趙東波,涂振順

(福建海洋研究所 廈門 361013)

福建省港口岸線資源開發(fā)利用分析及建議

趙東波,涂振順

(福建海洋研究所 廈門 361013)

福建省具有豐富的港口岸線資源和眾多優(yōu)良的深水港灣,大陸總岸線長(zhǎng)達(dá)3 752 km,規(guī)劃可建港岸線長(zhǎng)達(dá)344.44 km,占大陸岸線的9.18%;其中深水岸線長(zhǎng)277.6 km;且位于我國(guó)南北海運(yùn)的要沖,區(qū)位條件優(yōu)越。在加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展政策支持的背景下,福建省港口岸線資源優(yōu)勢(shì)將日益彰顯。因此,如何發(fā)揮好港口岸線資源的優(yōu)勢(shì),對(duì)促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。文章在對(duì)福建省港口岸線資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上,總結(jié)存在的問題,并提出相應(yīng)的發(fā)展建議。

港口岸線資源;現(xiàn)狀分析;開發(fā)利用建議

港口岸線資源是具有自然和人工雙重屬性的不可再生資源,是國(guó)土資源的一部分,對(duì)促進(jìn)區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。優(yōu)良的港航資源是港口建設(shè)的必要支撐,資源的優(yōu)劣決定著港口功能的性質(zhì)[1]。近年來,在我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下,港航資源的稀缺性和重要性日益突出。以港口和物流業(yè)為代表的港航資源開發(fā)利用模式對(duì)岸線資源的數(shù)量和質(zhì)量均提出更大的需求和更高的要求,這將迫使主管部門不得不從總體發(fā)展戰(zhàn)略的角度考慮岸線資源的規(guī)劃利用和合理分配,使其發(fā)揮更加積極的作用。

然而,由于港口岸線資源位于海陸交界這一特殊的空間地理位置,在管理上具有跨部門性和綜合性的特點(diǎn),長(zhǎng)期以來其開發(fā)多以行業(yè)部門為主進(jìn)行單項(xiàng)開發(fā),缺乏總體規(guī)劃和宏觀調(diào)控與協(xié)調(diào),導(dǎo)致資源開發(fā)利用過?；蛐实偷葐栴}。福建省位于太平洋亞太經(jīng)濟(jì)圈西岸的中部,背靠大陸、東臨臺(tái)灣海峽、南接珠三角、北接長(zhǎng)三角,是我國(guó)南北海運(yùn)的要沖。隨著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的不斷發(fā)展,福建省港口資源的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯。如何發(fā)揮福建省豐富港口岸線資源優(yōu)勢(shì),對(duì)促進(jìn)海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。

1 港口岸線資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 港口岸線開發(fā)利用及規(guī)劃狀況

福建省位于臺(tái)灣海峽西岸,總岸線長(zhǎng)達(dá)3 752 km,全國(guó)位列第二,共有大小海灣125個(gè),港口岸線資源豐富[2]。根據(jù)現(xiàn)有的各沿海港口總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃[3-13],福建省規(guī)劃港口作業(yè)區(qū)約有79個(gè),若將廈門港口以港區(qū)為單位統(tǒng)計(jì),福建省有74個(gè)作業(yè)區(qū)、港區(qū),主要分布于沙埕港、三沙灣、羅源灣、閩江口、興化灣、湄洲灣、泉州灣、深滬灣、廈門灣、舊鎮(zhèn)灣、東山灣和詔安灣等海灣內(nèi);規(guī)劃岸線總長(zhǎng)約為344.44 km,約占福建省大陸海岸線的9.18%,其中深水岸線長(zhǎng)約277.63 km,占總規(guī)劃岸線的80.60%。

截至2007年,福建全省已開發(fā)利用的港口岸線長(zhǎng)約49.02 km,開發(fā)利用率約14.23%;深水港口岸線已開發(fā)37.04 km,開發(fā)利用率約13.34%。從各港口岸線規(guī)劃與開發(fā)利用狀況來看,規(guī)劃可利用岸線最長(zhǎng)的為福州港,約74.63 km;漳州港最短,約20.79 km,這主要是由于廈門港整合,將位于廈門灣的漳州岸段并入廈門港,而使漳州可建港口岸線縮短。深水港口岸線最長(zhǎng)的是福州港,約69.84 km;最短的同樣是漳州港,約13.09 km。截至2007年,廈門港開發(fā)利用率最高,為36.35%,其中深水岸線開發(fā)利用率為36.47%;寧德港區(qū)岸線的開發(fā)利用率最低[3-13],總岸線開發(fā)利用率約1.55%,深水岸線開發(fā)利用率約0.44%。這與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異密切相關(guān) (表1)。

表1 2007年岸線利用現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)

可見,雖然福建省岸線資源豐富,深水岸線所占比例高,但無論是總體的規(guī)劃港口岸線,還是規(guī)劃深水岸線的開發(fā)利用率都相對(duì)較低。各地市港口由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異,其港口岸線開發(fā)利用程度也存在一定的差異;除廈門市外,其他地市岸線開發(fā)利用率均較低。

1.2 碼頭泊位建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)《中國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》和《福建省港口航道統(tǒng)計(jì)年鑒》[14-15],截至2007年,福建省沿海港口生產(chǎn)性泊位共有469個(gè) (表2),其中萬噸級(jí)碼頭89個(gè),形成碼頭長(zhǎng)度46.945 km。泊位設(shè)計(jì)通過能力:貨物通過能力17 360萬t,其中集裝箱801萬 TEU。實(shí)際完成吞吐量:總貨物為23 602.9萬t,集裝箱為 686.07萬TEU;碼頭泊位利用率約136.0%,集裝箱泊位利用率85.7%。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異等原因,與浙江和廣東鄰接省份相比,福建省港口建設(shè)相對(duì)滯后,尤其是萬噸級(jí)碼頭泊位較少;已建泊位設(shè)計(jì)通過能力分別只有浙江省的1/3和廣東省的1/5。

從各港口看,福州擁有泊位數(shù)最多,為149個(gè),設(shè)計(jì)通過能力5 215萬t(其中集裝箱為138萬 TEU);其次是廈門港,擁有泊位個(gè)數(shù)為132個(gè),設(shè)計(jì)通過能力為7 152萬t(其中集裝箱555萬TEU);漳州擁有泊位碼頭最少,個(gè)數(shù)為19個(gè),設(shè)計(jì)通過能力為375萬t(其中集裝箱2萬 TEU)。廈門港擁有萬噸級(jí)碼頭最多,為42個(gè);其設(shè)計(jì)客運(yùn)量也最多,達(dá)1 138萬人次。

表2 2007年沿海港口泊位情況

2 港航資源開發(fā)利用效率

2.1 貨物吞吐量分析

根據(jù)《福建省港口航道統(tǒng)計(jì)年鑒》[15],2003—2008年福建省港口貨物吞吐量提高了1倍多,平均年增長(zhǎng)率為23.3%。隨福建省各地經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展,各港口貨物吞吐量都呈上升趨勢(shì);其中,漳州港貨物吞吐量平均年增長(zhǎng)率最大,這是由于2006年廈門港整合,將漳州港部分作業(yè)區(qū)整合到廈門港,因此,其貨物吞吐量平均年增長(zhǎng)率計(jì)算時(shí)間為2006—2008年,平均年增長(zhǎng)率全省最高,為141.8%;其次為寧德港,平均增長(zhǎng)率約122.1%;第三是莆田港,為40.1%;福州港貨物吞吐量增長(zhǎng)速度相對(duì)最慢,平均年增長(zhǎng)率約8.2%(表3)。

表3 2003—2008年福建沿海港口貨物吞吐量統(tǒng)計(jì)

在福建省航運(yùn)分貨類統(tǒng)計(jì)中,其他和礦建材料所占比例較高,分別達(dá)到了35.60%和27.11%,煤及制品貨物吞吐量所占比例也相當(dāng)大,達(dá)到了14.43%。其中,礦建材料中砂的貨物總量占比例較高,且其貿(mào)易類型多以內(nèi)貿(mào)為主,諸如吹填海、采砂等活動(dòng)產(chǎn)生的;煤及制品的運(yùn)輸量大,主要是如火電廠等貨主碼頭所產(chǎn)生。

2.2 泊位利用情況

從表4可知,就總貨物吞吐量和現(xiàn)有泊位設(shè)計(jì)通過能力比較,2007年,已有泊位利用率從高到低排列是:莆田港、泉州港、漳州港、福州港、廈門港、寧德港。集裝箱碼頭利用率高低排列則是:泉州港、福州港、廈門港、莆田港、寧德港、漳州港。

表4 2007年貨物吞吐量與泊位設(shè)計(jì)通過能力對(duì)比

2007年,各市總貨物吞吐量與現(xiàn)有碼頭泊位設(shè)計(jì)通過能力比值均較大,總體泊位利用率都較高,全省利用率約136%;而集裝箱碼頭泊位利用率多小于100%,全省利用率約85.7%;其貨物多以內(nèi)貿(mào)為主,尤其是礦建貨物,如海砂等運(yùn)輸量較大。

2.3 港口規(guī)劃與需求預(yù)測(cè)符合性分析

各港預(yù)測(cè) (2020年)的貨物吞吐量[16]和港口規(guī)劃的通過能力對(duì)比見表5。各港口規(guī)劃通過能力都超過預(yù)測(cè)吞吐量,莆田港超過最多,之后是福州港、寧德港、漳州港、廈門港、泉州港。從全省看,規(guī)劃通過能力與預(yù)測(cè)吞吐量比約為4.85。

表5 港口預(yù)測(cè)吞吐量與規(guī)劃通過能力對(duì)比

3 存在的問題及發(fā)展建議

3.1 存在的問題

福建省可建港口岸線長(zhǎng),中大型港口岸線資源豐富。近年來,港口建設(shè)已成為投資熱點(diǎn)領(lǐng)域,加強(qiáng)港口岸線資源保護(hù)和合理利用,維護(hù)港口業(yè)有序發(fā)展,已成為當(dāng)務(wù)之急。2006年福建省人民政府發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)港口岸線資源保護(hù)的通知 (閩政〔2006〕16號(hào)),強(qiáng)調(diào)港口岸線的利用必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)和合理使用原則,必須與城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃相互銜接,并制定了港口岸線使用申請(qǐng)辦法等。2007年福建省人大通過的《福建省港口條例》中規(guī)定,將于2008年3月1日起實(shí)施港口岸線資源有償使用制度,取得港口岸線使用許可的單位和個(gè)人,預(yù)期1年未按規(guī)定投資建設(shè)的,批準(zhǔn)部門將依法注銷其港口岸線使用許可。然而,目前港口規(guī)劃多以行政區(qū)為界,即根據(jù)各地市管轄岸線各自規(guī)劃港口,因此從整個(gè)區(qū)域的港口規(guī)劃看,無法合理分析港口建設(shè)的總體需求,港口經(jīng)濟(jì)腹地對(duì)港口貨運(yùn)的需求存在交叉和重復(fù)計(jì)算等問題,所以總體的港口岸線開發(fā)利用規(guī)劃不免會(huì)存在不合理的情況。

據(jù)給定分析,福建省港口岸線資源開發(fā)利用主要特征可總結(jié)如下。

3.1.1 岸線資源開發(fā)利用率較低

根據(jù)岸線開發(fā)利用現(xiàn)狀分析,福建省港口岸線開發(fā)仍處于起步發(fā)展階段,岸線開發(fā)利用率較低。深水岸線開發(fā)利用不足,萬噸級(jí)以上大型港口碼頭數(shù)量少。與浙江省和廣東省存在不小的差距,尤其是深水碼頭泊位相對(duì)較少。

3.1.2 貨物吞吐量增長(zhǎng)快,碼頭利用率高

2003—2007年,從貨物吞吐量看,福建省港口貨物吞吐量增長(zhǎng)迅速;貨物種類主要是礦建材料和煤及其制品,多以內(nèi)貿(mào)為主。從港口貨物吞吐量和已有碼頭設(shè)計(jì)通過能力的比較,全省各港口的碼頭利用率均超過100%,但集裝箱碼頭利用率卻不高。

3.1.3 港口規(guī)劃吞吐量存在嚴(yán)重過?，F(xiàn)象

雖然福建省港口貨物增長(zhǎng),貨物吞吐量增加迅速,但各港口規(guī)劃吞吐量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了吞吐量預(yù)測(cè)值 (圖1)。如按照現(xiàn)有的港口規(guī)劃進(jìn)行港口岸線開發(fā),將出現(xiàn)過剩的問題。

3.2 建 議

根據(jù)福建省港口岸線資源開發(fā)狀況和存在的問題,并考慮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的需要,就合理開發(fā)利用港口岸線資源,提出以下幾點(diǎn)建議。

3.2.1 根據(jù)海西大港口的戰(zhàn)略發(fā)展港口

按照《福建省貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見〉的實(shí)施意見》,福建將圍繞發(fā)展大港口、大通道、大物流,積極整合港灣資源,加快建設(shè)海峽西岸北部、中部和南部三大港口群。北部以福州港為主體,推動(dòng)成為集裝箱和大宗散雜貨運(yùn)輸相協(xié)調(diào)的國(guó)際航運(yùn)樞紐港。中部以湄洲灣港為主體,發(fā)展成為大宗散貨和集裝箱運(yùn)輸相協(xié)調(diào)的主樞紐港。南部以廈門港為主體,加快形成以集裝箱運(yùn)輸為主、散雜貨為輔的國(guó)際航運(yùn)樞紐港。積極吸引中西部企業(yè)到沿海建設(shè)“飛地港”,鼓勵(lì)本省企業(yè)在內(nèi)陸地市和中西部省份建立“無水港”,著力推進(jìn)河海聯(lián)運(yùn)、海陸聯(lián)運(yùn)和多式聯(lián)運(yùn),拓展縱深腹地,加快建成福州港、湄洲灣港和廈門港3個(gè)億噸以上大港,形成面向世界、服務(wù)中西部發(fā)展的現(xiàn)代化、規(guī)模化和集約化港口群。

圖1 港口實(shí)際貨物吞吐量及預(yù)測(cè)與規(guī)劃通過能力

目前福建省各地市港口部門為了開發(fā)各自的港口資源已經(jīng)制定了各自港口的發(fā)展規(guī)劃,而過去港口開發(fā)存在著各自開發(fā)、遍地開花、沒有發(fā)展重點(diǎn)的現(xiàn)象,造成了港口的重復(fù)建設(shè)和資源的浪費(fèi)。沿海各港口應(yīng)圍繞海西發(fā)展大港口的戰(zhàn)略,根據(jù)自己在其中的定位合理有序的開發(fā),避免短期內(nèi)過度開發(fā),造成碼頭泊位利用效率低,甚至出現(xiàn)“曬太陽”現(xiàn)象。

3.2.2 “集散”港口發(fā)展有所側(cè)重,提高集裝箱碼頭利用效率

根據(jù)福建省港口運(yùn)輸貨類的特點(diǎn),有針對(duì)性地開發(fā)建設(shè)公用集裝箱或干散貨碼頭,以符合貨物運(yùn)輸?shù)恼嬲枰?避免重復(fù)建設(shè),影響利用效率,積極拓展經(jīng)濟(jì)腹地,提高集裝箱碼頭的利用效率。

3.2.3 保護(hù)港口岸線資源,合理開發(fā)深水岸線資源,提高利用效率

深水岸線作為港口岸線稀缺而寶貴的資源,其開發(fā)利用決定著整個(gè)港口區(qū)域的發(fā)展。目前,福建省深水岸線開發(fā)利用還不足,因此,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要合理規(guī)劃和開發(fā)利用深水岸線,應(yīng)是全省港口發(fā)展的重點(diǎn);嚴(yán)格按照岸線資源實(shí)際條件出發(fā),真正做到“深水深用”;多開發(fā)公用化碼頭,提高深水岸線開發(fā)利用率。

3.2.4 完善港口岸線資源有償使用制度,促進(jìn)港口岸線資源優(yōu)化使用

港口岸線資源是不可再生的戰(zhàn)略性資源,為能夠有效地配置其資源,防止惡意侵占和占用港口岸線,實(shí)行岸線資源有償使用制度是必要的。港口岸線資源是陸域和水域的自然綜合體,其價(jià)格的確定應(yīng)充分考慮水陸資源狀況以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素。但目前港口有償使用費(fèi)征收中,岸線資源價(jià)格則以長(zhǎng)度計(jì)征,難以體現(xiàn)其真正價(jià)值[17-18]。

因此,應(yīng)改進(jìn)岸線資源價(jià)格的計(jì)算方法,對(duì)岸線使用費(fèi)給予必要的修正[18],使其合理科學(xué)地體現(xiàn)岸線資源的價(jià)值,完善港口岸線資源有償使用制度,促進(jìn)港口岸線資源優(yōu)化使用。

3.2.5 合理規(guī)劃,指導(dǎo)有序開發(fā)

港口規(guī)劃是港口資源和港口業(yè)發(fā)展的基本依據(jù),其合理性決定港口業(yè)的健康發(fā)展和港口資源的合理利用與保護(hù)。合理地評(píng)估經(jīng)濟(jì)腹地對(duì)港口運(yùn)輸?shù)男枨笫歉劭谝?guī)劃的基本依據(jù),其準(zhǔn)確性關(guān)系港口資源開發(fā)利用的合理性。因此,各港口規(guī)劃制定應(yīng)在總體規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行,合理地確定各港口經(jīng)濟(jì)腹地范圍,準(zhǔn)確評(píng)估港口航運(yùn)需求量,以制定合理的港口岸線資源開發(fā)與保護(hù)方案。

進(jìn)一步完善港口布局發(fā)展規(guī)劃,形成大中小港口相結(jié)合、大中小泊位相配套的港口體系,建設(shè)規(guī)模化、大型化、集裝箱化和信息化程度高的港口群。

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[11] 福州市港務(wù)局,福建省路港交通咨詢中心.福州港江陰港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃[Z].2009.

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[13] 漳州市港口管理局,福建漳州古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì),中交第三航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院有限公司.福建省漳州港古雷港區(qū)古雷作業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃[Z].2009.

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我國(guó)近海海洋綜合調(diào)查與評(píng)價(jià) (“908”專項(xiàng)) ——福建省“908”專項(xiàng):沿岸和港灣資源及其承載力綜合評(píng)價(jià)之福建省港口航運(yùn)資源的保護(hù)和利用評(píng)價(jià) (FJ908-02-01-01).