□王業(yè)良 沙永海

中國幾千年農(nóng)業(yè)文明對水土資源造成了嚴(yán)重的傷害，黃河流域的水土流失就是明證。近幾十年來，由于耕地的產(chǎn)權(quán)不清等原因，造成了全國性農(nóng)民種地不養(yǎng)地，進(jìn)一步加劇了水土流失，對水土資源的保護(hù)已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

水資源的保護(hù)

多年來，有關(guān)水資源保護(hù)的論述已經(jīng)很多，但都沒有從根本上改變對水資源的保護(hù)。究其原因，對農(nóng)業(yè)的拼命要糧、對工業(yè)的拼命要GDP，是造成過度使用地表水、地下水的根源。

目前，雖然大多數(shù)河流已經(jīng)規(guī)定了最小生態(tài)流量，但往往是一紙空文。要想改變水資源的現(xiàn)狀，水資源的永續(xù)利用，必須按照“靠市場配置資源、靠法規(guī)保護(hù)資源”的基本準(zhǔn)則去做。

聯(lián)產(chǎn)承包制的20多年已經(jīng)證明：市場配置資源能夠極大地解放生產(chǎn)力，根本不必?fù)?dān)心從微觀農(nóng)業(yè)活動中退出后會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

2010年底的中央農(nóng)村工作會議上把水利提到了前所未有的新高度，其原因是在物價，尤其是農(nóng)產(chǎn)品價格飛漲的大環(huán)境下，政府認(rèn)識到漲價的根本原因在于農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)的短缺。政府在比較了水土資源后看到，擴(kuò)大耕地已不可能，而中國的灌溉率在世界上雖已名列前茅，但還有潛力可挖。所以，出臺了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。

在政府空前重視水利的大氣候下，更應(yīng)謹(jǐn)防水資源的過度使用。同時，站在明晰產(chǎn)權(quán)會促進(jìn)資源保護(hù)的高度，加速各個流域水權(quán)的劃分。在目前全社會重視水利的大前提下，機會實在難得。

耕地資源的保護(hù)

在我國耕地國有（國有農(nóng)場和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）和集體所有的現(xiàn)行體制下，在土地所有權(quán)落實到自然人（有恒產(chǎn)者有恒心）來保護(hù)耕地現(xiàn)階段還無法突破的制度約束下，耕地承包者進(jìn)行掠奪性耕作在所難免。因此，現(xiàn)階段的耕地保護(hù)，只能在現(xiàn)有耕地制度下來討論。

日本《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》周刊2010年10月12日的“中國農(nóng)業(yè)處于危機狀態(tài)”中，做了如下分析：由于土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體所有，對于早晚要收回的土地，有誰愿意花大力氣去投資。所以，依靠土地承包者去保護(hù)耕地已不可能，有中國特色的耕地保護(hù)只能靠政府。

政府目前保護(hù)耕地的措施有：對耕地實施土壤有機質(zhì)提升補貼，對水土流失嚴(yán)重的耕地實施治理。在實踐中檢驗土壤有機質(zhì)的提升是很難操作的，而水土流失治理遇到的公共財政投入不足及實施中的調(diào)地難、占地難、出工難和治理后的破壞，更是業(yè)外難以想象的。

因此，對于現(xiàn)階段的耕地保護(hù)，必須重新設(shè)計制度。我們認(rèn)為：除了堅持已有的退耕還林制度之外，建立休耕制度更是必然趨勢。

出于對糧食部門倉儲真實數(shù)據(jù)的擔(dān)心和國外進(jìn)口是否安全的擔(dān)心，我們一直信奉手里有糧、心里不慌的高儲糧。按照世界糧農(nóng)組織的“國家糧食儲備應(yīng)該為當(dāng)年糧食消費量的14%至18%”標(biāo)準(zhǔn)，中國已達(dá)到了40%多。大量的倉儲造成了財政倉儲費用巨大和陳化損失巨大。由于有關(guān)部門對陳化及巨額倉儲費用的多少一直是閃爍其辭，所以我們只能匡算這兩個“巨大”應(yīng)達(dá)幾百億之多。因此，過度的“儲糧于倉”，不如休耕養(yǎng)地后的“儲糧于地”。當(dāng)然，儲糧于地時需建必要的農(nóng)田水利設(shè)施。

關(guān)于如何掌握何時休耕與復(fù)耕的面積與時機的問題，我們認(rèn)為，國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源在滿足鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的同時，要建立糧食供需的雙向預(yù)警機制，這個機制要能夠及時發(fā)出“糧多了就及時休耕、糧少了就及時多投入耕地耕作”的動態(tài)信號，以控制合理的庫存。要結(jié)合國際市場糧價的變化，盡力保持國內(nèi)糧價的高價位運行，決不應(yīng)再出現(xiàn)因國內(nèi)糧食過剩而壓低糧價的局面。在這方面，應(yīng)該將石油輸出國組織的“限產(chǎn)保價”政策，適度引入糧食供銷體系。事實上，近年來中國的稀土產(chǎn)業(yè)也正在這么做。

眾所周知，保護(hù)農(nóng)業(yè)這個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的核心是保護(hù)糧農(nóng)和糧食生產(chǎn)能力，而不是儲存能力。用休耕養(yǎng)地和強有力的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施來確保糧食安全，中外成功解決糧食安全的國家概莫能外，而這種辦法的本質(zhì)就是實現(xiàn)了“儲糧于地”的發(fā)展戰(zhàn)略。事實上發(fā)達(dá)國家耕地的休耕，除了養(yǎng)地之外，更重要的還是“儲糧于地”，或稱“儲存”可靠的糧食生產(chǎn)能力。這種能力，源于可靠的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

通過這番農(nóng)業(yè)安全問題的思路創(chuàng)新，我們聯(lián)想到：當(dāng)有些部門正在以缺糧為借口而反對退耕還林時，我們想告訴讀者的是，以水土保持而聞名全國的拜泉縣，在搞水土保持工程中所修的過渡梯田和橫坡打壟，不僅起到保土、保水的作用，而且增加了土壤的墑情。更有20多年來，大規(guī)模種植的100多萬畝網(wǎng)狀水土保持林所形成的小氣候，使這里的濕度比鄰縣高出14～15個百分點，在2001年這個歷史罕見的干旱年份里，在周邊縣份的糧食普遍減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)的情況下，拜泉縣2001年的糧食產(chǎn)量反而比2000年增加了50%，達(dá)到15億公斤。

所以，用“儲糧于地”和良好的生態(tài)環(huán)境來確保農(nóng)業(yè)安全，才是我們理應(yīng)追求的終極目標(biāo)。有關(guān)部門決不應(yīng)一缺糧就亂了方寸而顧此失彼地祭起計劃經(jīng)濟(jì)的法寶——簡單的擴(kuò)大耕地面積。而應(yīng)該堅信市場經(jīng)濟(jì)是無堅不摧的，哪里有需求，哪里就會有供給。

改“儲糧于倉”為“儲糧于地”后，還需要明晰耕地產(chǎn)權(quán)，用農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化耕作。在此基礎(chǔ)上，政府的責(zé)任一在建設(shè)水利化后的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，以使農(nóng)業(yè)具備足夠的糧食生產(chǎn)能力，完成從雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)向灌溉農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變；二在“儲糧于地”即休耕后，別忘了給土地真正的所有者，即“養(yǎng)地者”或稱生態(tài)保護(hù)者以足夠的補貼。據(jù)我們了解，這種補貼一是符合WTO的規(guī)則，二是比倉儲糧食和處理陳化糧更劃算，其意義還應(yīng)包括生態(tài)保護(hù)。要知道，少耕、免耕和播種草木樨等固氮草本植物再還田，是可以減少水土流失和增加地力的。