時潤生 殷正云

我國建設(shè)監(jiān)理行業(yè)經(jīng)過二十多年的發(fā)展，雖然已經(jīng)在各方面取得了一定的成績，但是從目前總的情況看，建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展還很艱難，監(jiān)理的弱勢地位可能是一個不爭的事實。監(jiān)理的定位不清，任務(wù)越來越重，責任越來越大，付出與收入不相稱，處境仍很艱難的狀況，嚴重影響著、制約著我國監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展，也不同程度地影響著建筑的其他行業(yè)的發(fā)展。要使我國建設(shè)監(jiān)理有一個好的發(fā)展態(tài)勢，有一個良好的發(fā)展環(huán)境，監(jiān)理的這種弱勢地位就需要亟待改變。

1 監(jiān)理的弱勢地位的主要表現(xiàn)

1)監(jiān)理合同簽訂不平等，存在霸王條款。從監(jiān)理招投標一開始就不夠規(guī)范，不少是明則招標，實則建設(shè)方早有目標，或者已經(jīng)內(nèi)定。在簽訂的工程監(jiān)理合同中，有的建設(shè)方并未認真執(zhí)行國家的合同標準文本規(guī)定，將監(jiān)理方的義務(wù)和責任一再放大。對項目監(jiān)理部的項目總監(jiān)人選、人員數(shù)量、專業(yè)配置、持證上崗，都提出了很苛刻的要求。有的建設(shè)方為了瞞過政府主管部門的監(jiān)管，在合同上明著看取費標準還不低，實際是訂的陰陽合同。監(jiān)理企業(yè)為了承攬到工程，只好不得已而為之。建設(shè)方行為不規(guī)范還表現(xiàn)在他們既要求監(jiān)理負責，又不舍得給監(jiān)理權(quán)力，該監(jiān)理行使的權(quán)力，他們有的卻濫用，造成了有責任的沒有權(quán)力，有權(quán)力的沒有責任。這種責任和權(quán)力的嚴重不對等，監(jiān)理付出多、責任大和收益的嚴重不對等，給監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，順利地開展監(jiān)理工作都帶來了困難。

2)經(jīng)常替人受過，為他人買單。在工程監(jiān)理中，有些建設(shè)方雖然委托了監(jiān)理，但又往往不把監(jiān)理作為建設(shè)的獨立一方。他們的主要表現(xiàn)是，常常不大相信或不大支持監(jiān)理，而是以建設(shè)方自居，居高臨下，在工程管理中，不尊重監(jiān)理方的意見，而是隨意發(fā)號施令，干擾監(jiān)理的正常工作，剝奪監(jiān)理的正當權(quán)力。在工程管理中，一旦出了工程問題，建設(shè)方就常常不分青紅皂白，責怪監(jiān)理沒有服務(wù)到位。監(jiān)理方為了維護與建設(shè)方的關(guān)系，常常是秀才遇到兵，有理說不清，不得不替建設(shè)方的不規(guī)范的行為所造成的事故擔責任、背黑鍋。

3)小馬拉大車，監(jiān)理的責任越來越重、風險越來越大。目前我國監(jiān)理的狀況可以用小馬拉大車來形容。我國于 1998年頒布實施《建筑法》，2000年頒布實施《建筑工程質(zhì)量管理條例》，都設(shè)專章明確闡述了工程監(jiān)理的性質(zhì)、地位、作用、罰則及建設(shè)單位、承包單位與監(jiān)理單位之間的關(guān)系?！督ㄔO(shè)監(jiān)理規(guī)范》也明確規(guī)定建設(shè)監(jiān)理實行項目總監(jiān)理工程師負責制，施工階段的監(jiān)理是“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。但實際執(zhí)行中卻問題不少，特別是近年來，我國在監(jiān)理工作方面相繼出臺了一系列的法律法規(guī)，監(jiān)理承擔的責任也越來越重，對監(jiān)理工作的要求越來越高，隨之而來的給監(jiān)理可能帶來的風險也越來越大。實際執(zhí)行中，一些建設(shè)方要求監(jiān)理管安全，甚至連工地的防盜都要管。國家《安全法》明文規(guī)定，施工單位作為建設(shè)工程安全生產(chǎn)的責任主體，應(yīng)對施工安全負責。監(jiān)理要管安全與國家大法不符，也確實是勉為其難。監(jiān)理的作用最多也只能起到對施工安全的監(jiān)管作用。據(jù)一次全國監(jiān)理行業(yè)會議獲悉，近年來，因施工安全事故監(jiān)理人員受牽連受到刑事處罰的有上百人之多。這其中不乏有蒙受冤情的，致使不少監(jiān)理人員對監(jiān)理工作心存余悸，產(chǎn)生了離開監(jiān)理企業(yè)，以致造成監(jiān)理從業(yè)人員減少，監(jiān)理人才嚴重流失。

4)施工企業(yè)多數(shù)搞勞務(wù)承包，造成管理層和作業(yè)層的嚴重分離。一些建筑企業(yè)在追求利潤最大化的動機驅(qū)使下，不執(zhí)行國家的規(guī)定，常常將自己所承攬的工程項目分包或轉(zhuǎn)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)能力的企業(yè)。他們投標時頭上的光環(huán)很多，什么國家的認證、獲獎工程、各種榮譽、企業(yè)的人才技術(shù)優(yōu)勢和實力等，但常常是“一級投標、二級進場、三級管理、包工頭指揮、農(nóng)民工干活”。施工隊伍素質(zhì)低，且管理人員又嚴重不到位。面對這樣的施工隊伍，監(jiān)理的管理水平再高，就是用出全身的解數(shù)，使盡渾身的力氣，也很難按規(guī)范要求做好監(jiān)理工作。

5)從監(jiān)理的外部環(huán)境看，制約著監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的因素還比較多。目前，監(jiān)理市場不規(guī)范的行為還很嚴重。雖然市場行為規(guī)范需要一個過程，且也確實看到了一些成效，但問題仍頗多。政府主管部門在完善法律法規(guī)方面，對建設(shè)監(jiān)理的要求比較多，但對其在建設(shè)領(lǐng)域中的法定地位和具有的權(quán)力方面支持的力度還不夠大。特別是現(xiàn)有的法律法規(guī)執(zhí)行得不好，缺少應(yīng)有的執(zhí)行力。在實際監(jiān)管方面，在工程參建方中，建設(shè)方應(yīng)當是重點的監(jiān)管對象，應(yīng)更多的監(jiān)管其市場行為;從監(jiān)理自身看，當前監(jiān)理隊伍總量，特別是合格的監(jiān)理人員不足，按照國家目前建設(shè)規(guī)模，監(jiān)理工程師缺口達 50%，監(jiān)理企業(yè)基礎(chǔ)薄弱。由于監(jiān)理取費低，始終制約著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，至今全國大型有實力的監(jiān)理企業(yè)還不多。一般多是中、小規(guī)模的企業(yè)，基礎(chǔ)相對較差。由于監(jiān)理企業(yè)收益少、風險大，監(jiān)理工程師門坎相對過高，造成近幾年報考監(jiān)理工程師資格考試的人數(shù)有逐年下降的趨勢。監(jiān)理隊伍不穩(wěn)定，直接影響了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

2 監(jiān)理弱勢地位的成因與分析

1)監(jiān)理定位與實際差距大。從我國建設(shè)監(jiān)理起源說，在20世紀 80年代，我國結(jié)合當時的實際，建立了建設(shè)監(jiān)理制度。當時給監(jiān)理的定位是，受項目業(yè)主的委托，對建設(shè)項目從可行性研究到竣工驗收、投產(chǎn)使用的整個或一部分過程進行控制和管理。但這 20年來，監(jiān)理企業(yè)更多的是進行了其中的施工階段監(jiān)理，就是搞項目管理或工程總承包的企業(yè)也為數(shù)不多、時間不長。這種定位與實際的差別，不同程度的影響著建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

2)建設(shè)公開、公正、公平的市場體系還存在許多問題。目前，監(jiān)理市場體系建設(shè)還不完善，市場不規(guī)范的狀況還相當嚴重。我國建立建設(shè)監(jiān)理制度后，為了發(fā)展監(jiān)理事業(yè)，從法律、法規(guī)、規(guī)范、政策等方面對建設(shè)監(jiān)理做出了規(guī)定。針對當時普遍對建設(shè)監(jiān)理這種管理模式所能帶來的經(jīng)濟效益和社會效益缺乏認識的實際，政府當時采取了一定規(guī)模以上的項目強制性監(jiān)理的做法，這雖然對推動監(jiān)理制度的實行起到了促進作用，但這種做法畢竟不是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。因為它在一定程度上剝奪了建設(shè)方的自主權(quán)，也給之后的監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展帶來了不利的影響。

3)國家行政主管部門對建筑市場的監(jiān)管力度還不夠大。為了建設(shè)開放的，公正、公平的社會主義市場體系，雖然國家行政主管部門做了大量的工作，但這種艱難的行進還很不理想。到底對我國監(jiān)理如何定位，朝什么樣的方向發(fā)展，還始終缺乏明確的法律依據(jù)。對監(jiān)理行業(yè)硬性要求比實際關(guān)愛多，在研究如何使監(jiān)理行業(yè)有一個良好的發(fā)展環(huán)境，還缺少應(yīng)有的理論研究、理論支撐和政策支持。監(jiān)理始終處于弱勢地位的外部環(huán)境，目前不但沒有多大改變，且有愈演愈烈之勢。

4)監(jiān)理企業(yè)畸形發(fā)展。特別是前十年，除了人力資源之外，監(jiān)理與其他行業(yè)相比因投入不多，不需要多少機械設(shè)備，導(dǎo)致了當時監(jiān)理企業(yè)的過快發(fā)展。監(jiān)理市場魚龍混雜、良莠不齊的狀況十分明顯。國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部經(jīng)過企業(yè)資質(zhì)重新申請就位，雖然淘汰了一些監(jiān)理企業(yè)，但市場的競爭環(huán)境仍不樂觀。一些監(jiān)理企業(yè)也缺少建設(shè)領(lǐng)域獨立一方的意識，在監(jiān)理工作中一些監(jiān)理人員常常是提心吊膽工作，不敢理直氣壯的拿起法律武器維護自身的合法利益。

3 改變監(jiān)理弱勢地位的探討和建議

1)監(jiān)理行業(yè)要盡快同國際接軌。

建設(shè)監(jiān)理是發(fā)展市場經(jīng)濟、社會化分工越來越細的產(chǎn)物。引入國際工程咨詢業(yè)參與市場競爭，監(jiān)理行業(yè)同國際接軌不僅有了這種可能，而且成為必要。要按照市場經(jīng)濟規(guī)則辦事，要在不斷完善監(jiān)理企業(yè)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，監(jiān)理受建設(shè)方委托，一些實力比較強、具有綜合資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)可以實行項目管理或項目總承包，向國際咨詢服務(wù)公司的方向發(fā)展，有的中型企業(yè)可以突出自己的特色以工程監(jiān)理為主體，縣鄉(xiāng)也可以成立監(jiān)理事務(wù)所。在拓寬工程監(jiān)理監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍的基礎(chǔ)上，形成多層次、全方位的開放格局，要打破行業(yè)性保護和區(qū)域保護，使更多的監(jiān)理企業(yè)能公平的參與市場競爭，使監(jiān)理企業(yè)在監(jiān)理市場各得其所、齊頭并進。

2)在學(xué)習(xí)國際成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，正確對監(jiān)理行業(yè)定位。

國家建設(shè)行政主管部門和各級行業(yè)協(xié)會，應(yīng)在深化對監(jiān)理認識上，堅持和完善建設(shè)監(jiān)理制的基礎(chǔ)上，盡快修訂和出臺新的《建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》，制定全行業(yè)統(tǒng)一的可操作性強的管理制度和管理標準。以法定的形式明確監(jiān)理的地位，改變目前監(jiān)理人員的社會地位和工作地位，使監(jiān)理行業(yè)擺脫困境，使我國監(jiān)理行業(yè)進一步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。對我國建設(shè)監(jiān)理行業(yè)要明確其發(fā)展方向;在加快開放的，公平、公正的監(jiān)理市場建設(shè)中，明確建設(shè)各方的責任和權(quán)力，以法律法規(guī)的形式明確監(jiān)理的權(quán)力，增強建設(shè)法律法規(guī)的執(zhí)行效力。完善我國信用體系建設(shè)，加大對違規(guī)成本的力度，形成一種威懾力;監(jiān)理企業(yè)作為高智能的社會中介服務(wù)機構(gòu)，法律就應(yīng)保證其實現(xiàn)獨立一方的地位，具有一定的權(quán)威。除實行項目管理和項目總承包之外，應(yīng)盡快形成“小業(yè)主、大監(jiān)理”的格局，委托監(jiān)理合同一經(jīng)簽訂，建設(shè)單位不得隨意干涉監(jiān)理工程師的正常工作，使其能秉承“守法、誠信、公正、科學(xué)”的服務(wù)宗旨，堅持“獨立、自主、公正”的從業(yè)，真正落實項目總監(jiān)負責制的管理體制。在實際監(jiān)管方面，尤其要加大對建設(shè)方的監(jiān)管，加大其違規(guī)的成本，要堅持司法公正、公平，應(yīng)“以因定責，以責論處”。在執(zhí)行監(jiān)理取費標準上，工程建設(shè)監(jiān)理是有償服務(wù)活動，酬金及計提辦法，要出臺硬性措施，不能是一紙空文，確保新的收費標準得以兌現(xiàn)。要考慮和解決目前監(jiān)理工程師門坎過高、待遇低的問題，使監(jiān)理企業(yè)能留得住人才，實現(xiàn)全面的、穩(wěn)定的、可持續(xù)發(fā)展。

3)監(jiān)理企業(yè)要自律、自強，創(chuàng)建具有公信力的品牌企業(yè)。

監(jiān)理行業(yè)要努力做強、做大，建設(shè)具有公信力的企業(yè)。要促進更多的監(jiān)理企業(yè)向項目管理和工程總承包方向發(fā)展。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，真正把人才作為支撐監(jiān)理企業(yè)科學(xué)發(fā)展最寶貴、最具潛力的戰(zhàn)略資源，通過人事制度改革，資源重組，廣泛吸納社會資源，改善企業(yè)人才結(jié)構(gòu)，提升監(jiān)理企業(yè)的綜合素質(zhì)和市場競爭力。不斷提高員工的思想水平、工程專業(yè)知識、工程實踐經(jīng)驗和工程管理能力，尤其要提高員工的職業(yè)道德水平。在工程監(jiān)理中，既要精心監(jiān)理，嚴格執(zhí)行國家建設(shè)監(jiān)理的法律法規(guī)、標準和強制性條文，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又要敢于拿起法律武器，維護自身的合法權(quán)益。

要成就一項事業(yè)離不開我國整個經(jīng)濟建設(shè)的大環(huán)境，離不開政府的政策和法律法規(guī)的指導(dǎo)，離不開行業(yè)協(xié)會的管理幫助，也離不開其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，更離不開監(jiān)理企業(yè)自身行為的不斷規(guī)范和綜合監(jiān)理能力的提升。隨著監(jiān)理的弱勢地位的這個瓶頸被打開，我國監(jiān)理行業(yè)一定會得到長足的進步和發(fā)展，實現(xiàn)我國“十二五”規(guī)劃方面，同其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成互相支撐、互相促進、良性發(fā)展的局面，為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻。

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