吳 兵 董清爽

（泰山學(xué)院教育技術(shù)與傳播學(xué)院 山東 泰安 271021）

1 問題提出

高校學(xué)生會(huì)是大學(xué)生思想政治工作的重要載體，為大學(xué)生提供了鍛煉自我和素質(zhì)拓展的平臺(tái)。其在表達(dá)和維護(hù)同學(xué)的具體利益，組織開展健康有益、豐富多彩的課外活動(dòng)和社會(huì)服務(wù)，努力為同學(xué)服務(wù)等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

然而，隨著社會(huì)大環(huán)境的日益復(fù)雜和高等教育改革發(fā)展的不斷深入，對(duì)于高校學(xué)生會(huì)作用的爭(zhēng)論一直不絕于耳，有學(xué)者甚至稱當(dāng)前學(xué)生會(huì)為藏污納垢之地，雖然用詞偏激，但也折射出當(dāng)前高校學(xué)生會(huì)確實(shí)存在諸多問題，比如，現(xiàn)有的組織和運(yùn)行機(jī)制明顯不適應(yīng)教育改革的新要求，工作的內(nèi)容和方式越來越難滿足學(xué)生多樣性需要等。而處于大洋彼岸的美國(guó)，其高校學(xué)生會(huì)發(fā)展較為成熟，特色鮮明，本文試圖通過深入分析美國(guó)的高校學(xué)生會(huì)組織的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，以期對(duì)我國(guó)建設(shè)良好有序的學(xué)生會(huì)組織有所啟示。

2 美國(guó)高校學(xué)生會(huì)的現(xiàn)狀

2.1 美國(guó)高校學(xué)生會(huì)組織的類型

在美國(guó)，學(xué)生會(huì)通常被稱為學(xué)生政府 （student government），學(xué)生理事會(huì)（student senate），有時(shí)候也被稱為學(xué)生聯(lián)盟（student union）。美國(guó)第一個(gè)學(xué)生會(huì)是俄亥俄學(xué)聯(lián)（1909），成立于俄亥俄州立大學(xué)。

美國(guó)許多具有著名研究生院的大學(xué)，通常會(huì)對(duì)本科生、研究生等不同群體分別成立學(xué)生會(huì)。同樣的，針對(duì)大學(xué)政策的不同方面，有時(shí)還會(huì)形成多種多樣的特定學(xué)生會(huì)組織。例如德克薩斯大學(xué)，有三個(gè)平等且獨(dú)立的學(xué)生管理組織：學(xué)生政府，通常代表全體學(xué)生，但其關(guān)注的重點(diǎn)是本科生的生活事務(wù)；大學(xué)理事參議院，代表本科生和研究生的學(xué)術(shù)相關(guān)事務(wù)；研究生議會(huì)，既代表研究生的學(xué)術(shù)事務(wù)又代表生活事務(wù)。當(dāng)然，也有學(xué)校將本科生與研究生學(xué)生會(huì)合二為一，統(tǒng)一管理。

2.2 美國(guó)高校學(xué)生會(huì)組織的結(jié)構(gòu)

整個(gè)學(xué)生會(huì)的結(jié)構(gòu)類似于美國(guó)政府，也采用三權(quán)分立：行政，立法，司法，三個(gè)組成部分。（見下圖）大家各司其職，所有的學(xué)生會(huì)的負(fù)責(zé)人都在學(xué)生會(huì)網(wǎng)頁(yè)上有每個(gè)人的聯(lián)系方法和職責(zé)介紹。學(xué)生會(huì)每周都有例行會(huì)議，任何學(xué)生都有權(quán)旁聽。

2.3 美國(guó)學(xué)生會(huì)組織的職能

許多美國(guó)高校學(xué)生會(huì)是一個(gè)完全獨(dú)立于學(xué)校行政（校長(zhǎng)等）的學(xué)生組織。所有學(xué)生會(huì)的資金，行動(dòng)都是獨(dú)立的，不受限于校方。學(xué)生會(huì)的資金來源是在每位學(xué)生所交付每學(xué)期的學(xué)雜費(fèi)中，有一定比例費(fèi)用進(jìn)入學(xué)生會(huì)。學(xué)生會(huì)的目的是一個(gè)維護(hù)學(xué)生權(quán)益，作為學(xué)生和校方或上級(jí)部門的溝通渠道。例如，校內(nèi)公車，就是完全由學(xué)生會(huì)提供的，所有的資金到人員都是由學(xué)生會(huì)來解決。學(xué)生會(huì)還為了學(xué)生的利益，組織各類活動(dòng)來抵制校方要求上漲學(xué)費(fèi)的要求。

因此學(xué)生會(huì)通常要履行下列的職能。

（1）代表學(xué)生群體的利益和考慮，為全體學(xué)生服務(wù)。

（2）向社團(tuán)、機(jī)構(gòu)和大學(xué)事務(wù)所發(fā)放學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

（3）組織全校范圍的活動(dòng)（例如校友聚會(huì)、音樂會(huì)、出游、演講、表演、折扣卡、飲食服務(wù)、跳蚤市場(chǎng)等等）。

（4）管理和協(xié)調(diào)各學(xué)生組織。

2.4 美國(guó)學(xué)生會(huì)組織的選舉

美國(guó)學(xué)生會(huì)主席的任命類似于美國(guó)總統(tǒng)大選，由全體學(xué)生成員直選產(chǎn)生，選舉一般在春季學(xué)期舉行，任期一年。在很過名校，學(xué)生的投票率一般高達(dá)50%，同時(shí)還有各種形式的網(wǎng)絡(luò)投票，會(huì)使學(xué)生投票率更高。由于每次學(xué)生會(huì)要增加某些項(xiàng)目或開支，都需要立法委的同意才行。所以每年的換屆選舉也有時(shí)包括新議案，比如，學(xué)生會(huì)計(jì)劃增加校內(nèi)公車的數(shù)量，就提出了一個(gè)新的議案，讓學(xué)生們投票決定。而且利用校內(nèi)公車直接宣傳這個(gè)議案，后來得到通過后，校內(nèi)公車的數(shù)量和線路很快得到了改善。

3 美國(guó)高校學(xué)生會(huì)的特點(diǎn)

3.1 管理規(guī)范化

各高校都有完善的規(guī)章管理制度，實(shí)行三權(quán)分立的運(yùn)行模式，權(quán)利均衡，相互制約。法律法規(guī)都是由學(xué)生共同制定，涉及學(xué)生事務(wù)的各個(gè)方面,如學(xué)生會(huì)成員的職責(zé)、選舉，學(xué)生代表會(huì)議和學(xué)生會(huì)運(yùn)行以及財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督等等。學(xué)生會(huì)定期公布預(yù)算、財(cái)務(wù)、服務(wù)、管理以及人事變動(dòng)等情況。

3.2 以學(xué)生為本

美國(guó)高校在學(xué)生事務(wù)方面搞得有聲有色，成為校園生活一道亮麗風(fēng)景線。關(guān)鍵是把學(xué)生放在首要位置，有“以學(xué)生為本、服務(wù)至上”的理念。學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)完全由學(xué)生會(huì)自行解決，市場(chǎng)化運(yùn)作，只有為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才能生存。同時(shí)，學(xué)生會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的確定由全體學(xué)生選舉產(chǎn)生，因此學(xué)生會(huì)干部必須把學(xué)生利益放在首位，否則將被罷免。學(xué)校也一直倡導(dǎo)學(xué)生為本的理念，一切圍繞促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展。

3.3 高度自治

自我管理的學(xué)生工作對(duì)象美國(guó)的高校十分注重發(fā)揮學(xué)生自我管理的作用,重視對(duì)學(xué)生組織的指導(dǎo)。美國(guó)高校一般都有學(xué)生活動(dòng)辦公室一類的機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)通過提供意見和經(jīng)費(fèi)等方式指導(dǎo)學(xué)生會(huì)、學(xué)生社團(tuán)組織開展活動(dòng),而且為學(xué)生創(chuàng)辦各種實(shí)體,使之成為不依賴于行政拔款的自主活動(dòng)、自負(fù)盈虧的組織。在學(xué)生管理工作中,西方高校注意尊重學(xué)生自主權(quán),注重平等式、雙向式管理,許多大學(xué)都給予學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)和管理的機(jī)會(huì)。如美國(guó)各大學(xué)都設(shè)有專門為學(xué)生發(fā)表意見和建議的學(xué)生評(píng)議會(huì)制度;在學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)董事會(huì)及教學(xué)學(xué)術(shù)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)評(píng)議會(huì)上均有學(xué)生代表。

［1］http://www2.stetson.edu/sga/Home.html.

［2］California Corporations Code Section 18020.

［3］California Education Code Section 76060.

［4］Ralph M.Brown Act;California Government Code Section 54950 et seq.

［5］Studentrepresentation fee;CaliforniaEducation CodeSection 76060.5.

［6］王劉琦.中美高校學(xué)生工作比較研究 [J].南洋理工學(xué)院學(xué)報(bào),2009,5.