張起翔

（東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150040）

新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展而制定的重要戰(zhàn)略舉措，然而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有機(jī)的構(gòu)成體系，新農(nóng)村建設(shè)不能脫離城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)而單獨(dú)發(fā)展，而且需要城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的擴(kuò)散效應(yīng)的帶動(dòng)和促進(jìn)[1]。中共十七屆三中全會(huì)又明確指出：“促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制”，作為農(nóng)業(yè)大省的黑龍江省要抓住新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，則需要以系統(tǒng)論作指導(dǎo)，綜合考慮新農(nóng)村建設(shè)需要構(gòu)建黑龍江省的“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鎮(zhèn)體系①需要說(shuō)明的是：在我國(guó)的城鎮(zhèn)規(guī)劃研究中，城鎮(zhèn)是由城市和鎮(zhèn)構(gòu)成的，而鎮(zhèn)則是指建制鎮(zhèn)。本文除城鎮(zhèn)體系概念是指城市和鎮(zhèn)的含義外，其余城鎮(zhèn)概念一般是指小城鎮(zhèn)，即主要是指建制鎮(zhèn)。。

從涉及黑龍江省城鎮(zhèn)體系的文獻(xiàn)研究成果看，主要集中在局部或城市體系層面，而較少?gòu)男罗r(nóng)村建設(shè)背景系統(tǒng)分析城鎮(zhèn)體系問(wèn)題。如宋聚生，于曉秋[2，3]，張守忠，李玉英等人的研究范圍都是針對(duì)黑龍江省城市體系；佟光霽，劉建立，王穎等，楊小梅等，楊曉楠，高曉東[4～8]等人對(duì)黑龍江省城鎮(zhèn)體系的研究則較為零散而局部。為此，本文將結(jié)合現(xiàn)有研究成果在其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)估基礎(chǔ)上運(yùn)用等級(jí)—規(guī)模法則判斷其空間分布及規(guī)模，并依此分析新農(nóng)村建設(shè)背景下黑龍江省城鎮(zhèn)體系的集聚效應(yīng)。

1 黑龍江省城鎮(zhèn)體系構(gòu)建的資源導(dǎo)向本質(zhì)及其對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響

城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的必然途徑，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是否滯后于工業(yè)化既影響城鎮(zhèn)體系建設(shè)也影響新農(nóng)村建設(shè)，是促進(jìn)和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。而黑龍江省城鎮(zhèn)體系建設(shè)中的城鎮(zhèn)化發(fā)展具有明顯的資源導(dǎo)向特征，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的帶動(dòng)和促進(jìn)作用明顯不足。本文將分別通過(guò)NU值和錢(qián)納里發(fā)展模型兩種不同的方法測(cè)算黑龍江省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平來(lái)說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。

1.1 計(jì)算NU值

所謂的NU值是指非農(nóng)化率與城鎮(zhèn)化率之比值，并以此值的高低判斷城鎮(zhèn)化發(fā)展是否滯后于工業(yè)化的發(fā)展以及滯后的程度。計(jì)算NU值的公式為：

其中，N為非農(nóng)化率；Ln為第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的總和，L為總勞動(dòng)力；U為城鎮(zhèn)化率；Pu為城鎮(zhèn)人口；P為總?cè)丝凇?/p>

國(guó)際通用的標(biāo)準(zhǔn)NU值含義見(jiàn)表1。

表1 國(guó)際通用的NU值含義

現(xiàn)以2008年的數(shù)據(jù)②文中數(shù)據(jù)除特別說(shuō)明外，均來(lái)自黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒。為例，計(jì)算黑龍江省及其所屬的13個(gè)城市地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平適度NU值，如圖1所示。

由圖1可知，黑龍江省NU值為1.0218，表明其城鎮(zhèn)化水平超前于工業(yè)化發(fā)展水平，即工業(yè)化發(fā)展滯后。其所屬的13個(gè)城市NU值由低到高分別為：大興安嶺0.5880，伊春0.6985，黑河0.8836，鶴崗 0.9367，雙鴨山 0.9904，佳木斯 1.0010，雞西1.0269，牡丹江1.0289，齊齊哈爾1.2903，大慶1.3738，哈爾濱1.3990，綏化1.5255，七臺(tái)河1.6197。其中NU值小于1.2，城鎮(zhèn)化水平超前的城市基本都是資源型城市且其人口規(guī)模相對(duì)不大；而大城市，如齊齊哈爾、哈爾濱、綏化，則城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對(duì)滯后。尤其需要提及的是，大慶、七臺(tái)河作為資源型城市，其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平也是滯后的。

圖1 黑龍江省及其所屬城市城鎮(zhèn)化水平適度指標(biāo)值

1.2 錢(qián)納里發(fā)展模型

下面再以錢(qián)納里的“發(fā)展模型”為標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)判斷黑龍江省城鎮(zhèn)化的發(fā)展是否滯后于工業(yè)化以及滯后的程度。

同樣以2008年的數(shù)據(jù)為例。按發(fā)達(dá)國(guó)家1970年人均GDP的標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表2），黑龍江省及其所屬各城市和地區(qū)城鎮(zhèn)化率的滯后程度如表3所示。

據(jù)表3數(shù)據(jù)分析，按照人均GDP大于1000美元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，哈爾濱，齊齊哈爾、牡丹江、綏化，以及大慶、七臺(tái)河屬于城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，大興安嶺、伊春、鶴崗仍然屬于城鎮(zhèn)化發(fā)展超前，與NU值計(jì)算結(jié)果類(lèi)似；結(jié)論不同的有：雞西、雙鴨山、佳木斯、黑河四個(gè)城市；然而，從工業(yè)化發(fā)展水平的角度分析，則基本可以得到相同的結(jié)論。

表2 “發(fā)展模型”的城鎮(zhèn)化率、人均GDP對(duì)應(yīng)關(guān)系 （單位：美元，%）

表3 黑龍江省城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后程度表

無(wú)論是從人均GDP標(biāo)準(zhǔn)，還是從工業(yè)發(fā)展水平分析，黑龍江省城鎮(zhèn)化整體水平都是滯后的，并不超前與工業(yè)化，這與NU值的結(jié)論是相反的。深入分析黑龍江省各城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，可以看出，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高的城市，基本上都屬于資源型城市，如林業(yè)資源城市大興安嶺、伊春、農(nóng)業(yè)資源城市佳木斯、煤炭資源城市雞西、鶴崗等，其工業(yè)GDP比重基本都較低，但因?yàn)橘Y源利用引起的人口集聚形成了畸高的城鎮(zhèn)化水平從而掩蓋了其他城市城鎮(zhèn)化發(fā)展的不足，進(jìn)而形成NU值方法下黑龍江省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平超前的結(jié)論。

通過(guò)以上方法計(jì)算得出的結(jié)論，反映了黑龍江省城鎮(zhèn)體系發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)：大城市工業(yè)發(fā)展對(duì)人口的集聚作用不顯著，主要依賴(lài)資源形成人口集聚，即資源導(dǎo)向的人口城鎮(zhèn)化。這恰恰反映黑龍江省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高，大型城市未能充分發(fā)揮其帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，從而難以有效反補(bǔ)農(nóng)業(yè)，進(jìn)而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

2 黑龍江省城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模布局

2.1 位序—規(guī)模法則一般形式及其含義

衡量城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模分布的理論與方法有多種，齊夫（Zipf,G.K.,1949）“位序—規(guī)模”法則被證明是有效且穩(wěn)定的，其一般表達(dá)式為：

通常表述為對(duì)數(shù)模型，即

其中，Ri為城市i等級(jí)；Si為城市規(guī)模，可以是人口，土地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等；A為常數(shù)；α為正的常數(shù)，也成為齊夫系數(shù)，表示城市等級(jí)規(guī)模分布的維數(shù)。當(dāng)α=1時(shí)，表示城市等級(jí)規(guī)模是遵循規(guī)模最大城市的1n分布的；α＜1時(shí)，表示城市等級(jí)規(guī)模趨向于均衡，即城市不突出，城鎮(zhèn)較為普遍；α＞1時(shí)，表示城市規(guī)模突出，城鎮(zhèn)弱化。

2.2 黑龍江省13城市等級(jí)規(guī)模分布

本文選擇黑龍江省2005和2008年的城市非農(nóng)人口作為城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)計(jì)算齊夫系數(shù)對(duì)比分析城市等級(jí)規(guī)模的發(fā)展變化及現(xiàn)狀?，F(xiàn)將非農(nóng)分口數(shù)據(jù)按規(guī)模由大到小進(jìn)行排序，如表4所示。

將數(shù)據(jù)代入齊夫法則公式（2）對(duì)數(shù)模型，應(yīng)用SPSS16，運(yùn)用OLS方法進(jìn)行回歸分析，結(jié)果如表5、表6。

通過(guò)回歸分析，得出齊夫系數(shù)α2005=0.723，α2008=0.725，并通過(guò)顯著性水平檢驗(yàn)。結(jié)果表明，黑龍江省13城市等級(jí)規(guī)模趨向均衡，即大城市不是很突出，但這幾年的發(fā)展有向大城市集中的發(fā)展趨勢(shì)。

2.3 黑龍江省縣級(jí)城市等級(jí)規(guī)模分布

運(yùn)用同樣的方法，本文選擇2004年和2008年黑龍江省縣級(jí)城市的非農(nóng)人口數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)列表略）計(jì)算齊夫系數(shù)，同樣通過(guò)了回歸分析的顯著性檢驗(yàn)，結(jié)果如表7、表8所示。

表4 13城市人口規(guī)模排序 （單位：萬(wàn)人）

表5 2008年 相關(guān)系數(shù)a

表6 2005年 相關(guān)系數(shù)a

表7 2008年 相關(guān)系數(shù)a

表8 2004年 Coefficientsa

通過(guò)對(duì)黑龍江省縣級(jí)城市的齊夫系數(shù)計(jì)算得到了同樣的結(jié)論，即縣級(jí)城市也趨向于分散布局，規(guī)模較大的縣級(jí)城市發(fā)展不突出，人口分布在規(guī)模較小的縣級(jí)城市，但也存在著向規(guī)模較大的縣級(jí)城市集中的發(fā)展趨勢(shì)。

黑龍江省城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模分布的特征，印證了前述黑龍江省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高的結(jié)論，這反映出城市發(fā)展對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的拉力不足，但也說(shuō)明黑龍江省城市發(fā)展及城市體系建設(shè)仍有很大的空間，是新農(nóng)村建設(shè)能夠進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)。

3 黑龍江省城鎮(zhèn)體系建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)層面的空間集聚效應(yīng)

一般而言，城、鎮(zhèn)通常是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚地，并因此集聚了大量的人口，由此形成了集聚規(guī)模效應(yīng)。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家測(cè)算結(jié)果，一般當(dāng)城鎮(zhèn)人口達(dá)到10 000人以上的規(guī)模時(shí)，城鎮(zhèn)才會(huì)形成基本的集聚效應(yīng)，支撐非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展，從而吸引農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；當(dāng)城鎮(zhèn)人口達(dá)到30 000萬(wàn)人以上的規(guī)模時(shí)，能夠形成城市的各種基本功能，從而逐步具備條件吸引非農(nóng)化農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定居住城鎮(zhèn)。

按此標(biāo)準(zhǔn)，以2008黑龍江省行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，對(duì)黑龍江省城鎮(zhèn)按人口規(guī)模進(jìn)行分組，并進(jìn)行城鎮(zhèn)空間集聚效應(yīng)分析，如表9所示。

表9 2008年黑龍江省城鎮(zhèn)體系人口規(guī)模分布 （單位：萬(wàn)人）

從表9黑龍江省城鎮(zhèn)人口分布進(jìn)行分析，中小城市、有規(guī)模的縣級(jí)市以及具有較大規(guī)模的建制鎮(zhèn)比重過(guò)小，占據(jù)數(shù)量60%以上的建制鎮(zhèn)平均人口不足5000人，甚至有的建制鎮(zhèn)只有2000人左右。作為連接城市與農(nóng)村的“橋梁”——城鎮(zhèn)（建制鎮(zhèn)），因人口規(guī)模小、分布過(guò)于分散，導(dǎo)致黑龍江省城鎮(zhèn)體系建設(shè)空間集聚效應(yīng)不足，難以有效拉動(dòng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（1）空間布局分散，農(nóng)產(chǎn)加工業(yè)難以集聚

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，新農(nóng)村建設(shè)需要農(nóng)產(chǎn)加工業(yè)的發(fā)展，而相對(duì)于浙江省等發(fā)達(dá)省份，其農(nóng)產(chǎn)加工業(yè)是落后的，沒(méi)有在城鎮(zhèn)中形成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚群；農(nóng)產(chǎn)品大部分以原材料形式輸出到農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)達(dá)的沿海省份，附加值很低，使得農(nóng)村居民的收入難以大幅提高。

（2）缺乏集聚效應(yīng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢

服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠有效促進(jìn)和帶動(dòng)一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而服務(wù)業(yè)的發(fā)展則以城鎮(zhèn)人口的集聚效應(yīng)為基礎(chǔ)。黑龍江省城鎮(zhèn)空間布局分散，缺乏足夠的人口集聚規(guī)模，使得服務(wù)業(yè)尤其是消費(fèi)性的發(fā)展受到嚴(yán)重影響和制約；服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，則阻礙了一、二產(chǎn)業(yè)分工及其規(guī)模的擴(kuò)大，進(jìn)而限制了一二產(chǎn)業(yè)尤其是第二產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)的集聚和規(guī)模化發(fā)展。而服務(wù)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其集聚的形成，是有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件。

（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，難以有效形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的發(fā)展主要體現(xiàn)在農(nóng)墾的農(nóng)場(chǎng)方面，對(duì)于多數(shù)的農(nóng)民而言，因富余勞動(dòng)力難以有效轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然只能采取分散粗放的經(jīng)營(yíng)模式，從而無(wú)法形成現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，致使生產(chǎn)率不高，農(nóng)民收入低，如2008年農(nóng)民人均純收入為4856元，在31省市自治區(qū)中排名第11位，僅約等于發(fā)達(dá)省份的50%，而且在東北三省中也是最低的。

（4）城鎮(zhèn)體系建設(shè)成本高，降低了新農(nóng)村建設(shè)資金支持

城鎮(zhèn)體系布局分散，一個(gè)顯著問(wèn)題就是財(cái)政資金投入的分散，大量的資金被分散后投入到了眾多的規(guī)模不足的城鎮(zhèn)建設(shè)，造成不斷的重復(fù)建設(shè)，從而降低了財(cái)政資金的使用效率；財(cái)政資金是有限的，這必然會(huì)降低新農(nóng)村建設(shè)所需要的支撐資金，對(duì)于經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)省份而言，給新農(nóng)村建設(shè)造成的負(fù)效應(yīng)是不言而喻的。

4 結(jié)論

十七大的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略為黑龍江省提供了發(fā)展機(jī)遇，但其城鎮(zhèn)體系構(gòu)成與發(fā)展卻存在著不足，難以提供必要的資源和有效支撐。對(duì)黑龍江省的新農(nóng)村建設(shè)而言，從城鎮(zhèn)體系建設(shè)角度分析，其中心點(diǎn)在于要大力發(fā)展和培育中小城市、縣級(jí)市以及建制鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)真正成為城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的支撐點(diǎn)。

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