■ 葉 波

一、問題的提出

城市的形象定位決定了城市發(fā)展的基本方向、品質(zhì)和速度，科學(xué)合理的城市形象設(shè)計(jì)對城市形成核心競爭力具有決定性意義。?？谑形挥诤Ｄ鲜”倍?，地處低緯度熱帶邊緣，自然環(huán)境優(yōu)越，聚陽光、沙灘、海水、氣候、溫泉等十大旅游資源，城市建成區(qū)綠地覆蓋率高達(dá)33.5%，從海陸關(guān)系層面看，?？谑醒鼐€有3個(gè)大海灣，分別是?？跒场|海灣和金沙灣，另外，小港灣眾多且近海還有許多島礁和潮灘等寶貴資源。大部分海底平緩，以軟泥為主，泥沙次之；靠近沙灘海岸一帶海底以細(xì)沙為主；10米等深線以內(nèi)的淺海，灘涂面積約200平方公里，且常年風(fēng)平浪靜。

在這樣的資源背景下，?？谑谐鞘行蜗笕绾未_立？學(xué)術(shù)界同仁見仁見智，本文將從海灣型城市的視角，提出?？谑谐鞘薪?jīng)營的形象模式，以期為?？谑谐鞘械慕ㄔO(shè)與發(fā)展提供點(diǎn)淺薄的建議。

二、建設(shè)海灣型城市的戰(zhàn)略抉擇

建設(shè)海灣型城市是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施?？诎l(fā)展戰(zhàn)略部署的重要手段?？茖W(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，對化解現(xiàn)實(shí)矛盾，促進(jìn)城市發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，海南省建省辦特區(qū)20年來，海口市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市建設(shè)取得了長足的發(fā)展，跨入了現(xiàn)代化都市行列，轉(zhuǎn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)新階段。在經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，海口與國內(nèi)其他的城市一樣面臨著資源不足、土地缺乏、城市發(fā)展空間受阻、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)升級(jí)乏力等突出問題和矛盾，嚴(yán)重制約了新一輪的開發(fā)建設(shè)。因此，只有以才創(chuàng)新的城市發(fā)展思維模式，及時(shí)調(diào)整城市發(fā)展定位，擴(kuò)展城市發(fā)展空間，才能切實(shí)有效地化解海口市城市發(fā)展面臨的突出問題，推動(dòng)海口市城市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

另外，從城市競爭力的層面看，海口市城市綜合競爭力還比較薄弱，在區(qū)位、設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、開發(fā)等方面競爭力在國內(nèi)城市中排名靠后。進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)?？诮?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，是增強(qiáng)?？谑谐鞘懈偁幜Φ闹匾黄瓶?。

三、?？诮ㄔO(shè)海灣型城市的歷史機(jī)遇

近年來，黨中央、國務(wù)院對海洋工作高度重視。省委五屆三次會(huì)議全面貫徹落實(shí)胡錦濤總書記的重要指示精神，把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)確定為海南特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分。黨中央，國務(wù)院和海南省委的重視以及政策法規(guī)的頒布實(shí)施，為?？诔浞掷煤Ｑ螅ㄔO(shè)海灣型城市提供了有利的政策支持。

四、海灣型城市建設(shè)的初步構(gòu)想

建設(shè)海灣型城市，就是要以新的城市定位為導(dǎo)向，以海灣建設(shè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為載體，通過推進(jìn)三大轉(zhuǎn)變，促進(jìn)海口市城市建設(shè)又好又快地發(fā)展。

（一）發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變——從濱海型城市向海灣型城市轉(zhuǎn)變

濱海型”城市與“海灣型”城市相比，其主要的不同體現(xiàn)如下：見表4—1

表4—1 濱海型城市與海灣型城市的比較

（二）發(fā)展性質(zhì)的轉(zhuǎn)變——從生產(chǎn)型城市向宜居型城市轉(zhuǎn)變

生產(chǎn)型城市與宜居型城市相比，主要區(qū)別在于其城市功能特征、發(fā)展理念和目標(biāo)訴求不同?！吧a(chǎn)型”城市（主要指工業(yè)化以來的傳統(tǒng)城市）在功能上，首先被看做是生產(chǎn)的場所和經(jīng)濟(jì)的載體，生產(chǎn)成為城市發(fā)展的根本。生產(chǎn)被視為城市的基本功能。而宜居型城市則不同，雖然宜居型城市也強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)繁榮，但卻突破了把城市作為單一經(jīng)濟(jì)功能的目標(biāo)訴求，強(qiáng)調(diào)了人的全面需求實(shí)現(xiàn)的權(quán)利，突出了以人為本，突出了城市與自然的和諧，突出了城市居住環(huán)境的改善以及城市可持續(xù)發(fā)展的理念。城市不再是煙囪和鋼筋水泥密林組成的龐大生產(chǎn)機(jī)器，二是成了人們?nèi)鎸?shí)現(xiàn)自身價(jià)值和滿足人們多元需求的家園，它包含經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、民主和諧、安全祥和、方便舒適的科學(xué)發(fā)展價(jià)值理念。因此宜居型城市中，生產(chǎn)從被異化的狀態(tài)中解放出來，回歸到一切為了人為手段功能上，生產(chǎn)成了為人而生產(chǎn)的生產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的生產(chǎn)城市發(fā)展理念向現(xiàn)代的以人為本的宜居型城市發(fā)展理念的偉大轉(zhuǎn)變。

（三）發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變——從資源消耗型城市向資源開發(fā)型城市轉(zhuǎn)變

資源消耗型城市的形成是工業(yè)化進(jìn)程中的一種普遍現(xiàn)象，它的典型特征是城市的興衰與資源的存儲(chǔ)和消耗密切相關(guān)，城市的快速發(fā)展往往以資源的巨大消耗，甚至是消費(fèi)作為代價(jià)，任何一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市的資源儲(chǔ)量都是有限的，都會(huì)隨著開采利用不斷減少乃至枯竭。隨著城市的快速發(fā)展，資源消耗型城市的資源消耗浪費(fèi)現(xiàn)象越來越大，資源的可開發(fā)利用率卻越來越低，開發(fā)利用的成本越來越高，資源問題成了資源消耗城市可持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵問題，因此，資源的有限性和不可再生性決定了資源消耗型城市轉(zhuǎn)型具有必然性。目前，我國資源消耗型城市大多處于資源枯竭期即衰老期，處于壯年期和青年期的資源消耗型城市已經(jīng)很少。資源開發(fā)型城市則不同，它以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展為目標(biāo)，按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，在資源適度消耗的同時(shí)，更加重視資源的合理開發(fā)利用，城市發(fā)展與資源有效開發(fā)、生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)有機(jī)結(jié)合，城市在資源和環(huán)境的良態(tài)下得到持續(xù)快速發(fā)展。

五、海灣型城市建設(shè)的重要舉措

（一）加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境的建設(shè)

城市建設(shè)，規(guī)劃先行?？茖W(xué)的規(guī)劃是城市可持續(xù)發(fā)展的重要保證。因此，必須充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)和管理中的龍頭作用。一要科學(xué)制定城市規(guī)劃。在總規(guī)的基礎(chǔ)上認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步明確城市的功能定位，取眾家所長，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、制定詳細(xì)規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，使城市規(guī)劃思路和城市建筑風(fēng)格正真達(dá)到既體現(xiàn)海灣風(fēng)貌，又洋溢現(xiàn)代氣息，更能夠適應(yīng)城市建設(shè)管理和發(fā)展的需要。二是要嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃。再好的規(guī)劃，如果執(zhí)行不到位，得不到落實(shí)，就等于一張廢紙。在規(guī)劃執(zhí)行上必須高度注重一以貫之、制度落實(shí)，充分體現(xiàn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。三是要對規(guī)劃進(jìn)行有效的監(jiān)督。常言道：規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛、紙上畫畫、領(lǐng)導(dǎo)一句話、全部都變卦。在規(guī)劃的執(zhí)行過程中，一定要杜絕這種領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志行為，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，制定相應(yīng)的監(jiān)督保障措施，加大監(jiān)督力度，使規(guī)劃正真落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)管理環(huán)境的建設(shè)

城市的管理形象代表了城市形象，又代表了政府形象和市民形象。因此，在海灣型城市建設(shè)過程中，要盡快按照國際慣例，提高現(xiàn)代化城市管理水平，大力推進(jìn)城市建設(shè)與管理的民主化進(jìn)程和推進(jìn)城市決策市民參與機(jī)制建設(shè)，培育市民社會(huì)盡快成熟，弘揚(yáng)以人為本的城市管理理念，堅(jiān)持公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是城市的魅力所在。海灣型城市建設(shè)必須大力營造良好的生態(tài)環(huán)境，突出綠色生態(tài)的主題。首先，要營造生態(tài)水系。同時(shí)，要大力發(fā)展沿路綠帶，沿河綠帶，內(nèi)陸生態(tài)保護(hù)綠帶，使城市掩映在鮮花綠樹之中。要倡導(dǎo)全民參與綠化的良好氛圍。再次，要加強(qiáng)管護(hù)工作。

[1]黃西雷.廈門:海灣型城市加油站的規(guī)劃布局[J].中國石油石化,2004（05）.

[2]許經(jīng)勇.解讀廈門建設(shè)海灣型城市的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2003（10）.