■黃貞

中國正在不可避免地融入經(jīng)濟全球化的進程中，國家經(jīng)濟安全的問題越來越突顯出來，企業(yè)在全球化的背景下進行競爭的同時，政府的角色定位必須發(fā)生轉(zhuǎn)型。

一、經(jīng)濟全球化的認(rèn)知

經(jīng)濟全球化是指各種生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動、跨越國家和地區(qū)的界限相互融合的過程。作為全球化的重要體現(xiàn)，經(jīng)濟全球化對社會其它領(lǐng)域同樣有著極大的影響。經(jīng)濟全球化一直以來都是經(jīng)濟學(xué)的首要話題，也是政治學(xué)等眾多學(xué)科熱議的話題之一。

從西歐資本主義興起和近代市場經(jīng)濟的建立之初就有了經(jīng)濟全球化的萌芽，隨著信息網(wǎng)絡(luò)科技的飛速前進，企業(yè)逐步實現(xiàn)遠程控制，為經(jīng)濟全球化進程打下了堅實的基礎(chǔ)。事實上經(jīng)濟全球化的實現(xiàn)包含全球化經(jīng)濟市場的建立和統(tǒng)一經(jīng)濟機制的形成兩個步驟，也就是說，在這個過程中不同國家和地區(qū)在經(jīng)濟上相互融合形成整體的市場經(jīng)濟，并且遵循統(tǒng)一的經(jīng)濟運行機制，各種生產(chǎn)要素在這樣的環(huán)境中進行合理配置和順暢流動并被充分利用。

在經(jīng)濟全球化的進程中，由于不同市場中的商品與要素價格存在地區(qū)性的差別，自然就為企業(yè)創(chuàng)造了套利活動的巨大空間。跨國企業(yè)可以充分利用發(fā)展中國家低廉的生產(chǎn)要素，將商品放到高端市場中交易進行套利，同時把企業(yè)的巨額剩余資本轉(zhuǎn)向資本稀缺、投資回報率高的發(fā)展中國家進行資本套利。此外，跨國企業(yè)對全球市場了如指掌，能夠按照區(qū)位優(yōu)勢進行生產(chǎn)銷售的合理配置，由此形成龐大的分支機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，各司其職，不斷實現(xiàn)自我壯大。眾多跨國企業(yè)的戰(zhàn)略性發(fā)展是經(jīng)濟全球化的助推器。

經(jīng)濟全球化趨勢很是強勁，但并不是毫無阻擋的，經(jīng)濟民族主義和貿(mào)易投資保護主義的思想和做法雖然存在較多的局限性，但還是在一定程度上削弱了經(jīng)濟全球化的發(fā)展。十年前的首輪多哈談判呈現(xiàn)了眾多不可調(diào)和的矛盾，參與成員之間各持己見，存在嚴(yán)重的分歧，最終世貿(mào)組織宣布全面中止多哈回合談判。在此后召開的達沃斯世界經(jīng)濟論壇上，世貿(mào)組織主要成員貿(mào)易部長非正式會議重啟多哈回合談判的努力再次落空。即便如此，國際貿(mào)易和投資活動仍然在繼續(xù)向前發(fā)展，并不斷躍上新臺階。國際貿(mào)易正以歷史上前所未有的速度快速增長，近幾年的年均增速達到了10%，因此，從世界經(jīng)濟的發(fā)展趨勢看，貿(mào)易投資自由化仍然是主流，經(jīng)濟全球化的趨勢難以阻擋。

二、經(jīng)濟全球化與國家經(jīng)濟安全

在經(jīng)濟全球化的進程中，由于發(fā)達國家占據(jù)著技術(shù)和資本的制高點，不但獲取到巨大的經(jīng)濟利益且成為了國際經(jīng)濟游戲規(guī)則的主導(dǎo)，他們甚至?xí){借自身優(yōu)勢和地位采用強制手段對某些貿(mào)易規(guī)則進行修改，實行高度的貿(mào)易保護主義抵制其他國家產(chǎn)品的進入，這就使得發(fā)展中國家遭受不公平的國際貿(mào)易待遇且蒙受損失?？鐕纠闷湫酆竦馁Y金、高新科技以及先進的管理方式，在東道國逐漸形成行業(yè)壟斷，盡管跨國公司為東道國帶來了一定的經(jīng)濟收益并提供了廣大的就業(yè)機會，在一定程度上緩解了東道國的經(jīng)濟和社會問題，但是終其最終目的則是形成壟斷，追求利益的最大化，有可能對東道國的經(jīng)濟安全構(gòu)成極大的威脅。隨著中國加入WTO，全面對外開放的局面形成的同時，國家的經(jīng)濟安全的問題逐漸顯現(xiàn)。

首先，對外資本開放影響金融安全。外資通過各種方式大量進入我國，在銀行、證券等金融部門融合，他們通過購買股份、融資從中獲取利益，在促進我國經(jīng)濟繁榮、激發(fā)市場活力的同時，也隱藏了很多金融風(fēng)險。由于我國金融領(lǐng)域的發(fā)展處在初始階段，金融體制尚不健全，金融監(jiān)管力度也不足，存在爆發(fā)危機的隱患，極容易被外國公司所利用和掌控。此外，國家保持對匯率和利率等領(lǐng)域的調(diào)節(jié)是維護金融主權(quán)的重要手段，但資本市場的開放使得調(diào)節(jié)權(quán)有所減少。從當(dāng)前的世界經(jīng)濟動態(tài)變化來看，大多情況下金融危機都是以本幣的大幅度貶值為中心環(huán)節(jié)。發(fā)生危機的國家或地區(qū)一般實行的是固定匯率制度或釘住匯率制度，資本市場的開放使得外部投機資本對內(nèi)部外匯市場造成沖擊，最終的結(jié)果是開放國家或地區(qū)被迫放棄相對固定的匯率制度，轉(zhuǎn)而采用浮動匯率制度。另外，外商投資的廣泛進入容易引起投機資本泛濫。由于投機資本的趨利性，其會對金融市場進行攻擊，而攻擊一旦得逞，這些投機資本將獲得豐厚收益。在投機者的帶動下，即使資本市場開放國家或地區(qū)經(jīng)濟基本面尚好，但如果投機者的市場力量遠遠大于該經(jīng)濟體的力量，金融市場也會出現(xiàn)劇烈動蕩，從而引發(fā)眾多參與者信心和預(yù)期的突然變化，最終釀成金融恐慌。東南亞金融危機正是如此。

其次，外資并購影響產(chǎn)業(yè)安全。加入WTO激活了具有無限潛力的國內(nèi)企業(yè)并購市場，根據(jù)統(tǒng)計資料顯示，目前一些外資企業(yè)在我國很多重要行業(yè)中占據(jù)著主要地位，憑借其技術(shù)、規(guī)模、資金等優(yōu)勢形成壁壘，阻止民族企業(yè)參與競爭甚至進入行業(yè)，這給我國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化造成了阻礙，嚴(yán)重影響著產(chǎn)業(yè)安全。雖然這些外資企業(yè)在短時間內(nèi)并不會取得壟斷地位，但在制造、機械、汽車等行業(yè)的份額和控制力卻在不斷地增加，從一定程度上壓制了國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議(UNCTAD)《2001年世界投資報告》,2000年外商直接投資達1.3萬億美元，其中，跨國并購金額為1.1萬億美元，占85%左右。外商直接投資在全球化進程中起著至關(guān)重要的作用，給越來越多的國家?guī)砹颂魬?zhàn)和機遇，同時企業(yè)并購也逐漸從單純的企業(yè)經(jīng)營行為、企業(yè)制度演化、行業(yè)變遷延伸到影響整個國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)乃至全球經(jīng)濟格局的重要因素。全球化背景下的并購主要基于全球經(jīng)濟的資源配置與行業(yè)競爭，在更大的經(jīng)濟區(qū)域與企業(yè)規(guī)模上，進行更為復(fù)雜的整合，建立新的運營標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)造緊密結(jié)合的全球生產(chǎn)體系，直接影響著全球經(jīng)濟格局。

從形式上看，外資并購是近年來逐漸興起的一種外商直接投資方式，相比直接設(shè)廠，股權(quán)并購的成本和風(fēng)險更低、對并購后的市場預(yù)期也更加清晰，因此受到廣大外商投資的青睞。此外，我國的國有企業(yè)體制改革正處在一個特殊階段，缺乏資金和管理創(chuàng)新的經(jīng)驗，這給外資介入國內(nèi)企業(yè)體制改革創(chuàng)造了客觀和主觀上的多種有利條件。

中外合資企業(yè)股權(quán)控制比例

三、應(yīng)對外資并購的政府轉(zhuǎn)型

在經(jīng)濟全球化的背景下，大量外商投資不僅給我國帶來巨額資金，填補了一定的資金短缺不足，而且還帶來了眾多高新科技設(shè)備和生產(chǎn)方式以及科學(xué)的企業(yè)管理模式，這些改變有力地推動了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，出口創(chuàng)匯也進一步增加，我國企業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營管理制度由此發(fā)生了各種層面的創(chuàng)新改革。在不斷吸收外商投資的同時引進的企業(yè)競爭機制對我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制形成了較大的影響，而且在金融投資、財務(wù)稅收以及外貿(mào)、外匯等諸多方面的機制改革上也有積極的促進，各個行業(yè)的規(guī)章制度和市場經(jīng)濟體制進一步得到完善和補充。隨著加入WTO，國內(nèi)市場將與國際市場接軌，并按國際通行的慣例運作，國內(nèi)企業(yè)普遍面臨著國外同行業(yè)廠商的競爭與挑戰(zhàn)。當(dāng)企業(yè)在全球化的背景下進行競爭的同時，政府的角色定位必須發(fā)生轉(zhuǎn)換，并對新的產(chǎn)業(yè)并購現(xiàn)象給予足夠的重視和清醒的思考。

在新的經(jīng)濟發(fā)展階段，政府不可能按照舊的計劃經(jīng)濟體制來干預(yù)企業(yè)的運營來實現(xiàn)對市場的管控，也不能盲目抵制外商投資和企業(yè)并購。政府只有在全面分析當(dāng)前我國社會生產(chǎn)力發(fā)展情況以及全球經(jīng)濟發(fā)展變化的大前提下才有可能做出正確的決策，對外商投資能夠進入投資和并購的領(lǐng)域做出規(guī)定，對需要保護的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域,采取多種方式禁止或限制外資進入，從而并保證我國利益的最大化。目前外商在我國能夠?qū)崿F(xiàn)投資和并購的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是不涉及我國國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)，并且在我國缺乏國際競爭優(yōu)勢而全球化程度較高的產(chǎn)業(yè)。

在吸引外商投資大量涌入中國的同時，政府應(yīng)當(dāng)加強相關(guān)部門的競爭力，適當(dāng)?shù)胤艑拑?yōu)惠政策，拓寬對民營資本的開放領(lǐng)域和條件，還要做到讓民營資本能夠在相同的條件下與其競爭。在企業(yè)并購的問題上政府必須及早確立規(guī)范性的法規(guī)和政策，嚴(yán)格管理和執(zhí)行，特別是在對國際并購的綜合審核上，應(yīng)當(dāng)做到既能盡量多地引入投資資金、先進技術(shù)和科學(xué)管理等，又可以有效阻止他們形成市場壟斷的局面，以此來增進產(chǎn)業(yè)的有序競爭。比如國家《反壟斷法》的制定以及以此為基礎(chǔ)的相關(guān)法規(guī)政策的確立，都可以作為政府規(guī)范外商并購的有力手段，此外，我國會計師事務(wù)所等機構(gòu)等中介機構(gòu)的職能應(yīng)該逐步完善，政府可以通過這個平臺來加強對外資并購中的國有資產(chǎn)評估以及外資企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格制定的監(jiān)督和管理，這樣就可以盡量避免并購過程中出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的后果。

總的來說，在經(jīng)濟全球化的過程中，和外商投資之間的競爭是不可避免的，政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到若想從中獲得最終勝利，最基本的措施就是盡快提高我國經(jīng)濟部門和國內(nèi)企業(yè)的核心競爭力，絕對不可以斷然限制外商投資的引進。在與外商投資合作競爭的同時加強對其的監(jiān)督，并進行恰當(dāng)引導(dǎo)和規(guī)范管理，這樣才能有利于經(jīng)濟的健康長遠發(fā)展。

[1]馬根發(fā).開放資本市場與國家金融安全[J].經(jīng)濟問題,2005（9）.

[2]聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議.2010年世界投資報告[M].中國財政經(jīng)濟出版社,2001.

[3]國家計委宏觀經(jīng)濟研究院課題組.外資控股并購國有企業(yè)研究[J].管理世界，20010(6).