□ 文/栗樹海

在長慶油田進一步深化改革、加快發(fā)展，“建設(shè)西部大慶”的新形勢下，我們必須認清形勢、實事求是，牢牢把握胡錦濤同志“最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總要求，以解決影響油田治安穩(wěn)定突出問題為突破口，加強和創(chuàng)新油田治安穩(wěn)定工作，不斷提升社會管理水平，努力營造有序的治安環(huán)境，為推動油田科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，順利實現(xiàn)戰(zhàn)略目標提供堅強保證。

面臨問題和潛在挑戰(zhàn)

在“建設(shè)西部大慶”目標的指引下，長慶油田已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變革、管理體制的深刻變動、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化，在給油田發(fā)展帶來巨大活力的同時，也必然帶來各種各樣的矛盾和問題，影響油田的治安穩(wěn)定。

內(nèi)部治安穩(wěn)定難度加大。隨著油田改革發(fā)展的不斷深入，內(nèi)部治安穩(wěn)定的難度將不斷升級，必須清醒認識、正確對待，主要有以下4個方面：

曹亞興//攝

一是改革發(fā)展給治安穩(wěn)定工作帶來新壓力。長慶油田提出，到2015年要實現(xiàn)油氣當量5000萬噸，用工總量控制在70000人以內(nèi)。由此，產(chǎn)量上升和控制用工總量的矛盾日益凸顯。解決這一矛盾，必須通過調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮規(guī)模小、利潤低的非主體業(yè)務(wù)，盤活和整合人力資源，向主體業(yè)務(wù)“流動”，為加快油氣上產(chǎn)提供充裕的人力保證。這就必然形成一定規(guī)模、節(jié)奏的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、人員轉(zhuǎn)崗。而面對業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、人員轉(zhuǎn)崗，員工最關(guān)心的是個人利益是否受到影響，稍有不慎，就會誘發(fā)不穩(wěn)定因素，給治安穩(wěn)定工作帶來壓力。

二是員工利益訴求的更加多元化給治安穩(wěn)定工作帶來新考驗。當前，長慶油田的用工形式較多，隨著改革發(fā)展的不斷推進，新的問題不斷出現(xiàn)；隨著社會、企業(yè)普法教育的持續(xù)深入，未來員工個人利益訴求將會不斷增多，如果處理不當，會影響油田治安穩(wěn)定的大局。

三是“三禁一反”工作的日趨艱巨向治安穩(wěn)定工作提出新要求。“三禁一反”是油田治安綜合治理的核心內(nèi)容。所謂“三禁一反”，即禁涉毒、禁賭博、禁酗酒，反盜竊。涉毒、賭博、酗酒、盜竊是引發(fā)“兩類”案件，破壞企業(yè)形象，危害社會治安穩(wěn)定的重要根源。

四是要害部位保衛(wèi)難度的逐步加大對治安穩(wěn)定工作提出新挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，長慶油田要害保衛(wèi)部位將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上概算增加三分之一，輸油氣管網(wǎng)將更加密集、無限延伸。因此，做好新時期要害部位保衛(wèi)工作的任務(wù)將更加艱巨。

外部生產(chǎn)環(huán)境更為復(fù)雜。表現(xiàn)在以下兩個環(huán)節(jié)：

一是油田與油氣區(qū)群眾的利益沖突長期存在。在實現(xiàn)油氣當量5000萬噸、“建設(shè)西部大慶”的偉大征程上，我們的油氣田開發(fā)建設(shè)面積將成倍擴張，必然導(dǎo)致耕地面積不斷遞減，所以在土地征（借）費用補償?shù)确矫媾c油氣區(qū)群眾難免產(chǎn)生分歧，發(fā)生利益沖突。

二是長慶油田與陜西延長集團的利益沖突長期存在。陜北地區(qū)是長慶油田油氣開發(fā)的主戰(zhàn)場。長期以來，陜西延長集團與長慶油田的利益博弈特別是資源爭奪從未停止。隨著雙方開發(fā)面積的不斷擴大、資源替補日益緊缺，雙方利益沖突更難以避免。

建議與對策

長慶油田要加快實現(xiàn)油氣當量5000萬噸、“建設(shè)西部大慶”進程，必須立足實際、正視現(xiàn)實，著眼長遠、戰(zhàn)略考慮，抓住主要矛盾，解決突出問題，維護大局穩(wěn)定。

正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，促進油田全面協(xié)調(diào)發(fā)展。站在新的歷史起點上，長慶油田要加大力度把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系：一要以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)，有力有序地推進改革；二要把發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點和落腳點；三要維護員工的根本利益、履行“三大責(zé)任”的高度統(tǒng)一，著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

創(chuàng)新治安綜合治理長效機制，營造和諧有序的治安環(huán)境。治安綜合治理是維護油田穩(wěn)定的重頭戲。堅持機制創(chuàng)新，使治安綜合治理工作始終把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性、體現(xiàn)時代性，是做好新時期油田治安穩(wěn)定工作的動力源泉。

創(chuàng)新調(diào)研機制。要大興調(diào)查研究之風(fēng)。建立健全調(diào)研機構(gòu)，科學(xué)總結(jié)長期以來治安綜合治理工作的基本經(jīng)驗以及深刻教訓(xùn)。要深化理論研究。形成一批治安綜合治理工作的最新理論，持續(xù)提升治安綜合治理的科學(xué)化水平。要健全各項制度，并一以貫之地抓好落實，以推動治安綜合治理不斷上臺階、上水平。

創(chuàng)新教育機制。必須創(chuàng)新機制深化教育。要以普法教育為主導(dǎo)，著力構(gòu)建油田公司統(tǒng)一部署、二級單位組織實施、三級單位具體落實、干部員工全面參與的教育機制。要豐富教育內(nèi)容。把社會治安處罰法、刑法、禁毒法和油田內(nèi)部“三禁一反”制度、反盜竊管理辦法等作為重要內(nèi)容廣泛宣傳。要完善考核機制。要在年終做好教育考核工作，并將考核結(jié)果納入各單位、各部門治安綜合治理整體工作，嚴考評、硬兌現(xiàn)。

創(chuàng)新業(yè)務(wù)承包人員管理機制。要嚴把準入關(guān)。采取合同約定等辦法，要求地方人力公司（乙方）依靠公安機關(guān)做好應(yīng)聘人員的政審工作；油田保衛(wèi)部門要細化準入程序，做好“二次過濾”。要嚴把管理關(guān)。按照油田使用、乙方管理的思路，由乙方對其勞務(wù)派遣人員進行自主跟蹤管理。要嚴把責(zé)任關(guān)。與乙方簽訂《勞務(wù)派遣社會治安綜合治理責(zé)任書》，賦予其政審、管理、服務(wù)等相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，明確甲方對乙方實施監(jiān)管、考評、獎懲的權(quán)利及事項、標準，做到約法三章。

創(chuàng)新要害部位保衛(wèi)機制。不斷完善全油田要害保衛(wèi)部位數(shù)據(jù)庫，實行一、二、三級等級化掛牌管理，責(zé)任包干。在物防、技防全面達標的基礎(chǔ)上突出人防工作。要規(guī)定各級第一責(zé)任人對相關(guān)要害保衛(wèi)部位的巡查周期和次數(shù)，做好巡查登記；對發(fā)現(xiàn)的問題、漏洞及其整改情況要一一記錄在案，做到有據(jù)可查。要建立第一責(zé)任人溝通制度，隨時對各自巡查發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況進行溝通，以確保要害保衛(wèi)部位的治安安全。

創(chuàng)新懲防機制。以控制類、管理類、否決類“三項指標”為依據(jù)，首先，圍繞“防”字求創(chuàng)新。要充分強化專門機構(gòu)的職能作用。各單位、各部門由“一把手”擔(dān)任社會治安綜合治理委員會負責(zé)人，統(tǒng)籌推進治安綜合治理。要建立“四同”制度。把治安綜合治理工作納入基層建設(shè)范疇，同部署、同檢查、同考核、同落實。要建立聯(lián)防體系。其次，圍繞“嚴”字求實效。與油氣區(qū)公安機關(guān)簽訂案件查處協(xié)議書，利用經(jīng)濟杠桿促進雙向協(xié)作、高度互動，堅持嚴打不放松。

創(chuàng)新維穩(wěn)工作長效機制，維護和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。解決油田改革發(fā)展期間伴生的各種矛盾是對維穩(wěn)工作的考驗。我們必須主動出擊，不斷創(chuàng)新，健全完善維穩(wěn)長效機制，維護企業(yè)和諧的穩(wěn)定環(huán)境。

完善教育引導(dǎo)機制。一要逐級成立改革發(fā)展形勢教育領(lǐng)導(dǎo)小組，把信訪問題解決在最低限度。二要創(chuàng)新信訪干部管理機制。各級組織要培育一支善于做群眾工作的信訪干部隊伍，為維護信訪穩(wěn)定提供組織保證。

完善“大接訪”制度。一要完善“大接訪”制度。廠（處）級單位每月要有一個固定的工作日，由主管領(lǐng)導(dǎo)公開接待上訪群眾，主動聽取民意、細心了解民情、全面調(diào)查核實。二要完善下訪制度。各級組織要定期開展下訪活動，由主管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)職能部門深入基層、一線，主動加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，著力解決群眾反映的合理問題，努力維護油田穩(wěn)定局面。

完善利益協(xié)調(diào)機制。長慶油田與油氣區(qū)群眾和延長集團的利益沖突在所難免。但只要完善好利益協(xié)調(diào)機制，就能把利益沖突降在最低，把油氣區(qū)穩(wěn)定水平提到更高。一要與油氣區(qū)建立利益協(xié)調(diào)機制，按國家規(guī)定標準，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨政組織為有關(guān)群眾撥付土地征（借）費用，切實維護好群眾利益。二要與公安機關(guān)建立利益協(xié)調(diào)機制，依法協(xié)調(diào)油田與油氣區(qū)群眾的利益，維護社會穩(wěn)定。三要與油氣區(qū)省、市、縣黨委、政府建立利益協(xié)調(diào)機制，全力推進油田全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。