王紹光

當(dāng)前，無(wú)論是在國(guó)外，還是在國(guó)內(nèi)，人們都非常重視政治制度、政治體制，或簡(jiǎn)稱“政體”。在不少人眼里，一切問題都與“政體”相關(guān)，諸如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)公平、腐敗、幸福等等，不一而足。這個(gè)看法，可以叫政體決定論。它對(duì)不對(duì)呢？聽起來(lái)似乎很有道理，其實(shí)卻是似是而非。比如，在一些人看來(lái)，“民主”政體的特征是不同政黨之間的競(jìng)爭(zhēng)性選舉，而這種政體是一種“好東西”。我在《民主四講》一書中提供的大量數(shù)據(jù)證明，這種政體與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)平等、幸福其實(shí)均沒有什么關(guān)系。政體未必有決定性的作用。

群眾路線的四個(gè)支撐點(diǎn)

民主的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主。這是必須注意的根本性區(qū)別。流行的民主概念只是看有沒有競(jìng)爭(zhēng)性的選舉，而更進(jìn)步一點(diǎn)的民主觀認(rèn)為，除了選舉外，還強(qiáng)調(diào)公眾參與，這就有點(diǎn)政道的意思。而從政道的角度看，中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)之一“群眾路線”是非常民主的，如此實(shí)踐，才是政道之極。

什么是參與型民主？當(dāng)今對(duì)公眾參與的討論似乎假定，政策制定過程中存在一扇門，決策者在里面，公眾在外面。建立公眾參與機(jī)制無(wú)非是把原來(lái)緊鎖的門改裝成虛掩的單向彈簧門，公眾參與就好比公眾推開了那扇門，得以參與屋內(nèi)的游戲。不過矜持的決策者卻不會(huì)走出戶外。毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“參與”的理解與此截然不同，他們主張決策者必須走出戶外，主動(dòng)深入到民眾中去。

與目前流行的各種公共參與模式相比，群眾路線可以說是一種逆向參與模式，它所強(qiáng)調(diào)的是，決策者必須主動(dòng)深入到人民大眾中去，而不是坐等群眾前來(lái)參與。這個(gè)模式有四個(gè)支撐點(diǎn)：

首先，所謂“從群眾中來(lái)”，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部與“群眾打成一片，不是高踞于群眾之上，而是深入于群眾之中”，一刻也不脫離群眾。毛澤東本人十分注重密切聯(lián)系群眾。即使在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，他也經(jīng)常利用戰(zhàn)爭(zhēng)間隙深入群眾，了解老百姓的生活疾苦和需要。

其次，深入群眾是為了培植群眾觀點(diǎn)。為此，毛澤東同志要求領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常下基層，并在下基層時(shí)實(shí)行“三同”，即與人民群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，以拉近與群眾的距離。除了在日常工作中必須密切聯(lián)系群眾外，上世紀(jì)50-70年代還形成制度，定期將領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的干部下放到農(nóng)村當(dāng)社員，下放到車間當(dāng)工人，下放到連隊(duì)當(dāng)兵，直接參加體力勞動(dòng)，與群眾同甘苦、共患難。

第三，深入群眾，就要傾聽群眾的呼聲，了解民意。毛澤東特別強(qiáng)調(diào)到基層進(jìn)行調(diào)查研究的重要性，他本人也樹立了調(diào)查研究的典范。他認(rèn)為，實(shí)際政策的決定，一定要根據(jù)具體情況。坐在房子里想象的東西，一定是脫離實(shí)際的東西。“所以詳細(xì)的科學(xué)的實(shí)際調(diào)查，乃非常之必需”。為此，他提出了“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”的名言。在毛澤東看來(lái)，調(diào)查研究可以有兩種方法：走馬觀花和下馬觀花。他提倡下馬觀花，即深入基層、長(zhǎng)期蹲點(diǎn)，做從歷史到現(xiàn)狀的系統(tǒng)調(diào)查研究。只有這樣，才能發(fā)現(xiàn)問題，才能找到解決的辦法。

第四，調(diào)查研究也是向人民群眾吸取民智的過程。毛澤東式的“調(diào)查研究”與西方實(shí)證主義的“調(diào)查研究”不同，因?yàn)槿嗣袢罕姴粌H僅是被觀察對(duì)象，也是調(diào)查的積極參與者。這個(gè)研究方法上的差異源于對(duì)人民歷史作用的判斷。在毛澤東看來(lái)，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”。

重建人民社會(huì)靠什么

“社會(huì)建設(shè)”是當(dāng)前很重要的問題或話語(yǔ)，而我們主張“社會(huì)重建”。因?yàn)椤吧鐣?huì)建設(shè)”的提法，容易產(chǎn)生一種錯(cuò)覺，就是我們似乎以前沒有建設(shè)過社會(huì)。

我們今天面臨的真問題是：一方面幾千年來(lái)的社會(huì)組織被瓦解或自行崩潰了，這是“數(shù)千年未有之大變局”的題中應(yīng)有之義；另一方面，是商品化、工業(yè)化、市場(chǎng)化動(dòng)搖了革命時(shí)代的社會(huì)組織遺產(chǎn)，或者說，這些遺產(chǎn)已不足以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)了，于是就有了社會(huì)重建的問題。

我們講的人民社會(huì)是指，社會(huì)組織與政府，或者政府與社會(huì)組織應(yīng)該是血肉關(guān)系，是一體化的關(guān)系，而不是要刻意地使這種關(guān)系成為對(duì)立的。公民社會(huì)理論講獨(dú)立性，但他們對(duì)社會(huì)組織與企業(yè)、與商業(yè)組織的緊密關(guān)系卻熟視無(wú)睹。我們認(rèn)為，社會(huì)組織產(chǎn)生的內(nèi)部效應(yīng)也許對(duì)實(shí)現(xiàn)民主更重要。

我們要建立人民社會(huì)，就更應(yīng)重視社會(huì)組織的內(nèi)部效應(yīng)，它主要包括以下幾個(gè)方面：一是培育合作習(xí)慣和公共精神。二是培育互信、互惠、溫和、妥協(xié)、諒解、寬容的品性。三是培育與人交往、共事的交流技能。需要指出的是，上述三方面的習(xí)慣和技巧都是民主社會(huì)必不可少的。

我們要建立人民社會(huì)，最關(guān)鍵的是要認(rèn)識(shí)到：13億中國(guó)人民的根本利益是一致的，56個(gè)民族、56個(gè)兄弟姐妹是一家，這是重建人民社會(huì)的根本前提。

同樣的，堅(jiān)持共同富裕，這是中國(guó)社會(huì)主義改革得以順利展開的根本前提，維護(hù)改革開放，就是要堅(jiān)定不移地維護(hù)這個(gè)根本前提。

（作者為香港中文大學(xué)政治與公共行政系主任、教授）