□石 萍

2011年的中央一號(hào)文件是新世紀(jì)以來的第8個(gè)中央一號(hào)文件，也是中央一號(hào)文件首次聚焦水利建設(shè)、系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。鶴崗市委副書記、市長(zhǎng)張雨浦在接受記者采訪時(shí)表示，這個(gè)文件明確了新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略定位，隨著文件中新政策、新舉措的正式實(shí)施，鶴崗水利將迎來大發(fā)展的春天，通過5～10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后的局面。

記者：根據(jù)中央一號(hào)文件精神，結(jié)合鶴崗實(shí)際，在水利與農(nóng)業(yè)發(fā)展上，我市有什么近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃與目標(biāo)？

張雨浦：我市將 按照中央一號(hào)文件和省農(nóng)村工作會(huì)議部署，重點(diǎn)實(shí)施“一興兩化、一調(diào)兩增”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“三江平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)?！耙慌d”即大興水利，“兩化”即積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化；“一調(diào)”即調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，“兩增”即確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。到2015年，我市規(guī)劃水利項(xiàng)目建設(shè)投資50億元，初步構(gòu)建“四大體系”，實(shí)施“四大工程”，即構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)體系、科學(xué)的水資源配置與供水安全保障體系、和諧的水資源和水生態(tài)保護(hù)體系、高效的水管理體系，重點(diǎn)實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)工程、水資源保障工程、農(nóng)村水利工程、水環(huán)境修復(fù)與水景觀四大工程，使我市的水利防災(zāi)減災(zāi)能力、水資源配置與保護(hù)能力、供水安全保障能力、水環(huán)境修復(fù)能力、水利管理能力顯著提升，確保防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)布局合理、設(shè)施完備、功能齊全、管理科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)、體制機(jī)制完善的現(xiàn)代水利建設(shè)目標(biāo)。

記者：在目前水利發(fā)展的大好形勢(shì)下，鶴崗市將如何做好對(duì)水利事業(yè)的支持、投入與保障工作？

張雨浦：新的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)政府工作提出了更高的要求。我們將全面落實(shí)中央一號(hào)文件部署，建立穩(wěn)定的水利投入機(jī)制，重點(diǎn)抓好六方面工作。一是加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。下大力氣多渠道爭(zhēng)取資金，水利資金投入隨地方財(cái)政的增長(zhǎng)同步增加；建立重點(diǎn)水利工程前期工作專項(xiàng)資金，以每年不低于500萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)滾動(dòng)使用，重點(diǎn)用于水利前期規(guī)劃；對(duì)國(guó)投的各類水利建設(shè)項(xiàng)目，要按照國(guó)家規(guī)定比例足額匹配資金并保證及時(shí)到位。市、縣從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)；通過江河治理新增的建設(shè)用地，按政府獲得收益不少于30%的比例，用于當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)。從城市建設(shè)維護(hù)稅中安排20%資金用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中的供水部分要如數(shù)返給供水企業(yè)，用于城市供水管網(wǎng)改造，并加大對(duì)供水企業(yè)政策性虧損的補(bǔ)貼力度。二是加大對(duì)水利建設(shè)的金融支持。綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。三是建立市級(jí)水利投融資平臺(tái)。充分利用現(xiàn)有的水利資源、資金、資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，組建市水務(wù)投資集團(tuán)，爭(zhēng)取國(guó)家政策性貸款和國(guó)外貸款，投入公益性和準(zhǔn)公益性水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。四是廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。鼓勵(lì)國(guó)有、私營(yíng)、國(guó)外企業(yè)或個(gè)人以合資、獨(dú)資或BOT等形式參與經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)的原則，通過政府增加補(bǔ)助、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等多種方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，吸引和鼓勵(lì)農(nóng)民興辦農(nóng)田水利。五是加強(qiáng)各類涉水資金整合。由政府牽頭，整合使用以工代賑、土地整理、扶貧開發(fā)等專項(xiàng)資金，依據(jù)批復(fù)的水利規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各類水利項(xiàng)目。六是進(jìn)一步加大政策支持力度。繼續(xù)征收水利建設(shè)基金，增加收入規(guī)模。做好各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)征收工作，恢復(fù)征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。加大城市污水處理費(fèi)收取力度，全部用于排污水設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。對(duì)提水灌區(qū)用電實(shí)行更加優(yōu)惠的電價(jià)，對(duì)農(nóng)村飲水用電要確保與農(nóng)村生活用電同價(jià)，城市供水企業(yè)享受優(yōu)惠電價(jià)。對(duì)具有公益性質(zhì)、直接為農(nóng)業(yè)和民生服務(wù)的水利工程免征耕地占用稅。

記者：在構(gòu)建科學(xué)、和諧的水資源保障和水生態(tài)保護(hù)體系上，鶴崗市制定了哪些具體的實(shí)施規(guī)劃和目標(biāo)？

張雨浦：十二五期間，首先，黑松兩江干流堤防達(dá)到規(guī)劃的防洪標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20～50年一遇。重點(diǎn)完成小鶴立河、石頭河流域治理工程，江河主要支流和中小河流防洪減災(zāi)體系，薄弱環(huán)節(jié)的突出問題得到有效解決。完成嘟柿溝、阿凌達(dá)湖、南大排、黑山頭4座計(jì)830萬(wàn)立方米庫(kù)容的重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。其次，水庫(kù)興利庫(kù)容由現(xiàn)在的6160萬(wàn)立方米增加到7.5億立方米，重點(diǎn)建成關(guān)門嘴子大型水庫(kù)、金頂山中型水庫(kù)，新增蓄水能力6.5億立方米。完成桶子溝、四方山、鴨蛋河等大中型水庫(kù)規(guī)劃。積極推進(jìn)設(shè)計(jì)總庫(kù)容21.7億立方米，總裝機(jī)容量1800兆瓦的太平溝水利樞紐前期工作，使我市工程性缺水問題得到有效解決。第三，建成江蘿、德龍、福興、松江4處大中型灌區(qū)工程，爭(zhēng)取完成敖來、鳳翔、新華等6處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新增農(nóng)田灌溉面積122萬(wàn)畝，灌溉面積占總耕地面積由現(xiàn)狀34%提高到71%。第四，用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”全面建立，加快推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由現(xiàn)狀152立方米降低到110立方米。水田灌溉水利用系數(shù)由現(xiàn)狀0.5提高到0.65。第五，解決農(nóng)村飲水不安全人口10萬(wàn)人，全市農(nóng)村飲水安全地區(qū)達(dá)到100%。加快黑土區(qū)水土流失綜合防治工程建設(shè)和全市易災(zāi)地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)，完成黑土地二期興華、青嶺等9個(gè)小流域水土流失治理任務(wù)，新增水土流失治理面積22萬(wàn)畝。加快河道綜合整治建設(shè)、濱水城市水利景觀工程建設(shè)，有效提升城市品位。到2020年，基本建成符合我市水資源分布特點(diǎn)、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的水資源優(yōu)化配置體系，基本建成區(qū)域、流域各具特色的人水和諧的水資源和水生態(tài)保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建濱水森林城市的目標(biāo)。