張秀娟

近幾年的建設(shè)項目從工程項目分布來看，基本轉(zhuǎn)入工程條件更為復(fù)雜的山嶺，公路橋隧工程比例顯著增大，高墩大跨結(jié)構(gòu)顯著增多，工程地質(zhì)狀況復(fù)雜、施工環(huán)境惡劣、建設(shè)條件艱苦，工程施工難度增大，質(zhì)量安全風(fēng)險更為突出。同時隨著路網(wǎng)密度的增大，不可避免地大量增加立體跨線工程，在不能中斷交通的開放環(huán)境下施工，質(zhì)量安全風(fēng)險疊加效應(yīng)不可忽視。

從工程項目管理來看，建設(shè)規(guī)模與資源配置失調(diào)，制約質(zhì)量安全水平提升的客觀因素仍然存在。工程管理和技術(shù)儲備不足，建設(shè)管理不到位，分包轉(zhuǎn)包屢有發(fā)生，從業(yè)隊伍素質(zhì)不高的態(tài)勢尚未根本改變。工程實施將承受自然環(huán)境、社會環(huán)境和工程管理的多重考驗，老問題與新矛盾交織，質(zhì)量安全風(fēng)險增大，形勢更加嚴(yán)峻。

各條高速公路建設(shè)管理處根據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，紛紛制定出臺了各自項目的安全生產(chǎn)管理辦法、規(guī)章制度以及相應(yīng)的獎懲措施。說起來安全生產(chǎn)管理其實也是老生常談了，可是看目前的公路工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的安全事故問題狀況仍然不容樂觀。根據(jù)這幾年的實踐經(jīng)驗總結(jié)如下經(jīng)驗，供大家參考指正。

1 安全生產(chǎn)管理的意義

所謂“安全生產(chǎn)管理”就是針對人們在安全生產(chǎn)過程中的安全問題，運用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關(guān)決策、計劃、組織和控制等活動，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機器設(shè)備、物料環(huán)境的和諧，達到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

2 建立健全安全生產(chǎn)管理組織機構(gòu)

安全生產(chǎn)實行三級管理，同時實行三級安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成分級管理，一級抓一級。三個等級安全生產(chǎn)責(zé)任人均由一支經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)取得證書、豐富的安全生產(chǎn)管理知識、經(jīng)驗豐富、工作認(rèn)真且責(zé)任心較強的隊伍組建。

1)項目經(jīng)理為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，履行以下職責(zé):a.領(lǐng)導(dǎo)本項目安全生產(chǎn)工作;b.審定安全生產(chǎn)工作計劃;c.落實安全生產(chǎn)經(jīng)費，重大事故隱患的整改經(jīng)費。

2)分管安全工作的項目副經(jīng)理為安全生產(chǎn)一級責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本項目安全生產(chǎn)，履行以下職責(zé):a.組織貫徹安全生產(chǎn)有關(guān)法規(guī)和上級有關(guān)安全生產(chǎn)要求;b.負(fù)責(zé)制定本項目全年安全生產(chǎn)工作計劃，實行目標(biāo)管理;c.定期召開安全生產(chǎn)工作會議，研究、檢查、評價、總結(jié)本項目安全生產(chǎn)工作;d.組織制定本項目有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程;e.組織安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)事故隱患督促及時整改。發(fā)生重大生產(chǎn)事故時，根據(jù)“四不放過”原則，進行必要處理。

3)各部室負(fù)責(zé)人為本項目二級安全生產(chǎn)責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本部室安全生產(chǎn)工作，履行下列職責(zé):a.認(rèn)真貫徹有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)和上級有關(guān)安全生產(chǎn)指示;b.制定本項目安全生產(chǎn)工作計劃，并組織實施。平時主動向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報安全生產(chǎn)工作情況，并提出工作意見和建議;c.定期召開本項目三級安全生產(chǎn)責(zé)任人會議，布置、檢查、總結(jié)安全生產(chǎn)工作;d.組織制定本項目安全生產(chǎn)規(guī)章制度和各項安全生產(chǎn)操作規(guī)程，并督促貫徹落實;e.利用各種形式宣傳安全生產(chǎn)法規(guī)和安全知識，不斷提高本項目全體職工“安全第一”的思想;f.定期組織本項目安全生產(chǎn)檢查，對發(fā)現(xiàn)隱患及時整改，一時無法整改要及時采取有關(guān)防范措施，并向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報;g.對發(fā)生的生產(chǎn)事故要積極配合有關(guān)部門調(diào)查，配合有關(guān)部門做好善后處理工作。

4)實際操作組組長為本項目三級安全生產(chǎn)責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本項目安全生產(chǎn)具體工作，履行下列職責(zé):a.組織貫徹落實有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)和各項安全生產(chǎn)工作;b.組織制定操作小組安全生產(chǎn)工作計劃，并認(rèn)真組織實施;c.組織制定操作小組安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)崗位職責(zé)，以及安全生產(chǎn)操作程序，并督促檢查落實;d.負(fù)責(zé)檢查操作小組安全生產(chǎn)事故隱患，并認(rèn)真整改，及時上報無法解決的事故隱患;e.負(fù)責(zé)對小組成員進行安全生產(chǎn)教育，不斷提高“安全第一”的意識。

5)操作人員的安全生產(chǎn)職責(zé):a.認(rèn)真參加安全生產(chǎn)活動，學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律規(guī)章，掌握安全操作技能，不斷增強生產(chǎn)勞動中自我和相互保護意識;b.自覺遵守勞動紀(jì)律和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，執(zhí)行安全操作規(guī)程，不違章、不冒險、不聽違章指揮作業(yè)。發(fā)現(xiàn)他人違章、冒險作業(yè)及時予以勸阻、制止，并向上級報告;c.操作中，發(fā)現(xiàn)設(shè)備異聲，安全防護裝置和電線、電器開關(guān)破損等不安全因素，及時采取有關(guān)措施，并向上級報告，有權(quán)拒絕違章生產(chǎn)指揮;d.做好設(shè)備，工具等維護保養(yǎng)，保持作業(yè)場所整潔。

3 制定本項目安全生產(chǎn)管理方針與目標(biāo)

在開始一個新建高速公路工程項目進行安全生產(chǎn)管理時，首先根據(jù)我公司和建設(shè)管理處制定的安全生產(chǎn)管理方針、安全生產(chǎn)管理目標(biāo)結(jié)合新建項目的特點與實際狀況，制定適合自己項目的安全管理方針和安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。

丘陵地區(qū)生豬養(yǎng)殖很容易受到亞熱帶氣候的影響，入春時節(jié)氣候變化較多，若養(yǎng)殖管理跟不上變化，易引發(fā)細菌性疾病，2～4月齡仔豬最易感染沙門氏菌，成年豬發(fā)病較少。豬副傷寒又稱豬沙門氏菌病，主要是由豬霍亂和豬傷寒沙門氏菌引起，急性副傷寒會造成仔豬死亡，但臨床較多的是慢性副傷寒，病豬發(fā)育遲緩會給養(yǎng)豬業(yè)帶來經(jīng)濟損失。

4 制定本項目安全生產(chǎn)管理工作計劃

1)學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃。2)安全生產(chǎn)檢查計劃。3)施工現(xiàn)場安全防范重點及措施落實的檢查計劃。4)定期召開安全例會安排。5)安全經(jīng)費計劃。

5 制定本項目安全生產(chǎn)管理制度以及獎懲措施

5.1 安全生產(chǎn)事故預(yù)防制度

1)有計劃、有步驟地開展經(jīng)常性的勞動保護，安全生產(chǎn)宣傳教育，提高各級安全生產(chǎn)管理人員安全管理水平和全體職工以及操作人員勞動保護的思想認(rèn)識。

2)發(fā)揮各級組織的宣傳教育作用，在全體職工以及操作員中進行經(jīng)常性的安全教育，學(xué)習(xí)勞動保護的法律、法規(guī)，增強安全意識，認(rèn)真貫徹落實各項規(guī)章制度。

3)建立勞動保護、安全生產(chǎn)教育卡，認(rèn)真執(zhí)行三級安全教育制度，新進及工種調(diào)動人員必須經(jīng)過三級教育后上崗。

a.一級安全教育。由安全管理人員講解本項目關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策，法令和指示，本項目的生產(chǎn)特點以及安全生產(chǎn)的經(jīng)驗教訓(xùn)和有關(guān)規(guī)定、制度。

b.二級安全教育。由部門領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)管理人員結(jié)合本部門的生產(chǎn)特點、設(shè)備性能、安全制度、勞動紀(jì)律以及事故教訓(xùn)等進行安全教育。

c.三級安全教育。由各操作小組組長帶領(lǐng)新進或調(diào)換工種人員到生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場，結(jié)合具體要求和該工作的安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，提出易發(fā)事故的預(yù)防方法和發(fā)生緊急情況的處理辦法，崗位設(shè)備情況，個人需要注意的事項和正確使用勞動防護用品等。

d.電工、焊工、電梯工、危險品保管員等特殊工種人員須進行專門安全教育和安全操作技術(shù)訓(xùn)練，并經(jīng)嚴(yán)格考核合格后，持證上崗。不定期地對有關(guān)人員進行安全培訓(xùn)，加強勞動保護方針政策，安全技術(shù)知識教育，提高全員安全意識，運用法律手段，確保安全生產(chǎn)。建立安全生產(chǎn)例會制度并定期召開，做到班前布置、班中檢查、班后總結(jié)，使之制度化，提高安全教育實效。

5.2 安全生產(chǎn)獎懲制度

a.熱愛本職工作，積極參加安全生產(chǎn)活動，模范遵守安全生產(chǎn)管理制度，成績顯著的;

b.發(fā)現(xiàn)不安全生產(chǎn)的事故苗子，及時采取措施，避免事故發(fā)生的。

2)對違反安全生產(chǎn)規(guī)定或因過失而引發(fā)的事故，具備下列條件的部門和個人，項目部將給予經(jīng)濟處罰甚至依法追究刑事責(zé)任:

a.對安全生產(chǎn)工作不重視，私自挪用損壞安全生產(chǎn)的設(shè)備、設(shè)施和零部件，并引起生產(chǎn)事故責(zé)任人;

b.無證、違章操作造成事故的;

c.發(fā)現(xiàn)事故隱患未及時消除和整改而造成災(zāi)害性事故的。

6 簽訂本項目安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書

安全生產(chǎn)管理實行目標(biāo)責(zé)任制，本項目工程項目經(jīng)理為本建設(shè)項目的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對所轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。安全生產(chǎn)管理列入年度目標(biāo)考核的范疇，實行一票否決制。

根據(jù)本項目特點，結(jié)合本項目的安全生產(chǎn)管理方針、目標(biāo)、制度、工作計劃和獎懲措施分別與各工區(qū)負(fù)責(zé)人、各級安全生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人簽訂階段安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，提出本階段明確的安全生產(chǎn)管理控制目標(biāo)，將安全生產(chǎn)目標(biāo)、安全生產(chǎn)工作逐級分解。

7 進行階段考核

根據(jù)山西省交通運輸廳出臺的《山西省公路工程施工安全檢查評價辦法》，每周對本項目的安全生產(chǎn)進行全面檢查，每月對安全生產(chǎn)管理進行自我評定，并提交真實、完整的安全生產(chǎn)自檢資料。監(jiān)理單位也要根據(jù)該辦法對施工單位進行評價，報建設(shè)單位審查，建設(shè)單位年末結(jié)合監(jiān)理單位評價結(jié)果，對施工單位的施工安全管理進行等級評價，并報項目安全監(jiān)督機構(gòu)備案。

這樣形成一個良性循環(huán)，在安全生產(chǎn)管理工作上充分掌握自己的情況，以便對安全生產(chǎn)管理工作做好下一步計劃，真正科學(xué)有效地做到了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，形成了全方位的安全生產(chǎn)管理。

[1]孔德明.淺談施工現(xiàn)場的安全管理[J].山西建筑，2010，36(16):191-192.