王心峰，尹守遷，曹斌

(上海鐵路局計(jì)統(tǒng)處，上海 200071)

構(gòu)建指標(biāo)控制體系，促進(jìn)節(jié)能減排管理

王心峰，尹守遷，曹斌

(上海鐵路局計(jì)統(tǒng)處，上海 200071)

上海鐵路局節(jié)能減排工作按照“節(jié)能減排工作與推進(jìn)運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，與生產(chǎn)布局調(diào)整相結(jié)合，與體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合”的工作思路，通過節(jié)能減排指標(biāo)控制體系的構(gòu)建與管理，創(chuàng)新管理方式，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化指標(biāo)考核，不斷提高能源、資源綜合利用效率，為促進(jìn)和諧鐵路建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

鐵路局;節(jié)能減排;指標(biāo)控制體系

上海鐵路局地跨江浙皖滬三省一市，位于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的長江三角洲。下設(shè)60個(gè)運(yùn)輸站段，在徐州、蚌埠、南京、杭州設(shè)有4個(gè)鐵路辦事處，并作為鐵道部出資者代表和行業(yè)主管部門，對(duì)管內(nèi)浦東、合武等21個(gè)合資鐵路公司行使產(chǎn)權(quán)管理和安全監(jiān)管職能。2009年末固定資產(chǎn)原值1 243.5億元，職工16.3萬人，營業(yè)里程6 478.4 km，配屬內(nèi)燃機(jī)車1 486臺(tái)，動(dòng)車組64組，HXD型大功率電力機(jī)車179臺(tái)。

鐵路局節(jié)能減排工作按照“節(jié)能減排工作與推進(jìn)運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，與生產(chǎn)布局調(diào)整相結(jié)合，與體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合”的工作思路，通過節(jié)能減排指標(biāo)控制體系的構(gòu)建與管理，創(chuàng)新管理方式，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化指標(biāo)考核，不斷提高能源、資源綜合利用效率，為促進(jìn)和諧鐵路建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

1 背景與意義

1.1 節(jié)能減排是鐵路快速發(fā)展、建設(shè)和諧鐵路的客觀要求

鐵路具有占地少、能耗低、污染小、運(yùn)量大、全天候等優(yōu)勢(shì)，是節(jié)能環(huán)保型的“綠色交通工具”。同時(shí)，相比較其他交通工具，鐵路是可以實(shí)現(xiàn)“以電代油”的運(yùn)輸方式，大力發(fā)展鐵路符合中國的能源安全和節(jié)能減排戰(zhàn)略。

當(dāng)前鐵路正處于快速發(fā)展、全面深入推進(jìn)的關(guān)鍵階段。無論是大規(guī)模高速鐵路、客運(yùn)專線建設(shè)任務(wù)，還是加快鐵路技術(shù)裝備現(xiàn)代化，推進(jìn)既有線擴(kuò)能改造，提高安全保障能力，都必須不斷地提高經(jīng)濟(jì)效益。提高效益很重要的一條途徑就是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，實(shí)行集約化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，最大限度地減少資源的損耗和浪費(fèi)，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1.2 節(jié)能減排是鐵路局深化生產(chǎn)力布局調(diào)整、實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求

面對(duì)鐵路建設(shè)的大規(guī)模發(fā)展、管理體制的重大變革、生產(chǎn)力布局的深刻調(diào)整，必須始終將節(jié)能減排擺在鐵路局工作的重要位置，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，堅(jiān)持資源利用集約化，將資源優(yōu)先向運(yùn)輸組織規(guī)模化發(fā)展方向配置，有計(jì)劃、有步驟地關(guān)停高耗能、高污染的工藝、設(shè)備，提高資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略。

1.3 節(jié)能減排是鐵路局強(qiáng)化成本控制、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要

節(jié)能減排指標(biāo)是“十一五”規(guī)劃綱要提出的重要約束性指標(biāo)，為在鐵路系統(tǒng)落實(shí)上述指標(biāo)要求，從2007年起，鐵道部將節(jié)能減排指標(biāo)列入鐵路局經(jīng)營業(yè)績考核范圍，并提出:到2010年，鐵路單位營業(yè)收入綜合能耗比“十五”期末降低20%;單位營業(yè)收入用水量比“十五”期末降低30%;主要污染物排放總量比“十五”期末減少10%。

目前，鐵路運(yùn)輸盈虧目標(biāo)考核實(shí)施“一票否決”，而與鐵路運(yùn)營休戚相關(guān)的煤、油、電等能源價(jià)格上漲幅度大，安全、自然災(zāi)害導(dǎo)致增支壓力巨大，全局燃料成本接近運(yùn)輸總支出20%。在這種形勢(shì)下要完成經(jīng)營目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)業(yè)績可持續(xù)增長，既要靠我們?cè)谶\(yùn)輸收入上狠抓增收，又要求我們?cè)诔杀竟芾砩虾葑ス?jié)支。盡管鐵路局能源消耗總量、新鮮用水量呈逐年下降趨勢(shì)，但節(jié)能減排工作仍面臨能源消耗結(jié)構(gòu)不合理，利用效率低，余熱資源流失大，跑冒滴漏多的狀況。通過體制、機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化節(jié)能減排指標(biāo)控制與管理，最大限度節(jié)約資源，減少成本支出，對(duì)于加快和諧鐵路建設(shè)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)具有重要意義。

2 目標(biāo)與特點(diǎn)

2.1 目標(biāo)

節(jié)能減排指標(biāo)控制與管理，就是以創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)為目標(biāo)，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、各種資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)得到充分發(fā)揮的發(fā)展之路。通過不斷調(diào)整、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，使用清潔能源和加快技術(shù)進(jìn)步，推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)污染治理，提高終端用能效率，以能源的有效利用促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 特點(diǎn)

(1)創(chuàng)新性:通過構(gòu)建全覆蓋的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、全過程的監(jiān)測(cè)體系、全方位的考核體系，全面、真實(shí)、科學(xué)地反映節(jié)能減排指標(biāo)動(dòng)態(tài)變化情況，在監(jiān)控和考核過程中，堅(jiān)持核準(zhǔn)增量、算清減量、淡化總量的原則，為全面落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)提供信息支撐。

(2)系統(tǒng)性:應(yīng)用系統(tǒng)管理的理論，將影響節(jié)能減排的各種要素，如人的認(rèn)識(shí)與行為、能源的品種與結(jié)構(gòu)、管理的手段和方式以及科技應(yīng)用水平等統(tǒng)籌考慮，綜合應(yīng)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、教育的措施加以系統(tǒng)管理，構(gòu)成橫到邊縱到底的“三橫三縱”的管理體系(三橫體系:經(jīng)營業(yè)績管理、節(jié)獎(jiǎng)超罰管理和環(huán)保責(zé)任狀管理三個(gè)組成部分，三縱體系:指標(biāo)控制體系、過程控制體系及考核結(jié)果和應(yīng)用體系)。

(3)閉環(huán)性:應(yīng)用過程控制理論，對(duì)管理活動(dòng)的全周期實(shí)施控制，即從目標(biāo)的確立、任務(wù)的分解、計(jì)劃的下達(dá)、措施的落實(shí)、指標(biāo)的兌現(xiàn)、信息的反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)加以控制，對(duì)節(jié)能減排活動(dòng)的全過程實(shí)施跟蹤，實(shí)行閉環(huán)管理，形成過程保結(jié)果、結(jié)果促過程的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3 主要內(nèi)容與做法

實(shí)施節(jié)能減排指標(biāo)控制與管理，必須遵循能源轉(zhuǎn)換效率最大化、能源轉(zhuǎn)換過程最少化、能源處理對(duì)象最小化以及預(yù)防與治理并舉、濃度控制與總量控制并重的基本原則，全方位、全過程控制能源消耗增長，源頭控制污染排放，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增能或少增能和增產(chǎn)不增污。

3.1 建立“三全管理”的節(jié)能減排指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系

通過建立“三全管理”的節(jié)能減排指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系，全面、真實(shí)、科學(xué)地反映節(jié)能減排指標(biāo)動(dòng)態(tài)變化情況，為加強(qiáng)節(jié)能減排管理提供信息、技術(shù)支撐。

3.1.1 全覆蓋的節(jié)能減排指標(biāo)統(tǒng)計(jì)體系

涵蓋鐵路局所屬全部單位的節(jié)能減排指標(biāo)統(tǒng)計(jì)體系，借助安全、靈活、高效的數(shù)據(jù)采集、傳輸、加工、存儲(chǔ)和使用等一體化的能源統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，為依法履行統(tǒng)計(jì)義務(wù)，如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料，實(shí)現(xiàn)分類匯總，建立了切實(shí)可行的操作平臺(tái)(見圖1)。

圖1 節(jié)能減排指標(biāo)統(tǒng)計(jì)體系

3.1.2 全過程的節(jié)能減排指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系

通過建立和完善全過程的節(jié)能減排指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，以及嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估辦法，確保各項(xiàng)節(jié)能環(huán)保數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排指標(biāo)控制管理提供了可靠的信息支撐。

3.1.2.1 節(jié)能降耗指標(biāo)監(jiān)測(cè)

建立了單位工作量、產(chǎn)值綜合能耗和新鮮水量增減速度監(jiān)測(cè)指標(biāo)，以跟蹤卡控節(jié)能降耗進(jìn)展情況，并建立了覆蓋鐵路局18個(gè)系統(tǒng)主要能源消費(fèi)品種監(jiān)控體系，對(duì)國家、鐵道部和鐵路局重點(diǎn)耗能單位的能耗增減速度指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控(見圖2)。3.1.2.2 環(huán)境保護(hù)指標(biāo)監(jiān)測(cè)

通過建立環(huán)境保護(hù)指標(biāo)監(jiān)測(cè)，提高了對(duì)廢水、廢氣監(jiān)測(cè)范圍和頻次，以便及時(shí)調(diào)整監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，使監(jiān)測(cè)濃度更加真實(shí)準(zhǔn)確反映廢水、廢氣中污染物實(shí)際排放總量。同時(shí)，對(duì)鐵路沿線噪聲污染典型區(qū)段進(jìn)行監(jiān)視性監(jiān)測(cè)，掌握鐵路運(yùn)輸牽引方式、車型、速度變化引起的噪聲變化;對(duì)固廢、污泥污染程度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，避免固廢處置不當(dāng)造成環(huán)境污染(見圖3)。

3.1.2.3 建立運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整及技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)情況及節(jié)能量監(jiān)測(cè)

對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)調(diào)整及技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施后的節(jié)能量、節(jié)能率及其燃料成本變化情況進(jìn)行監(jiān)控。2009年鐵路局共投資 2 034.8萬元用于節(jié)能更改項(xiàng)目，在行車公寓、單身宿舍、站段工區(qū)澡堂等處建造了總面積達(dá) 2 003 m2太陽能熱水系統(tǒng)、30個(gè)單元的空氣源熱泵、1處地源熱泵熱水系統(tǒng)以及2處供暖改造，收到明顯效果，預(yù)計(jì)可節(jié)煤10 587 t，節(jié)電45萬kWh，折合標(biāo)煤約7 600 t，節(jié)約成本約780萬元。

3.1.2.4 建立預(yù)測(cè)預(yù)警監(jiān)測(cè)

圖2 節(jié)能降耗指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系

圖4 節(jié)能減排指標(biāo)考核體系

建立節(jié)能減排公報(bào)制度。對(duì)指標(biāo)進(jìn)度情況進(jìn)行定期分析、預(yù)測(cè)，實(shí)行半年度和年度節(jié)能環(huán)保主要指標(biāo)公報(bào)制度，將各單位能耗總量和單位工作量綜合能耗、污染排放量完成情況定期公報(bào)，對(duì)超計(jì)劃進(jìn)度的單位給予警示督導(dǎo)。

建立健全機(jī)務(wù)、車輛、車務(wù)等重點(diǎn)耗能系統(tǒng)的預(yù)測(cè)分析例會(huì)制度。通過環(huán)比數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)跟蹤，紅黃標(biāo)簽預(yù)警顯示，及時(shí)掌握重點(diǎn)耗能單位的運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營狀況及能源消費(fèi)變化趨勢(shì)，動(dòng)態(tài)分析主要能源品種變動(dòng)趨勢(shì)，建立能源消耗量增減波動(dòng)預(yù)警機(jī)制。

3.1.3 全方位的節(jié)能減排指標(biāo)考核體系

鐵路局將節(jié)能環(huán)保指標(biāo)列入基層單位經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)考核體系中(見圖4)，業(yè)績考核結(jié)果作為單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。2009年鐵路局對(duì)86個(gè)站段進(jìn)行了經(jīng)營業(yè)績考核，其中1個(gè)單位被扣分，9個(gè)單位不加不減，其余76個(gè)單位得到加分，最高加9.53分。

對(duì)有污水處理設(shè)施的單位或有1t以上鍋爐的單位以及其它環(huán)保重點(diǎn)單位實(shí)行環(huán)保責(zé)任狀考核，由單位行政正職對(duì)本單位的環(huán)保工作負(fù)總責(zé)，組織完成鐵路局下達(dá)的各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保責(zé)任措施。2009年對(duì)78個(gè)單位進(jìn)行環(huán)保責(zé)任狀考核，全部得到獎(jiǎng)勵(lì)。

生產(chǎn)生活能耗按綜合能耗的實(shí)際完成量，分國家、鐵道部、鐵路局等三類重點(diǎn)耗能單位，主要從節(jié)能減排應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)要求以及為此所采取的措施(包括組織和領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)分解和落實(shí)、技改落實(shí)和推廣、統(tǒng)計(jì)分析和基礎(chǔ)工作落實(shí)等方面)實(shí)施獎(jiǎng)罰考核。2009年對(duì)113個(gè)單位進(jìn)行節(jié)獎(jiǎng)超罰考核，其中110個(gè)單位得到獎(jiǎng)勵(lì)，3個(gè)單位免獎(jiǎng)。

通過實(shí)施客觀、公正和嚴(yán)肅的節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化了所屬各單位的節(jié)能減排意識(shí)及責(zé)任，深化薄弱環(huán)節(jié)的原因分析，提出有針對(duì)性的改進(jìn)措施和明確的改進(jìn)目標(biāo)，為保證鐵路局節(jié)能減排的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮積極作用。

3.2 實(shí)施清潔、低碳、可再生的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

3.2.1 實(shí)行機(jī)車油、電結(jié)構(gòu)調(diào)整

通過電氣化改造和開行電力機(jī)車，使內(nèi)燃機(jī)車數(shù)量運(yùn)量不斷減少，電力機(jī)車數(shù)量運(yùn)量逐年增加。2009年鐵路局電力機(jī)車數(shù)量277臺(tái)，同比增加17臺(tái)，內(nèi)燃機(jī)車數(shù)量1 486臺(tái)，同比減少 100臺(tái);電力機(jī)車完成牽引工作量同比上升38.4%，電力機(jī)車牽引工作量占機(jī)車牽引總工作量的比重為30.1%，較2008年的21.3%上升了8.8個(gè)百分點(diǎn)，而電力機(jī)車與內(nèi)燃機(jī)車相比，前者每萬總重t·km單耗僅是后者的近1/3。2009年鐵路局機(jī)車能耗為89.6萬 t標(biāo)煤，占鐵路局能耗總量約80%，同比下降10.3萬 t標(biāo)煤，下降10.3%。其中:內(nèi)燃機(jī)車用柴油52.6萬 t，占鐵路局用油量92.8%，內(nèi)燃機(jī)車能耗總量為76.7萬 t標(biāo)煤，占機(jī)車總能耗的85.6%，同比下降了4.3個(gè)百分點(diǎn)，電力機(jī)車能耗總量為12.9萬 t標(biāo)煤，占機(jī)車能耗的14.4%，同比則上升了4.3個(gè)百分點(diǎn)，與上年同口徑相比，機(jī)車柴油和能源消耗分別下降14.6%和10.3%。機(jī)車能耗結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

3.2.2 實(shí)行高效低碳能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

按照“存量清潔化，增量低碳化”的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，積極擴(kuò)大天然氣、液化氣、煤氣、蒸汽“四小氣(汽)”應(yīng)用，減少煤炭消耗。通過高效低碳能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，幾年來，共削減煤炭3萬多 t，SO2削減215 t，煙塵削減156 t，煤炭、SO2、煙塵分別減幅24.3%、10.3%和9.2%。高效低碳能源的使用，既提高了能源利用效率，又減少了污染排放。

3.2.3 清潔能源和可再生能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

在現(xiàn)代化大型車站、職工公寓、沿線小站、工區(qū)，大范圍、大面積推廣應(yīng)用地源熱泵空調(diào)、太陽能、空氣源熱泵熱水系統(tǒng)，代替燃煤、燃油、燃汽鍋爐，以削減能耗增量。在南通、鹽城和淮安車站、蕪湖、喬司、阜陽客技、上海南站、合肥機(jī)務(wù)段等公寓推廣應(yīng)用地源熱泵空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)，以及清潔能源和可再生能源的使用，減少了一、二次能源的消耗。據(jù)測(cè)算，年可節(jié)約1 300 t標(biāo)煤，減少二氧化硫排放26 t，節(jié)約成本支出500多萬元。

3.2.4 高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鐵路局原來開辦的部分鐵路多經(jīng)工廠，產(chǎn)量低、能耗高、污染重，綜合能耗、綜合電耗均高于國家標(biāo)準(zhǔn)。近年來，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式，對(duì)個(gè)別能耗高、污染重的工廠進(jìn)行了關(guān)停，淘汰落后生產(chǎn)工藝，既符合國家產(chǎn)業(yè)政策，又達(dá)到節(jié)能減排效果。年降低能耗2萬多t標(biāo)煤，SO2減少232 t、煙塵減少200 t。

3.3 強(qiáng)化以清潔生產(chǎn)為目標(biāo)的節(jié)能減排全過程控制

3.3.1 強(qiáng)化環(huán)評(píng)審核、監(jiān)督和驗(yàn)收

隨著高速鐵路、客運(yùn)專線建設(shè)的快速推進(jìn)，鐵路局基建任務(wù)繁重，建設(shè)項(xiàng)目眾多。以2009年為例，大中型鐵路基建項(xiàng)目26個(gè)，投資總額900多億元，完成16個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批手續(xù)。在鐵路建設(shè)過程中，始終將環(huán)境保護(hù)列為“六位一體”的重要內(nèi)容，避免新超標(biāo)污染的產(chǎn)生。

(1)在項(xiàng)目建設(shè)前期，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，把好項(xiàng)目環(huán)評(píng)審核關(guān)。如上海南至金山擴(kuò)能改造工程，原設(shè)計(jì)各項(xiàng)環(huán)保措施投資約1.2億元，通過開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，為有效保護(hù)沿線生態(tài)環(huán)境、減少噪聲減振擾民現(xiàn)象、強(qiáng)化污水處理等，共計(jì)增列環(huán)保投資2.2億元，減少了鐵路擾民現(xiàn)象的產(chǎn)生，維護(hù)了鐵路的和諧穩(wěn)定，確保了鐵路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2)在項(xiàng)目建設(shè)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。認(rèn)真審核相關(guān)環(huán)保要求在設(shè)計(jì)中的落實(shí)情況，在建設(shè)過程中檢查設(shè)計(jì)與環(huán)保報(bào)告書批復(fù)的一致性，確保環(huán)評(píng)提出的各項(xiàng)污染防治措施在施工中得到全面落實(shí)。

(3)在建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前，嚴(yán)格按照規(guī)定完成環(huán)保設(shè)施的驗(yàn)收，沒有按要求落實(shí)的環(huán)保設(shè)施，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成整改，確保工程建成后，對(duì)環(huán)境不造成污染。如在合肥至武漢客運(yùn)專線靜態(tài)驗(yàn)收時(shí)，檢查發(fā)現(xiàn)存在問題4項(xiàng)，提出整改意見4項(xiàng)，并對(duì)下一步工作提出了8點(diǎn)要求，保證了鐵路的順利開通。

3.3.2 清潔生產(chǎn)，污染減排

不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源、能源利用效率，實(shí)行生產(chǎn)全過程的污染控制，減少污染的產(chǎn)生和排放。

3.3.3 實(shí)施節(jié)能評(píng)估“三同時(shí)”

通過各種措施嚴(yán)控源頭能耗增長。對(duì)未按規(guī)定取得節(jié)能審查批準(zhǔn)意見的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)和備案，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的節(jié)能篇(章)所提出的節(jié)能措施監(jiān)督設(shè)計(jì)、施工，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，節(jié)能措施及耗能指標(biāo)達(dá)不到要求，不予驗(yàn)收，從源頭促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)科學(xué)合理。

3.4 強(qiáng)化以生產(chǎn)力布局調(diào)整為重點(diǎn)的節(jié)能減排管理

(1)優(yōu)化生產(chǎn)組織、調(diào)度。根據(jù)生產(chǎn)力布局調(diào)整，優(yōu)化生產(chǎn)組織、調(diào)度，堅(jiān)持資源利用集約化、運(yùn)輸組織規(guī)模化發(fā)展方向，抓住通道分工、運(yùn)行圖調(diào)整、提高調(diào)度水平為重點(diǎn)，加強(qiáng)運(yùn)輸組織，全面提高運(yùn)輸效率，并根據(jù)調(diào)整布局后的運(yùn)輸生產(chǎn)需要，制定合理的高能耗設(shè)備使用計(jì)劃，關(guān)停分散的高能耗、高污染設(shè)備，減少能耗和污染產(chǎn)生。

(2)用能合理性分析。對(duì)年用能2 000 t標(biāo)煤以上的耗能單位要求落實(shí)專人負(fù)責(zé)節(jié)能工作，積極開展內(nèi)部能源審核，對(duì)用能、用水情況進(jìn)行合理性分析，通過對(duì)能源、水資源利用效率、消耗水平、財(cái)務(wù)過程、綜合利用和環(huán)境效果進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)測(cè)、診斷和評(píng)價(jià)，排查節(jié)能障礙和節(jié)能潛力，提出整改措施。

(3)清潔生產(chǎn)審核。在機(jī)務(wù)、車輛系統(tǒng)推行了清潔生產(chǎn)審核工作。加強(qiáng)了清潔生產(chǎn)審核領(lǐng)導(dǎo)，完善審核制度，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核程序，在生產(chǎn)過程中較好地控制和削減污染，逐步實(shí)現(xiàn)污染的生產(chǎn)全過程控制。通過實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，采取污染預(yù)防措施，大幅度地降低了廢水中污染物濃度，減少了化學(xué)需氧量、石油類等污染物排放總量。

3.5 實(shí)施以科技創(chuàng)新為主要手段的節(jié)能減排技術(shù)改造

3.5.1 機(jī)車節(jié)油、節(jié)電

在機(jī)車節(jié)油、節(jié)電方面的主要措施有:大力發(fā)展電力機(jī)車，逐步縮減內(nèi)燃機(jī)車;擴(kuò)大大功率電力機(jī)車貨運(yùn)重載工作量;積極組織長交路、循環(huán)和半循環(huán)交路，提高機(jī)車效能;加大機(jī)車向列車直接供電規(guī)模，逐步取消柴油發(fā)電車。

3.5.2 建筑節(jié)能和可再生能源利用

要求鐵路公共建筑要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)，新建公共建筑要嚴(yán)格執(zhí)行《鐵路工程節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范》，要以車站、行車公寓、生產(chǎn)車間、辦公場所為重點(diǎn)，推廣應(yīng)用清潔能源。

3.5.3 綠色照明和電力節(jié)能

通過開展大宗或政府采購，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)節(jié)能型照明電器產(chǎn)品的使用份額。對(duì)有條件的二等及以上客站、編組場、貨場、庫房等實(shí)施綠色照明改造和照明自動(dòng)控制改造。對(duì)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)荷有峰谷變化的風(fēng)機(jī)、水泵、空壓機(jī)進(jìn)行變頻調(diào)速和自動(dòng)化控制系統(tǒng)優(yōu)化改造。2009年采購優(yōu)質(zhì)節(jié)能型照明產(chǎn)品 8 000只，計(jì)180 kW，預(yù)計(jì)年可節(jié)約用電20余萬kWh。

3.5.4 提高污染去除效率

通過加大污染治理力度，提升處理設(shè)施(設(shè)備)的技術(shù)含量，加強(qiáng)污染處理設(shè)施的管理，保障處理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)率，以確保污染源達(dá)標(biāo)排放，提高污染物處理效率，減少污染物排放總量。

3.5.5 水資源節(jié)約和循環(huán)利用

積極推廣應(yīng)用中水回用、凝結(jié)水回用和制冷系統(tǒng)循環(huán)水技術(shù)，對(duì)年久的供水管網(wǎng)進(jìn)行整修和改造，使供水管網(wǎng)的水損率控制在15%以內(nèi)。

3.6 強(qiáng)化以提高節(jié)能減排意識(shí)為目的的宣傳教育培訓(xùn)

節(jié)能減排企業(yè)是主體，職工是主力軍，積極號(hào)召職工從崗位做起，從自身做起，從點(diǎn)滴做起，積極投身節(jié)能減排活動(dòng)。

3.6.1 開展宣傳教育活動(dòng)

在每年的全國節(jié)能宣傳周、節(jié)水宣傳周和“六五”世界環(huán)境日期間，利用包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的各種宣傳陣地和載體，發(fā)揮鐵路站、車的宣傳優(yōu)勢(shì)，宣傳國家有關(guān)節(jié)能環(huán)保的法律、法規(guī)和政策，開展資源、環(huán)境警示教育，不斷增強(qiáng)廣大職工的憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和責(zé)任感、使命感。在廣大職工中積極倡導(dǎo)節(jié)約型的清潔生產(chǎn)方式和綠色消費(fèi)方式，引導(dǎo)“零排放”、“碳中和”、“綠色消費(fèi)”理念，營造節(jié)能減排企業(yè)文化，使職工養(yǎng)成良好的節(jié)能環(huán)保意識(shí)和行為習(xí)慣。

3.6.2 加強(qiáng)節(jié)能減排培訓(xùn)

通過局域網(wǎng)舉辦知識(shí)競賽、舉辦節(jié)能減排電子展板、節(jié)能環(huán)保成果展覽，編寫職工生活、消費(fèi)節(jié)能減排小竅門和實(shí)用方法手冊(cè)等舉措，普及節(jié)能減排科學(xué)知識(shí)和方法，并選擇節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)典型，組織參觀學(xué)習(xí)。

積極開展崗位練兵、技術(shù)比武、技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)，幫助職工掌握節(jié)能減排技能，不斷提高職工節(jié)能減排能力。

3.6.3 發(fā)動(dòng)職工參與企業(yè)節(jié)能減排管理

充分發(fā)動(dòng)廣大職工圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的每個(gè)環(huán)節(jié)，找漏洞，查原因，提出針對(duì)性的意見和建議，增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能減排意識(shí)，完善管理制度，制定獎(jiǎng)勵(lì)措施，促進(jìn)節(jié)能減排;從細(xì)微處著手，采取措施杜絕跑冒滴漏現(xiàn)象，減少資源浪費(fèi);采用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)“三廢”利用和處理，促進(jìn)環(huán)境保護(hù);積極引導(dǎo)，通過召開節(jié)能減排成果發(fā)表會(huì)，推廣先進(jìn)的節(jié)能減排管理理念和技術(shù)成果，開拓思路，引領(lǐng)節(jié)能減排工作向縱深發(fā)展。

3.6.4 實(shí)施節(jié)能減排指標(biāo)公報(bào)制度

積極開展與局內(nèi)同行業(yè)能效先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)。通過分析現(xiàn)狀，確定對(duì)標(biāo)目標(biāo)，瞄準(zhǔn)先進(jìn)水平，尋找差距，制定和實(shí)施提高能效的工作方案，從而把節(jié)能壓力和動(dòng)力，傳遞到企業(yè)中每一層級(jí)的管理人員和員工身上。

4 實(shí)施效果

4.1 綜合能耗、水資源總量逐年下降，利用效率創(chuàng)歷史最好

2008年鐵路局綜合能耗125萬 t標(biāo)煤，新鮮水量 3 752萬 t。2009年鐵路局綜合能耗112.5萬t標(biāo)煤，新鮮水量 3 549萬t。綜合能耗和新鮮水量同比分別下降10.0%和5.4%。單位營業(yè)收入綜合能耗0.27 t標(biāo)煤/萬元，單位營業(yè)收入新鮮水量8.53 t/萬元，創(chuàng)歷史最好。與2008年相比，單位營業(yè)收入綜合能耗和單位營業(yè)收入新鮮水量分別下降20.6%和17.1%。如按2008年用能、用水單耗測(cè)算，年可節(jié)約用能約29.1萬t標(biāo)煤和732.5萬t新鮮水量。

4.2 燃料動(dòng)力費(fèi)大幅下降。2009年鐵路局各種能源消耗的燃料動(dòng)力費(fèi)支出為486 435萬元，同比下降61 300余萬元，降幅為11.2%。占鐵路局運(yùn)輸總支出比重下降了1.9個(gè)百分點(diǎn)。

4.3 2009年4月上海鐵路局計(jì)統(tǒng)處節(jié)能環(huán)?？票恢腥A全國總工會(huì)命名為“工人先鋒號(hào)”。由鐵路局計(jì)劃統(tǒng)計(jì)處主持的科研課題《鐵路客運(yùn)車站固定式真空卸污系統(tǒng)》、《上海鐵路局節(jié)能減排指標(biāo)控制管理的研究與實(shí)踐》分別獲得上海市科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)和鐵路局管理創(chuàng)新課題二等獎(jiǎng)。

TK01+8

B

2095－1671(2011)01－0004－07

2011-01-06

王心峰(1968－)，男，上海人，從事節(jié)能環(huán)保管理工作。