劉小兵

（長沙理工大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，湖南 長沙 410004）

中國就業(yè)增長與經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)分析及對策

劉小兵

（長沙理工大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，湖南 長沙 410004）

改革開放以來，中國經(jīng)濟一直保持較快增長，但近年來就業(yè)彈性不斷下降，經(jīng)濟增長對就業(yè)拉動效應(yīng)不足問題日益顯現(xiàn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡是就業(yè)效應(yīng)不足的重要誘因。對一個人口大國來說，就業(yè)效應(yīng)不足既是對人力資源的浪費，也會導(dǎo)致大量的社會失業(yè)人口的存在，影響社會穩(wěn)定。必須調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在拉動經(jīng)濟增長的同時大力促進就業(yè)增長。

就業(yè)增長；彈性系數(shù)；經(jīng)濟增長

改革開放以來，雖然中國經(jīng)濟一直保持較快增長，但并沒有出現(xiàn)奧肯定律效應(yīng)，近年來伴隨就業(yè)彈性的不斷下降，中國經(jīng)濟增長的就業(yè)效應(yīng)不足問題日益凸顯。

一、改革開放以來中國經(jīng)濟增長的就業(yè)效應(yīng)歷史回顧

1、中國經(jīng)濟增長率、就業(yè)增長率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的變動特點

（1）就業(yè)增長率與經(jīng)濟增長率的關(guān)聯(lián)性呈現(xiàn)階段性變動。1990年以前，就業(yè)增長與經(jīng)濟增長的關(guān)聯(lián)性較強，基本保持高經(jīng)濟增長水平伴隨較高的就業(yè)增長率；1990～1992年，經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的關(guān)聯(lián)性開始變?nèi)?。在此期間經(jīng)濟增長率雖然大幅上升，但并沒有帶來就業(yè)增長率的上升，就業(yè)增長率對經(jīng)濟增長的反應(yīng)不敏感；1993～2000年，中國經(jīng)濟增長速度呈總體下降趨勢，經(jīng)濟增長率從13．5%下降到7．8%，但同期就業(yè)增長與經(jīng)濟增長的關(guān)聯(lián)性不大；2000年以后，中國經(jīng)濟增長的就業(yè)效應(yīng)明顯不足。中國經(jīng)濟增長率從2000年的8%上升到2007年的11．4%，而就業(yè)增長率在2001年達到1．3%的水平后持續(xù)下降，經(jīng)濟高速增長并沒有帶來就業(yè)的快速增長，就業(yè)增長率反而出現(xiàn)逐漸下降的趨勢，到2006年就業(yè)增長率已下降到0．77%，高速的經(jīng)濟增長沒有帶來有效的就業(yè)增加。

（2）中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率基本與就業(yè)增長率呈反向變動關(guān)系。中國社會科學(xué)院對福州、上海、沈陽、西安和武漢等城市的失業(yè)率進行跟蹤調(diào)查，得出2002年的真實失業(yè)率為14%，胡鞍鋼通過計算認為中國的城鎮(zhèn)真實失業(yè)率在10～12%之間，已超過國際公認的6%的警戒水平。因此，從登記失業(yè)率來看，中國經(jīng)濟的高速增長并沒有有效降低登記失業(yè)率，經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用較小。

2．中國就業(yè)彈性的變動過程

對就業(yè)彈性的計算有點彈性和區(qū)間彈性兩種方法，本文運用點彈性方法，求出歷年的就業(yè)彈性。

圖1 中國1980～2010年就業(yè)彈性變化情況

從圖1就業(yè)彈性的變動過程可以看出，中國就業(yè)彈性呈現(xiàn)以下特征:（1）就業(yè)彈性在20世紀90年代以前一直保持較高水平，從1979～1990年中國平均就業(yè)彈性為0．33，接近奧肯定律計算的水平，經(jīng)濟增長的就業(yè)效應(yīng)明顯。（2）1990～2002年就業(yè)彈性總體下降明顯，先是經(jīng)歷1991～1995年的快速下降，就業(yè)彈性由0．226下降到不足0． 1；1996～2001年有所上升，但仍處于較低水平。（3）2002年后就業(yè)彈性呈直線下降趨勢，從2005年的0．118下降到2010年的0．068。中國經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性在近幾年持續(xù)下降，說明中國經(jīng)濟增長的就業(yè)效應(yīng)下降。

二、導(dǎo)致中國經(jīng)濟增長就業(yè)效應(yīng)不足的原因

經(jīng)濟增長速度應(yīng)該與勞動力就業(yè)率的提高呈正相關(guān)，“奧肯定律”認為，GDP增長速度每提高2個百分點，失業(yè)率便下降1個百分點；反之，GDP每下降2個百分點，失業(yè)率便上升1個百分點。中國國內(nèi)生產(chǎn)毛額一直呈較高的增長勢頭。與此相應(yīng)的是，就業(yè)人口不斷攀升。隨著經(jīng)濟增量的不斷放大，國民經(jīng)濟吸納就業(yè)人口的能力不斷提高。這似乎進一步驗證了經(jīng)濟增長速度與勞動力就業(yè)率呈正相關(guān)的假設(shè)。但是，應(yīng)該注意到，伴隨著經(jīng)濟的不斷增長，雖然就業(yè)人口絕對數(shù)量有所增加，但這個數(shù)量的增加是有前提的，那就是失業(yè)人口以更快的速度增加。同時經(jīng)濟增長率和人口就業(yè)率并沒有同步增長。20世紀90年代以來中國就業(yè)增長率明顯下降，近幾年表現(xiàn)得特別突出，影響就業(yè)彈性下降的因素有很多。

1．經(jīng)濟發(fā)展方式的影響

在傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長過程中，經(jīng)濟增長是在生產(chǎn)技術(shù)水平較低的條件下，主要依靠資本、勞動力等生產(chǎn)要素的投入來實現(xiàn)。這種經(jīng)濟增長方式消耗高、成本高，忽視了生產(chǎn)要素使用效率的提高。而集約型經(jīng)濟增長方式，則是建立在新的技術(shù)水平和更高效率的管理水平條件下的經(jīng)濟增長，從科學(xué)技術(shù)的角度看，這種增長的主要特征在于生產(chǎn)要素質(zhì)量和生產(chǎn)效率的大幅度提高，而非投入要素數(shù)量的增加。

柯布－道格拉斯（Cobb－Douglas）生產(chǎn)函數(shù)說明了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式對就業(yè)總量所產(chǎn)生的影響，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變意味著技術(shù)進步率和資本有機構(gòu)成的提高，從而給勞動力就業(yè)帶來一定程度的排擠，使勞動力就業(yè)數(shù)量相對減少。

中國早就確立了加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和大力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次的戰(zhàn)略，目前正在走一條資本和技術(shù)越來越密集而就業(yè)彈性系數(shù)越來越低的工業(yè)化道路，從而呈現(xiàn)出社會資本的增長速度大大快于經(jīng)濟發(fā)展對勞動力需求的增長速度的兩難狀況。2008年以后，央行曾經(jīng)連續(xù)八次降息，這使得中國的利率水平長期處于一種較低水平的狀態(tài)。利息是投資的成本，利率的降低大大地促進了企業(yè)更多地使用資本投入來取代勞動力投入，尤其是那些受到政府扶持、能夠從銀行獲得大量貸款的企業(yè)，就有著更加強烈的用資本替代勞動力的愿望。

2．經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。第一、二、三產(chǎn)業(yè)對勞動力吸納能力的較大差異是影響中國就業(yè)彈性變化的主要因素之一。目前第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)在就業(yè)總?cè)藬?shù)中所占比重逐年遞增，從 1978年的 12．2%增加到 2004年的30．6%。然而，目前中國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、總量不足的問題仍較為突出。第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重逐漸下降，與第二產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展差距進一步擴大，2001年二者的產(chǎn)值比重相差16個百分點，2004年差距進一步擴大到21個百分點。這不僅制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化升級，而且嚴重影響了服務(wù)業(yè)對就業(yè)的吸納作用。此外還有內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。這與發(fā)達國家服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員主要集中在新興服務(wù)行業(yè)不同，中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍以批發(fā)、零售等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，從事金融、審計、社區(qū)服務(wù)、信息咨詢等新興服務(wù)行業(yè)的人員只占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)的1．67%，而北歐一些發(fā)達國家從事社區(qū)服務(wù)業(yè)的人員已占全部從業(yè)人員的40%以上。（2）企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，中小企業(yè)相對較少。中小企業(yè)投資少，經(jīng)營方式靈活，可滿足各類人員的就業(yè)需要，相對于大企業(yè)具有獨特的優(yōu)勢，是吸納勞動力就業(yè)和再就業(yè)的主渠道。據(jù)統(tǒng)計分析，在中國創(chuàng)造一個就業(yè)崗位，大型企業(yè)需投資22萬元，中型企業(yè)則為12萬元，而小型企業(yè)只需8萬元。同樣的投資，中小企業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)是大型企業(yè)的近2倍或3倍。事實上，中國中小企業(yè)為促進下崗人員再就業(yè)和吸納農(nóng)村剩余勞動力發(fā)揮了巨大的作用。根據(jù)中國的經(jīng)濟數(shù)據(jù)分析，即使個體工商戶達到中小規(guī)模企業(yè)總數(shù)的10%，2004年中國平均每千人擁有的企業(yè)數(shù)也僅為3．1個，與目前發(fā)達國家或地區(qū)平均每千人擁有40～50個企業(yè)的水平相比，差距在15倍左右。

3．社會保障政策的缺位

社會保障機制是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。但中國的社會保障政策表現(xiàn)為明顯的缺位。一是社會保障機制還沒有起到保護弱勢群體和貧困階層的作用?，F(xiàn)在的狀況是有工作的人、工資水平比較高的人、經(jīng)濟條件好的人所得到的社會保障比那些沒有工作的人、工資水平很低的人、經(jīng)濟條件差的人要好。二是覆蓋面太小。目前已經(jīng)建立起來的社會保障機制是面向城鎮(zhèn)居民的，農(nóng)村居民基本沒有什么保障可言，如果只強調(diào)國家的財力有限，就可以忽視占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民，實在難以講得通。三是社會保障的力度不夠，難以充分保障貧困階層的基本生活需要。在一個基本還依靠體力勞動來養(yǎng)家糊口的家庭中，他對子女的數(shù)量追求，恐怕是常人所難以理解的。社會保障機制的建立健全，是解決農(nóng)村人口生育問題前根本途徑。這個問題解決不好，人口問題弄不好就要反彈。

4．城市化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)問題

城市化是一個艱難的、漫長的過程，不是一朝一夕之功。但它是最終解決就業(yè)問題的支撐點，因而需要國家發(fā)展戰(zhàn)略的強大支持。必須充分認識到一點，中國搞的城市化，其終極目的不是為了建設(shè)一大批經(jīng)濟發(fā)達的小城市，而是為了通過資本與人口的集中與集聚，消化吸收農(nóng)村剩余勞動力。其實剩余勞動力的轉(zhuǎn)化，本身對經(jīng)濟的增長是呈正相關(guān)的。

5．中小企業(yè)問題

長期以來政府發(fā)展戰(zhàn)略中，中小企業(yè)沒有地位，恰恰中小企業(yè)的發(fā)展是一個國家經(jīng)濟穩(wěn)定的決定性因素。中小企業(yè)發(fā)展是一個制度問題，市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌能不能到位，要看中小企業(yè)發(fā)展得好不好。西方發(fā)達國家在發(fā)展大型跨國公司的同時，常常采取一系列措施鼓勵和扶持中小企業(yè)的發(fā)展。在中小企業(yè)中就業(yè)的人數(shù)，占了總勞力的3/4左右。英國占65% ，德國占71% ，美國占78% ，日本占81% 。在市場經(jīng)濟體制下，如果連中小企業(yè)都培育不好，那就很難培育出大的跨國公司。由于這涉及一個政府發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整問題，即使政府可能會大聲疾呼，但骨子里仍在迷信只有大企業(yè)、只有國有企業(yè)才能救中國:即使在政策上做出一點微觀的調(diào)整，但在關(guān)鍵政策（如金融政策）上仍存在歧視中小企業(yè)、民營企業(yè)現(xiàn)象。

6．中國就業(yè)效應(yīng)不足的政府行為分析

地方政府的行為選擇不利于就業(yè)增長。長期以來中國對地方政府的考核首選目標是GDP，這就造成一些地方政府一味追求GDP而不兼顧就業(yè)的短期行為。特別是很多開發(fā)區(qū)在建設(shè)過程中沒有考慮對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的影響，當(dāng)就業(yè)壓力控制在一定幅度時，政府會不由自主地忽視就業(yè)政策的改進或再就業(yè)工程的投人，而熱衷于實體經(jīng)濟的投資，因為就業(yè)的改進對政府考核的影響并不會太大，且在就業(yè)領(lǐng)域的投入往往對GDP的拉動效應(yīng)不強。因此，在許多地區(qū)經(jīng)濟雖然增長了，但失業(yè)問題卻越來越嚴重。

三、提升中國就業(yè)效應(yīng)的路徑

實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。促進就業(yè)應(yīng)是中國今后一個相當(dāng)長時期內(nèi)的重要任務(wù)，應(yīng)把實現(xiàn)充分就業(yè)作為中國宏觀管理的首選目標，實施優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。針對中國勞動力資源豐富和長期就業(yè)效應(yīng)低下的國情必須實施這一戰(zhàn)略。

1．勞動力市場發(fā)育要優(yōu)先于其他要素市場

中國的勞動力市場發(fā)育，在規(guī)范化程度、社會組織程度和規(guī)模容量上都低于土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場的發(fā)育程度。必須在以下方面促進勞動力市場的發(fā)育:（1）通過法律手段規(guī)范經(jīng)濟主體的行為、保證勞動力市場的充分競爭和保護就業(yè)過程中弱勢群體的權(quán)益。（2）通過制定相關(guān)政策逐步削弱行業(yè)差距和部分行業(yè)的就業(yè)限制。建議通過政策逐步放寬某些壟斷行業(yè)的進入門檻，一方面，可以促進和繁榮中國的私營經(jīng)濟，提升就業(yè)彈性；另一方面，可以加強勞動力市場的競爭性，有利于勞動資源的優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟的績效。（3）提升政府勞動就業(yè)中的就業(yè)服務(wù)水平，包括建立就業(yè)服務(wù)體系、勞動力市場信息的發(fā)布機制對勞動者進行培訓(xùn)等。

2．優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進中小企業(yè)發(fā)展

具體措施有:（1）簡化創(chuàng)業(yè)程序，降低門檻，減少資金限制等。中國目前企業(yè)注冊、審批程序繁瑣且要求比較嚴格，在某些行業(yè)應(yīng)放寬辦企業(yè)的條件，為創(chuàng)業(yè)者提供便利。（2）逐步消除中小企業(yè)發(fā)展的制度性障礙及某些行業(yè)壁壘和對中小企業(yè)發(fā)展的不利措施，促進中小企業(yè)的發(fā)展。（3）為中小企業(yè)提供資金和信貸方面的支持，政府應(yīng)制定相關(guān)政策促進金融機構(gòu)為中小企業(yè)融資。

3．協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的關(guān)系

（1）逐步實現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟同步增長。一方面在目前的就業(yè)高峰期，為擴大就業(yè)和減少失業(yè)，必須保持國民經(jīng)濟高速、持續(xù)、穩(wěn)定增長；另一方面要制定一些擴大就業(yè)的制度。（2）實現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，根據(jù)經(jīng)濟周期各階段特點，采取不同的優(yōu)先政策目標。在經(jīng)濟衰退期，由于失業(yè)問題嚴重，要以擴大就業(yè)為政府優(yōu)先政策目標；在經(jīng)濟繁榮期，雖不以擴大就業(yè)為優(yōu)先政策目標，但也應(yīng)兼顧擴大就業(yè)目標，緊縮政策的力度不宜過重，時間不宜過長。第二，優(yōu)化經(jīng)濟增長方式組合。增長方式不同對擴大就業(yè)的作用也不相同，粗放型增長方式對增加直接就業(yè)作用明顯，但潛力有限，對短期增加就業(yè)有利。集約型增長方式對增加直接就業(yè)短期作用不明顯，但對增加關(guān)聯(lián)部門就業(yè)的作用潛力很大，有利于長期增加就業(yè)崗位。

4．調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代。（1）第一產(chǎn)業(yè)要通過增加復(fù)種指數(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)向種植業(yè)的深度發(fā)展，增加就業(yè)。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和整治國土建設(shè)，吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力。（2）發(fā)展大中城市的社區(qū)服務(wù)業(yè)，使之成為第三產(chǎn)業(yè)新的就業(yè)增長點。主要辦法是:把企業(yè)所辦的社會服務(wù)業(yè)通過有償轉(zhuǎn)讓移入企業(yè)所在社區(qū)；把城鎮(zhèn)街道的組織職能由行政管理逐步轉(zhuǎn)到社區(qū)服務(wù)上來，并通過優(yōu)惠政策鼓勵民間資本向社區(qū)服務(wù)業(yè)投資。（3）利用勞動力剩余較多、成本較低的優(yōu)勢加強大型基礎(chǔ)工程建設(shè)。

5．調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，保持地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)平衡發(fā)展

今后中國失業(yè)問題的主要釋放區(qū)為中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。為此，國家要在投資、政策等方面向中西部地區(qū)傾斜，加快該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，增強其就業(yè)吸納能力。

6．調(diào)整政府的就業(yè)扶持結(jié)構(gòu)

在企業(yè)規(guī)模上要加大對中小企業(yè)的扶持力度。因為中小企業(yè)適應(yīng)市場能力強，資本有機構(gòu)成低、吸收勞動力多。在扶持企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)上，要加大對非公有制經(jīng)濟的扶持力度。公有制經(jīng)濟是中國城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)的主渠道，各單位已經(jīng)人滿為患，不可能再吸收更多的勞動力就業(yè)，而應(yīng)把非公有制經(jīng)濟的發(fā)展作為擴大就業(yè)的新的增長點。在地區(qū)結(jié)構(gòu)上要加大對農(nóng)村就業(yè)的扶持，以減少對城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力。在失業(yè)人員方面加大對下崗職工及就業(yè)弱勢群體的扶持等，對他們的扶持主要包括增加資金投入和制定優(yōu)惠、寬松的吸納就業(yè)政策等。

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［3］李慶，郭姝姝．大學(xué)生就業(yè)研究與我國人才市場建設(shè)［J］．江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2006（1）:56 －61．

［4］王少國．我國經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對城鎮(zhèn)就業(yè)的影響分析［J］．當(dāng)代財經(jīng)，2005（7）:33－36．

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［8］林善煒，周松峰．環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)［M］．北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社，2006（8）:129．

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（責(zé)任編輯 董邦國）

The Analysis and Strategies of Flexibility Coefficient between Employment Grow th and Economic Grow th in China

LIU Xiao－bing

（College of Economics and Management，Changsha Technology University，Changsha Hunan 410004，China）

Since reform and opening up，China’s economy has maintained a high growth rate．However，employment flexibility drops continuously in recent years，and negative correlation between economy growth and employment rate become more evident，which may result from the imbalance of economic structure．For a country with a large population，insufficiency in employment effect is not only a waste of human resources，but also can contribute to employment and have an impact on social stability．It is proposed that economic structure be adjusted，employment rate be increased and employment growth be promoted．

employment growth；flexibility coefficient；economy growth

F241．4 < class="emphasis_bold">文獻標志碼:A

A

1009－315X（2011）02－0163－05

2010－10－28

劉小兵（1961－），男，苗族，湖南邵陽人，副教授，主要從事數(shù)量經(jīng)濟與企業(yè)管理研究。