王 亮，鐘晶晶

（1.中共湖南省直機(jī)關(guān)黨校，湖南長(zhǎng)沙，410000；2.中共湖南省委黨校，湖南長(zhǎng)沙410006）

關(guān)于湘西民族地區(qū)農(nóng)村糾紛的調(diào)查與思考

王 亮1，鐘晶晶2

（1.中共湖南省直機(jī)關(guān)黨校，湖南長(zhǎng)沙，410000；2.中共湖南省委黨校，湖南長(zhǎng)沙410006）

湘西地區(qū)是各民族融合居住的地區(qū)。這里農(nóng)村矛盾糾紛呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多元化趨勢(shì)。其成因是多方面的，包括歷史原因、現(xiàn)實(shí)原因、觀念原因、利益原因等。和諧解決湘西民族地區(qū)農(nóng)村糾紛，需要我們重視本土資源，推進(jìn)國家法與民間習(xí)俗形成良性互動(dòng)，促進(jìn)糾紛的傳統(tǒng)解決模式與現(xiàn)代解決方式的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建多元化的農(nóng)村糾紛解決機(jī)制。

湘西民族地區(qū)；農(nóng)村糾紛；多元化的農(nóng)村糾紛解決機(jī)制

一、背景材料與研究方法

湘西地區(qū)是一個(gè)地緣意義上的概念，主要指湖南的西部地區(qū)，包括湘西土家族苗族自治州、懷化市、張家界市和邵陽市、永州市的部分地區(qū)，共39個(gè)縣市區(qū)1700多萬人，其中少數(shù)民族560多萬人，占湖南省少數(shù)民族人口的95%以上，大多呈大雜居小聚居的形式分布。它是我國典型的少數(shù)民族聚居地，有苗族、土家族、侗族、瑤族、回族、白族、蒙古族、維吾爾族等少數(shù)民族。受歷史淵源、地理特征、民族特性等諸多因素影響，湘西地區(qū)農(nóng)村糾紛問題復(fù)雜多發(fā)、種類繁多。由于少數(shù)民族大多保留著自己傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣、禮儀、價(jià)值觀和鄉(xiāng)規(guī)民約，農(nóng)村發(fā)生糾紛時(shí)通常不是依靠國家法處理，而是引用這些約定俗成的“規(guī)矩”作依據(jù)，往往因不同民族遵從的民族習(xí)俗不同而難以達(dá)成一致，甚至還會(huì)引發(fā)一系列新的矛盾。農(nóng)村糾紛的大量存在,成為影響農(nóng)村社會(huì)治安和秩序的主要因素，也對(duì)區(qū)域民族團(tuán)結(jié)、民主法制建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成障礙。

筆者于2010年11月深入到張家界、湘西自治州、懷化等地，通過實(shí)地走訪與問卷調(diào)查相結(jié)合，對(duì)湘西民族地區(qū)農(nóng)村糾紛現(xiàn)狀和解決途徑等方面進(jìn)行了為期10天的實(shí)地調(diào)查。筆者根據(jù)湘西民族地區(qū)農(nóng)村糾紛的新情況、新特點(diǎn)，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷。本次調(diào)查共下發(fā)800張調(diào)查問卷，收回765份，其中有效問卷743份，占92.9%。

二、湘西民族地區(qū)農(nóng)村糾紛現(xiàn)狀

受區(qū)位條件、地理?xiàng)l件、交通限制、民族特性和歷史積淀等因素影響，過去湘西地區(qū)長(zhǎng)期處于后發(fā)達(dá)狀態(tài)。隨著國家西部大戰(zhàn)略、湖南省湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，國家和湖南省持續(xù)加大了農(nóng)村地區(qū)“三農(nóng)”工作力度和投入，湘西地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)加快改善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件逐步改善，群眾生活質(zhì)量明顯提升。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外交流不斷深入，湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)由過去的封閉型向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，文化思潮隨著外出人口返鄉(xiāng)影響發(fā)生巨大變革，各方利益格局正在積極調(diào)整，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出諸多新形態(tài)，對(duì)當(dāng)?shù)厝穗H關(guān)系、價(jià)值觀念、生活方式等產(chǎn)生巨大的沖擊，湘西民族地區(qū)農(nóng)村矛盾糾紛進(jìn)一步凸顯，并呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多元化趨勢(shì)。

第一，糾紛表現(xiàn)形式相對(duì)集中。問卷調(diào)查結(jié)果表明：743件案例按照問題主要矛盾劃分，山林田土權(quán)屬糾紛132例，占17.8%；征地補(bǔ)償糾紛23例，占3.1%；鄰里糾紛79例，占10.6%；婚姻家庭糾紛221例，占29.7%；經(jīng)濟(jì)糾紛187例，占25.2%；家族與民族習(xí)俗糾紛79例，占10.6%；其他糾紛22例，占3%（如表1）。山林田土權(quán)屬、征地補(bǔ)償、鄰里、婚姻家庭、經(jīng)濟(jì)、家族與民族習(xí)俗等六類糾紛幾乎囊括了湘西民族地區(qū)農(nóng)村糾紛的全部。從糾紛發(fā)生空間來看，絕大部分糾紛都發(fā)生在家庭內(nèi)部和鄰里之間，其范圍具有有限性。從糾紛發(fā)生時(shí)間看，因地埂地界、農(nóng)作物財(cái)產(chǎn)侵權(quán)、灌溉用電用水、農(nóng)產(chǎn)品購銷、勞務(wù)報(bào)酬索要等因素引發(fā)的糾紛都與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接聯(lián)系，都具有季節(jié)性，即農(nóng)忙時(shí)糾紛多，農(nóng)閑時(shí)糾紛少。

表1：湘西民族地區(qū)農(nóng)村糾紛類別與數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

第二，糾紛主體呈多元趨勢(shì)。從糾紛類別上看，山林田土權(quán)屬糾紛主要是農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與集體之間、集體與集體之間的糾紛?；橐黾彝ゼm紛包括因離婚、解除同居或贍養(yǎng)、繼承、財(cái)產(chǎn)分割引起的婚姻家庭糾紛和因家庭瑣事引起的爭(zhēng)吵打架形成的爭(zhēng)執(zhí)糾紛，主要發(fā)生在家庭成員內(nèi)部。鄰里糾紛多為由瑣事引發(fā)爭(zhēng)吵打架形成的人身損害賠償糾紛，糾紛雙方互為鄰居。家族糾紛是存在于家族或者宗族勢(shì)力之間的糾紛，有的家庭或者宗族甚至有幾代以來的宿怨，一些地方甚至至今仍保留有特定的甲姓不與乙姓通婚的習(xí)慣。民族習(xí)俗糾紛主要發(fā)生于不同民族的個(gè)體或者群體之間。隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革和利益格局的調(diào)整，農(nóng)村糾紛對(duì)立面日益擴(kuò)大，一部分糾紛還涉及到了基層黨委政府機(jī)關(guān)。如由于征田失地、拆遷安置引起的群眾上訪。矛盾主體增多，矛盾關(guān)系廣泛、復(fù)雜，往往是國家、集體、個(gè)體和多種經(jīng)濟(jì)組織的矛盾交織在一起（如表2）。

表2：農(nóng)村糾紛調(diào)查分類統(tǒng)計(jì)表

第三，糾紛涉及標(biāo)的普遍額度較小。湘西地區(qū)交通、區(qū)位和地理?xiàng)l件客觀上限制了商品的流通，過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，農(nóng)村生產(chǎn)生活相對(duì)封閉，加之特定的民族風(fēng)俗習(xí)慣，人們形成了自給自足的生產(chǎn)方式、供應(yīng)體系和消費(fèi)習(xí)慣（如表3）。比如，湘西地區(qū)普遍生產(chǎn)“臘肉”就是滿足自給自足需要的典型生產(chǎn)方式；集市按每月日期尾數(shù)如“逢五”趕集就是典型的內(nèi)部供應(yīng)體系；熏制食品、腌制食品常儲(chǔ)存就是典型的消費(fèi)習(xí)慣。除必須的工業(yè)品外，湘西廣大農(nóng)村地區(qū)過去大多依靠自身供給，村民商品意識(shí)相對(duì)滯后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量較小，商品經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。因而人們發(fā)生矛盾，大多數(shù)糾紛涉及的標(biāo)的金額不大，甚至有時(shí)候不涉及金錢,比如身份關(guān)系的糾紛、名譽(yù)侵權(quán)糾紛或者民族習(xí)俗糾紛等。糾紛解決的主要目的不是為了獲得經(jīng)濟(jì)賠償或者補(bǔ)償，更多的是想掙回面子，“出口氣”或者“討個(gè)說法”。

表3：農(nóng)村糾紛案件標(biāo)的分類統(tǒng)計(jì)表

第四，糾紛解決方式仍相對(duì)傳統(tǒng)。湘西民族地區(qū)的相對(duì)封閉性、農(nóng)村天然的聚居狀況、區(qū)域內(nèi)密切的人際交往,決定了農(nóng)村糾紛往往發(fā)生于熟人之間，如果不是親戚朋友,至少也是彼此認(rèn)識(shí)的。完全陌生的人之間發(fā)生糾紛的情況是比較少的（如表4）。即使是完全不相識(shí)的各方當(dāng)事人,解決糾紛前經(jīng)過打聽、詢問,農(nóng)村地區(qū)也大都可以找到熟悉的中間人。同時(shí)，民族地區(qū)強(qiáng)烈的宗族觀念、民族觀念和民間糾紛處理習(xí)俗的長(zhǎng)期存在，使得湘西民族地區(qū)農(nóng)村村民依法維權(quán)意識(shí)和認(rèn)知水平仍相對(duì)落后。人們?cè)诎l(fā)生糾紛后，大多數(shù)時(shí)侯仍選擇的非訴訟糾紛解決途徑，即依然傾向于按照通常的習(xí)俗通過中間人調(diào)解解決，考慮到通過司法程序，帶有一定強(qiáng)制性，往往會(huì)在一定程度上影響到當(dāng)事人之間的和諧關(guān)系，會(huì)為當(dāng)事人之間帶來感情上的對(duì)立，所以甚少選擇直接通過司法途徑解決糾紛。

表4：農(nóng)村糾紛解決方式分類統(tǒng)計(jì)表

第五，糾紛發(fā)展的危害性增強(qiáng)。湘西民族地區(qū)農(nóng)村大雜居小聚居的方式、人際交往范圍的狹窄性以及強(qiáng)烈的宗族觀念，決定農(nóng)村糾紛人際關(guān)系的復(fù)雜性、利益表達(dá)的激進(jìn)性。這些與群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，農(nóng)村糾紛，涉及面廣，易于引起具有相同利益關(guān)系人的共鳴，形成對(duì)抗，一旦糾紛不及時(shí)解決與妥善處理會(huì)帶來一些不穩(wěn)定因素：第一易上升為刑事案件；第二會(huì)引起家族或姓氏、族系之間的直接對(duì)立；第三是轉(zhuǎn)化為上訪事件（如表5）。如2008年的湘西吉首市民間非法集資引發(fā)群體上訪事件，又如桑植縣芭茅溪鄉(xiāng)水田壩村某村民因婚姻發(fā)生糾紛，到最后發(fā)展為故意殺人的刑事案件。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快變革，人們認(rèn)為通過傳統(tǒng)習(xí)俗處理糾紛的權(quán)威性日益削弱，對(duì)通過司法途徑處理糾紛又缺耐心，群眾情緒容易失控而受人利用、操縱和指使，使得農(nóng)村糾紛解決難度越來越大，發(fā)展危害越來越大，為新時(shí)期農(nóng)村糾紛解決提出了新的更高要求。

表5：農(nóng)村糾紛發(fā)展轉(zhuǎn)化情況統(tǒng)計(jì)表

三、湘西民族地區(qū)農(nóng)村糾紛產(chǎn)生原因

糾紛是社會(huì)主體間的一種利益爭(zhēng)奪狀態(tài)。從深層次分析，市場(chǎng)機(jī)制不成熟，新舊體制產(chǎn)生巨大摩擦，社會(huì)控制力弱化是矛盾糾紛產(chǎn)生的社會(huì)根源；法律調(diào)整不力是矛盾糾紛產(chǎn)生的法律根源；政府職能錯(cuò)位是矛盾糾紛產(chǎn)生的體制根源；宗族觀、價(jià)值觀、人生觀的偏差是誘發(fā)矛盾的思想根源。湘西民族地區(qū)農(nóng)村糾紛的產(chǎn)生，有著深刻的社會(huì)背景，獨(dú)特的呈現(xiàn)方式。從調(diào)查反映的情況看，既有歷史遺留下來長(zhǎng)期得不到妥善解決的問題，也有新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問題；既有利益沖突的原因，也有觀念碰撞的原因；既有群眾要求合理但按政策一時(shí)難以解決的原因，也有期望過高、要求過于苛刻使問題難以解決的情況。

第一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變革造成社會(huì)利益分化?？傮w上看，湘西民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍相對(duì)滯后，村民人均純收入不足湖南省平均水平的一半，且區(qū)域內(nèi)部、民族之區(qū)也不平衡。但近幾年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，催使社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革，多元化利益群體的產(chǎn)生，民主平等、維權(quán)意識(shí)覺醒，各種階層、各區(qū)域、各宗族、各種利益矛盾相繼浮出水面，帶來了社會(huì)利益的分化。比如，農(nóng)業(yè)稅免征實(shí)現(xiàn)了村民種田“零負(fù)擔(dān)”，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，不少外出打工沒有參與分地的村民，或者將承包地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租給了他人的村民紛紛返鄉(xiāng)爭(zhēng)田要地，矛盾迭發(fā)。又如由過去的集體生產(chǎn)到分散承包經(jīng)營后，村民在農(nóng)田灌溉時(shí)常為爭(zhēng)水發(fā)生糾紛，甚至引發(fā)打斗。

第二，民族傳統(tǒng)與國家法律法規(guī)存在分歧。由于地理環(huán)境封閉，在大雜居小聚居的居住模式下，湘西地區(qū)各民族普遍存在宗族或家族勢(shì)力，保留著不同的生活習(xí)俗和宗教信仰，加之民族歷史傳統(tǒng)心理使然，傳統(tǒng)上有著“重權(quán)輕法”的歷史文化思想。不同宗族和家族的村民之間有的甚至延續(xù)著幾代的宿怨，因此很容易產(chǎn)生矛盾，常因瑣碎的小事發(fā)生糾紛。對(duì)于此類糾紛，各方因情緒影響通常通過直接沖突解決，甚少尋求第三方調(diào)解或者通過司法途徑。在傳統(tǒng)觀念影響下，農(nóng)村許多群眾也有意無意地忽視法律規(guī)定。比如在家庭婚姻方面，早結(jié)婚開枝散葉的思想依然存在，有些少數(shù)民族只按民族習(xí)慣舉行婚禮，結(jié)婚年齡常常小于國家《婚姻法》的規(guī)定，不按規(guī)定辦理結(jié)婚登記手續(xù)，也為分家析產(chǎn)、婚姻維權(quán)等糾紛埋下了隱患。

第三，對(duì)外交流加深造成傳統(tǒng)習(xí)俗權(quán)威弱化。民間傳統(tǒng)習(xí)俗作為土生土長(zhǎng)的傳統(tǒng)價(jià)值，是從少數(shù)民族村民知識(shí)體系中創(chuàng)造出來的規(guī)范，在湘西少數(shù)民族社區(qū)中獲得了高度的穩(wěn)定性、延續(xù)性、群體認(rèn)同性和權(quán)威性。隨著自然環(huán)境、歷史條件和政治背景的變化，國家法治體系日臻完善，民族地區(qū)對(duì)外交流日益深入，湘西少數(shù)民族文化正在沖破封閉狀態(tài)而融入大眾文化，民族習(xí)俗日益趨同。過去而普遍遵守的民族習(xí)俗影響力日漸衰微，權(quán)威性日益弱化，其規(guī)范少數(shù)民族內(nèi)部行為的作用已無法發(fā)揮有效作用。人們?cè)诙嘣骝?qū)動(dòng)下，選擇性地接受部分有利規(guī)定，而漠視其他不利規(guī)定，造成了矛盾多發(fā)，糾紛數(shù)量明顯增長(zhǎng)。

第四，村民法制意識(shí)淡薄造成行為自律乏力。湘西地區(qū)歷史上長(zhǎng)期以自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，農(nóng)村仍然無法完全擺脫對(duì)于民間傳統(tǒng)習(xí)俗的依賴意識(shí)，傳統(tǒng)的宗法家族勢(shì)力和親族關(guān)系仍對(duì)村民的行為產(chǎn)生著影響。由于商品經(jīng)濟(jì)滯后，他們的經(jīng)濟(jì)行為預(yù)期和利益實(shí)現(xiàn)依靠傳統(tǒng)倫理和鄉(xiāng)土規(guī)范就可獲得保障，毋須借助國家法律這種制度資源，村民的法律意識(shí)也就很難形成。加之國家法又主要是通過宣傳等方式自上而下普及到村民的，遠(yuǎn)未內(nèi)化為村民自己的知識(shí)。對(duì)于農(nóng)村瑣碎小事引發(fā)的糾紛，國家法未必能成為生活中解決問題的有效指南，在解決“熟人”糾紛過程中也不希望破壞鄉(xiāng)土社會(huì)的“和諧”關(guān)系，也弱化了國家法在村民知識(shí)體系中的地位。一些村民法制觀念淡薄，對(duì)與自己密切相關(guān)的法律法規(guī)一知半解，對(duì)黨和國家的政策缺乏了解。在處理爭(zhēng)水、爭(zhēng)地、爭(zhēng)承包權(quán)糾紛時(shí)，往往不是靠公力解決，而是靠私力救濟(jì)，輕則罵、重則打，甚至糾集雙方親朋好友傾巢相助，不計(jì)后果。

第五，基層民主管理滯后造成司法權(quán)威不足。對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)而言，民主政治建設(shè)中的特殊性主要體現(xiàn)為家族血緣性、傳統(tǒng)習(xí)俗繼續(xù)在現(xiàn)代社會(huì)中的存在與作用的發(fā)揮對(duì)法治建設(shè)的影響。隨著少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民社會(huì)交往的擴(kuò)大、國家權(quán)力的深入、國民教育的普及，國家文化的影響已滲透到少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的各個(gè)角落，國家力量已經(jīng)成為鄉(xiāng)村社會(huì)人們生活的一個(gè)重要組成部分。湘西這個(gè)典型的民族地區(qū)，大多實(shí)行的是自治體制，享受的是少數(shù)民族優(yōu)惠政策。因歷史積淀、文化水平等因素制約，湘西民族地區(qū)基層基礎(chǔ)工作薄弱，農(nóng)村基層組織缺乏足夠的制度規(guī)范，鄉(xiāng)村干部和宗族長(zhǎng)者在管理上卻仍沿襲著老模式、老經(jīng)驗(yàn)、老做法，損害群眾利益的事偶有發(fā)生。外出人員在外地開闊了視野，接受了一系列的新思維、新理念，對(duì)傳統(tǒng)的習(xí)俗、習(xí)慣產(chǎn)生了叛逆，相互之間缺乏良好的溝通機(jī)制，群眾訴求渠道不暢，造成群眾對(duì)地方政府和基層組織的不信任，從而必然形成一定摩擦，成為當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛發(fā)生的一個(gè)重要原因。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、土地征用等方面出現(xiàn)糾紛矛盾的概率明顯高于發(fā)達(dá)地區(qū)這個(gè)情形，集中反映了這一現(xiàn)象。

四、對(duì)解決湘西民族地區(qū)農(nóng)村糾紛的思考

認(rèn)真分析湘西民族地區(qū)農(nóng)村糾紛類型與數(shù)量、糾紛解決主體與方式等問題，可以發(fā)現(xiàn)，以調(diào)解為主的傳統(tǒng)糾紛解決方式在大部分地方仍占據(jù)主要地位，和解、調(diào)解等非訴訟方式在農(nóng)村糾紛解決中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用，特別是在民事領(lǐng)域。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，湘西民族地區(qū)農(nóng)村糾紛有70%以上是通過和解以及各種形式的調(diào)解方式解決的。一是湘西民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),農(nóng)村地區(qū)村民收入偏低，而通過司法訴訟程序往往需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的法定程序，出現(xiàn)“贏了官司輸了錢”的情況，最終可能在經(jīng)濟(jì)上得不償失，這使得村民必須更關(guān)注糾紛解決的成本。二是村民長(zhǎng)期以來形成了對(duì)傳統(tǒng)習(xí)俗處理糾紛的心理依賴，糾紛主體通常彼此通常都是“熟人”，認(rèn)為進(jìn)入訴訟程序就進(jìn)入了關(guān)系的徹底敵對(duì)狀態(tài)，而今后需要長(zhǎng)期朝夕相處生活，在心理上都存在傳統(tǒng)的“息訴”思想。三是村民總體上認(rèn)同法院在解決民事糾紛過程中的權(quán)威性、客觀性和公正性，實(shí)踐中有大約兩成糾紛最終是通過到法院打官司的方式解決，但主要集中在涉及“爭(zhēng)面子”和民族習(xí)俗沒有規(guī)范的新領(lǐng)域內(nèi)。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型期內(nèi)，湘西民族地區(qū)傳統(tǒng)習(xí)俗和國家法并存，在農(nóng)村糾紛解決中大體上形成了互為補(bǔ)充的關(guān)系，共同發(fā)揮了規(guī)范社會(huì)秩序的作用。我們應(yīng)該重視本土資源，特別是以情、理、習(xí)慣等為代表的民間習(xí)俗，重視非訴訟方式在解決農(nóng)村糾紛中的重要作用，并將訴訟作為農(nóng)村糾紛解決的最后和最權(quán)威手段,推進(jìn)國家法與民間習(xí)俗形成良性互動(dòng)，促進(jìn)糾紛的傳統(tǒng)解決模式與現(xiàn)代解決方式的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建多元化的農(nóng)村糾紛解決機(jī)制。

第一，提高村民法制理念，大力推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。引導(dǎo)群眾、教育群眾依法守法，提高廣大村民的法制理念，倡導(dǎo)文明和諧的人際交往關(guān)系、家庭婚姻關(guān)系；大力推進(jìn)基層法治建設(shè)，暢通各項(xiàng)利益訴求渠道，提高村民法律意識(shí)，促進(jìn)人們和諧共處、共同發(fā)展。

第二，加強(qiáng)法制宣傳普及，建立高效的司法訴訟體系?；乇?、忍讓、和解、調(diào)解等低成本糾紛解決方式在解決農(nóng)村糾紛中發(fā)揮著重大作用，但是往往可能造成正義性的缺失。我們必須重視對(duì)訴訟理論的研究和訴訟程序的改造,農(nóng)村地區(qū)要求法律和訴訟在農(nóng)村糾紛解決中起到最后保障的作用。在實(shí)踐中必須克服糾紛當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄、傳統(tǒng)“息訴”思想根深蒂固和訴訟程序繁雜、成本相對(duì)較高等種種困難和不足，大力加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳與普及，著力培養(yǎng)村民的懂法、守法、護(hù)法意識(shí)，做守法公民，依法維護(hù)自身權(quán)益；大力加強(qiáng)基層法院法庭建設(shè)，推廣簡(jiǎn)易訴訟程序，定期組織送“法”下鄉(xiāng)活動(dòng)，降低訴訟成本，提高審判效率，確保法院審判正義性，讓廣大村民相信法律，信任法院，推進(jìn)農(nóng)村糾紛及時(shí)高效解決。[1]

第三，規(guī)范人民調(diào)解制度，充分發(fā)揮基層糾紛調(diào)解作用。依法培育和加強(qiáng)基層組織和行業(yè)組織的依法自治，擴(kuò)大和鞏固基層糾紛調(diào)解基礎(chǔ)，創(chuàng)新基層矛盾化解機(jī)制，完善基層司法體系建設(shè)，將村民信任的知名人士等吸納到基層調(diào)解隊(duì)伍中來，加強(qiáng)培訓(xùn)管理和政策法規(guī)引導(dǎo)，著力提升社會(huì)群眾性組織管理社會(huì)事宜的能力，煥發(fā)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)的生機(jī)和活力,農(nóng)村地區(qū)防止因農(nóng)村糾紛而導(dǎo)致矛盾激化。[2]

第四，積極加強(qiáng)探索創(chuàng)新，建立多元化糾紛解決機(jī)制。一般來講，糾紛解決既要強(qiáng)調(diào)公正性，講權(quán)威，也講效率，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性，花費(fèi)省，強(qiáng)調(diào)時(shí)效性，處理快。法律固有的不周延性、滯后性與訴訟的高成本、高風(fēng)險(xiǎn)性,[3]農(nóng)村地區(qū)需要建立更加靈活的、成本和風(fēng)險(xiǎn)較低的非訴糾紛解決方式，作為農(nóng)村糾紛解決的基礎(chǔ)性方式。根據(jù)當(dāng)前湘西民族地區(qū)農(nóng)村糾紛調(diào)解二元體制下，探索與“訴訟途徑”相補(bǔ)充、相銜接、相配合的糾紛解決渠道，建立以非訴方式與訴訟方式并存的多元化糾紛解決機(jī)制，這對(duì)于維護(hù)司法解決糾紛的權(quán)威地位和提高有限司法資源的效率來講是都十分必要，也是適應(yīng)湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低、矛盾糾紛高發(fā)多樣現(xiàn)實(shí)的重要選擇。具體來講，就是要根據(jù)農(nóng)村糾紛在性質(zhì)、形式和激烈程度等方面的不同,農(nóng)村地區(qū)讓矛盾各方在解決這些糾紛和爭(zhēng)議時(shí)有更多的方式、途徑、手段可以選擇。對(duì)情形比較簡(jiǎn)單的，或者爭(zhēng)議標(biāo)的較小的糾紛,可以選擇那些相對(duì)靈活簡(jiǎn)便的機(jī)制解決；對(duì)爭(zhēng)議標(biāo)的較大，或者情形較為復(fù)雜的糾紛,農(nóng)村地區(qū)盡量通過正式司法途徑解決(例如仲裁和訴訟)；農(nóng)村地區(qū)時(shí)效性不是很強(qiáng)的糾紛,當(dāng)事人可自由選擇訴訟或非訴訟手段；農(nóng)村地區(qū)而對(duì)涉及生產(chǎn)生活的季節(jié)性比較強(qiáng)的糾紛，農(nóng)村地區(qū)則盡量選擇程序簡(jiǎn)便、解決迅速的方式。

和諧社會(huì)并非是沒有矛盾糾紛的凈土，而是擁有完善的社會(huì)機(jī)制，能夠及時(shí)化解矛盾糾紛。建立多元化的糾紛解決機(jī)制，有效地運(yùn)用包括民間習(xí)俗在內(nèi)的各種非訴訟糾紛解決方式，實(shí)現(xiàn)訴訟內(nèi)外各種糾紛解決方式的功能相濟(jì)、有機(jī)銜接與融合，[4]才符合《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》要健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，整合各方面力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)，正確處理人民內(nèi)部矛盾的要求。既有利于及時(shí)有效地解決農(nóng)村糾紛，也有利于緩解司法途徑解決糾紛的壓力，從而達(dá)到促進(jìn)湘西民族地區(qū)社會(huì)和諧進(jìn)步、穩(wěn)定發(fā)展的目的。

［1］范愉.非訴訟糾紛解決機(jī)制研究[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2000.

［2］[英]朱克曼.危機(jī)中的民事司法[M].北京：傅郁林等譯，中國政法大學(xué)出版社，2005.

［3］[美]斯蒂芬·B·戈?duì)柕卤?糾紛解決——談判、調(diào)解和其他機(jī)制 [M].北京：蔡彥敏等譯，中國政法大學(xué)出版社，2004.384-388.

［4］張衛(wèi)平.訴訟調(diào)解：時(shí)下態(tài)勢(shì)的分析與思考[J].法學(xué)，2007，（5）.

Abstract:Various ethnic groups live together in the western region of Hunan.Rural disputes there are becoming complex and diverse,which results from historical,realistic,concept and interest factors.Harmoniously resolving rural disputes in ethnic regions of western Hunan demands attaching importance to local resources,promoting the interaction between state law and folk customs,advancing the combination of traditional and modern model of resolving disputes,and constructing diverse mechanism of resolving disputes in rural areas.

Key words:ethnic regions of western Hunan;disputes in rural areas;diverse resolution mechanism of disputes in rural areas

（責(zé)任編輯：葉劍波）

Investigation and Thoughton Rural Disputes in Ethnic Regions of Western Hunan

ZHONG Jing-jing,WANG Liang

(1.Hunan Provincial Party School of CCP,Changsha,410006,Hunan;2.Hunan Provincial Straight Party School of CCP,Changsha,410000,Hunan;)

D916

A

2095-1140（2011）01-0050-05

2011-01-10

王亮（1982- ），女，湖南沅江人，中共湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校行管法學(xué)部講師，主要從事法理學(xué)研究；鐘晶晶（1983-），女，湖南桑植人，中共湖南省委黨校法學(xué)部研究生，主要從事法理學(xué)研究。