◎文/翟中華 尚時(shí)寶

“十二五”我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢

◎文/翟中華 尚時(shí)寶

目前中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展格局已初步形成，國家主導(dǎo)下的區(qū)域發(fā)展版圖修訂已經(jīng)清晰，接下來所期待的便是區(qū)域增長格局的重大轉(zhuǎn)變。然而，要實(shí)現(xiàn)或者推動(dòng)這種轉(zhuǎn)變，則必須打造出區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇“西部問題”

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正遭遇到了新困惑新考驗(yàn)，這也成為“十二五”期間亟待解決的問題。如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展成為一個(gè)緊迫的課題。其中的原因很簡單，失衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，既限制了珠三角作為發(fā)展引擎的動(dòng)能，也難以改變相對(duì)落后地區(qū)的現(xiàn)狀。

當(dāng)廣東都有“西部問題”的時(shí)候，中國的“西部問題”所凸顯的東西發(fā)展失衡更為嚴(yán)峻。幾乎東南西北中的所有區(qū)域都有同樣的“西部問題”。

以廣州為代表的珠三角地區(qū)“富可敵國”的氣勢，證明了一個(gè)發(fā)達(dá)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的形成，這里創(chuàng)造了廣東速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。然而，富裕發(fā)達(dá)的廣東依然不可避免地存在著貧富差距擴(kuò)大化的問題。

高速發(fā)展的珠三角地區(qū)，事實(shí)上難以回避區(qū)域發(fā)展失衡的問題，即便珠三角城市，幾乎都有“落后地區(qū)”的困擾。經(jīng)濟(jì)總量在該區(qū)域中靠后的珠海市，現(xiàn)在開始舉全市之力發(fā)展西部，因?yàn)橹楹Ｎ鞑颗c現(xiàn)在的珠海主城區(qū)發(fā)展相差懸殊。

事實(shí)上，廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)一直由珠三角地區(qū)“單極驅(qū)動(dòng)”，珠三角獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的發(fā)展格局，恰恰描述了區(qū)域內(nèi)發(fā)展的不平衡特征。

國家出手重構(gòu)經(jīng)濟(jì)版圖

10年前的“西部大開發(fā)”是一個(gè)標(biāo)志性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡已經(jīng)到了國家非出手不可的地步。

其背景是，縱使國家扶持政策不斷，但長久以來累積的因素，以西部為代表的不發(fā)達(dá)地區(qū)先天不足的區(qū)位劣勢，維持了發(fā)展差距的長期存在。盡管地區(qū)間經(jīng)濟(jì)增長速度差距趨于縮小，但是區(qū)域差距擴(kuò)大的趨勢沒有發(fā)生根本性改變，而且追趕的難度不斷增大。

更為核心的問題是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)中以行政區(qū)為板塊的發(fā)展模式被持續(xù)地強(qiáng)化，地區(qū)間無序開發(fā)與惡性競爭，成為一種持久的消耗戰(zhàn)，非均衡的發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭。

對(duì)于實(shí)現(xiàn)了一部分人、一部分地區(qū)“先富起來””的改革開放而言，這只是戰(zhàn)術(shù)手段的落實(shí)，要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)上的“共同富?！?，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制亟待變革。

改變發(fā)展的不平衡，必須由國家層面的區(qū)域協(xié)調(diào)體制來完成，于是，就有了一系列的“區(qū)域規(guī)劃”的密集出臺(tái)，這種景象在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上前所未有。

2009年無疑是區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整最密集的一年。這一年，為實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)的繼續(xù)推進(jìn)，涉及新疆、寧夏、廣西、陜西、甘肅等省（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)政策繼續(xù)得到完善。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃一一出臺(tái)實(shí)施。接踵而至的是東北也站上了“全面振興”的起點(diǎn)?！爸胁酷绕稹?隨之跟進(jìn)，《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》也正式公布。

與此同時(shí)，東部的改革開放開始向縱深發(fā)展。一方面，長三角、珠三角發(fā)展規(guī)劃進(jìn)一步落實(shí)；另一方面，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、黃河三角洲、上海“兩個(gè)中心”的開發(fā)開放和建設(shè)意見相繼出臺(tái)。

去年6月出臺(tái)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，除了對(duì)珠三角、長三角等重點(diǎn)地區(qū)和優(yōu)化地區(qū)的開發(fā)提供更確切的政策依據(jù)，更提出要對(duì)需要保護(hù)的區(qū)域和生態(tài)比較脆弱的區(qū)域?qū)嵭薪归_發(fā)或限制開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制的完善。

據(jù)國家發(fā)改委官員透露，在接下來的區(qū)域規(guī)劃工作中，國家將繼續(xù)把縮小地區(qū)差別作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的首要任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域整合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

向西向西再向西

有專家預(yù)測說，中央適時(shí)啟動(dòng)內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略，逐級(jí)展開區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，中國有望進(jìn)入新一輪的經(jīng)濟(jì)增長周期。

支撐這種樂觀預(yù)期的來源有兩個(gè)方面：首先，2007年，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到14.6%，超過了東部地區(qū)的14.4%；2008年和2009年，中西部和東北地區(qū)全面加速，西部、東北和中部地區(qū)生產(chǎn)總值分別增長12.4%、13.3%、12.2%；13.4%、12.6%、11.6%，連續(xù)兩年超過東部地區(qū)11.1%和10.7%的增速；2010年，這一良好趨勢將得以實(shí)現(xiàn)。其次，新的增長極不斷涌現(xiàn)，重點(diǎn)地區(qū)支撐帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

在“十二五”期間，我國區(qū)域發(fā)展將在五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破：一是形成主體功能區(qū)；二是推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展；三是推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化；四是推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展；五是建立促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度架構(gòu)。

國家發(fā)改委副主任杜鷹前不久在全國發(fā)展改革系統(tǒng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上表示，隨著西部大開發(fā)、東北振興及中部崛起等戰(zhàn)略的實(shí)施，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題有所改善，奠定了全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，“十二五”期間，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將迎來重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了重要部署，確立了未來5年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

在“十二五”時(shí)期，我國將著力實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，著力培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，著力扶持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)布局、人口分布和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。

未來5年，國家將大力促進(jìn)東部、中部、西部、東北四大經(jīng)濟(jì)板塊均實(shí)現(xiàn)較快增長，堅(jiān)持把實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)勢位置，給予特殊政策支持；全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，支持東北地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)；大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，研究制定符合中部地區(qū)特點(diǎn)的新的政策措施；積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，在更高層次參與國際競爭與合作。

就區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，“十二五”時(shí)期將是推進(jìn)主體功能區(qū)實(shí)施的重要時(shí)期。

有關(guān)專家認(rèn)為，“主體功能區(qū)規(guī)劃涉及到的內(nèi)容廣泛，牽扯到的利益關(guān)系復(fù)雜?！睘榇耍ㄗh及早研究規(guī)劃實(shí)施過程中可能遇到的困難與問題并制定應(yīng)對(duì)預(yù)案；加強(qiáng)相關(guān)配套政策的研究特別是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策、人口遷移政策、生態(tài)補(bǔ)償政策、績效評(píng)價(jià)辦法等的研究；著手研究并推動(dòng)建立務(wù)實(shí)有效的組織實(shí)施體系和運(yùn)行機(jī)制。

“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還應(yīng)建立起制度和法律保障?！倍批棻硎荆骸笆濉睍r(shí)期，要在完善財(cái)稅體制、加快生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場改革等方面加大政策研究力度，對(duì)區(qū)域政策體系框架設(shè)立的目標(biāo)、原則、內(nèi)容、實(shí)施機(jī)制等方面的內(nèi)容能夠明確并固定下來。

據(jù)稱，《促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展條例》和《區(qū)域規(guī)劃編制與管理辦法》的研究制定工作目前已在加快推進(jìn)。