■文/王安

個稅起征點人大翻盤那一夜發(fā)生了什么

■文/王安

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在官民利益之爭中，很多民意被官員打著科學(xué)的名義否定，此次民意取得了示范性的小勝。

>>新聞提示

6月30日，十一屆全國人大常委會第二十一次會議通過了關(guān)于修改《個人所得稅法》的決定，將個稅起征點由二審稿的3000元提高到3500元，于9月1日起施行。此前的十一屆全國人大常委會第二十次會議擬將個人所得稅免征額調(diào)至3000元，但遭到了48%的網(wǎng)民反對，他們要求修改個稅起征點。

個稅起征點在人大翻盤，到底什么起了決定性作用？一切尚在猜測。

從一開始，人大就把球踢給了自己。在人大法工委向公眾征求意見結(jié)束僅15天，人大就把意見梳理了出來，效率還是可以的，“原汁原味”，83%的人希望個稅起征點從3000元上調(diào)。于是有媒體挑起了高帽：相信全國人大不會對如此廣泛的民意無動于衷；在中央全力推進(jìn)民生的當(dāng)下，顯得尤為重要；不妨將其看做建黨九十周年，政府為民眾獻(xiàn)上的一份厚禮……這最后一句有點毛病，減稅是誰給誰的禮物？

人大被架上高位，如何動作？6月27日人大再審，除將個稅第1級稅率由5%修改為3%，3000元個稅起征點不變。晴轉(zhuǎn)多云，公眾色黯。到6月29日，各位委員還意見紛雜，二審似難通過。但在6月30日表決時，委員們面前的審議稿已經(jīng)改成了起征點3500元，且一鼓作氣以134票贊成、6票反對、11票棄權(quán)通過—這一夜究竟發(fā)生了什么？

之前，反對提高個稅起征點的主要是財稅官員。理由無外乎，其一，要為實施綜合稅制保留更寬的稅基，要培養(yǎng)公眾的納稅意識。財稅官員說，個稅起征點上調(diào)到3500元后，個稅納稅人數(shù)由8400萬人減至2400萬人，本來公眾納稅意識就差，這豈不更糟？

此說確有道理。有領(lǐng)導(dǎo)說，納稅人是少數(shù)，人民是多數(shù)，還是要提倡為人民服務(wù)。那是2000年，當(dāng)時個稅起征點是800元，多數(shù)人不繳個稅。如今十多年過去了，不僅是領(lǐng)導(dǎo)，百姓們都提高了覺悟，知道中國的稅收大多是間接稅，像個稅這樣的直接稅只占稅收的6.3%。也就是說，盡管起征點提高后只有2400萬個稅納稅人，但實際上，中國人人都是納稅人，喝口自來水都繳了間接稅，豈能沒有納稅意識？并且，中國人口紅利將完，沒準(zhǔn)兒明年富士康的工人也要交個稅了。

其二，官員說，提高個稅起征點每年讓國家少收入1600億，委屈狀。

這就有點欺負(fù)公眾了。1600億對于去年一年77390億元（不包括關(guān)稅、船舶噸稅、耕地占用稅和契稅）的稅收收入算個啥？并且，政府有的是融資辦法，隨時可以增稅，比如地產(chǎn)稅，隨時可以發(fā)行貨幣，比如4萬億刺激計劃。官員現(xiàn)在的麻煩反倒是，年初提出今年財政收入增長不超過8%，但前5個月月均增長已達(dá)到32%，到年底如何向公眾交代？超過8%的部分如何處置？

其三，有財政官員說，起征點從2000元提高到3000元，已足夠覆蓋近兩年來因物價上漲導(dǎo)致的基本生活費用的上漲，起征點的討論沒意義，因為不理性、不專業(yè)的大眾對起征點調(diào)整到多高都不會嫌高。

與這位官員討論這一問題確實沒有意義，因為他不理性，在今年兩會上他說“國防支出也是民生”；因為他不專業(yè)，他不買菜，甚至不花錢，無從與百姓共同體驗生活的艱難。甚至，國家統(tǒng)計局也不夠?qū)I(yè)，3000元起征點的依據(jù)是，城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的消費支出為2167元/月。但類似統(tǒng)計數(shù)據(jù)屢受質(zhì)疑，比如房價上漲1.5%，比如“住房月支出111元”。而此次，在北京、上海、廣州等一線城市，3000元還不夠繳一居室每月的房貸，完全違背“基本生活費用不必繳稅”的原則。

實際上，官員學(xué)者給出的數(shù)據(jù)并不重要，如個稅納稅人數(shù)由8400萬人減至2400萬人，如月薪5000元者每月個稅從325元降到45元，前者似科學(xué)，后者似民意，科學(xué)與民意兩張皮，這些理論上的說法沒有實際意義，因為中國社會距史學(xué)家黃仁宇所說的“數(shù)目字管理”還差得很遠(yuǎn)，至今連個人支票都未普及。

個稅起征點人大翻盤意味著什么？在官民利益之爭中，很多民意被官員打著科學(xué)的名義否定，此次民意取得了示范性的小勝。那么，民意如何取得了小勝，那一夜究竟發(fā)生了什么，確實值得探究，以為后循。想想吧，討論人民的利益，而人民只能通過與會的湖北省統(tǒng)計局副局長葉青的微博略知一二，至今還不知6票反對者何人，反對理由何在。

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