魏慶亮

（菏澤市水利局，山東 菏澤 274000）

近年來(lái)，水短缺已經(jīng)成為全人類共同關(guān)注的話題。菏澤市也同其他地區(qū)一樣，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，水資源短缺、供水保證率低、水環(huán)境惡化等問題已經(jīng)成為亟待解決的影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。2008年底，菏澤市實(shí)施了市級(jí)城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)籌體制改革，將原來(lái)隸屬于多個(gè)部門的城市防汛、供水、城市節(jié)水等涉水職能統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到市水利局管理，為統(tǒng)籌區(qū)域水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置提供了體制保障。

1 水資源開發(fā)利用存在的問題

菏澤市多年平均降水量為656mm，且年際年內(nèi)分配差異很大。多年平均水資源總量為20.61億m3。該區(qū)域可利用的客水資源主要是黃河水，年分配客水資源量9.31億m3。

1)水資源短缺且用水效率不高。菏澤市屬資源性缺水、水質(zhì)性缺水、工程性缺水并存地區(qū)：人均當(dāng)?shù)厮Y源占有量243m3，僅相當(dāng)于全國(guó)人均水平的1/9。淺層地下水溶解性固體超標(biāo)（大于2g/L）的分布面積占全市面積的55.2%，氟化物含量超標(biāo) （大于1.5mg/L）的面積占50%；深井水溶解性總固體超標(biāo)（大于2g/L）的分布面積占全市面積的3.1%，氟化物含量超標(biāo)的占90%。正在運(yùn)行的平原水庫(kù)5座，設(shè)計(jì)蓄水能力不足1.6億m3，水資源供給保障能力嚴(yán)重不足，與服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的要求極不適應(yīng)。然而，由于長(zhǎng)期以來(lái)水資源管理職能的分割，城鄉(xiāng)用水、各行業(yè)及生態(tài)用水得不到統(tǒng)籌考慮，水資源行業(yè)規(guī)劃不統(tǒng)一，不能充分發(fā)揮水資源的多種用途，以致水資源供需矛盾日益突出。

2）水資源時(shí)間分配差異大且空間布局不合理。菏澤市各年度水資源量差異較大，最低年份為1986年，年降水量為395mm，河流、坑塘干涸，基本沒有地表徑流；最大降水年份為1964年，年降水量為1054.0mm，形成地表徑流近16億m3。年內(nèi)降雨70%集中在汛期6-9月，而汛期又以7、8兩月最為集中，約占全年降雨量的47%?？臻g上，水資源區(qū)域分配與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局不相匹配。

3）優(yōu)水劣用與劣水優(yōu)用并存。引黃客水與當(dāng)?shù)厮聪啾人|(zhì)優(yōu)良，經(jīng)處理后可作為安全的飲用水源。但是該市原有的5座水庫(kù)分屬不同的部門，多數(shù)為農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)供水服務(wù)，難以實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，大量?jī)?yōu)質(zhì)黃河水無(wú)法作為生活水源。另一方面，由于沒有足夠的蓄水工程，農(nóng)村人飲安全工程只能以深層地下水作為飲用水源，再通過(guò)除氟等工藝加工為群眾供水，增加了供水成本；有的地方甚至直接飲用未經(jīng)處理不符合國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)的地下水。因此，在水資源調(diào)度上難以做到優(yōu)水優(yōu)用、劣水劣用、分質(zhì)供水、優(yōu)化配置。

4）地下水局部過(guò)度開采且地表水等其他水源卻得不到充分利用。由于長(zhǎng)期以來(lái)城市用水及工業(yè)用水過(guò)分依賴地下水，供水結(jié)構(gòu)單一，全市已經(jīng)形成了單縣、成武－巨野、牡丹區(qū)3個(gè)地下水超采區(qū)，總面積達(dá)到2388km2,約占該市國(guó)土面積的1/5。另一方面，當(dāng)?shù)赜旰橘Y源利用率很低，約為20%左右，大量的水資源被作為汛期洪水白白流走；經(jīng)處理后的城市污水由于缺乏工程措施，沒有得到有效利用。

2 區(qū)域水資源優(yōu)化配置的基本思路

統(tǒng)籌治水的基本理念是體現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌興利、除害、改善水生態(tài)多目標(biāo)治水；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全區(qū)域治水；統(tǒng)籌地表水、地下水、中水等多水源供水；統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)多方面用水?；舅悸肥且砸?guī)劃為龍頭，以滿足生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水為目標(biāo)，以整合利用現(xiàn)有水利設(shè)施為基礎(chǔ)，以引、蓄、供、排工程建設(shè)為主要內(nèi)容，以涉水職能調(diào)整為手段，全面提升水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

1）兼顧興利、除害、改善水生態(tài)等多目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)水資源利用效率的最大化。位于菏澤城區(qū)中心地帶的趙王河，歷史上是菏澤城區(qū)重要的排水通道。幾十年來(lái)，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張和無(wú)序發(fā)展，部分河道被占用、堵塞，河道內(nèi)垃圾遍布、污水橫流，喪失了原有的防汛排水功能。自2004-2009年，市政府對(duì)該河道進(jìn)行了多次拓挖和景觀建設(shè)改造，初步形成了以面積為98hm2河道水面為軸線的城市園林景觀公園。但是該公園河道水體只對(duì)城區(qū)內(nèi)部分河道進(jìn)行了開挖治理，與城外河道不連通，公園水體充水時(shí)要協(xié)調(diào)多個(gè)部門從城外遠(yuǎn)距離調(diào)水，排水時(shí)只能通過(guò)抽水機(jī)提排。由于水體是靜止水體，自凈能力比較差，水質(zhì)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后容易變質(zhì)，一年內(nèi)要人為換水4～6次，公園環(huán)境維護(hù)成本一直居高不下。針對(duì)這一情況，已經(jīng)于2008年底實(shí)施了城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)籌改革的市水利局經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，決定引東魚河北支河水入趙王河公園水體，下游與洙水河相連通，讓河水穿城而過(guò)，不僅解決了公園的引排水問題，而且讓水體流動(dòng)起來(lái)，水質(zhì)得到了徹底改善。更為重要的是，通過(guò)這種改造，連通了菏澤的東魚河與洙趙新河兩大水系，為洙趙新下游的巨野煤化工企業(yè)用水提高了供水的保證率。下一步，通過(guò)對(duì)趙王河下游段的進(jìn)一步拓挖，在城區(qū)將形成231hm2的水面，具備600萬(wàn)m3的蓄水能力。工程完成后，趙王河公園不僅是菏澤最具現(xiàn)代化氣息的親水景觀公園，而且還兼具城市防汛蓄滯洪、工業(yè)水源等多種功能。

2）優(yōu)化配置引黃客水資源，構(gòu)建以水庫(kù)集中供水、城鄉(xiāng)一體為特征的人飲安全供水網(wǎng)絡(luò)。鑒于菏澤地下水質(zhì)普遍較差，菏澤只能以黃河水作為飲水水源。為充分發(fā)揮黃河入魯?shù)谝徽镜膬?yōu)勢(shì)，從根本上解決飲水安全問題，菏澤市確立了以平原水庫(kù)引蓄黃河水作為主要生活水源的思路。一方面，實(shí)施水庫(kù)功能置換。菏澤原有5座水庫(kù)只有牡丹區(qū)雷澤水庫(kù)作為生活水源地，菏澤電廠水庫(kù)、曹縣界牌水庫(kù)、單縣浮崗水庫(kù)、曹縣太行堤水庫(kù)主要為農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)發(fā)展服務(wù)。對(duì)這些水庫(kù)和正在建設(shè)的巨野大野水庫(kù)、成武文亭湖水庫(kù)、鄆城壩頭水庫(kù)等3座平原水庫(kù)進(jìn)行功能置換。另一方面，新建水庫(kù)。計(jì)劃新建東明城北水庫(kù)、東明林場(chǎng)水庫(kù)、成武成湖水庫(kù)、牡丹區(qū)劉樓水庫(kù)、巨野萬(wàn)福水庫(kù)等5座水庫(kù)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的13個(gè)水庫(kù)供水區(qū)，形成“一縣一庫(kù)”或“一縣多庫(kù)”的格局。以水庫(kù)為中心，打破城鄉(xiāng)界限，結(jié)合村村通自來(lái)水工程建設(shè)，通過(guò)管網(wǎng)延伸，建設(shè)加壓泵站，以30km為半徑向周邊輻射，形成覆蓋城鄉(xiāng)的供水保障網(wǎng)絡(luò)。正在運(yùn)行的曹縣界牌水庫(kù)供水工程設(shè)計(jì)供水規(guī)模3600t/d，可滿足8.5萬(wàn)人的用水需求。以電廠水庫(kù)為水源的鄄城水廠供水工程于今年5月建成通水，目前完成的一期工程主要解決南部4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬(wàn)人的飲水問題。

3)加大河道攔蓄能力，構(gòu)建以河庫(kù)一體為特征的生產(chǎn)生態(tài)供水網(wǎng)絡(luò)。長(zhǎng)期以來(lái)，菏澤市農(nóng)業(yè)用水主要靠“以井保豐、以河補(bǔ)源”的辦法，一旦遇到干旱年份即使有井也提不出水來(lái)，工業(yè)和生態(tài)用水更是難以保證。為化解這一難題，結(jié)合菏澤地形特點(diǎn)，積極構(gòu)建以河庫(kù)一體為特征的生產(chǎn)生態(tài)供水網(wǎng)絡(luò)。菏澤河網(wǎng)密布，流域面積大于30km2的河道就有199條，長(zhǎng)3157km，骨干河道普遍具有堤高、灘寬、河窄的特征。多年平均年降雨為653mm，雨洪資源比較豐富。為充分?jǐn)r蓄雨洪資源，逐步探索出了以現(xiàn)有河道為依托，對(duì)河灘拓挖加深以增加蓄水量，保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水的新模式。這種建設(shè)模式對(duì)現(xiàn)有河道二灘進(jìn)行擴(kuò)挖、加深，利用節(jié)制閘節(jié)節(jié)攔蓄，形成以河道為連接、以閘壩為節(jié)點(diǎn)的條狀蓄水工程，以避開國(guó)家嚴(yán)格的土地政策，大大降低工程造價(jià)，充分?jǐn)r蓄雨洪資源和引黃客水。為此，計(jì)劃對(duì)洙趙新河及其支流鄄鄆河、鄆巨河、洙水河，東魚河及其支流勝利河、團(tuán)結(jié)河、東魚河北支、東魚河南支等河段拓挖治理，利用22座攔河閘，新建6座攔河壩，新增調(diào)蓄水量2.28億m3。同時(shí)，在河道攔蓄工程附近利用廢舊坑塘配套建設(shè)小型水庫(kù)，二者相互貫通、相互補(bǔ)給、聯(lián)合調(diào)度，為工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)用水提供水源保障。東魚河截污導(dǎo)流擴(kuò)大治理工程計(jì)劃總投資5.05億元，拓挖河道15.1km，目前已完成4.6km拓挖，并與菏澤城區(qū)的南湖水庫(kù)相連通，形成800萬(wàn)m3的蓄水能力，可為在建的華潤(rùn)菏澤電廠、國(guó)電菏澤電廠等工業(yè)企業(yè)提供用水服務(wù)。

4)統(tǒng)籌地表、地下等多種水源，切實(shí)提高水資源的承載能力。按照“先生活，后生產(chǎn)，的用水順序和“先地表、后地下；先客水、后當(dāng)?shù)厮?；先劣質(zhì)水、后優(yōu)質(zhì)水，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)中水回用”的取水順序配置水資源，實(shí)現(xiàn)不同性質(zhì)水源利用效益的最大化。一是實(shí)施跨流域調(diào)水工程。切實(shí)提高北部菏澤、巨野、鄆城3個(gè)煤化工基地工業(yè)的供水保證率，計(jì)劃打通老趙王河、經(jīng)四溝、菏曹運(yùn)河、店子河、豐收河，共計(jì)95km，連通南北各大水系，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域調(diào)水。二是在地下水超采區(qū)要下大力氣推進(jìn)封井改水工作，限制地下水的超采，逐步實(shí)現(xiàn)超采區(qū)的采補(bǔ)平衡，恢復(fù)地下水超采區(qū)生態(tài)。三是抓好中水利用。規(guī)劃近期2011年中水回用量0.4億m3（比現(xiàn)狀增加0.29億m3），規(guī)劃遠(yuǎn)期2015年中水回用量0.85億m3（比近期增加0.45億m3）。四是實(shí)施水資源統(tǒng)一調(diào)度。進(jìn)一步理順管理體制，統(tǒng)一整合管理職能，實(shí)現(xiàn)涉水事務(wù)的一體化管理，做到涉水事權(quán)、職權(quán)的集中統(tǒng)一行使，各類水源統(tǒng)一調(diào)度。四是建設(shè)水資源管理信息中心，及時(shí)掌握水資源開發(fā)利用狀況，搞好信息研判，形成預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，為合理開發(fā)利用節(jié)約保護(hù)水資源提供決策依據(jù)。

［1］賈傳義.東平湖區(qū)域水資源綜合利用戰(zhàn)略研究［J］.地下水，2008， 30（2）.

［2］楊永華等.山東省水資源戰(zhàn)略發(fā)展研究及實(shí)證分析［J］.水科學(xué)與工程技術(shù)，2007（5）.