常 杰

高速公路施工是一項比較特殊的施工作業(yè)，其施工流動性大，施工線長點多，工種復(fù)雜，作業(yè)場所流動，短期雇工較多，施工周期長，涉及人員、材料、各類機械多，傳統(tǒng)三大目標對安全形成一定壓力，施工協(xié)作要求高，專業(yè)性強、特種作業(yè)多，施工中受自然因素和外界干擾因素較多，安全風(fēng)險大，施工安全管理難度大。下面根據(jù)多年的高速公路施工管理經(jīng)驗，從高速公路施工存在的安全隱患問題入手，依據(jù)安全管理的原則與要求，對高速公路安全施工管理措施等進行一下討論。

1 高速公路施工安全管理存在的主要問題

1． 1 高速公路施工人員素質(zhì)普遍較低，參差不齊

高速公路施工由于作業(yè)特點決定是典型的勞動密集型行業(yè)，除一部分專業(yè)施工要求專業(yè)人員外，各項目部都會將勞務(wù)作業(yè)進行分包，大量一線崗位工人都是短期雇傭的農(nóng)民工。較低的技術(shù)含量使得這些施工人員的素質(zhì)普遍較低，專業(yè)技能參差不齊，大部分甚至是剛離開土地的農(nóng)民，由于未經(jīng)過系統(tǒng)的、專業(yè)的安全技能培訓(xùn)，這些從業(yè)人員勞動組織紀律差，安全風(fēng)險意識和自我防范能力不強，使得施工現(xiàn)場危險因素增多。

1． 2 工期的不合理壓縮給高速公路施工帶來安全隱患

現(xiàn)階段，我國高速公路建設(shè)正如火如荼，一些重點高速公路工程的建設(shè)工期常常為了地方的經(jīng)濟利益而一再壓縮，因此就會給施工單位的安全施工管理增加很大的難度，同時也埋下安全生產(chǎn)隱患伏筆。

1． 3 半幅通車、不封閉施工、征地拆遷糾紛等不利因素嚴重影響了施工安全管理

由于高速公路加寬施工，常常邊通車邊施工，線路不封閉，社會車輛通行數(shù)量大，施工線路長，涉及單位、農(nóng)田征地拆遷項目范圍廣等不利因素。因此，因施工臨時封閉路段和征地拆遷引起的糾紛發(fā)生較多，村民阻止施工事件也時有發(fā)生，這就在嚴重影響施工進度的同時還給安全施工管理帶來較大困難。

2 安全生產(chǎn)管理的基本原則和要求

1)堅持依法進行安全生產(chǎn)管理的原則。高速公路工程項目安全施工管理人必須對《安全法》《安全管理條例》《安全技術(shù)規(guī)章》《安全操作規(guī)程》等相關(guān)的法律法規(guī)以及公司、分公司、指揮部相關(guān)安全生產(chǎn)文件進行認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會。安全施工管理過程中應(yīng)該明確安全、質(zhì)量、進度、效益之間的主次關(guān)系，明確安全一票否決制。當(dāng)發(fā)生了安全事故，嚴格按照“四不放過”原則進行處理。

2)管生產(chǎn)的必須管安全原則。項目部必須建立以項目經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全施工管理機制，堅持管生產(chǎn)的必須管安全原則，項目經(jīng)理負責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實工作，按要求配備專、兼職安全管理人員，確保各項安全管理工作及時有效進行。堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針。堅持動態(tài)管理原則，預(yù)先采取措施防止安全事故的發(fā)生，事故發(fā)生后，及時啟動應(yīng)急預(yù)案控制和減少事故損失。

3)堅持以人為本、以人為核心原則。施工安全管理就是要控制人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)，以及與環(huán)境的和諧統(tǒng)一。人作為安全管理的控制者和管理者，所有的安全管理都與人的行為分不開的，在施工管理中是第一位要素，因此施工中安全管理要緊緊圍繞保證人員的生命安全和安全行為來開展，通過公司級教育、項目部級教育和班組級教育三級教育，使從業(yè)人員做到四不傷害。

4)安全生產(chǎn)人人有責(zé)的原則。安全生產(chǎn)人人有責(zé)就是要求所有的施工管理部門和施工的人員都必須參與安全管理，做到橫要到邊豎要到底。安全施工管理貫徹整個項目的全過程，涉及項目活動的各個方面，安全管理的基本要求就是全過程、全方位、全員地進行動態(tài)的實時管理。

3 安全生產(chǎn)管理的措施和方法

3． 1 安全生產(chǎn)目標的確定

高速公路工程施工前，項目部就應(yīng)該根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)以及指揮部的總體安全目標，根據(jù)項目部與分公司簽訂安全管理責(zé)任狀制定一個可實施的安全目標。然后由項目部安全管理委員會進行安全目標分解，將目標逐級、逐層分解，使得各級、各職能部門、各勞務(wù)分包隊，直至每個員工，根據(jù)分解的安全目標層層簽訂責(zé)任狀，人人簽訂責(zé)任書。

3． 2 建立組織機構(gòu)，制定安全計劃

安全目標實現(xiàn)的基礎(chǔ)是有完善的組織保障，即及時建立安全管理組織機構(gòu)，按要求配備足額的安全管理人員，制定健全的安全管理制度并監(jiān)督其落實，有一定必要的流程和程序。在圖紙會審階段，項目部工程技術(shù)、安全管理人員應(yīng)對設(shè)計圖紙文件進行詳細、認真查閱、復(fù)核，全面了解該高速公路工程的信息，包括工程數(shù)量、基礎(chǔ)類型、地形地貌、環(huán)境氣候、穿越地區(qū)等情況。逐項分析可能存在的一切不安全因素，針對每一因素，分析評價其危害程度并制定針對性的預(yù)防措施。根據(jù)安全生產(chǎn)措施計劃，及時保證資金投入，專款專用，確保滿足安全生產(chǎn)施工條件。

3． 3 建立完善安全管理和保障體系

根據(jù)《高速公路安全管理方案》以及GB/T 28001∶2001職業(yè)健康安全管理體系建立完善安全管理和保障體系。依據(jù)項目部施工組織設(shè)計中制定的安全目標，進行層層分解，落實到每一個施工作業(yè)人員。組建由項目經(jīng)理擔(dān)任組長的安全施工領(lǐng)導(dǎo)小組。專人負責(zé)制定各項安全保障措施和安全管理文件等，并監(jiān)督執(zhí)行落實。明確責(zé)任制度，明確各責(zé)任人的安全責(zé)任。

3． 4 及時制定各專項施工安全方案，及時進行安全技術(shù)交底工作

按照《安全管理條例》要求，及時制定現(xiàn)場臨時用電方案和各專項施工安全方案，施工前，由項目部技術(shù)負責(zé)人組織相關(guān)施工人員、管理人員召開安全技術(shù)交底會，將施工的難點、要點、危險點、安全操作要領(lǐng)、安全注意事項、發(fā)生事故后的應(yīng)急措施等交代給每一位參與該項工作的人員，讓其做到能知會做，在施工過程中不違章指揮和違章操作，避免發(fā)生安全事故。

3． 5 加強動態(tài)安全管理

采用定期、不定期和日巡方法不斷加強施工現(xiàn)場安全檢查，消除各類隱患于萌芽。高速公路施工過程中，由于點多面廣，工作面不固定，必須采取動態(tài)安全管理，采用定期、不定期和日巡等方法不斷加強施工現(xiàn)場安全檢查。項目經(jīng)理定期、不定期組織相關(guān)人員對各個作業(yè)面進行安全檢查，重點查處違規(guī)違章作業(yè)，發(fā)現(xiàn)問題，立即下發(fā)隱患整改通知，并限定整改完成時間，按限定時間進行閉合檢查時各類隱患消除在萌芽狀態(tài)。

4 施工中危險源的辨識和評價及制定預(yù)控措施

運用LEC方法將高速公路施工中的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境危險因素進行全面的識別并作出量化的評價，根據(jù)評價結(jié)果確定危險源，進而制定預(yù)控措施，提出消除或減弱危險、有害因素的技術(shù)和管理措施。危險源的辨識，依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和公路工程相關(guān)安全工作規(guī)程，結(jié)合高速公路施工項目中人員違章指揮、違章操作實際情況和同類工程施工中各類安全事故起因因素等而進行辨識。經(jīng)辨識確認的有害因素的安全控制措施主要有事前措施、事中措施及事后措施三種，事前預(yù)防作業(yè)中可能發(fā)生的危險因素并盡量清除作業(yè)現(xiàn)場的危險因素和制定各類安全事故應(yīng)急預(yù)案并演練;事中采取動態(tài)實時監(jiān)控始終使危險因素控制在規(guī)定范圍以內(nèi);事后緊急啟動應(yīng)急預(yù)案，雖然不能制止事故發(fā)生但能減少事故損失。

5 高速公路施工特殊條件下的安全技術(shù)措施

本文僅以邊通車邊施工為例，對其安全技術(shù)措施進行闡述。綏北高速為原有二級公路改擴建為高速公路項目，全線施工采用邊通車邊施工，施工期間道路不進行封閉，因此施工中制定了專項安全措施:

1)加強舊路幫寬段安全警示及道路交通安全防范工作。2)對運料車輛要建立機動車輛檔案。檔案內(nèi)容包括運輸車輛行駛證，汽車駕駛員身份證，駕駛證復(fù)件。3)對項目部所屬駕駛員提前進行安全培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)《路上駕駛安全常識》，每個月至少學(xué)習(xí)兩次。4)各施工隊要簽訂安全行車責(zé)任狀，對外雇車輛要明確雙方的責(zé)任。5)必須保證車輛的機械性能完好，制動器、轉(zhuǎn)向器、喇叭、刮水器、后視鏡和各燈光裝置齊全有效。6)運輸車輛在道路上行駛時，不許占道卸料、逆向停車、違章掉頭，運輸粉狀材料必須加蓋苫布。7)建立嚴格的車輛管理制度，查處各種違章、違規(guī)現(xiàn)象。8)加強裝卸料的安全管理，卸料現(xiàn)場夜間卸料必須設(shè)立高架照明燈，專人指揮進出車輛，做好安全登記。9)加強公路建設(shè)中邊通車邊施工路段的交通安全管理，認真落實相應(yīng)的安全責(zé)任，安排專人疏導(dǎo)交通，加強施工作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，認真分析查找存在的事故隱患和不安全因素，研究解決各種問題的措施和辦法，制定保暢通、保安全的工作方案。10)加強施工作業(yè)人員的安全管理。

6 結(jié)語

由于高速公路工程建設(shè)點多、面廣、戰(zhàn)線長，外界的影響因素多，人員素質(zhì)差，施工安全管理難，因此項目施工各方人員必須做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，切實將安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標準落實到施工第一線，全面夯實安全工作基礎(chǔ)，嚴格執(zhí)行各項安全管理制度，實現(xiàn)施工現(xiàn)場安全防護標準化、場容場貌規(guī)范化、安全管理程序化，提高全員安全意識，組織全面的安全培訓(xùn)教育，加強安全投入，落實各自安全生產(chǎn)責(zé)任，有效控制安全風(fēng)險，杜絕較大事故、遏制一般事故，爭創(chuàng)“零傷亡”工程。

［1］ GB/T 28001∶2001，職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范［S］．

［2］ 齊文華．如何做好建筑工程施工中的安全管理［J］．山西建筑，2010，36(5):223-224．