曹兔科

1 概述

當今，我國安全領域最突出、最嚴重的問題之一就是煤礦安全問題。煤礦安全生產(chǎn)不僅受煤礦安全技術水平的制約，同時也與行業(yè)社會經(jīng)濟的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。因此，分析我國煤礦安全生產(chǎn)狀況的變化趨勢，研究煤礦安全生產(chǎn)與主要影響因素之間的關系，揭示其相互之間的內(nèi)在規(guī)律，對改善我國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，提高我國煤礦宏觀安全管理水平具有十分重要的意義。

2 新時期影響煤礦安全管理的因素

2.1 技術方面的因素

1)從影響煤礦事故產(chǎn)生的原因分析，主要因素有四個方面，即:人、物、環(huán)境和管理。人的因素是指人的安全行為，它受人的安全意識、安全知識和安全操作等因素制約;物的因素是指物的不安全狀態(tài)，它受安全裝備、設施、機電設備、地質條件和開采技術等因素制約;環(huán)境因素是指物的不安全狀態(tài)環(huán)境的惡劣狀況，它受礦井通風和空氣調節(jié)等因素制約;管理因素是指管理不善，它受管理人員思想技術素質、管理勞動組織技能、管理規(guī)章制度和安全教育培訓等因素制約。其中人的因素是主要的因素，起著決定性的作用。

綜觀煤礦發(fā)生事故的基本原因，大量事實分析表明60%～90%煤礦事故是由于職工的“三違”造成的。

2)從煤礦安全事故類別上分析，瓦斯、水、頂板三方面的傷亡事故占絕大多數(shù)。而在這三大主要事故類型中，因瓦斯事故對煤礦具有毀滅性的災難而居首位。所以，瓦斯管理則是這三類管理中最薄弱的環(huán)節(jié)。采掘工作面?zhèn)€數(shù)多、跑漏風嚴重、總風量不足、抽采不達標等是此類事故多發(fā)的主要原因。其次是透水和頂板事故。

3)從影響煤礦安全生產(chǎn)的薄弱時間分析，安全事故的重點月份為3月～6月，如2010年4·23山西王家?guī)X礦難、2009年2·22山西屯蘭礦難等。此段時間正值季節(jié)交換，晝夜氣壓變化較大造成井下通風不好，極易發(fā)生瓦斯事故。再者，此時間段人員多數(shù)有“春困”感覺，又是春耕時節(jié)，部分職工在家中忙農(nóng)活，過度疲勞，精力難以集中;另一方面，青年工人(特別是入礦不久的新工人)，由于思想、技術和安全素質較差，經(jīng)驗不足，容易因冒險蠻干，違章作業(yè)。

總之，搞好煤礦安全管理工作，關鍵在于堅持“安全無小事”的工作原則，關鍵在于堅持“如履薄冰、慎之又慎”的工作態(tài)度。

2.2 管理方面的因素

新時期的煤礦安全管理，尚存諸多不完善、不合理、不科學的問題和弊端，主要有政府管理和煤礦自身管理兩方面因素。

政府管理方面因素:

1)思想觀念不適應新時代的要求。主要是對新形勢下煤炭生產(chǎn)經(jīng)營與整個經(jīng)濟社會發(fā)展的關聯(lián)性認識不夠，“官煤勾結”時有發(fā)生等腐敗問題估計不足，預防滯后;對“以人為本”的科學發(fā)展觀理解膚淺;重生產(chǎn)輕安全的思想遠未消除。2)煤礦布局不合理，小煤礦先天性的不足，抗災能力差，技術裝備差且多、亂、散等現(xiàn)象。3)除安監(jiān)部門外，公安、國土、環(huán)保等部門都在管，造成了各人打掃“門前雪”，問題來了你推我扯，表面誰都在管，但實際又誰都不想管;宣傳教育重突擊輕平時，這樣“活動月”，那樣“活動周”過于頻繁，一些長期性、日常性該抓的重大問題往往被沖淡，甚至被擠掉。4)治理方法不客觀。重事后整頓懲罰，輕事前防范治理;“株連九族”式管理的不合理，某家煤礦出事，所有煤礦均被株連，“一律”停產(chǎn)整頓，風頭一過，又一切萬事大吉。5)工作作風不扎實。一些監(jiān)管人員除了欠缺專業(yè)技術知識外，作風飄浮比較嚴重。聽匯報多、看材料多，以文件傳達文件、會議貫徹會議多，深入礦井實地調查研究指導工作更少，即使去了，也是“跑馬觀花”，浮在面上，扎扎實實解決問題少。6)懲罰力度過于軟。特別是近三四年來煤炭生產(chǎn)經(jīng)營的暴利出現(xiàn)了一批大膽妄為、鋌而走險甚至敢于以身試法的業(yè)主;雖然經(jīng)濟上也進行了制裁，但相比所得暴利仍是“九牛一毛”;雖然也實行了連帶行政責任追究，但追究都流于形式，象征性的成分較重。此外，安全投入欠賬太多，安全理論研究滯后，以及監(jiān)管經(jīng)費不足等也都是值得高度重視的問題。

造成監(jiān)管失當?shù)脑蜻€很多，而電煤供求關系緊張沖擊安全監(jiān)管則是其中最主要的原因之一，于是從中央到地方都出臺了一系列保證電煤供應的政策措施，個別地方政府甚至出臺了下指標方式強令煤礦企業(yè)供煤的措施。在這種極端情況下，一些煤礦于事故隱患嚴重而不顧，超負荷生產(chǎn);相關部門也放松了對煤礦安全的監(jiān)管，給本來就壓力巨大的煤礦安全監(jiān)管工作帶來更大壓力。

煤礦自身管理方面因素:

1)少數(shù)礦領導指導思想不端正，沒有牢固樹立“安全為天”“安全天字一號工程”的思想。一些地區(qū)和煤礦的領導同志沒有真正從思想上認識到安全工作的重要性，沒有把安全生產(chǎn)擺在首要位置上，當生產(chǎn)、效益與安全發(fā)生矛盾時，不是首先保證安全，堅持安全第一，而是放松對安全的要求。有的事故單位采掘工作面風量明顯不足，瓦斯時常超限，卻不及時采取堅決措施進行瓦斯治理和強化通風，而是繼續(xù)組織生產(chǎn)，甚至高強度生產(chǎn)，最終導致事故發(fā)生。

2)有的煤炭企業(yè)技術管理混亂，業(yè)務保安工作落實不夠。一些煤礦企業(yè)的許多重大隱患和問題長期存在，有的甚至從一開始設計時就存在和留下了安全上的隱患，在生產(chǎn)過程中又遲遲得不到整改，有的不嚴格按設計布置而留下隱患。如采區(qū)部署不合理，工作面密度過大，甚至在高瓦斯區(qū)域內(nèi)密集布置許多采掘面，造成了風門過多，通風系統(tǒng)復雜，發(fā)生事故后容易造成事故擴大。

3)少數(shù)礦級領導工作作風漂浮，放松現(xiàn)場管理。不少單位現(xiàn)場安全管理工作存在“思想松、紀律松、管理松”的問題。一些管理人員工作作風不扎實，安全工作抓得不實不細，對井下的問題心中無數(shù)，往往講得多，干得少;有的以包代管，甚至包而不管。一些單位現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作也很不得力，不能嚴格執(zhí)行“三不生產(chǎn)”原則，導致勞動紀律松弛，違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生。過去一直堅持比較好的質量標準化工作也出現(xiàn)較大滑坡，使安全生產(chǎn)失去可靠基礎。

3 新時期煤礦安全管理的要求與策略

1)實行安全包保制度。

按照上級要求政府主管部門對所屬煤礦實行“五人監(jiān)管小組”安全包保制度。主體企業(yè)要明確一名副總對下屬煤礦實行安全包保制度，掘進副總、掘進礦長包保掘進隊;采煤副總和采煤礦長包保采煤區(qū)隊;機電副總和機電礦長、通風副總和通風礦長包保對應的直接分管單位;其他同樣，這樣做的好處是領導責任主體明確，面對的單位范圍較少，也就有了更多的精力去管理。

2)進一步加大安全監(jiān)管力度。

強化煤礦安全監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的監(jiān)管，全面落實公安、國土等部門的安全職責，加強協(xié)作形成合力。針對當前煤礦技術裝備日益更新現(xiàn)狀，需要不斷提高監(jiān)管人員素質，保證所需經(jīng)費裝備的落實，強化基層站點的監(jiān)管力量，加強對煤礦現(xiàn)場的監(jiān)管和技術指導，強化安全監(jiān)管人員的責任心轉變作風，切實履行職責。

3)進一步落實各級領導的安全生產(chǎn)責任制。

嚴格落實礦級領導帶班入井制度，與一線工人同上下井。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體，企業(yè)必須對安全生產(chǎn)負責，搞好安全生產(chǎn)工作是企業(yè)的義務。隨著改革的深入，企業(yè)對安全生產(chǎn)的責任不是減輕了，而是必須從嚴和強化。因此，要督促指導企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)的自我約束和激勵機制，堅持全員全過程抓安全，實行全面安全質量管理。

4)嚴格落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任。

企業(yè)法定代表人和實際控制人要切實履行煤礦安全生產(chǎn)第一責任人的職責，把安全生產(chǎn)責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位。要在煤礦內(nèi)部全面實行員工“崗位監(jiān)督制”，杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，切實履行主體責任。同時要強化區(qū)隊跟班區(qū)隊長的安全責任意識教育，真正履行職責。

5)建設堅實的技術保障體系。

強化企業(yè)技術管理機構的安全職能，按規(guī)定配備安全技術人員，切實落實企業(yè)負責人安全技術管理負責制;強制推行先進適用的技術裝備，繼續(xù)完善“六大系統(tǒng)”;加快安全生產(chǎn)技術研發(fā)，煤礦企業(yè)在年度財務預算中必須確定必要的安全投入，加快安全生產(chǎn)關鍵技術裝備的換代升級。依靠科技進步加大水、火、瓦斯煤塵、頂板等災害治理力度。

6)大力加強安全培訓和安全生產(chǎn)的宣傳教育工作。

抓安全生產(chǎn)管理，就必須對職工加強安全知識的培訓與考核。要充分利用時間，經(jīng)常組織他們學習掌握常用的安全知識，吃透《安規(guī)》。要設置兩道關卡:a.嚴把新上崗工作人員的《安規(guī)》知識關，嚴格實施崗前培訓。b.嚴把持證上崗關，對特種作業(yè)人員必須進行驗證，無證不能上崗，持證上崗率必須達到百分之百。

7)嚴格落實“三個不”制度。

a.制定出“不傷害他人，不傷害自己，不被他人所傷害”的有針對性的措施。在生產(chǎn)第一線首先必須仔細檢查施工現(xiàn)場，安全組織措施、技術措施、安全制度是否落實到位。b.作業(yè)人員身體素質、精神狀態(tài)是否勝任工作。c.在作業(yè)中該設專人監(jiān)護時必須設專人監(jiān)護，隨時提醒作業(yè)人員嚴格執(zhí)行《安規(guī)》，嚴格杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。

8)按“三不放過”原則嚴肅處理事故責任者。

當前需要認真落實國務院關于查處重大責任事故的規(guī)定，依照事故的處理程序認真做好事故的調查、分析和處理。對因玩忽職守、違章指揮而造成事故的責任者一定要嚴肅處理，決不能姑息遷就。

9)加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾、電視、廣播、報紙等新聞媒體以及工會和職工在安全生產(chǎn)方面的監(jiān)督作用，通過執(zhí)法監(jiān)督部門和社會各界的共同努力，逐步形成一個全社會、多方面、多渠道和黨、政、工、團齊抓共管安全生產(chǎn)的良好局面。

10)把煤炭資源整合煤礦兼并重組作為推動煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的治本之策。2008年年底開始，山西進行了一場轟轟烈烈的煤炭革命，全省煤礦由2005年的4278座減少到現(xiàn)在的1053座。全省所有的煤礦依托國有八大煤炭集團都進行了整合兼并，從根本上改變了山西多、小、散、亂的狀況，從源頭上提高了煤礦安全生產(chǎn)保障能力，提升煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)水平，提高安全生產(chǎn)水平，加強了礦井的技術力量。

總之，煤炭企業(yè)的安全工作不僅是一項建設工程，更是一項需常抓不懈的長期性工作。要從真正意義上實現(xiàn)安全生產(chǎn)，杜絕各類事故的發(fā)生，還有待于我們各級政府、行業(yè)主管部門領導干部和職工群眾以及煤礦一線干部職工牢固樹立“以人為本，安全第一”的理念，求真務實，真抓實干，防驕、防躁、防飄浮，確保安全生產(chǎn)，保持安全生產(chǎn)的總體平穩(wěn)態(tài)勢，堅持不懈地去總結、探索，為煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)和經(jīng)濟繁榮提供強大的保障，營造一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

[1]全國煤礦安全技術培訓教材[Z].

[2]煤礦安全宣講教材[Z].

[3]國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的安排[Z].

[4]山西省煤炭資源整合兼并重組會議內(nèi)容[Z].