劉長軍

（山東省水利廳水土保持處,山東 濟南 250013）

中共山東省委辦公廳 《關于加強全省水系生態(tài)建設的意見》（魯辦發(fā)[2009]27號）明確提出，全省水系生態(tài)建設要堅持“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧，綜合治理、多措并舉，因地制宜、突出特色，重點突破、全面推進，分級負責、市場推動”原則，圍繞“八大匯水區(qū)域”，突出“四帶三區(qū)兩湖一環(huán)”，實施水系的造林綠化、濕地保護與修復、水土保持、農(nóng)業(yè)面源污染控制、環(huán)境綜合治理、破損山體治理等“六大工程”，構建起完善的水系生態(tài)保護體系，明顯改善水系生態(tài)環(huán)境，顯著提高環(huán)境承載能力。這是省委、省政府從全局和戰(zhàn)略的高度作出的又一重大決策部署，必將對加快生態(tài)省建設步伐、推進生態(tài)文明建設進程起到巨大的推動作用。

1 水系生態(tài)建設的內涵

水系生態(tài)的概念在我國首次提出，其實關于類似的概念過去提得也很多，如水生態(tài)、水環(huán)境、生態(tài)水利等等，雖然它們有相通之處，但內涵上卻有本質的不同。水系生態(tài)是在加快生態(tài)文明建設的背景下提出的，具有很強的時代性、前瞻性和戰(zhàn)略性。事實上，這一概念的提出，目的是樹立一種人與自然和諧的發(fā)展理念，倡導一種科學發(fā)展的實踐要求，實現(xiàn)人類、環(huán)境和資源的可持續(xù)。基于這種思考，可以認為，水系生態(tài)是生態(tài)學及與生態(tài)學相關的理念在水系建設活動中的科學運用，包括了生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境、生物鏈、生態(tài)工程、生態(tài)修復等，同時還融合了與“生態(tài)學”相關的水理論和技術，包括水生生態(tài)學、生態(tài)水文學、水文生態(tài)學、生態(tài)水力學、生態(tài)工程學與生態(tài)水利工程學等。

根據(jù)水系生態(tài)建設的作用和功能，可將水系生態(tài)建設定義為，從水系空間尺度上，利用生態(tài)學及其相關學科的理論，按照系統(tǒng)化治理的理念，以統(tǒng)籌治水和生態(tài)修復為重點的生態(tài)建設活動，其活動范圍包括與水系有關的水土保持、造林綠化、濕地保護與修復、面源污染控制、水環(huán)境的修復、破損山體治理、環(huán)境綜合整治等。它強調的是在水系空間尺度范圍內進行生態(tài)綜合整治的行為過程。

2 生態(tài)水系建設存在的主要問題

生態(tài)水系建設與水系生態(tài)建設稍有區(qū)別。生態(tài)水系建設是在生態(tài)建設大目標下的科學治水過程，是水利行政主管部門在從事水利活動中具體理念和行為的體現(xiàn)。由于生態(tài)水系建設目前國內仍處于起步和探索階段，在過去的建設過程中存在一些問題。綜合分析起來，主要有以下幾個方面。

一是認識不到位。有的地方還僅僅把水利工作局限在防汛抗旱上，仍然沒有對生態(tài)水系建設引起足夠重視，可持續(xù)水利意識淡薄。有的雖然有了這種思想，但對于生態(tài)水系建設的功能作用、重要地位理解不透，在推動工作上缺乏思路和措施。

二是功能片面化。大多湖泊、水庫、河道上建設的生態(tài)工程，主要是景觀、美化、休閑和娛樂功能的表現(xiàn)，建設手段主要也是偏重于綠化、造景和設施建設，對于與水系生態(tài)相關的因素如生物的保護、繁衍和棲息環(huán)境的改善等考慮較少。

三是規(guī)劃不全面。例如多數(shù)地方缺乏水利建設、生態(tài)系統(tǒng)棲息地和景觀文化的有機結合，沒有從恢復整個河流的健康系統(tǒng)來統(tǒng)盤考慮，缺乏從流域或水系層面上的統(tǒng)一規(guī)劃設計。

四是城鄉(xiāng)差距大。目前的生態(tài)水系建設大多僅限定在城市，而很少兼顧到農(nóng)村，不僅偏離城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而且也造成同一水域得不到系統(tǒng)治理，生態(tài)功能得不到徹底恢復。

五是科研滯后，投入不足。生態(tài)水系建設是個新課題，還沒有形成一個比較成熟的理論框架。同時，由于投入需求比較大，尚沒有穩(wěn)定的投資來源，建設的實際需求和資金投入的可能之間矛盾比較突出。

3 生態(tài)水系建設模式

生態(tài)水系建設應區(qū)別不同的水環(huán)境問題進行分類指導。本文根據(jù)全省的水系情況和不同的工程類型，在總結過去生態(tài)水利建設經(jīng)驗的基礎上，按照生態(tài)修復的理論，提出了幾種典型類型區(qū)的治理模式。

3.1 河流發(fā)源地生態(tài)治理

水系發(fā)源于小流域，因此應以治理水土流失為主要目標。主要措施是積極推進集生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護為一體的生態(tài)清潔型小流域治理，把水源保護、面源污染控制、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、人居環(huán)境改善、新農(nóng)村建設等有機地結合起來。具體措施是構筑五道防線。在禁墾坡度以上的坡面上，采取封山育林育草、疏林補植等措施，營造水保林，提高林草的覆蓋度和郁閉度，形成山頂水保林(第一道防線)。在15°～25°的山腰，配置各類經(jīng)果林，積極采用滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉新技術和果園種草、樹盤覆草、配方施肥等農(nóng)業(yè)新技術，進行全過程無公害化生產(chǎn)，發(fā)展山腰經(jīng)果林(第二道防線)。在15°以下的坡面上，實行坡改梯，建設基本農(nóng)田，林、田、渠、路相結合，配置糧油輪作、間作套種、發(fā)展基本農(nóng)田（第三道防線）。在毛溝上游建攔沙谷坊，攔截泥沙，中下游建蓄水谷坊；在支溝中上游實施溝道護岸，下游建塘壩、蓄水池；層層攔蓄，道道截流（第四道防線）。生物緩沖帶：在流域出口營造水土保持林，形成喬、灌、草一體的立體植被結構，構建生物緩沖帶，發(fā)揮水土保持設施控制和降解面源污染的作用（第五道防線）。

3.2 城鄉(xiāng)河流生態(tài)治理

城市河流段大部分水質主要是氨氮、總磷以及石油類超標，因此應加強治污管理，完善污水管網(wǎng)，實施雨污分流和達標排放；加強城郊結合部的垃圾收集和處理，改善河道的水環(huán)境。水景觀建設應著重對自然景觀、人工景觀及歷史文化的建構。生境的構建應充分考慮各種微生物和動物的生存需求。農(nóng)村河流段水系由于污染量多面廣，應以村為單位設置污水處理設施，加強生活污水治理，采用無動力厭氧、人工濕地等工藝，做到達標排放；對農(nóng)村生活污水、農(nóng)田氮磷流失、畜禽養(yǎng)殖、蔬菜加工、牲畜屠宰等污染源開展源頭消減，在主要污染輸移路徑上實施生態(tài)攔截，減少入河污染物總量，恢復河道的自然狀態(tài)。條件允許的情況下應盡可能地進行城鄉(xiāng)河道一體化治理。

3.3 入?？诤恿鞫紊鷳B(tài)治理

入?？诤恿鞫尉哂歇毺氐乃?、水動力、生物及棲息地環(huán)境等特征。但由于水資源短缺、河道斷流以及人類的盲目開墾等原因，河口海岸濕地正面臨著極大的威脅。因此治理的關鍵是防止海水入侵，恢復和保護河口濕地或構建人工濕地以提高入海河流的自凈能力。在河道中下游修建攔蓄補源工程，包括修建滲井、滲渠、攔河閘壩，構筑濱海地下阻咸帷幕；營建地下水庫，攔蓄汛期雨洪水，逐步淡化地下咸水；遏制地下水開采，維護地下水環(huán)境。同時盡可能維持一定的入海徑流，滿足河口海岸濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)需水量，維持和恢復濕地動物群落。

3.4 入湖（庫）河流段生態(tài)治理

入湖河口生態(tài)治理宜采用截、蓄、導、用等綜合措施進行。通過集中治污、循環(huán)導用、濕地凈化、最后實現(xiàn)達標排放，同時兩側建設綠化隔離帶，打造生態(tài)景觀長廊。水源庫區(qū)生態(tài)修復主要以水源地保護、水土流失防治及面源污染控制為目標，加強對現(xiàn)有水源保護林地和山坡地的封育管護，對疏幼林地進行人工補植等措施增加地表覆蓋，確保水庫集雨面積范圍內有良好的山坡植被，保護水源水質。同時加強溝道和坡地的水土保持，建立水庫周邊生態(tài)緩沖帶，減少進入水庫的泥沙。控制水源地周邊農(nóng)業(yè)開發(fā)和面源污染，凈化庫區(qū)水質，實現(xiàn)生態(tài)修復。

3.5 平原河流生態(tài)治理

平原河流存在的主要問題多是水量嚴重不足、水質污染嚴重和生境惡劣，其中水量嚴重不足是關鍵，因此，平原河流修復應該從水量調配入手，然后再考慮水質和生境問題?？刹扇『拥郎鷳B(tài)基流再造技術、外調水、建設截蓄工程并輔以生物措施等恢復河流的生態(tài)基流量。對于能夠滿足生態(tài)基流的河流或河段，均可采用生境改善技術恢復河流的自凈能力以實現(xiàn)生態(tài)修復。為打造生態(tài)景觀效果，在河堤頂部種植喬、灌、草；在河堤中部種植灌木和草本植物，構建生態(tài)緩沖隔離帶，消減岸坡地表徑流可溶性污染物和侵蝕能量。

3.6 地下水漏斗區(qū)生態(tài)治理

地下水漏斗區(qū)基本處于平原城市及其近郊，水源往往賦存于地質介質中，具有運動緩慢、補給周期長、循環(huán)更新慢、自我修復能力差、地下水系統(tǒng)遭到破壞后難以修復等特點。治理的手段主要包括加強區(qū)域水資源管理，調整用水次序，優(yōu)先利用地表水，嚴格限采地下水，充分利用其他水源（攔蓄雨水、污水處理回用、海咸水利用等），同時采取跨流域調水、開展地下水補源回灌、調整產(chǎn)業(yè)結構、深化水價改革等多種調控手段，促進水資源配置趨于合理，逐步恢復地下水環(huán)境。

生態(tài)水系建設是一項系統(tǒng)工程，技術復雜，任務艱巨。要想取得大的突破，必須從多方面入手推進建設進程。一是切實加強組織領導。將生態(tài)水系建設擺上各級黨委、政府重要日程，強化組織領導和工作指導。要建立健全目標責任制，分解建設任務，明確建設目標，逐級落實責任。要建立黨委、政府考核體系，嚴格獎懲，保障建設任務落到實處。二是強化科技和人才支撐。緊緊圍繞生態(tài)水系工作重點問題，積極開展科技專題研究，推進科技創(chuàng)新，提高建設管理的科技含量。同時要加大科研人員培養(yǎng)和引進力度，為生態(tài)水系建設提供強有力的人才和智力支撐。三是多渠道籌措資金。通過爭取中央資金扶持、加大各級財政的投入、搭建投融資平臺、用好信貸資金、鼓勵社會資本和民間資本、搞好各類資金整合等方式，建立以公共財政投入為主導的多元化穩(wěn)定投入機制。四是搞好統(tǒng)籌協(xié)調。充分調動各方面的力量，形成推動工作的強大合力。