水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有極其重要的地位。新中國(guó)成立以來(lái)，省委、省政府高度重視水利工作，全省水利建設(shè)取得了巨大成就，興建的各類(lèi)水利工程，在抗御水旱災(zāi)害、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)糧食穩(wěn)步增產(chǎn)、滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾用水需求、改善生態(tài)環(huán)境和航行條件等方面發(fā)揮了不可替代的作用。特別是“十一五”時(shí)期，全省上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于水利工作的一系列部署，舉全省之力大興現(xiàn)代水利，水利投資實(shí)現(xiàn)歷史性突破，建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度前所未有，水利事業(yè)進(jìn)入到一個(gè)快速發(fā)展的新階段，有力地支撐和保障了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

但是必須看到，由于長(zhǎng)期以來(lái)水利投入嚴(yán)重不足，我省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后問(wèn)題仍然十分突出。流域性防洪控制工程少，江河堤防標(biāo)準(zhǔn)低，各類(lèi)病險(xiǎn)水庫(kù)安全隱患多，農(nóng)田抗旱排澇能力差，旱澇災(zāi)害頻繁仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的心腹大患；水資源調(diào)控能力不足，利用結(jié)構(gòu)不合理，用水浪費(fèi)嚴(yán)重，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸；現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，工程不配套，老化失修嚴(yán)重，旱澇保收田少，農(nóng)田抗災(zāi)能力弱仍然是影響糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大硬傷；水土流失、水污染、濕地萎縮等問(wèn)題尚未得到有效控制，水生態(tài)環(huán)境惡化仍然是實(shí)現(xiàn)人水和諧的最大障礙。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)，全球氣候變化影響加大，水利面臨的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的要求越來(lái)越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來(lái)越繁重，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”局面的任務(wù)越來(lái)越艱巨。加快水利建設(shè)刻不容緩，夯實(shí)水利基礎(chǔ)迫在眉睫。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)），切實(shí)加快我省水利改革發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、今后五到十年水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省委確定的“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)任務(wù)，把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，堅(jiān)持科學(xué)治水、依法治水、和諧治水，突出加強(qiáng)對(duì)水利發(fā)展具有牽動(dòng)作用、對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有支撐作用、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有保障作用的水利大項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，切實(shí)加強(qiáng)水利管理，走出一條具有我省特色的水利現(xiàn)代化道路。

（二）基本原則。一要堅(jiān)持民生優(yōu)先，服務(wù)大局。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題，推動(dòng)民生水利新發(fā)展。切實(shí)提高水利公共服務(wù)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。四要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障作用，廣泛吸納社會(huì)資金，形成政府、社會(huì)協(xié)同治水興水合力。五要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)管理。加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。注重依法治水和依法行政，不斷提高水利管理水平。六要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，系統(tǒng)建設(shè)。加快水利控制性工程建設(shè)，在解決工程性缺水問(wèn)題上取得突破。加強(qiáng)配套工程建設(shè)，發(fā)揮骨干工程作用，確保達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

（三）主要目標(biāo)。力爭(zhēng)通過(guò)5到10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)全省水利建設(shè)明顯滯后的局面。

——推進(jìn)糧食安全水利保障體系建設(shè)。通過(guò)實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高水利化工程，加強(qiáng)大中型灌區(qū)、大中型泵站、旱田高效節(jié)水灌溉工程和小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，提高農(nóng)田灌排和農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力，加快建設(shè)旱能灌、澇能排的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田?！笆濉逼陂g，新增旱澇保收田面積5000萬(wàn)畝，是“十一五”末期的3.3倍。其中，新增水田面積1000萬(wàn)畝。到2020年，基本建成基礎(chǔ)牢固、旱澇兼籌、節(jié)水增效的適應(yīng)干旱常態(tài)化趨勢(shì)的糧食安全水利保障體系。

——推進(jìn)水資源配置與供水安全保障體系建設(shè)。通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)水源工程、引調(diào)水工程、城鄉(xiāng)供水工程和后備水源工程，有效提高水資源調(diào)控水平和城鄉(xiāng)供水保障能力?！笆濉逼陂g，水庫(kù)興利庫(kù)容由“十一五”期末的84億立方米提高到120億立方米，地表水調(diào)控能力由12%提高到18%?；緷M足哈大齊工業(yè)走廊、東部煤電化基地、松嫩和三江兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)用水需求?；窘鉀Q缺水城鎮(zhèn)供水問(wèn)題，重點(diǎn)解決農(nóng)村800萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題。到2020年，基本建成符合全省水資源分布特點(diǎn)、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的水資源優(yōu)化配置體系。

——推進(jìn)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。通過(guò)實(shí)施大江大河和重點(diǎn)中小河流治理工程、病險(xiǎn)水庫(kù)和水閘除險(xiǎn)加固工程、農(nóng)田除澇工程、抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，有效提高城鄉(xiāng)防洪、除澇、抗旱保障能力?！笆濉逼陂g，松花江、嫩江干流堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年至100年一遇，重要城市堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到50年至100年一遇，重要支流的重點(diǎn)河段堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年至50年一遇。山洪災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系基本建立。中俄國(guó)境界河塌岸嚴(yán)重河段得到有效治理。各類(lèi)病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘安全隱患基本消除。農(nóng)田除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3年至5年一遇。傳統(tǒng)旱區(qū)工程性缺水問(wèn)題基本得到解決。到2020年，基本建成適應(yīng)北方氣候特點(diǎn)的有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)體系。

——推進(jìn)水資源和水生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)。通過(guò)建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”?！笆濉逼陂g，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程，加強(qiáng)工業(yè)和城市節(jié)水工程建設(shè)。加快農(nóng)田灌溉渠道硬化工程建設(shè)，完成防滲襯砌渠道6000公里，達(dá)到1萬(wàn)公里，占全省渠道總里程的15%。農(nóng)田地表水灌溉水利用系數(shù)提高到0.55，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由135立方米降低到95立方米。加強(qiáng)水土流失治理以及重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)，有效提高水生態(tài)建設(shè)和保護(hù)水平。新增水土流失治理面積1200萬(wàn)畝，是“十一五”末期的1.4倍，有效控制黑土區(qū)水土流失嚴(yán)重局面。江河源頭及沿岸濕地資源得到保護(hù)，濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)用水得到保障。濱水城市水利工程建設(shè)取得明顯成效，城市品位得到顯著提升。到2020年，基本建成區(qū)域、流域各具特色的人水和諧的水資源和水生態(tài)保護(hù)體系。

——推進(jìn)水管理體系建設(shè)?！笆濉逼陂g，通過(guò)建立健全水法規(guī)體系，加強(qiáng)水利綜合執(zhí)法和執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化涉水事務(wù)社會(huì)管理、水利工程建設(shè)管理、運(yùn)行管理和安全監(jiān)督管理，全面提高行業(yè)管理能力。深化水利改革，在水利投融資、水價(jià)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)水利良性發(fā)展的體制和機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，加大技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度，力爭(zhēng)在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破。完善規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃管理，加快項(xiàng)目前期工作，謀劃一批、開(kāi)工建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。明晰水利工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)水利工程管護(hù)責(zé)任，確保水利工程良性運(yùn)行。健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，組建專(zhuān)業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度，提高防汛抗旱應(yīng)急能力。加強(qiáng)水文、氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化水文、氣象站網(wǎng)點(diǎn)布局，擴(kuò)大覆蓋范圍，加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測(cè)報(bào)和應(yīng)急機(jī)動(dòng)檢測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)信息共享，全面提高服務(wù)水平。加強(qiáng)人工增雨（雪）作業(yè)，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用空中云水資源，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)指揮決策和水資源管理支撐能力。加快防汛抗旱、水資源管理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、水土流失監(jiān)測(cè)等水利信息系統(tǒng)建設(shè)，為社會(huì)提供全面、快捷、準(zhǔn)確的水利信息服務(wù)，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。到2020年，基本建成管理科學(xué)、運(yùn)行高效、體制機(jī)制更加完善的水管理體系。

（四）重點(diǎn)任務(wù)?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、水資源開(kāi)發(fā)利用、大江大河和中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固、水能資源開(kāi)發(fā)、國(guó)境界河國(guó)土防護(hù)、水土保持、河湖生態(tài)修復(fù)、濱水城市和旅游名鎮(zhèn)水利工程建設(shè)，確保防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全。

——農(nóng)田水利工程。加快建設(shè)千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高水利化工程，新增1000萬(wàn)畝粳稻種植面積?；就瓿扇皆?4處灌區(qū)、尼爾基下游配套灌區(qū)骨干工程；加快建設(shè)19處大型、172處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，開(kāi)工建設(shè)澇洲、呼蘭河灌區(qū)等一批大型灌區(qū)；建設(shè)19處大型泵站更新改造工程、三江平原和松嫩平原大中型澇區(qū)工程；健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，市、縣政府要切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造和田間工程建設(shè)，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。因地制宜興建中小型抗旱水利設(shè)施，加強(qiáng)旱田節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目和高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，大力發(fā)展大型噴灌工程，有條件的地方要積極發(fā)展膜下滴灌。建設(shè)農(nóng)村小微型抗旱應(yīng)急備用水源工程12萬(wàn)個(gè)，增加應(yīng)急供水能力15.4億立方米。搞好農(nóng)田水毀閘壩、橋涵、渠道等工程修復(fù)。擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍，積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，采用地膜、深松整地、保護(hù)性栽培等技術(shù)。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利。

——農(nóng)村飲水安全工程?；就瓿赊r(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，延伸集中供水管網(wǎng)，提高農(nóng)村自來(lái)水普及率，有條件的地方發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。抓緊制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對(duì)建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠。

——水資源開(kāi)發(fā)利用工程。建成牡丹江市林海、穆棱市奮斗、綏化市閣山、龍江縣花園等4座大型水庫(kù)，加快建設(shè)塔河縣塔林西、呼瑪縣三間房、雞西市青龍山等3座大型水庫(kù)。建成勃利縣九龍、七臺(tái)河市汪清、綏芬河市五花山、尚志市亞布力等4座中型水庫(kù)，加快建設(shè)鶴崗市金頂山、通河縣二甲溝、集賢縣東風(fēng)、七臺(tái)河市太和、雙鴨山市大葉溝、嫩江縣二道坎、依蘭縣丹青、樺南縣寒蟲(chóng)溝、佳木斯市格節(jié)河、雞東縣大石頭河等10座中型水庫(kù)。爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)鶴崗市關(guān)門(mén)嘴子水庫(kù)、紅興隆分局七里沁水庫(kù)、賓縣三道崗、寶清縣太平溝、紅興隆分局三峰等9座大中型水庫(kù)。完成泰來(lái)縣抗旱灌溉引水工程建設(shè)，建設(shè)山口引水、引松補(bǔ)撓等2處引調(diào)水工程，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)引呼工程等3處引調(diào)水工程。建設(shè)蘭西縣蘭西鎮(zhèn)供水工程、哈爾濱市西泉眼水庫(kù)供水工程、七臺(tái)河市調(diào)水工程、肇州縣引松工程、雙鴨山市引松入雙工程等5處供水工程。建設(shè)城市應(yīng)急供水工程85處，增加應(yīng)急供水能力5.3億立方米。大力推進(jìn)污水處理回用，做好雨洪資源利用。充分利用江河湖庫(kù)塘，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品。

——大江大河和中小河流治理工程。加快推進(jìn)哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、牡丹江、伊春等重點(diǎn)城市堤防和松、嫩干縣場(chǎng)堤防達(dá)標(biāo)工程。近期重點(diǎn)完成哈爾濱至肇源段松花江干流哈爾濱、肇東、肇源、雙城段堤防達(dá)標(biāo)工程建設(shè)。加快胖頭泡蓄滯洪區(qū)內(nèi)安全設(shè)施工程建設(shè)。加快黑龍江和烏蘇里江干流堤防工程建設(shè)。建設(shè)26條重點(diǎn)支流和177條中小河流重點(diǎn)堤段治理工程。加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)。完成77個(gè)縣級(jí)山洪災(zāi)害防治非工程措施和50條山洪溝治理工程措施建設(shè)。加強(qiáng)防汛抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)和防汛抗旱減災(zāi)保障管理體系建設(shè)。

——病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固工程。進(jìn)一步鞏固大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固成果。完成規(guī)劃內(nèi)6座大中型、270座?。á瘢┬秃椭攸c(diǎn)小（Ⅱ）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)；完成23座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)。

——水能資源開(kāi)發(fā)工程。加快水能資源開(kāi)發(fā)利用，規(guī)范開(kāi)發(fā)許可，強(qiáng)化水電安全監(jiān)管。大力發(fā)展農(nóng)村水電，建設(shè)東寧縣東升、伊春市金山等5個(gè)農(nóng)村電氣化縣9個(gè)水電站；建設(shè)海林市紅旗、東寧縣羅家店等14個(gè)以電代燃料工程。建成林口縣龍虎山、黑河市金灣等4座水電站，建設(shè)呼瑪縣余慶屯等2座水電站，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)海林市開(kāi)化等11座水電站。積極推進(jìn)松花江干流依蘭、悅來(lái)、洪太等航電樞紐工程建設(shè)。

——國(guó)境界河國(guó)土防護(hù)工程。加快黑瞎子島國(guó)土防護(hù)工程和防洪排水工程建設(shè)，完成國(guó)境界河國(guó)土防護(hù)工程102公里。

——水土保持工程。采取小流域治理、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復(fù)等措施，加快黑土區(qū)水土流失綜合防治工程建設(shè)和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)。大力開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理。

——河湖生態(tài)修復(fù)工程。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加快污染嚴(yán)重江河湖泊水環(huán)境治理。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)。完成扎龍濕地生態(tài)修復(fù)和連環(huán)湖蓄洪供水工程建設(shè)，加快推進(jìn)哈爾濱市萬(wàn)頃松江濕地、百里生態(tài)長(zhǎng)廊以及大慶市“百湖之城”等河湖生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村河道綜合整治。

——濱水城市和旅游名鎮(zhèn)水利工程。加快實(shí)施哈爾濱市“北國(guó)水城”項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)灌排體系及水生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。大力推進(jìn)哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、雙鴨山、七臺(tái)河、雞西等濱水城市和旅游名鎮(zhèn)水利工程建設(shè)。

二、建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的水利投入機(jī)制

（五）加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。各級(jí)政府要加大對(duì)水利資金的投入力度，總量和增幅要有明顯提高；進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重；對(duì)國(guó)家投入的各類(lèi)水利建設(shè)項(xiàng)目，要按照國(guó)家規(guī)定比例足額匹配資金并保證及時(shí)到位；要落實(shí)重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目前期工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并滾動(dòng)使用；要從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。通過(guò)江河治理新增的建設(shè)用地，按政府獲得收益不少于30%的比例，用于當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)。有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市維護(hù)建設(shè)稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)和農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（六）加大對(duì)水利建設(shè)的金融支持。綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。有條件的地方，要根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加水利建設(shè)信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開(kāi)展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵(lì)和支持發(fā)展洪水保險(xiǎn)。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。

（七）建立各級(jí)水利投融資平臺(tái)。鼓勵(lì)符合條件的地方政府加快組建水利投融資平臺(tái)，通過(guò)直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。扶持組建省水務(wù)投資集團(tuán)，增強(qiáng)水利項(xiàng)目建設(shè)融資能力。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)融資。

（八）廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、國(guó)外企業(yè)或個(gè)人以合資、獨(dú)資或BOT等形式參與經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，采取“一事一議”籌資籌勞的方式興修農(nóng)田水利，對(duì)目前支農(nóng)資金沒(méi)有覆蓋的村（屯、組）和場(chǎng)內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施，給予農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。

（九）加強(qiáng)各類(lèi)涉水資金整合。按照國(guó)家有關(guān)要求，由各級(jí)政府牽頭，各部門(mén)本著職能不變，渠道不亂，統(tǒng)籌安排，配套建設(shè)，各計(jì)其功，跟蹤問(wèn)效的原則，依據(jù)批復(fù)的水利規(guī)劃，整合使用各類(lèi)涉水資金，統(tǒng)籌安排各類(lèi)水利項(xiàng)目。進(jìn)一步完善整合體制機(jī)制，建立有效的涉水資金整合監(jiān)督考核體系。

（十）進(jìn)一步加大政策支持力度。用好用足國(guó)家水利建設(shè)基金政策，延長(zhǎng)征收年限，拓寬來(lái)源渠道，加大征收力度，增加收入規(guī)模。做好國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金征收工作，做到足額征收，納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃統(tǒng)籌安排。完善水資源有償使用制度，適時(shí)合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格征收、使用和管理。農(nóng)村供水、農(nóng)業(yè)灌溉、抗旱供電保障納入農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)規(guī)劃，對(duì)全省農(nóng)田電網(wǎng)和水利設(shè)施共同規(guī)劃，同步建設(shè)。對(duì)農(nóng)業(yè)排灌用電繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家優(yōu)待電價(jià)政策。對(duì)并入國(guó)網(wǎng)統(tǒng)調(diào)的新增小水電上網(wǎng)電價(jià)，原則上按照國(guó)家批準(zhǔn)的我省火電機(jī)組脫硫標(biāo)桿電價(jià)水平制定。農(nóng)村供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。對(duì)直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的灌溉、排水、供水工程占用林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域?yàn)┩康绕渌r(nóng)用地的，財(cái)政部門(mén)要免征耕地占用稅。建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。落實(shí)農(nóng)村水電增值稅優(yōu)惠政策。落實(shí)水庫(kù)移民后期扶持政策。做好非農(nóng)業(yè)部分河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)征收工作。

三、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

（十一）嚴(yán)格用水總量控制，確立水資源開(kāi)發(fā)利用紅線。要根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、防洪要求以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度，加快制定省內(nèi)重要流域和江河的水量分配方案，配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)科學(xué)制定跨界、跨境河流水量分配方案，確定流域和市縣行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)。各行政區(qū)要嚴(yán)格按照取水許可總量控制指標(biāo)制定年度用水計(jì)劃，實(shí)行年度用水總量控制，任何市縣不能突破。對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件的建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)和備案，建設(shè)單位不可興建取水工程或設(shè)施。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目取用水的，必須進(jìn)行水資源論證。未履行水資源論證程序，擅自開(kāi)工建設(shè)或投產(chǎn)的，一律責(zé)令停建或停產(chǎn)，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。水資源論證納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，特別是加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目布局的水資源論證工作。

（十二）切實(shí)提高用水效率，確立用水效率控制紅線。把節(jié)水工作貫穿于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程。加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系。對(duì)取用水達(dá)到一定規(guī)模的用水戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。要認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)）制度。要大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)，加大大中型灌區(qū)和田間節(jié)水改造力度。要重點(diǎn)抓好鋼鐵、火力發(fā)電、化工、石油、醫(yī)藥等高耗水行業(yè)節(jié)水工作，嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項(xiàng)目。全面推廣節(jié)水器具和先進(jìn)技術(shù)。促進(jìn)再生水、礦井水、雨水等非常規(guī)水源的利用。各級(jí)政府要加大推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)力度。

（十三）強(qiáng)化水資源保護(hù)，確立水功能區(qū)限制納污紅線。加強(qiáng)水源地保護(hù)，全面落實(shí)全國(guó)城市飲用水安全保障規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，明確分工，落實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，大中城市要建立備用水源，加快完善城鄉(xiāng)飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)保障城鄉(xiāng)用水安全。城市集中式飲用水水源地要實(shí)行安全評(píng)估、分級(jí)核準(zhǔn)和封閉管理，清除飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的排污口。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，特別是界河納污容量，各級(jí)政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實(shí)措施。對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督管理制度。建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理，抓好重點(diǎn)流域、區(qū)域水資源保護(hù)，禁止開(kāi)發(fā)保護(hù)區(qū)，限制開(kāi)發(fā)保留區(qū)，保護(hù)開(kāi)發(fā)利用區(qū)和緩沖區(qū)。開(kāi)發(fā)利用水資源要維持河流合理流量和湖泊、水庫(kù)以及地下水的合理水位，維護(hù)河流生態(tài)健康。抓緊建立生態(tài)用水及河流健康指標(biāo)體系，加強(qiáng)水工程生態(tài)流量影響評(píng)估論證，建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)取水許可要符合生態(tài)用水指標(biāo)。加大河湖生態(tài)治理力度，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施松花江流域水污染防治規(guī)劃。全面完成縣級(jí)以上城市污水處理廠建設(shè)，加快推進(jìn)大中型建制鎮(zhèn)和農(nóng)墾、森工局址污水處理設(shè)施建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)水污染防治技術(shù)研究，推廣污水無(wú)動(dòng)力處理裝置及濕地處理技術(shù)。擴(kuò)大中水回用規(guī)模，加快礦井水利用和缺水地區(qū)再生水廠及利用工程建設(shè)。加大工業(yè)點(diǎn)源污水治理力度，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污水治理和中水回用，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)污水集中處理，實(shí)現(xiàn)園區(qū)廢水無(wú)害化和減量化。要有計(jì)劃地合理開(kāi)發(fā)地下水資源，嚴(yán)格實(shí)行地下水總量控制和水位控制，防止地下水超采，逐步控制減少地下水超采量，嚴(yán)禁超采深層地下水。加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，采取有效措施進(jìn)行地下水污染預(yù)防和治理。

（十四）落實(shí)管理責(zé)任，嚴(yán)格考核監(jiān)督?？h級(jí)以上政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)各地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門(mén)，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，為強(qiáng)化監(jiān)督考核提供基礎(chǔ)支撐。

四、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

（十五）完善水資源管理體制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。以建立區(qū)域間協(xié)調(diào)的水資源管理制度為基礎(chǔ)，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。積極推進(jìn)水務(wù)管理體制改革，實(shí)施水務(wù)管理的水行政主管部門(mén)，要統(tǒng)籌管理好本行政區(qū)域的涉水事務(wù)。水行政主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

（十六）深化水利工程建設(shè)和管理體制改革。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資大中型水利建設(shè)項(xiàng)目，加快推行“代建制”。采取公開(kāi)招標(biāo)的方式選定代建單位，并嘗試聘用具有項(xiàng)目管理能力的中介機(jī)構(gòu)或具有管理經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家參與建設(shè)管理。對(duì)點(diǎn)多面廣的民生水利項(xiàng)目，繼續(xù)完善統(tǒng)一項(xiàng)目法人制。要落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制和安全生產(chǎn)一票否決制，確保工程質(zhì)量，最大限度地減少生產(chǎn)事故。深化國(guó)有水利工程管理體制改革，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。妥善解決水管單位分流人員社會(huì)保障問(wèn)題。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水利工程建設(shè)和運(yùn)行中的作用，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性水利工程積極走向市場(chǎng)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。新建水利工程要實(shí)行建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合，在編制可行性研究報(bào)告的同時(shí)要制定管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源，對(duì)沒(méi)有建后管理方案的建設(shè)項(xiàng)目不予審批。在工程建設(shè)過(guò)程中，管理設(shè)施與主體工程要同步實(shí)施，管理設(shè)施不健全的工程不予驗(yàn)收。各級(jí)地方政府要按照國(guó)家和省里的有關(guān)規(guī)定，搞好水管單位水利工程的確權(quán)劃界工作，明確水利工程的管理和保護(hù)范圍。進(jìn)一步鞏固水利工程管理體制改革成果，確保水利工程運(yùn)行費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)足額到位。水利工程的維修養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行分級(jí)籌措，分級(jí)負(fù)擔(dān)。各市縣政府承擔(dān)有防洪任務(wù)的水庫(kù)、江河和重點(diǎn)江河堤防維修養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)重大工程險(xiǎn)工險(xiǎn)段維修維護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，確保度汛安全。小型農(nóng)村水利工程要明晰所有權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制。推行競(jìng)價(jià)承包、租賃、拍賣(mài)、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)改制回收資金的管理，對(duì)收回資金，按照非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定，上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理，專(zhuān)項(xiàng)用于發(fā)展農(nóng)村水利，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展。

（十七）積極推進(jìn)水價(jià)改革。積極探索完善水價(jià)形成機(jī)制，充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開(kāi)高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推進(jìn)階梯式水價(jià)改革。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼、保障灌溉工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。

（十八）健全基層水利服務(wù)體系?？h級(jí)政府要恢復(fù)和建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站，為縣級(jí)水行政主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，人員配置與物資調(diào)撥全部由縣級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，人員與辦公經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站要強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，因地制宜開(kāi)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利規(guī)劃，做好農(nóng)田水利工程建設(shè)、施工管理與技術(shù)指導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理，組織指導(dǎo)轄區(qū)范圍內(nèi)的防汛、抗旱、灌溉、排澇工作，指導(dǎo)村級(jí)水管員或水管組織開(kāi)展工作，協(xié)調(diào)農(nóng)村涉水事務(wù)。加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)用水戶通過(guò)用水合作組織等形式對(duì)工程維護(hù)、用水管理、水費(fèi)收繳等進(jìn)行自主管理，逐步建立用水戶自主管理與水管單位專(zhuān)業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的管理模式。

（十九）強(qiáng)化水利科技支撐。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)科學(xué)研究和科技創(chuàng)新工作，把水資源優(yōu)化配置、防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)水技術(shù)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題和水利工程技術(shù)難題研究，以及重點(diǎn)水利科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，納入省市縣各級(jí)政府科技攻關(guān)與推廣計(jì)劃給予重點(diǎn)支持。完善省市縣鄉(xiāng)四級(jí)水利科技推廣體系，加大水利科學(xué)研究和技術(shù)成果推廣資金投入力度，加快以工程技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、寒區(qū)水利技術(shù)等為重點(diǎn)的水利科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用。建立健全水利行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十）落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，提高對(duì)水利改革發(fā)展重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)水利工作，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中遇到的矛盾和問(wèn)題，落實(shí)水利改革發(fā)展各項(xiàng)措施。實(shí)行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫(kù)安全管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要建立領(lǐng)導(dǎo)任期水利工作目標(biāo)責(zé)任制，把水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)和有效管理等治水、用水、管水業(yè)績(jī)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核的重要內(nèi)容之一，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。各地市、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際制定加快水利改革發(fā)展的具體措施，切實(shí)解決制約水利發(fā)展的體制性、機(jī)制性問(wèn)題。對(duì)投資力度大，水利建設(shè)成績(jī)突出的市縣在立項(xiàng)和投資上予以傾斜。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾大興農(nóng)田水利，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

（二十一）推進(jìn)依法治水。積極推進(jìn)《黑龍江省節(jié)約用水條例》、《黑龍江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)水法>實(shí)施辦法》、《黑龍江省水文管理辦法》等地方性法規(guī)和省政府規(guī)章的立法工作，逐步建立健全適應(yīng)水利改革發(fā)展需要的水法規(guī)體系，保障我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。加強(qiáng)水利規(guī)劃管理。開(kāi)發(fā)利用水資源必須符合水資源綜合規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃必須服從流域規(guī)劃，城市發(fā)展規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要與水利規(guī)劃相銜接，充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源和水環(huán)境承載能力。要科學(xué)編制水利規(guī)劃，完善全省、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證規(guī)劃順利實(shí)施。要全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等涉水事務(wù)審批。要切實(shí)加強(qiáng)河道采砂統(tǒng)一管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂和侵占河道等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，省、市、縣要建立一支精干、統(tǒng)一、高效的水行政執(zhí)法隊(duì)伍。要加強(qiáng)執(zhí)法保障建設(shè)，增加執(zhí)法投入，改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法水平。正確處理好水利發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定之間的關(guān)系，及時(shí)排查化解水事糾紛，健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，確保水利事業(yè)健康有序發(fā)展。加強(qiáng)省防汛抗旱督察工作制度化建設(shè)。

（二十二）加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)新時(shí)期水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利干部職工素質(zhì)，切實(shí)提高各級(jí)機(jī)關(guān)的行政能力、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新能力和技術(shù)工人的技能水平。支持大專(zhuān)院校、中等職業(yè)學(xué)校水利類(lèi)專(zhuān)業(yè)建設(shè)和水利培訓(xùn)基地建設(shè)，增加經(jīng)費(fèi)投入，加大職工培訓(xùn)和繼續(xù)教育力度，積極推進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)交流與合作。加強(qiáng)水利高層次、復(fù)合型高端人才隊(duì)伍建設(shè)和基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)，盡快解決人才結(jié)構(gòu)和分布不合理的問(wèn)題。水利工程管理單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理類(lèi)人員不低于總?cè)藬?shù)的50%。鼓勵(lì)廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。大力弘揚(yáng)“不畏艱難、勇挑重?fù)?dān)、敢打硬仗、無(wú)私奉獻(xiàn)”的龍江水利行業(yè)精神，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（二十三）動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利工作。加大省情水情宣傳力度，提高全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與水利建設(shè)。各相關(guān)職能部門(mén)和單位要抓緊研究和認(rèn)真落實(shí)支持水利發(fā)展的具體措施，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，大力支持水利事業(yè)發(fā)展。把水情教育納入國(guó)民素質(zhì)體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大干部職工和人民群眾積極投身“以水富民、以水興業(yè)”的偉大實(shí)踐，對(duì)在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)政府要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。