岳光輝

（湖南警察學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410138）

中小學(xué)幼兒園防范外來暴力襲擊之對(duì)策

岳光輝

（湖南警察學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410138）

當(dāng)前，針對(duì)中小學(xué)校、幼兒園學(xué)生的外來暴力事件時(shí)有發(fā)生，作案者的主要目的是報(bào)復(fù)社會(huì)，作案原因主要包括心理調(diào)節(jié)缺失、利益訴求渠道不暢、校園安防形同虛設(shè)、法制不健全、安防教育不到位等方面。因此，應(yīng)當(dāng)通過采取改革收入分配方案、暢通民意表達(dá)渠道、構(gòu)建校園安全防控網(wǎng)絡(luò)、加快校園安全立法、加強(qiáng)安防宣傳教育等措施，預(yù)防和減少針對(duì)校園的暴力襲擊活動(dòng)。

校園；安全；現(xiàn)狀；原因；對(duì)策

一、中小學(xué)、幼兒園遭遇外來暴力襲擊現(xiàn)狀

2010年3月至5月，在福建、廣東、廣西等地先后發(fā)生了多起針對(duì)中小學(xué)校學(xué)生和幼兒園幼兒的暴力襲擊事件，造成慘重后果。主要事件的基本案情如下：

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上述惡性事件表明，外來暴力已經(jīng)成為威脅少年兒童安全的一個(gè)重要因素。從以上6起暴力襲擊案件分析，具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

1.行兇者均處于社會(huì)底層。6名行兇者中有3人是農(nóng)村村民，有3人雖原有工作，但由于精神病或其他原因，已無法從事其本身職業(yè)，1人遭解聘、1人被辭退、1人病休。6名兇手中只有吳煥明因與妻子在鎮(zhèn)上賣面皮，條件稍好。

2.行兇對(duì)象均為小學(xué)生和幼兒。6名行兇者作案對(duì)象相當(dāng)明顯，都是針對(duì)毫無反抗能力的小學(xué)生和幼兒。6起暴力襲擊案件，共造成20人死亡、94人受傷的嚴(yán)重后果（其中小學(xué)生10死22傷，幼兒7死46傷）。

3.作案時(shí)間多是小學(xué)生和幼兒上學(xué)或放學(xué)時(shí)期。6起案件中，屬上學(xué)高峰時(shí)間作案的占有3起，放學(xué)作案的有1起。其他2起屬于在上學(xué)期間作案。

4.作案目的均是發(fā)泄對(duì)社會(huì)的不滿。6起案件的作案者，都不是因?yàn)榕c小學(xué)生或幼兒有矛盾而導(dǎo)致，而是對(duì)社會(huì)不滿，將毫無反抗能力的小學(xué)生和幼兒作為發(fā)泄對(duì)象。如福建南平血案，鄭民生在行兇現(xiàn)場(chǎng)被制服時(shí)，瘋狂大叫：“他們不讓我活，我也不讓他們活！”“多殺一個(gè)賺一個(gè)！”這充分表明，他對(duì)社會(huì)已毫無眷戀并企圖讓更多人與其同歸于盡。

中小學(xué)校和幼兒園間式發(fā)生的暴力慘劇，已引起了社會(huì)各界的嚴(yán)重關(guān)注。2010年3月29日，教育部長(zhǎng)袁貴仁在第十五個(gè)“全國(guó)中小學(xué)安全教育日”說：“生命不保，何談教育，這是我們應(yīng)當(dāng)必須共同遵循的教育準(zhǔn)則。一個(gè)沒有安全保障的學(xué)校，絕對(duì)是一所不合格的學(xué)校，一個(gè)不具備安全意識(shí)的老師，絕對(duì)是一個(gè)不稱職的老師”。5月4日，中共中央政治局常委、中央政法委書記、中央綜治委主任周永康在全國(guó)綜治維穩(wěn)工作電視電話會(huì)議上指出：“社會(huì)安全最重要的是人身安全，最讓人牽掛揪心的是孩子安全”。要求維護(hù)學(xué)校、幼兒園安全，黨政一把手要負(fù)總責(zé)、親自抓。目前，為了確保中小學(xué)校和幼兒園的安全，全國(guó)各地均采取了不少措施，防割手套、辣椒水、鋼叉等警用器械已開始陸續(xù)出現(xiàn)在學(xué)校保安手中，不少地方還為學(xué)校配備了專職保安，有的還在學(xué)校及周邊安裝報(bào)警裝置……不難看到，一場(chǎng)保護(hù)孩子安全的行動(dòng)正在全國(guó)各地展開，各種措施也在紛紛出臺(tái)。應(yīng)當(dāng)知道，校園安全問題，其實(shí)也是一個(gè)社會(huì)治安問題，它看起來發(fā)生在校園，其實(shí)根子還在社會(huì)。其之所以很多發(fā)生在校園，原因無非是孩子幼小，防范能力差、自衛(wèi)能力差、逃生能力差，人員又相對(duì)集中。這些一再發(fā)生在校園的慘案，地點(diǎn)在校園，矛頭對(duì)準(zhǔn)的還是我們的社會(huì)，是嚴(yán)重的報(bào)復(fù)社會(huì)事件[1]。因此，保護(hù)中小學(xué)生和幼兒的安全，已不是學(xué)校、教育行政主管部門和公安機(jī)關(guān)單方面的事，它需要社會(huì)各方面的積極配合，單純依靠目前所采取的這些治標(biāo)措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。鑒于此，筆者試圖分析中小學(xué)幼兒園遭遇外來暴力襲擊的主要原因，并以此提出中小學(xué)幼兒園防范外來暴力之對(duì)策，以期對(duì)促進(jìn)中小學(xué)校和幼兒園安全有一定的幫助。

二、中小學(xué)、幼兒園遭遇外來暴力襲擊的主要原因

2010年5月13日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶接受鳳凰衛(wèi)視專訪時(shí)說：“除了采取強(qiáng)有力的治安措施之外，我們還要注意解決造成這些問題的一些深層次的原因，包括處理一些社會(huì)矛盾，化解糾紛，加強(qiáng)基層的調(diào)解作用，這些工作我們都在努力去做。”正如溫家寶總理所說，中小學(xué)幼兒園遭遇外來暴力襲擊的原因是多方面的，涉及社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等各領(lǐng)域，既有外來因素，也有校園內(nèi)部自身的因素。

（一）心理調(diào)節(jié)缺失

我國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，改革開放帶來了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但同時(shí)各種新的社會(huì)矛盾和問題也不斷產(chǎn)生，收入分配不公，貧富懸殊過大，失業(yè)人口增多，征地拆遷引發(fā)群眾利益受損，高房?jī)r(jià)和物價(jià)大幅上升使人們生存壓力明顯加大，社會(huì)公平和正義與人們的期望值之間存在較大的反差[2]。一些生活在底層的社會(huì)弱勢(shì)群體，經(jīng)濟(jì)壓力大，加之社會(huì)保障機(jī)制不健全，造成他們心理上的高度敏感性，容易產(chǎn)生不滿、苦悶、焦慮、急躁情緒，且難以自我調(diào)適。如果他們的情緒不能通過正常的渠道釋放，一些心理脆弱、精神偏執(zhí)、能力低下者，不是反躬自問自身問題，而是將所有原因歸咎于社會(huì)，并伺機(jī)報(bào)復(fù)，做出一些極端的舉動(dòng)。上述6起案件的行兇者均生活在社會(huì)底層，均是由于對(duì)社會(huì)的不滿心理沒有得到及時(shí)而有效的調(diào)節(jié)，進(jìn)而做出報(bào)復(fù)社會(huì)的極端舉動(dòng)。

（二）利益訴求渠道不暢

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)矛盾相對(duì)集中，不少群眾的合法權(quán)益受到侵害沒能得到及時(shí)解決，致使他們不時(shí)向有關(guān)政府和部門反映問題，而相關(guān)政府和部門領(lǐng)導(dǎo)的以下做法很容易導(dǎo)致矛盾升級(jí)：一是“拖”，一些矛盾是上任留下的，到了自己這一任也不想去碰它，反正自己是有任期的，拖過幾年，自己一走了之，導(dǎo)致一些矛盾十多年得不到解決。二是“躲”，在基層，群眾從前門來，主要領(lǐng)導(dǎo)從后門溜的現(xiàn)象越來越多，躲矛盾、躲群眾、躲難聽的話。三是“捂”，一些涉法涉訴的矛盾，本來只要情況屬實(shí)，基層司法機(jī)關(guān)就應(yīng)該啟動(dòng)糾錯(cuò)機(jī)制予以糾正，但一些部門怕考核丟分，就硬頂著矛盾不辦，導(dǎo)致一些群眾頻繁上訪，甚至產(chǎn)生一些過激行為。四是“推”，對(duì)于涉及多個(gè)部門的訴求，哪個(gè)部門都沾邊，但哪個(gè)部門都不愿意去牽頭解決，導(dǎo)致問題在幾個(gè)部門之間推來推去，往往一推就是幾年，情況變得更加復(fù)雜。五是“壓”，動(dòng)用可以動(dòng)用的一切手段，甚至是非法手段，打壓群眾的訴求，如將上訪者作為精神病關(guān)押或者予以勞動(dòng)教養(yǎng)，甚至有的還專辟場(chǎng)所關(guān)押上訪者。由于利益訴求渠道不暢，部分群眾的合法權(quán)益得不到滿足，心中對(duì)社會(huì)的不滿情緒由此產(chǎn)生并不斷積聚，如久而久之得不到釋放，就容易產(chǎn)生報(bào)復(fù)社會(huì)的心理甚至行為。

（三）校園安防形同虛設(shè)

校園血案的接連發(fā)生，除了社會(huì)面上的原因，還有中小學(xué)校、幼兒園校園安保工作自身的原因。從當(dāng)前情況看，不少校園安保工作由于學(xué)校主管部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師普遍存在著對(duì)安防工作重視不夠等方面原因，校園安全存在較多的漏洞和隱患，有的基本處于一種不設(shè)防的狀態(tài)。

1.安保制度不健全、不落實(shí)。當(dāng)前，不少校園的門衛(wèi)門禁、出入登記、值班巡查、重要部位防護(hù)等方面都比較薄弱，對(duì)付各種突發(fā)事件的應(yīng)急能力較差。雖然不少學(xué)校建有嚴(yán)格的安保制度和各種應(yīng)急方案，但大多沒有落實(shí)或者沒有經(jīng)過演練，形同虛設(shè)。

2.安保力量嚴(yán)重不足。當(dāng)前不少學(xué)校缺乏相應(yīng)的保衛(wèi)力量，特別是農(nóng)村，基本上未配備專職保安。有的學(xué)校除門衛(wèi)值班外就沒有其他專門的保衛(wèi)人員，且門衛(wèi)大多年齡偏大，反應(yīng)遲鈍，文化素質(zhì)低，起不到應(yīng)有的安全保衛(wèi)作用，還有的學(xué)校連門衛(wèi)都沒有，基本屬于不設(shè)防的“開門辦學(xué)”。

3.安防設(shè)施陳舊薄弱。不少學(xué)校對(duì)安防缺乏應(yīng)有的重視，加之有的學(xué)校經(jīng)費(fèi)困難，未在校園出入口、圍墻、教學(xué)樓、學(xué)生宿舍等主要部位安裝必要的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，門衛(wèi)保安也沒有配備必需的防衛(wèi)設(shè)備，重要部位缺乏必備的防護(hù)措施，滅火器、應(yīng)急燈等一些安防器材不能正常使用，整體安防設(shè)施薄弱。

4.綜合治理機(jī)制不健全。長(zhǎng)期以來，校園安保工作都是以學(xué)校自我管理為主，當(dāng)發(fā)生重大案件后再由公安機(jī)關(guān)處理。校園安全綜合治理所涉及的文化、工商、交通、安監(jiān)、司法、衛(wèi)生等部門以及校園所在地的相關(guān)單位和基層組織沒有形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，遇到問題時(shí)各自為政，甚至在工作上相互推諉，沒能形成合力。

（四）法制不健全

在校園安全管理方面，我國(guó)至今沒有一部法律確定保護(hù)處于教育教學(xué)活動(dòng)期間的中小學(xué)生和幼兒人身安全的主體，并對(duì)主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)全面的規(guī)范。對(duì)校園安全管理的相關(guān)規(guī)定散見于《民法通則》、《刑法》、《治安管理處罰法》、《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》等法律之中。這些法律對(duì)在校學(xué)生合法權(quán)益的相關(guān)保護(hù)規(guī)定既不具體，同時(shí)又存在著一定的法律空白。2005年公安部曾出臺(tái)八條措施、教育部曾出臺(tái)六條措施來加強(qiáng)校園安全保衛(wèi)工作，但是近來頻發(fā)的校園安全事件，說明這些低位階的、僅針對(duì)本部門自身的規(guī)章，不能有效地調(diào)動(dòng)和整合各個(gè)部門的力量對(duì)校園進(jìn)行防控，社會(huì)各方面難以形成合力。在這種情況下，法律的作用就凸顯出來，一部高位階的法律，對(duì)全社會(huì)都有很強(qiáng)的約束力，它可以明晰權(quán)利、細(xì)化責(zé)任，真正將校園安全放到國(guó)家層面來考慮[3]。

（五）安防教育不到位

目前，安全事故已經(jīng)成為14歲以下少年兒童的第一死因。有專家指出，通過安全教育，提高中小學(xué)生的自我保護(hù)能力，80%的意外傷害將可以避免。衛(wèi)生部曾做的流行抽樣調(diào)查指出，意外傷害已成我國(guó)少年兒童總死亡率第一位的死亡原因，其中人為因素占了90%以上，多數(shù)是由于對(duì)孩子的安全教育不夠，孩子自救自護(hù)能力極差，社會(huì)隱患增加等原因造成的[4]。為全面深入地推動(dòng)中小學(xué)安全教育工作，提高他們的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，大力降低各類傷亡事故的發(fā)生率，切實(shí)做好中小學(xué)生和幼兒的安全保護(hù)工作，促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)，1996年，國(guó)家教委等七部委聯(lián)合發(fā)文，決定建立全國(guó)中小學(xué)生安全教育日制度，將每年3月最后一周的星期一定為全國(guó)中小學(xué)生安全教育日。但從目前的執(zhí)行情況來看，這種安全教育往往流于形式，且內(nèi)容單調(diào)，安全教育不僅時(shí)間不足、資源匱乏，且實(shí)際演練很少。同時(shí)，我國(guó)中小學(xué)教育雖被稱為“素質(zhì)教育”，但大多數(shù)學(xué)校仍以應(yīng)試為中心，對(duì)與考試無關(guān)的生存與安全教育缺乏實(shí)質(zhì)性關(guān)懷。結(jié)果是，一旦發(fā)生暴力襲擊事件，中小學(xué)生和幼兒往往是驚惶失措，不知如何逃生，導(dǎo)致傷亡慘重。

三、中小學(xué)、幼兒園防范外來暴力之對(duì)策

國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)孟建柱2010年5月13日至15日到山西檢查指導(dǎo)校園安保工作時(shí)說，真正的銅墻鐵壁是廣大人民群眾，做好學(xué)校安保工作要堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，要充分依靠基層組織，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，加強(qiáng)綜合治理。為此，必須結(jié)合中小學(xué)幼兒園遭遇外來暴力襲擊的原因，認(rèn)真制定相應(yīng)的防范對(duì)策。

（一）改革收入分配方案，健全社會(huì)保障體系

針對(duì)目前社會(huì)收入分配不公，貧富懸殊過大的現(xiàn)狀，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)深化收入分配體制改革，提高低收入人群的收入水平，縮小貧富之間的差距；完善社會(huì)障體系，著力改善民生，解決住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本生活問題，給弱勢(shì)群體建立一個(gè)基本的生存底線，使他們能有尊嚴(yán)、有希望地生活。應(yīng)當(dāng)說，現(xiàn)在社會(huì)對(duì)貧富差距的忍受力比過去提高了，但如果不遏制貧富懸殊和分配不公加劇的勢(shì)頭，后果將不堪設(shè)想。由于勞動(dòng)者的辛勤勞動(dòng)，我國(guó)的GDP大幅上升，但是，勞動(dòng)者分得的份額卻越來越少。要守住貧富差距的“紅線”，需盡快啟動(dòng)收入分配制度改革，制定切實(shí)可行的收入分配改革方案，建立和完善社會(huì)保障體系，切實(shí)解決社會(huì)弱勢(shì)群體問題，只有這樣，才能促進(jìn)社會(huì)平等，維護(hù)社會(huì)公正，保持社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，才能從源頭上減少和消除校園慘案的發(fā)生。

（二）暢通民意表達(dá)渠道，健全心理調(diào)控機(jī)制

要健全社會(huì)不滿情緒宣泄和化解機(jī)制，完善社會(huì)管理與社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。各級(jí)黨委政府必須真正關(guān)注民意的訴求，建立通暢、有效的民意表達(dá)渠道，而不是以穩(wěn)定為名，阻止、甚至采取粗暴的方式壓制民意的表達(dá)，只有這樣才能有效減少矛盾沖突，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。民意如水，宜疏不宜堵。群眾的訴求，如果沒有適當(dāng)?shù)那辣磉_(dá)，群眾的情緒就會(huì)蔓延開來，造成大的消極影響。回應(yīng)群眾的利益訴求的前提是暢通群眾的訴求渠道。當(dāng)前應(yīng)建立健全尊重民意的體制與制度，不斷拓寬民意表達(dá)的渠道，集中民智、反映民意、推動(dòng)民主。各級(jí)黨委、政府都要正視利益主體多元化，特別是要重視弱勢(shì)群體利益訴求表達(dá)，要想方設(shè)法提供群眾表達(dá)訴求的渠道。要杜絕形式主義，讓首長(zhǎng)接待日常態(tài)化、規(guī)范化，以依法、及時(shí)、合理處理群眾反映的問題，把矛盾、沖突消除在萌芽狀態(tài)中，避免矛盾的積聚和沖突的爆發(fā)。要拓寬渠道，創(chuàng)新方法，對(duì)復(fù)雜信訪案件實(shí)行聽證會(huì)制度，請(qǐng)社會(huì)各界共同會(huì)診，廣泛進(jìn)行協(xié)商，這樣既可解決矛盾，還可教育群眾。要充分發(fā)揮社會(huì)自治性組織在化解和消除社會(huì)成員不滿、對(duì)抗情緒，減少社會(huì)沖突發(fā)生。在當(dāng)前，特別是要以社會(huì)潛在的犯罪人為對(duì)象，針對(duì)“校園殺手”的犯罪成因和心理特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)建立和強(qiáng)化社會(huì)矛盾的教育疏導(dǎo)機(jī)制，暢通合理訴求的解決渠道，防止他們因?yàn)槊艿募せ劤蓸O端事件[5]。

當(dāng)前，社會(huì)群體的心理和精神健康問題已日益受到全社會(huì)的關(guān)注，患有各種精神疾病的人隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)壓力的增大而不斷增加，對(duì)個(gè)人、家庭與社會(huì)造成嚴(yán)重危害。實(shí)踐表明，校園外來暴力傷害事件實(shí)施者多數(shù)都有心理偏執(zhí)和精神偏激等不良情緒，這種不良情緒如果能得到及時(shí)疏導(dǎo)和宣泄就能避免不少惡性事件的發(fā)生。因此，要降低社會(huì)生活中心理疾病人群的數(shù)量和防止暴力襲擊事件的發(fā)生，就需要全社會(huì)的努力，建立完善的社會(huì)救助和社會(huì)干預(yù)體系。要建立公益性公共精神衛(wèi)生中心服務(wù)平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)，建立心理公共咨詢平臺(tái)和網(wǎng)站，幫助社會(huì)上需要幫助的心理疾病患者，并將這種精神救助制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，以不斷完善社會(huì)救助體系。對(duì)于發(fā)現(xiàn)有突發(fā)心理惡性事件可能的人群，要建立保密性的跟蹤檔案，建立由120、110、心理專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公益性心理救助組織組成的及時(shí)干預(yù)平臺(tái)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）人防、物防、技防相結(jié)合，構(gòu)建校園安全防控網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)教育部提出的要求，每所學(xué)校都要有各類突發(fā)安全事件的應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練，使學(xué)生掌握基本自救自護(hù)技能。要切實(shí)加強(qiáng)人防、物防和技防工作，構(gòu)建校園安全防控網(wǎng)絡(luò)。。

1．人防?？梢哉f，在目前我國(guó)的管理體制下，配置校園警察的可能性微乎其微。并且，目前的應(yīng)急措施，大都采用的是人海戰(zhàn)術(shù)，這與警力不足的現(xiàn)狀相矛盾。防范校園暴力，既不可能要求政府將警力全都派駐在學(xué)校周邊，也不可能要求政府無限制地增加警力。根據(jù)目前情況，應(yīng)對(duì)外來暴力，應(yīng)視學(xué)校規(guī)模與大小安排相應(yīng)的保安人員，落實(shí)低年級(jí)學(xué)生上下學(xué)接送的交接制度，嚴(yán)格學(xué)生外出登記請(qǐng)假制度，農(nóng)村寄宿制學(xué)校要加強(qiáng)夜間值班和巡邏。在城鎮(zhèn)和較大的中小學(xué)校、幼兒園，應(yīng)當(dāng)按照《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，自行招聘或者由保安服務(wù)公司選派政治立場(chǎng)可靠、業(yè)務(wù)熟悉、體能較好的專職保安人員從事校園安全保衛(wèi)工作。同時(shí)，在學(xué)生上下學(xué)的人流高峰期，安排教師輪流值班，協(xié)助保安人員的工作；在規(guī)模較小的鄉(xiāng)村學(xué)校（幼兒園）則應(yīng)當(dāng)更好地發(fā)揚(yáng)村民自治，政府加以指導(dǎo)，制定一些有利于社會(huì)資源和公眾參與的政策，提高其自身應(yīng)急反應(yīng)能力。采取由教師值班，學(xué)生家長(zhǎng)或者村里的護(hù)校隊(duì)（護(hù)村隊(duì)）配合的管理模式。同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)村派出所流動(dòng)警務(wù)車在農(nóng)村校園防衛(wèi)上的作用，努力做到在第一時(shí)間，到達(dá)第一現(xiàn)場(chǎng)，采取第一措施，真正履行好自己的責(zé)任和義務(wù)。

2．物防。在學(xué)校建設(shè)中，要特別突出校舍安全性能，配備安全設(shè)施、消防設(shè)施，安裝警示標(biāo)志。校園圍墻、大門應(yīng)當(dāng)牢固可靠。為辨于識(shí)別，學(xué)校要統(tǒng)一為學(xué)生編制醒目的校服、校徽，有條件的學(xué)校還可以在校徽上刊印小孩的照片與班級(jí)等信息；對(duì)學(xué)校的教職員工，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一制作醒目的?；眨湟轮矐?yīng)盡量與社會(huì)上的有所區(qū)別。同時(shí)，對(duì)學(xué)校的安保人員要配置良好的防衛(wèi)器材。

3．技防。主要是要在學(xué)校門口和重點(diǎn)部位安裝視頻監(jiān)控和入侵報(bào)警設(shè)施，并實(shí)現(xiàn)與公安機(jī)關(guān)的對(duì)接。同時(shí)，所安裝設(shè)施隨著科技的進(jìn)步要不斷更新。

（四）加快校園安全立法步驟，形成校園安全監(jiān)管合力

要從根本上解決校園的安全問題，必須通過校園安全立法，以法律特有的強(qiáng)制性、權(quán)威性來規(guī)范校園安全管理行為。否則校園安全事故就會(huì)在社會(huì)上轟轟烈烈一番之后不了了之，導(dǎo)致校園安全事故反復(fù)發(fā)生。校園安全法的制定不僅是完善我國(guó)教育法律體系的重要舉措，而且能有力地推進(jìn)校園安全的法制化，確保學(xué)校的穩(wěn)定和安全，是校園安全工作長(zhǎng)效機(jī)制的重要一環(huán)。必須通過校園安全立法來細(xì)化校園暴力事件的防范措施，明確學(xué)校及其他各責(zé)任主體的相關(guān)職責(zé)（包括學(xué)校、教職員工、學(xué)生監(jiān)護(hù)人、學(xué)生、當(dāng)?shù)卣敖逃?、公安等有關(guān)職能部門、學(xué)校所在地的有關(guān)單位和組織），并且對(duì)學(xué)校及周邊環(huán)境的安全管理提出具體要求。只有通過這種法律手段才能真正增強(qiáng)相關(guān)人員對(duì)事故防范的安全意識(shí)和責(zé)任觀念，使他們形成校園安全監(jiān)管合力，積極主動(dòng)地采取有效措施，消除安全隱患，最大限度地減少和避免校園傷害事故的發(fā)生。

（五）落實(shí)安防宣傳措施，增強(qiáng)學(xué)生安防能力

四川安縣桑棗中學(xué)校長(zhǎng)葉志平堅(jiān)持4年對(duì)學(xué)生進(jìn)行抗震演習(xí)，在汶川地震發(fā)生時(shí)，僅用96秒的時(shí)間，全校2300多名師生按照既定預(yù)案全部安全撤出，無一傷亡。這種防范于未然的安全教育給了社會(huì)一個(gè)很好的啟迪。廣西南寧市為加強(qiáng)學(xué)生及兒童安全維護(hù)工作，加大“警校聯(lián)動(dòng)”力度，通過媒體向市民發(fā)布了保障學(xué)生安全的“八字口訣”，即“跑、躲、蹲、喊、包、哨、車、傘”①遇到危險(xiǎn)時(shí)，要先“跑”，采取“Z”形奔跑，閃避歹徒追擊，若已被歹徒攔住去路，要把身上的財(cái)物或者其他物品拋向一旁，再想辦法迅速脫身；“躲”是指遇到危險(xiǎn)時(shí)，躲入附近的商店、小區(qū)、門衛(wèi)室、崗?fù)さ?，或躲到老師、家長(zhǎng)、保安員等大人的身后，以尋求幫助；“蹲”是指雙手抱頭全身蜷起，若已無處可逃，孩子可迅速蹲下，雙手抱頭，胸腹緊貼雙腿，全身蜷起不放；“喊”是指遇到危險(xiǎn)時(shí)要大聲喊叫呼救。在防御方面，“包”是指充分利用書包，遇到危險(xiǎn)時(shí)將書包反背至胸前作為保護(hù)要害器官的屏障；“哨”即建議家長(zhǎng)給孩子配一只哨子或尖叫報(bào)警器，當(dāng)孩子遇到緊急情況時(shí)可以邊跑邊吹，吸引路人救援，震懾歹徒；“車”是指騎自行車上學(xué)的孩子在遇到危險(xiǎn)時(shí)，利用自行車作為掩護(hù)和抵御的屏障；“傘”是指帶著傘的學(xué)生在遇到危險(xiǎn)時(shí)要學(xué)會(huì)利用雨傘，迅速將其撐開，在歹徒與自己之間形成一道短時(shí)間的屏障，或用傘尖、傘柄戳刺歹徒。，提醒家長(zhǎng)、學(xué)校教會(huì)孩子在遭遇危險(xiǎn)時(shí)利用身邊一切條件躲避和抵擋，保護(hù)人身安全[5]。

加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)幼兒園的安全教育，不僅要建立健全安全教育活動(dòng)的工作機(jī)構(gòu)，而且要加大安全教育的宣傳力度，把安全教育工作常態(tài)化，使安全教育起到實(shí)效。要在內(nèi)容、形式、方法、手段等方面努力創(chuàng)新，力爭(zhēng)把安全教育寓于學(xué)校生活的每一時(shí)段，貫穿于校園的每一個(gè)角落。使得廣大師生員工牢固樹立“安全重于泰山”的觀念。要深入開展安全文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，提高學(xué)校安全防護(hù)能力與水平。通過校園網(wǎng)、主題班會(huì)、學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)等形式，舉辦諸如消防安全、交通安全、禁毒宣傳、自我護(hù)衛(wèi)等豐富多彩的校園安全主題活動(dòng)，在師生中加強(qiáng)法制教育、心理健康和安全防范知識(shí)教育，并適時(shí)組織學(xué)生和幼兒進(jìn)行一些實(shí)情實(shí)景的模擬逃生、模擬護(hù)衛(wèi)等方面的演練，切實(shí)提高學(xué)生和幼兒的安全防范能力和自我保護(hù)意識(shí)。

四、結(jié)語

校園暴力傷害事件實(shí)質(zhì)是社會(huì)矛盾、社會(huì)不滿及對(duì)抗情緒的外在反映和集中表現(xiàn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活發(fā)生了巨大的變化，整個(gè)社會(huì)原有的利益格局被打破，社會(huì)利益關(guān)系處于重新調(diào)整與組合之中，這一方面給我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活注入了生機(jī)和活力，另一方面也給我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展帶來消極的影響，并由此產(chǎn)生各種新的社會(huì)矛盾與社會(huì)沖突，嚴(yán)重威脅校園安全。鑒于此，應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，努力化解新時(shí)期出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，把校園安全工作納入各級(jí)黨委和政府的重要議事日程，公安、教育、文化等各部門通力合作，齊抓共管，認(rèn)真實(shí)行校園治安綜合治理，切實(shí)保障中小學(xué)生和幼兒的安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

［1］子晉山右.我們需要多少警力才能保障社會(huì)平安[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2010,（4）：122.

［2］焦玲.對(duì)校園安全問題的思考[J].河南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2010,（4）：40.

［3］唐琳，趙曦榮.建立健全校園安全長(zhǎng)效機(jī)制——訪中國(guó)人民公安大學(xué)治安系主任郭太生[J].人民公安，2010,（11）：21.

［4］刁俊紅.花季少年，豈可將生命視若兒戲？———談少年兒童安全教育問題[J].新安全,2002,（12）.

［5］劉源.重視“失意者”的教育疏導(dǎo)刻不容緩[J].檢察風(fēng)云，2010,（11）：62.

Abstract:At present,violent attacks against pupils in kindergartens,elementary and secondary schools frequently happen.The attacker aims to revenge the society,and the causes of crime include:lack of psychological adjustment,impeded channels of benefits claim,campus security exists in name only,imperfect legal system as well as poor security education.Therefore,we should adopt such measures as reform plans of income allocation,unimpeded channels of expressing public opinions,construct campus security prevention and control network,speed up legislation of campus security,strengthen propaganda education of security to prevent and decrease violent attacks against campuses.

Key words:campus;security;current situation;cause;countermeasure

（責(zé)任編輯：王道春）

Countermeasures Agaisnt External Violent Attacks in Kindergartens,Elementary and Secondary Schools

YUE Guang-hui

(Hunan Police Academy,Changsha,410138,Hunan)

D631.4

A

2095-1140（2011）01-0115-05

2011-01-24

湖南省公安廳2010年度科研項(xiàng)目：中小學(xué)、幼兒園校園安全問題研究。

岳光輝（1966- ），男，湖南益陽人，湖南警察學(xué)院治安系教授，主要研究方向?yàn)橹伟补芾怼?/p>