◎ 閻曉宏

當(dāng)前，出版發(fā)行體制改革已經(jīng)取得了重要成果，與之比較，亟待建立與完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的良性競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。深化改革和誠(chéng)信建設(shè)缺一不可，必須同時(shí)進(jìn)行，這是新聞出版產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步深化改革的需要，也是保證出版發(fā)行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的需要。

一、充分認(rèn)識(shí)在新形勢(shì)下加強(qiáng)出版發(fā)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)的重要性和緊迫性

當(dāng)前，中央大力推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，大力提升文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，新聞出版業(yè)正面臨著一個(gè)前所未有的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。要想實(shí)現(xiàn)新聞出版業(yè)的大發(fā)展大繁榮，就必須深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前加強(qiáng)新聞出版業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)的重要性和緊迫性，把誠(chéng)信體系建設(shè)作為我們當(dāng)前乃至今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)的重要任務(wù)來(lái)抓。這不僅是新聞出版業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)新聞出版業(yè)自身持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要，意義重大、任務(wù)艱巨。

（一）建設(shè)誠(chéng)信體系是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要制度安排。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，又是一種建立在相互信任和誠(chéng)實(shí)履行合同基礎(chǔ)上的契約經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。創(chuàng)造有秩序、守信用的市場(chǎng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有利于降低市場(chǎng)交易成本，推進(jìn)公平交易，有利于營(yíng)造和諧信任的貿(mào)易環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)交易活躍和繁榮。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，構(gòu)建良好的誠(chéng)信體系顯得越來(lái)越重要。

（二）建設(shè)誠(chéng)信體系是構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有內(nèi)涵。誠(chéng)信是社會(huì)和諧的重要基石，是對(duì)公民最基本的道德要求，是社會(huì)主義精神文明和道德規(guī)范的重要內(nèi)容。胡錦濤總書(shū)記指出，我們所要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是一個(gè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。新聞出版業(yè)擔(dān)負(fù)著傳播先進(jìn)文化、建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、營(yíng)造良好的思想輿論氛圍、促進(jìn)社會(huì)和諧的艱巨任務(wù)。新聞出版業(yè)誠(chéng)信建設(shè)成效如何，不僅是新聞出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，也必將對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

閻曉宏副署長(zhǎng)在2010年北京圖書(shū)訂貨會(huì)高層論壇上講話

（三）建設(shè)誠(chéng)信體系是新聞出版業(yè)深化改革、加快發(fā)展的本質(zhì)要求。當(dāng)前，隨著新聞出版體制改革的不斷深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變動(dòng)，利益格局發(fā)生了深刻調(diào)整，這種空前的調(diào)整與變革，給發(fā)展出版生產(chǎn)力注入了巨大活力。但同時(shí)，我們必須清醒地看到，在市場(chǎng)利益主體日益多元化的情況下，市場(chǎng)環(huán)境正變得越來(lái)越復(fù)雜，大量的違規(guī)失信問(wèn)題正在嚴(yán)重制約著新聞出版業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。市場(chǎng)分割、封鎖、壟斷、無(wú)序的狀況，還未從根本上得到解決。打折扣仗、低價(jià)競(jìng)標(biāo)、訂貨無(wú)契約、退貨沒(méi)商量、結(jié)算無(wú)期限，這些不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。個(gè)別單位不是在提高自身實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力上下工夫，而是在鉆政策空子上動(dòng)腦筋，使得虛假注冊(cè)、偷稅漏稅、買(mǎi)賣(mài)書(shū)號(hào)、一號(hào)多書(shū)、制售盜版、商業(yè)賄賂等行為屢禁不止，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，直接影響統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的新聞出版市場(chǎng)體系的建設(shè)，制約了我國(guó)新聞出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，已成為新聞出版體制改革和出版生產(chǎn)力發(fā)展的迫切需要，已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)和社會(huì)各界的強(qiáng)烈呼聲。

（四）建設(shè)誠(chéng)信體系是深入貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)高度重視。黨的十六大明確提出要整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系。十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度。十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》要求切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)的誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)。之后，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》，明確了社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、基本原則和主要任務(wù)。新聞出版業(yè)作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，在社會(huì)信用體系建設(shè)中肩負(fù)著光榮使命和重大責(zé)任，既是誠(chéng)信建設(shè)的宣傳者和推動(dòng)者，更是誠(chéng)信建設(shè)的參與者和實(shí)踐者。全行業(yè)的同志們都要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、切實(shí)貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的一系列重要精神，統(tǒng)一思想，按照中央關(guān)于建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的出版物大市場(chǎng)的要求，努力構(gòu)建和諧發(fā)展的出版環(huán)境，不斷推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的信用體系的建設(shè)，為貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、扎實(shí)有效地推進(jìn)我國(guó)出版發(fā)行誠(chéng)信體系建設(shè)工作

新聞出版總署黨組高度重視誠(chéng)信體系建設(shè)工作。2007年9月，新聞出版總署和中央紀(jì)委駐總署紀(jì)檢組聯(lián)合召開(kāi)了全國(guó)出版發(fā)行行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)電視電話會(huì)議，在全國(guó)范圍內(nèi)就開(kāi)展出版發(fā)行行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)專項(xiàng)工作進(jìn)行動(dòng)員和部署，決定將發(fā)行業(yè)的誠(chéng)信體系建設(shè)作為整個(gè)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作的切入點(diǎn)和突破口。2008年，總署組織開(kāi)展了“出版發(fā)行誠(chéng)信大家談”大型征文活動(dòng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)社店互評(píng)活動(dòng)、圖書(shū)發(fā)行單位結(jié)算信用情況調(diào)查等一系列的工作。在抓制度建設(shè)方面，把《出版管理?xiàng)l例》和《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》等法律法規(guī)的修改作為推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，并支持推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)起草《圖書(shū)公平交易規(guī)則》和“出版物供銷合作協(xié)議推薦文本”。2009年全國(guó)新聞出版局紀(jì)檢組長(zhǎng)座談會(huì)上，總署再次明確提出了“加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，優(yōu)化行風(fēng)和市場(chǎng)環(huán)境”的要求。各地新聞出版部門(mén)要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于誠(chéng)信建設(shè)的有關(guān)精神，切實(shí)落實(shí)總署有關(guān)做好誠(chéng)信工作的具體要求，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，扎實(shí)有效地推進(jìn)這項(xiàng)工作。

（一）要大力培育誠(chéng)信理念，為誠(chéng)信體系建設(shè)營(yíng)造良好的信用文化氛圍。誠(chéng)信建設(shè)，教育是基礎(chǔ)。要在全行業(yè)開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育，把誠(chéng)信教育作為精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，努力培育出版發(fā)行經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高出版發(fā)行企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)防范和自我保護(hù)能力。要針對(duì)行業(yè)內(nèi)存在的突出問(wèn)題，理清思路，制定出具體明確的行業(yè)內(nèi)必須遵守的誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)。要發(fā)掘和樹(shù)立一批出版發(fā)行行業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法的模范企業(yè)和個(gè)人，通過(guò)生動(dòng)、鮮活的事例對(duì)全行業(yè)從業(yè)人員發(fā)揮宣傳、教育、引導(dǎo)作用，大力弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信的傳統(tǒng)美德，大力弘揚(yáng)重諾守信的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，使講誠(chéng)信、守信用的觀念在行業(yè)內(nèi)深入人心。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)于少數(shù)圖書(shū)高定價(jià)、低折扣的問(wèn)題，最好的辦法就是讓公眾了解圖書(shū)成本及定價(jià)的構(gòu)成，提高圖書(shū)定價(jià)的透明度，公開(kāi)披露少數(shù)虛高定價(jià)的圖書(shū)及出版社，從維護(hù)圖書(shū)批發(fā)零售市場(chǎng)秩序、保障消費(fèi)者權(quán)益的角度，消除公眾誤解，為推動(dòng)出版行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

（二）要著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，為誠(chéng)信體系建設(shè)提供制度保障。制度帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。要抓緊修訂《出版管理?xiàng)l例》《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章，完善和強(qiáng)化出版發(fā)行單位年檢制度。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立以企業(yè)（法人）準(zhǔn)入、市場(chǎng)準(zhǔn)入、職業(yè)準(zhǔn)入、崗位準(zhǔn)入為基礎(chǔ)的出版業(yè)“四大準(zhǔn)入”制度，構(gòu)建公開(kāi)、公正、平等、規(guī)范的行業(yè)管理體系。要加快建立市場(chǎng)主體誠(chéng)信評(píng)估考核指標(biāo)體系，通過(guò)公開(kāi)的、適度量化的形式，對(duì)出版發(fā)行單位誠(chéng)信建設(shè)進(jìn)行考評(píng)，建立誠(chéng)信檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，形成完善的信用服務(wù)體系和失信懲戒機(jī)制，大力提高各方面的失信成本，以剛性的失信懲戒機(jī)制制約市場(chǎng)主體的違規(guī)操作。

目前，許多國(guó)家都把圖書(shū)作為特殊的文化產(chǎn)品加以保護(hù)，將圖書(shū)定價(jià)制設(shè)為專項(xiàng)法律。如德國(guó)2002年10月開(kāi)始實(shí)施的《限定圖書(shū)價(jià)格法》規(guī)定圖書(shū)實(shí)行定價(jià)銷售制，不受反壟斷法的約束；法國(guó)1981年8月開(kāi)始實(shí)施的《雅克·朗法案》規(guī)定對(duì)圖書(shū)實(shí)行定價(jià)銷售；日本、韓國(guó)、西班牙、墨西哥、瑞士等國(guó)也均通過(guò)立法實(shí)行圖書(shū)定價(jià)制。而我國(guó)目前還沒(méi)有把圖書(shū)定價(jià)制上升到國(guó)家法律層面，《反壟斷法》也沒(méi)有對(duì)圖書(shū)定價(jià)給予例外規(guī)定。我們要從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)研，并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)以行政法規(guī)的形式將圖書(shū)定價(jià)制上升到國(guó)家法律層面，以達(dá)到合法規(guī)范圖書(shū)交易行為、維護(hù)圖書(shū)市場(chǎng)秩序的目的。

（三）要加強(qiáng)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為誠(chéng)信體系建設(shè)提供良好的技術(shù)支撐。目前，出版發(fā)行業(yè)存在的不少矛盾和問(wèn)題是由信息不暢、標(biāo)準(zhǔn)不一產(chǎn)生的。這些交易瓶頸極大地影響到產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展。可以說(shuō)，沒(méi)有信息化，出版業(yè)做強(qiáng)、做大、做優(yōu)就是一句空話；而沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化，信息化難以實(shí)施，信息化就是獨(dú)立的信息孤島?？偸鹨呀?jīng)加大了推進(jìn)出版和發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)化工作的力度，以適應(yīng)改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。我們將加快出版發(fā)行術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定，搭建全國(guó)統(tǒng)一、貫通上下游的出版發(fā)行業(yè)信息交換平臺(tái)，對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)的《圖書(shū)流通信息交換規(guī)則》等發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)，要大力推廣運(yùn)用，以建立及時(shí)有效的信息交流機(jī)制，為誠(chéng)信體系建設(shè)提供良好的技術(shù)環(huán)境。

（四）要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，為誠(chéng)信體系建設(shè)營(yíng)造規(guī)范有序的出版物市場(chǎng)秩序。要強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)違法失信行為，對(duì)一些典型案件，要公開(kāi)曝光，增強(qiáng)威懾力。對(duì)出版發(fā)行市場(chǎng)誠(chéng)信記錄進(jìn)行分類管理，嚴(yán)格監(jiān)控有失信紀(jì)錄的市場(chǎng)主體，對(duì)其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行跟蹤監(jiān)督。要依法對(duì)有不良行為紀(jì)錄的單位及時(shí)處置，并將處置結(jié)果納入市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出管理，使違法失信的市場(chǎng)主體承擔(dān)高昂的失信代價(jià)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)將把誠(chéng)信建設(shè)納入重要工作范圍，加強(qiáng)監(jiān)督，堅(jiān)決懲處違紀(jì)違法行為。

（五）要深化體制改革，為誠(chéng)信體系建設(shè)提供良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前出版發(fā)行業(yè)存在著比較嚴(yán)重的誠(chéng)信缺失問(wèn)題，究其原因，既有新技術(shù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)問(wèn)題，也與出版發(fā)行業(yè)地區(qū)壁壘、貿(mào)易流通不暢、產(chǎn)品同質(zhì)化、結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)方式粗放等有關(guān)。而上述問(wèn)題又與深化改革尚不到位有內(nèi)在關(guān)聯(lián)。因此，必須堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法來(lái)解決改革和發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。要積極推動(dòng)發(fā)行單位進(jìn)一步深化改革，組建能夠輻射全國(guó)市場(chǎng)的大型發(fā)行物流集團(tuán)。統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的出版物市場(chǎng)的培育與形成，必然要有幾家真正能夠輻射全國(guó)市場(chǎng)的出版物發(fā)行流通中盤(pán)，出版發(fā)行誠(chéng)信體系建設(shè)也需要這樣的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

（六）要著眼于解決當(dāng)前最突出的問(wèn)題。誠(chéng)信體系建設(shè)既是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，循序漸進(jìn)，明確長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、階段性目標(biāo)和當(dāng)前的工作重點(diǎn)，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)。當(dāng)前，我們要重點(diǎn)解決出版環(huán)節(jié)拖欠作者稿酬、瞞報(bào)印數(shù)、拖欠印刷款和發(fā)行環(huán)節(jié)退貨沒(méi)商量、銷貨不結(jié)款、變相收費(fèi)等突出問(wèn)題。

（七）要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮各方面作用。誠(chéng)信體系建設(shè)不能政府“一頭熱”，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、媒體監(jiān)督等各方面的作用。各級(jí)新聞出版行政管理機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，將誠(chéng)信體系建設(shè)工作與黨建工作、行政工作、業(yè)務(wù)工作、監(jiān)察工作密切結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用，強(qiáng)化行業(yè)成員的守信意識(shí)，配合政府監(jiān)管部門(mén)，懲戒失信行為，形成強(qiáng)有力的行業(yè)信用自律。

（八）要建立起多方參與的出版發(fā)行誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在以往工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的各項(xiàng)活動(dòng)納入正在實(shí)施的《圖書(shū)交易規(guī)則》之中，支持并鼓勵(lì)社會(huì)和行業(yè)媒體加強(qiáng)正面引導(dǎo)和宣傳，并對(duì)誠(chéng)信缺乏的單位進(jìn)行曝光。各出版發(fā)行單位的誠(chéng)信表現(xiàn)要納入政府對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)體系之中，應(yīng)與政府的各種評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、資源配置結(jié)合起來(lái)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，一定要讓誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者昂首挺胸，讓不誠(chéng)信、不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)者信譽(yù)掃地，付出必要的代價(jià)。這樣的環(huán)境需要各方的共同努力。

加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，是中央的要求，也是行業(yè)的呼聲，既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的任務(wù)。我們要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)合作，密切配合，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神和作風(fēng)，集全行業(yè)之力，共同把這項(xiàng)工作做好，為新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮提供道德保證和制度支撐。

E.D.French 美國(guó) C2 8.6X11.0cm選自《藏書(shū)票風(fēng)景·收藏卷》 河南大學(xué)出版社