徐曉飛，劉鳳鳴

（青島市嶗山區(qū)水利局，山東 青島 266061）

水資源對一個(gè)國家和地區(qū)的生存和發(fā)展有著極為重要的作用。對于有限的寶貴水資源，必須加以科學(xué)地開發(fā)、利用，精心地管理、保護(hù)，才能使其真正造福于人類。嶗山區(qū)是一個(gè)典型的山地丘陵區(qū)。近年來，該區(qū)立足于尋找一條適合山區(qū)特點(diǎn)的水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)之路，通過冷靜地分析，不斷開拓和實(shí)踐，探索出了一條“因地制宜、適度合理開發(fā)、節(jié)約和保護(hù)并重”的符合山區(qū)特點(diǎn)的水資源開源節(jié)流利用模式，做活了“水”的大文章。

1 嶗山區(qū)的水資源狀況

嶗山水質(zhì)優(yōu)。嶗山水是上品，嶗山獨(dú)有的花崗巖地理特性和茂密的生態(tài)植被，使嶗山水天然甘冽，清爽可口，并富含多種對人體有益的微量元素礦物質(zhì)，素來有“深知海內(nèi)長生草，不如嶗山一清泉”的美譽(yù)。享譽(yù)中外的青島啤酒、嶗山礦泉水、嶗山可樂等都是由優(yōu)質(zhì)的天然嶗山水制造而成。

嶗山水量少。全區(qū)人均水資源占有量在775m3左右，僅為全國人均占有量的35%左右，屬重度缺水地區(qū)。

嶗山水時(shí)空分布不均。嶗山區(qū)域內(nèi)的降雨在時(shí)間和空間上的分布很不均勻，降雨豐枯變化大，汛期（6-9月）降水量占全年降水量的70%以上，東部地區(qū)和西部地區(qū)年平均降水差200mm以上。

嶗山水開發(fā)難度大。嶗山多為丘陵山地，地形復(fù)雜，山高源短流急，且由于地勢陡、溝澗窄、無肚腹，缺少興建大中型水庫等控制性水源工程的有利地形位置，難以形成較大規(guī)模的蓄水能力。建壩的技術(shù)難度大，投資高，平均每蓄1m3水，需要的工程投入在30～50元，是全國平均水平的5～7倍。

2 合理開發(fā)水資源，提高攔蓄效益

隨著城市建設(shè)進(jìn)程的不斷加快和社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對水的需求量不斷增加，基于這樣一種需求，立足于區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的水資源基礎(chǔ)條件，為科學(xué)有序開發(fā)利用好區(qū)內(nèi)的水資源，嶗山區(qū)先后組織編制了《嶗山區(qū)水資源綜合規(guī)劃》、《嶗山區(qū)水源開發(fā)與供水保障規(guī)劃》等多項(xiàng)規(guī)劃、方案，摸清了全區(qū)水資源和供水設(shè)施的底帳，規(guī)劃出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中短期方案，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排、因地制宜進(jìn)行了水資源的有序開發(fā)，5年來區(qū)域自有水供給能力每年提高了650多萬立方米，使有限的水資源得到了最有效的利用。

2.1 合理開發(fā)新水源，提高蓄存能力

立足于集中供水和重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展保障用水需求，克服困難，加大投入，在條件較好的區(qū)域盡力開發(fā)新水源。近5年來連續(xù)組織實(shí)施了登瀛水庫、周哥莊水庫等4座水庫和廟石塘壩、石老人塘壩等5座重點(diǎn)供水水源塘壩，年可提高蓄存水能力500多萬立方米。2007年正式投入運(yùn)行的登瀛水庫年可提供優(yōu)質(zhì)水200多萬立方米，建成后已成為嶗山區(qū)城區(qū)供水的重要水源地之一。

2.2 創(chuàng)新思路，開發(fā)建設(shè)多種形式小水源

近幾年，嶗山區(qū)按照“因地制宜，宜壩則壩，宜塘則塘，宜井則井，宜池則池”的原則，開發(fā)建設(shè)多種小水源工程。一是在宜修建壩的地區(qū)修建小水庫；二是結(jié)合河道綜合治理工程修建攔河壩工程；三是在山前平原地區(qū)修建大口井；四是在地勢較高的土坡地區(qū)修建集雨池。這些分散于山溝、河道上的小水庫、小塘壩、大口井、集雨蓄水池等為山區(qū)內(nèi)的群眾吃水和區(qū)內(nèi)的高效農(nóng)業(yè)灌溉增收發(fā)揮了重要作用。

2.3 維修老舊蓄水設(shè)施，增強(qiáng)防洪攔蓄效益

利用3年多的時(shí)間，組織對區(qū)內(nèi)因年久失修存在安全和滲漏問題的23座水庫和20多座塘壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固，使這些水庫和塘壩煥發(fā)出新一輪的生命周期，充分發(fā)揮了良好的防洪攔蓄效益，年可恢復(fù)提高集蓄水能力100多萬立方米。

3 多措并舉，有效節(jié)約水資源

21世紀(jì)，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，很多地區(qū)都面臨著淡水資源緊缺的問題。節(jié)水已經(jīng)越來越成為一種行之有效的緩解供水不足矛盾的最佳辦法。近年來，嶗山區(qū)委、區(qū)政府在抓好開源的同時(shí)，也加大了節(jié)水管理工作的力度，向節(jié)水要水，向管理要水，從而達(dá)到了用有限水資源滿足支撐嶗山經(jīng)濟(jì)大發(fā)展用水需求的目標(biāo)。

3.1 實(shí)施供水設(shè)施改造，節(jié)水率提高20%～40%

嶗山區(qū)是實(shí)施自來水較早的區(qū)域，經(jīng)過連續(xù)多年運(yùn)行，原有的供水管網(wǎng)部分已老化，跑水、滲漏、耗損較為嚴(yán)重，這對區(qū)內(nèi)有限的水資源來說是一種莫大的損失。

近幾年來，該區(qū)水利部門把減少水量漏損作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，取得了較好的成效。通過延長和更新90多公里的集中供水管網(wǎng)主輸配水管道，并對86個(gè)社區(qū)采取“一戶一表一閘”的社區(qū)自來水設(shè)施改造，有效減少了管網(wǎng)的滲漏，年可節(jié)水100多萬立方米。

通過積極推行節(jié)水灌溉工程，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)推廣管道輸水、噴灌、微灌、滴灌等高新節(jié)水灌溉技術(shù)，在區(qū)域內(nèi)推廣了200多公頃的高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，全區(qū)節(jié)水灌溉率達(dá)66%以上。

3.2 推行有償用水管理措施，節(jié)水率提高30%～50%

一是多方宣傳教育，提高群眾節(jié)水意識。多年來，受傳統(tǒng)的自給自足用水習(xí)慣影響，嶗山區(qū)的群眾對有償用水、節(jié)約用水的意識相當(dāng)?shù)?。為真正讓群眾接受?jié)約用水觀念，嶗山區(qū)采取多種措施打了一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極發(fā)揮輿論優(yōu)勢，進(jìn)村入戶，發(fā)放圖文并茂的節(jié)水宣傳材料，并通過區(qū)電視臺長年播放“水無可替代”公益廣告，耐心向百姓講解節(jié)水的重要性、必要性和節(jié)水效益，宣講節(jié)約水保護(hù)水的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，提高了全民自覺節(jié)水的意識，在全社會營造了節(jié)水的良好氛圍。

二是積極推行有償用水逐步達(dá)到節(jié)約用水和可持續(xù)用水的目的。為使農(nóng)村社區(qū)供水管理由自給自足的傳統(tǒng)粗放式管理轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化管理，制定出臺了首個(gè)《嶗山區(qū)社區(qū)供水管理辦法》，對供水管理進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，并組織社區(qū)書記、主任進(jìn)行供水管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)各社區(qū)制定節(jié)水、控水、用水管理方案，提高了社區(qū)干部供水管理服務(wù)水平。

三是將節(jié)水率納入社區(qū)“雙百分”考核制度，并對有突出貢獻(xiàn)的社區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提高了社區(qū)干部供水管理的責(zé)任心與積極性。通過不斷的努力，至2009年底，全區(qū)已初步具備自我管理內(nèi)部供水服務(wù)工作事務(wù)的社區(qū)由39個(gè)發(fā)展到93個(gè)，其中按戶計(jì)表收水費(fèi)的社區(qū)為65個(gè)，打破了傳統(tǒng)的用水習(xí)慣，逐步取消了集體代交水費(fèi)和不交水費(fèi)的“福利水”現(xiàn)象，社區(qū)平均節(jié)水率高達(dá)45%，年節(jié)水量達(dá)300多萬立方米。

3.3 節(jié)水降耗，萬元GDP取水量降低30%

對規(guī)模以上目標(biāo)企業(yè)，實(shí)行能耗考核責(zé)任制度，將耗能目標(biāo)計(jì)劃具體落實(shí)到各個(gè)用水企業(yè)，要求企業(yè)制定節(jié)水實(shí)施方案，并嚴(yán)格按目標(biāo)分解落實(shí)。通過組織高耗水企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，組織對不同行業(yè)的用水企業(yè)進(jìn)行節(jié)水降耗技術(shù)指導(dǎo)，不斷改革生產(chǎn)工藝，推廣清潔生產(chǎn)和采用節(jié)水設(shè)備，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，提高水的有效利用率。2009年底，全區(qū)萬元GDP取水和規(guī)模以上工業(yè)增加值耗水分別達(dá)到14.1萬m3和7.8萬m3。

4 結(jié)語

隨著水資源緊缺加劇和社會文明程度的提高，對水資源利用效率與效益不斷提高的要求越來越強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)對水資源的可持續(xù)管理還有大量的工作需要去做，唯有以高度的歷史責(zé)任感、強(qiáng)烈的憂患意識和求真務(wù)實(shí)的工作精神，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，才能切?shí)推進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。