崔西旺，李冬梅，孔令娟

(蒙陰縣水利局,山東 蒙陰 276200)

1 飲水安全工作的現(xiàn)狀

近年來，蒙陰縣委、縣政府高度重視安全飲水工作，特別是把解決農(nóng)村飲水困難作為改善農(nóng)民生活生產(chǎn)條件的首要問題和發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)的重中之重，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，多渠道投入建設(shè)人畜飲水工程，使全縣供水規(guī)模和效益躍上新臺階。截至2008年底，全縣通過糧援項(xiàng)目、飲水解困、村村通自來水等項(xiàng)目已建成供水工程389處，農(nóng)村自來水受益人口達(dá)31萬人，累計(jì)投入資金9000余萬元，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到74.28%。群眾生活質(zhì)量和水平大幅度提高，取得明顯的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益,使人民群眾得到了實(shí)惠。

2 飲水安全工作存在的問題

2.1 飲水不安全人口較多

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，蒙陰縣農(nóng)村飲水不安全人口達(dá)19.39萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?1%。特別是在青石山區(qū)，干旱缺水，無可利用水源，只能靠下雨蓄水、石巖縫浸水，或在小山溝、田地里挖“小水坑”來解決人畜飲水問題。一旦伏旱來臨，生活用水只能到2～3km外的地方去挑水吃，加上道路崎嶇不平，來回一趟需要2h左右，一家人吃水需一個勞動力專門挑水，老弱病殘的家庭就更加困難。

2.2 供水凈化設(shè)施簡易

蒙陰縣農(nóng)村供水大多為簡易自來水，基本上沒有水處理和凈化消毒設(shè)施。幾戶人家聯(lián)合建一個蓄水池，把山泉和山溝水引到池子里飲用，水體沒有得到基本的處理。

2.3 水源污染嚴(yán)重

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有水源的地方大多數(shù)附近有廁所、畜廄、垃圾、農(nóng)田、庫塘等，涉及到不同程度的面源污染，飲用后常有痢疾、腸炎、肝炎、傷寒等癥發(fā)生，個別地方還會導(dǎo)致嚴(yán)重病癥發(fā)生。

2.4 實(shí)現(xiàn)集中供水的目標(biāo)難度比較大

由于蒙陰縣是純山區(qū)，農(nóng)村人口居住分散，飲用水工程造價高，村民難以承受較高的配套資金；加之近年外出打工人員增多，不少村實(shí)際居住人口很少，造成了部分村居和村民對實(shí)施飲水安全工程的積極性不高，集中聯(lián)片的難度比較大。

3 原因分析

3.1 認(rèn)識不到位

有的只看重眼前利益，單方面強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，飲水安全意識薄弱。有的因資金、技術(shù)、運(yùn)行、管理、維護(hù)等問題沒有解決，有等、靠、要的思想，不積極主動采取措施。在農(nóng)村一些地方，盡管建有飲水工程，但部分農(nóng)民平時不用自來水而飲用窖水，只是在枯水季節(jié)才飲用自來水。究其原因：一方面是相當(dāng)一部分群眾缺乏安全飲水意識,認(rèn)為只要有水喝就行,而不考慮水質(zhì)是否達(dá)標(biāo),長期飲用不安全水，給自身健康埋下隱患；另一方面是水價較高，有的農(nóng)村飲水工程的水價高達(dá)2.5元/m3，甚至高于城區(qū)居民用水價格，由于收入低，造成農(nóng)民寧可用窖水，也不愿飲用付費(fèi)自來水。

3.2 水源缺乏保護(hù)措施

一是有很多村人畜共用水源，廁所和牲畜糞便離水源太近，周邊農(nóng)田中的農(nóng)藥、化肥、除草劑過量使用，加重了飲用水質(zhì)的化學(xué)污染。二是近幾年來畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展較快，規(guī)模不斷擴(kuò)大，絕大部分畜禽養(yǎng)殖(場)戶沒有污水、固體廢棄物處理設(shè)施，大部分垃圾直接排放，造成二次污染。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)粗放經(jīng)營，環(huán)境保護(hù)意識淡薄，缺少排污措施，嚴(yán)重污染地表水。

3.3 供水系統(tǒng)工程建設(shè)滯后

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與村集體經(jīng)濟(jì)比較困難，要實(shí)行聯(lián)片統(tǒng)一供水和相對集中供水，都需要興建一定的水源工程或者供水工程，且后期對這些工程的運(yùn)行維護(hù)也需要相應(yīng)的資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和村集體資金無力承擔(dān)，導(dǎo)致建設(shè)區(qū)域性供水工程滯后，集中供水程度不高，自來水普及率較低。

3.4 供水工程總體規(guī)劃不到位

前幾年飲水工程建設(shè)在總體規(guī)劃上往往考慮近期的多、長遠(yuǎn)的少，造成許多工程建設(shè)規(guī)模小、覆蓋面小，加之工程設(shè)計(jì)沒有考慮凈化設(shè)施，使已建成工程仍存在水質(zhì)不安全問題。在實(shí)際運(yùn)行中，由于飲水工程建設(shè)項(xiàng)目比較多，涉及水利、發(fā)改、財(cái)政、扶貧等多個主管部門，資金來源多樣，加之部門之間協(xié)調(diào)、溝通不夠，未按程序申報(bào)批準(zhǔn)，致使有的工程建設(shè)的選址、布局不能按規(guī)劃執(zhí)行，缺乏科學(xué)論證，導(dǎo)致工程建成后運(yùn)行成本高、管理難度大，不能正常發(fā)揮效益。有的工程重復(fù)建設(shè)，工程建成卻無水源保證，上下游工程爭水源，造成了人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。

3.5 管理機(jī)制不健全

一是體制不健全，全縣農(nóng)村飲水安全體制未理順，水利、衛(wèi)生、環(huán)保、建設(shè)等行政部門只能對照其職能行使各自的管理服務(wù)職責(zé)，管理服務(wù)的整體效應(yīng)難以發(fā)揮。二是制度不健全，職責(zé)不明，操作不規(guī)范，責(zé)任心不強(qiáng)，管理不到位。個別供水工程由于承包混亂，只重效益，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，人為造成飲水不安全。三是管護(hù)不力，一些已建的供水工程，由于管理不善，蓄水池水泥面脫落，水管破裂，無資金維修，喪失了供水功能。

3.6 資金投入不足

資金投入不足，已成為制約全縣飲水工程建設(shè)的“瓶頸”。目前全縣飲水工程建設(shè)主要依靠國家投資，而受財(cái)力所限，地方配套資金難以到位，影響了一些飲水工程的進(jìn)度和質(zhì)量。比較明顯的是糧援項(xiàng)目、飲水解困工程，在運(yùn)行管理中，由于多數(shù)工程地處偏僻，管理成本高、難度大，加之一些工程特別是村級負(fù)責(zé)管理的工程，管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，造成一些飲水工程管道、泵房等基礎(chǔ)設(shè)施遭到盜竊破壞，無法運(yùn)行。2005-2007年，全縣實(shí)施村村通自來水工程，需解決15.49萬人的吃水困難，共計(jì)投資4127.07萬元。市級以上按人均40元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，全縣共得到上級補(bǔ)助資金僅620萬元，其余資金靠縣、鄉(xiāng)配套和受益群眾籌資，由于縣、鄉(xiāng)財(cái)政困難，投入較少，群眾承擔(dān)著巨額的建設(shè)費(fèi)用。

4 加強(qiáng)飲水安全工作的幾點(diǎn)建議

4.1 多方籌資，強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域集中供水

發(fā)展區(qū)域集中供水是解決長遠(yuǎn)的飲水安全問題的根本方向，制約推進(jìn)區(qū)域供水的瓶頸主要是資金問題。要形成共識，既要利用好上級資金，又要廣泛發(fā)動和吸納社會資金的投入，制定優(yōu)惠政策，搞好配合服務(wù)，吸引企業(yè)、個人、社會團(tuán)體投資辦水廠，解決集中聯(lián)片供水問題。也可立足于自身的力量，探討通過銀行貸款或各方籌資等途徑，想方設(shè)法解決資金問題。

4.2 抓住機(jī)遇，用足用好扶持政策

當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府對農(nóng)村飲水安全工作十分重視，先后出臺了一系列政策性文件，“十一五”期間臨沂市計(jì)劃解決86.7萬農(nóng)村居民的飲水安全問題，蒙陰縣的7.7萬人已納入全市計(jì)劃，并且按照人均520元的投資標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，由中央、省、市補(bǔ)助50%的建設(shè)資金，即每人補(bǔ)助260元。

要抓住政策性的機(jī)遇，通過認(rèn)真編制可行性研究報(bào)告，積極爭取項(xiàng)目，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著力實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。要大力宣傳，營造氛圍，引導(dǎo)廣大群眾和鄉(xiāng)、村積極投入到實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中去。在縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，建議縣政府根據(jù)財(cái)力增長情況，足額安排項(xiàng)目要求的地方配套資金，確保工程建設(shè)按標(biāo)準(zhǔn)順利進(jìn)行。在充分尊重民意，嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”政策的基礎(chǔ)上，組織和動員受益群眾投資、投勞。在實(shí)施過程中，本著先易后難的原則，成熟一個，建成一個，能快則快，早日完成飲水安全任務(wù)。

4.3 保護(hù)環(huán)境，管好水源

一是切實(shí)做好飲用水水源地的保護(hù)工作，要依法劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，制定管理辦法，在保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止一切排污行為和對水源有影響的生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是大力防治產(chǎn)業(yè)污染，要嚴(yán)禁在飲用水水源地附近發(fā)展有污染的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，加快推行清潔生產(chǎn)，杜絕產(chǎn)業(yè)廢水直接排放。三是積極控制農(nóng)業(yè)面源污染，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，指導(dǎo)農(nóng)戶合理使用化肥、農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥；推進(jìn)畜禽糞便處理和村莊河塘整治，開展農(nóng)村環(huán)境治理；嚴(yán)格禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍網(wǎng)等形式的水產(chǎn)養(yǎng)殖活動，防止水體的富營養(yǎng)化。四是堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)建設(shè)并重，按照“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”的方式，集中建設(shè)一批鄉(xiāng)村垃圾處理中心和養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)行人畜分離，推進(jìn)農(nóng)村改廁和沼氣池的建設(shè)，對生活污水和人畜糞便進(jìn)行無害化處理，從源頭上確保飲水安全。建議設(shè)立水源地保護(hù)基金，每年對水源地進(jìn)行環(huán)境改善和污水處理。對特困飲水扶貧工程項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠政策，減輕項(xiàng)目運(yùn)行和管理成本。同時出臺水污染防治規(guī)范性文件，規(guī)范公眾行為。

4.4 審批水價，微利經(jīng)營

對已投入正常使用的飲水解困工程，由水利、財(cái)政、物價、工商等部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，專業(yè)技術(shù)人員逐個工程進(jìn)行測算，在充分考慮農(nóng)民承受能力，保證水利設(shè)施正常運(yùn)行的前提下，規(guī)范用水價格，既維護(hù)群眾利益，又讓經(jīng)營者有利可圖。同時，設(shè)立水價“明白墻”，提高用水透明度，把供水成本、管水辦法、售水程序、用水要求等內(nèi)容，在鄉(xiāng)村醒目的地方公布，將整個供水管理置于群眾監(jiān)督下，有效消除“關(guān)系水”、“人情水”，制止鄉(xiāng)村搭車亂收費(fèi)、亂攤派、層層加碼等現(xiàn)象。

4.5 區(qū)別對待，政策傾斜

目前在農(nóng)村飲水安全上全市人均綜合投資標(biāo)準(zhǔn)為520元，由于投入多少不一樣，實(shí)際工作中應(yīng)因地制宜，制定相應(yīng)的配套政策。由于蒙陰縣地理現(xiàn)狀、自然條件、水源條件、經(jīng)濟(jì)條件等都較差，縣、鄉(xiāng)政府及農(nóng)民配套能力也低，建議在現(xiàn)行飲水安全人均投資指標(biāo)下，中央、省、市的投資比例應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行設(shè)定，要么加大市級以上配套資金的比例，要么加大對山區(qū)縣的投資額度，真正解決縣級以下飲水工程配套資金難落實(shí)的問題。

4.6 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)工作職責(zé)

保障農(nóng)村飲水安全是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅靠個別部門單槍匹馬遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成由上而下的責(zé)任體系，縣政府明確專門班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專人抓，村委會要有專人管，由上而下形成整體合力，只有這樣，才能將這項(xiàng)民生工程做實(shí)做好。