李 集

（中國人民武裝警察部隊學院，河北 廊坊 065000）

電話情報系統(tǒng)在處置邊境突發(fā)性事件中的應用

李 集

（中國人民武裝警察部隊學院，河北 廊坊 065000）

在處置邊境突發(fā)性事件中，情報與指揮脫節(jié)困擾著公安邊防工作。將情報與通信指揮系統(tǒng)有機聯(lián)系起來，利用電話情報系統(tǒng)，構建基于處置邊境突發(fā)性事件的指揮和情報預警應用平臺，加強情報與指揮的銜接，提高快速反應處置能力。

電話情報；邊境；突發(fā)性事件

當前我國正處于社會矛盾的凸顯期，各種犯罪案件交織錯結給治安防控帶來了巨大的挑戰(zhàn)。公安邊防部門既是公安機關的重要組成之一，又是國家邊境武裝力量的一部分，根據(jù)《人民警察法》的相關規(guī)定和國家授權，有責任處置好邊境地區(qū)發(fā)生的突發(fā)性事件。然而，我國尚未建立起有效處置該事件的情報系統(tǒng)，使邊防部門的許多警務活動陷于被動。筆者認為，歸根到底是沒有將情報與通信指揮系統(tǒng)有機聯(lián)系的起來。

一、邊防電話情報系統(tǒng)

（一）邊防電話情報系統(tǒng)的概念

電話情報，就是利用電話作為情報傳遞媒介并為特定情報用戶服務的有指向性的知識。電話作為被廣泛使用的通信方式，具有普及率很高、傳輸范圍廣、網(wǎng)絡穩(wěn)定性好等特點。目前主要應用在治安防控、刑事偵查、商業(yè)競爭以及國防軍事等領域。110接處警系統(tǒng)正是運用電話情報實現(xiàn)其警務信息指揮中樞的功能。

所謂邊防電話情報系統(tǒng)就是根據(jù)邊防案件的特點，建立以通信指揮為基礎，以情報傳遞為內(nèi)容，并通過一定的機制和準則形成相互聯(lián)系的快速反應機構體系。

（二）邊防電話情報系統(tǒng)的特點

邊防部門在邊境地區(qū)行使公安機關的職權，其所接觸的突發(fā)性事件主要有：邊境地區(qū)發(fā)生的群體性事件、自然災害事件、重大刑事案件以及邊境沖突等等。邊防部門所要構建的“處突”電話情報系統(tǒng)，需兼具“小、快、靈”的特點。

1.保密性。邊防情報的保密要求較高，無論是收集境外國家的情報，還是緝毒、偷渡等刑事情報，都是危險性極高的工作。涉及邊境地區(qū)政治、經(jīng)濟、軍事、刑事情報等等，只有對這些情報進行有效管理，才能保障行動的安全。因此，“小”可以理解為知密范圍小、風險系數(shù)小、服務對象明確。

2.時效性。邊境突發(fā)性事件的妥善處置離不開及時、準確的情報。情報無法及時的傳遞和共享是導致行動失敗的重要因素。但是隨著固定電話和移動電話的普及，邊防部門可以通過群眾、秘密力量和偵查人員的電話情報，快速作出反應并協(xié)調指揮行動。因此，必須快速完成對相關情報的整理和分析以形成成果，從而輔助決策、指揮行動。

3.靈活性、機動性。由于邊防工作具有涉外性和軍事性的特點，需要集成化程度較高的指揮與情報系統(tǒng)?？梢酝ㄟ^系統(tǒng)管理的“扁平化”，減少中間環(huán)節(jié)，使情報傳遞更暢通。此外，該系統(tǒng)肩負著預防犯罪和收集對外情報的職能，需要很強的快速反應和協(xié)調能力，因此，要求該系統(tǒng)兼?zhèn)錂C動指揮，靈活協(xié)調的功能。

（三）邊防電話情報系統(tǒng)的應用價值

邊防部門建立電話情報系統(tǒng)的意義在于，擁有了基于公安信息網(wǎng)內(nèi)的警情中間數(shù)據(jù)庫。由于接報的所有警情都存儲于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫中，使信息全面，數(shù)據(jù)翔實，這必然為邊防部門獨立研判本轄區(qū)內(nèi)部犯罪趨勢和群體性事件的苗頭，提供重要支持。

1.貫徹“情報信息引導警務”理念的需要

2006年，公安部下發(fā)《關于實施社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略的決定》，部署在全國實施社區(qū)警務戰(zhàn)略。邊防部門亦結合實際，制定了“愛民固邊”戰(zhàn)略，使警力下沉，密切與社區(qū)群眾的聯(lián)系，提高對社區(qū)治安的綜合控制力。通過構建基于社區(qū)、駐于社區(qū)的“打防控”體系，使“情報主導警務”理念下的中國特色警務模式得以升華。因此，構建邊防電話情報系統(tǒng)既是“公安大情報觀”的客觀需要，亦是警務戰(zhàn)略調整的大勢所趨。

2.邊防情報信息化建設的需要

依托于“金盾二期”工程建設，邊防部門建立完善了警務信息數(shù)據(jù)庫，如果能借此契機配合以電話情報系統(tǒng)的建立，將會大大提升邊防部門辦案水平和獨立指揮能力。可以對突發(fā)性事件的規(guī)模、強度、等方面進行分析，預測將會發(fā)生的危害性，從而實現(xiàn)邊防機關決策層與執(zhí)行層、情報層與作業(yè)層之間的有效溝通，使決策從經(jīng)驗型非程序化過渡為情報型程序化，真正實現(xiàn)“警力跟著警情走”。

3.邊境安全形勢和職能變化的需要

在海洋利益重要性甫露端倪，海洋開發(fā)爭奪日益白熱化的今天，建立一支富有戰(zhàn)斗力的海警以維護我國海疆安全至關重要。2007制定的《公安機關海上執(zhí)法工作規(guī)定》賦予了海警部隊執(zhí)法權的同時，也體現(xiàn)了海警綜合執(zhí)法能力的提高，是新形勢下國家賦予邊防部門的又一項神圣使命。邊防電話情報系統(tǒng)可以吸收部分地區(qū)建立的“邊防110”、“海上110”、“草原110”等分散系統(tǒng)，通過“整合原有資源，發(fā)揮職能優(yōu)勢”，優(yōu)化邊防電話情報系統(tǒng)。

二、當前邊防部隊處置突發(fā)性事件中存在的問題和困惑

隨著改革開放逐步深入，邊境地區(qū)發(fā)展日新月異，邊民生活水平改善的同時各種內(nèi)外部矛盾也隨之增加，尤其是非傳統(tǒng)安全形勢日益嚴峻、“三股勢力”威脅不斷加劇，傳統(tǒng)警務活動已經(jīng)無法適應信息時代犯罪趨勢的變化。

（一）當前形勢下處置邊境突發(fā)性事件的新問題

當前，邊防部門面臨的邊境形勢更加復雜，法制化要求也更高。如何拓展信息獲取的范圍和深度，已經(jīng)成為“處突”行動中亟待解決的課題。其具體表現(xiàn)為：

1.處置行動的信息量不足，缺乏暢通的情報獲取渠道

“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，突發(fā)性事件的形成有其必然發(fā)展規(guī)律，這些情況信息在事態(tài)的發(fā)展中逐步積累。挖掘邊防部門自身的情報資源或許是能夠解決問題的有效途徑。以群體性事件為例，據(jù)不完全統(tǒng)計：從1993年到2003年，中國群體性事件數(shù)量已由1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由73萬增加到約307萬。有關專家認為，80%以上是基層應該解決和可以解決的。邊防部門目前的困難是無法準確掌握有關“處突”的基礎性情報，造成動作準確性不高。

2.突發(fā)性事件規(guī)模和影響力劇增，暴力抗法事件層出不窮

透視近年來所發(fā)生的邊境地區(qū)群體性事件，暴力抗法、圍攻邊防派出所等現(xiàn)象屢見不鮮，且影響力不斷加強，甚至驚動黨中央。這種依附于城鄉(xiāng)“二元制”視野下的“小城大事”，恰恰觸及了一些政府、執(zhí)法部門的軟肋。當然其中有轉型期社會矛盾積聚的問題，但是，一些邊防部門的不作為和亂作為也不容忽視。反思海南東方的“感城事件”，這恰是邊防情報部門沒有切實履行職責，使積怨一步步加深的結果。

3.指揮機動性、靈活性弱，不適應快速“處突”的要求

在自然災害面前，戰(zhàn)斗力的整合與調配是搶救生命，減少損失的關鍵。然而，我國目前的災害應急存在著指揮被動、情報滯后的弊端。在美國，通常由城市政府首腦或警察局長召集有關部門協(xié)調、指揮、處置重大突發(fā)事件或嚴重自然災害。美國國土安全部2004年就通過了《全國突發(fā)事件管理系統(tǒng)》，其核心部分包括突發(fā)事件指揮系統(tǒng)（ICS）和突發(fā)事件預警系統(tǒng)，通過加強情報的指揮作用，提高國土安全的快速反應處置能力。

（二）邊境突發(fā)性事件處置中出現(xiàn)的新特點

從近年發(fā)生的邊境突發(fā)事件來看，群體性事件變化更加復雜，個別地區(qū)呈現(xiàn)出涉外群體性事件集中、海上群體性事件逐年上升、三股勢力錯綜復雜且與境外敵對勢力相互勾結的趨勢。另外，環(huán)境因素引起的自然和人為災害頻繁，處置難度加大亦不容忽視。并呈現(xiàn)出以下特點：

1.突發(fā)性事件與日俱增且社會危害性大與情報匱乏之間的矛盾突出

我國擁有21，964公里的邊境線和18，040公里的海岸線，并有一定縱深的邊境管理區(qū)，依靠現(xiàn)有警力很難完成對邊境安全的有效管理，加之警力下沉難等現(xiàn)實問題，使得警力不足的矛盾日益突顯。邊境安全形勢也不容樂觀：領土爭端由來已久、藏獨疆獨勢力此起彼伏、邊境群體性事件方興未艾，迫使邊防部門必須探索出有效的情報收集和指揮模式。

2.信息資源缺乏整合，情報主導警務工作的效率低

情報搜集是一項主動性、針對性很強的工作，單靠共享公安信息系統(tǒng)的資源，是無法獲得高質量情報的。因而，邊防機關應該利用地域和職能優(yōu)勢，建立基于公安信息系統(tǒng)下的情報核心數(shù)據(jù)庫。要充分發(fā)揮邊防“處突”指揮層次高的優(yōu)勢，將自身的發(fā)展與公安大情報平臺建設相統(tǒng)一，不能做信息時代嗷嗷待哺的“雛鳥”。

三、電話情報系統(tǒng)處置邊境突發(fā)性事件的模型構想

根據(jù)國務院的建議措施，我國將統(tǒng)籌建設大中城市的社會應急聯(lián)動系統(tǒng)。然而，肇基于城市應急處置體系下的“110”綜合指揮平臺，在邊境地區(qū)卻存在“水土不服”：一方面，邊境管理區(qū)多屬于城郊、農(nóng)村等邊遠地區(qū)，社會服務及醫(yī)療保障體系尚待發(fā)展；另一方面，邊境突發(fā)性事件有其自身的特點，其中包括公安部門無法觸及的涉外事件及邊境沖突方面。從系統(tǒng)論角度講，系統(tǒng)是由具有特定功能的部分系統(tǒng)所組成的，邊防電話情報系統(tǒng)就是要完善110系統(tǒng)的功能，并依托于“110”系統(tǒng)平臺打造。

（一）建立富有層次性的邊境“處突”接處警系統(tǒng)

要建立邊防“處突”接處警系統(tǒng)，則必須貼近警務實戰(zhàn)的需要，并具有數(shù)據(jù)存儲與分析功能。

1.建立和擴充情報數(shù)據(jù)庫層

根據(jù)公安部的統(tǒng)一部署以及“金盾二期”工程的建設需要，許多地、市公安局都建立了以指揮中心為龍頭，巡警為骨干，派出所為基礎，群防力量為輔助的各警種協(xié)同作戰(zhàn)、快速反應工作機制。邊防電話情報系統(tǒng)所匯總的數(shù)據(jù)，最終要為公安指揮中心提供統(tǒng)計分析和決策支持。電話情報系統(tǒng)通過結合個人的智力資源和計算機數(shù)據(jù)挖掘分析，構建邊防控制信息圖，使邊防電話情報系統(tǒng)與“110”系統(tǒng)相互共享。包括：犯罪熱區(qū)、犯罪地圖①美國紐約警察局根據(jù)情報主導比較統(tǒng)計數(shù)據(jù)，探索出CompStat模式，即構筑“犯罪地圖”、犯罪高發(fā)地區(qū)、嫌犯可能出沒的熱區(qū)，對預防和分析犯罪取得良好的效果。.、GPS與GIS地理情報圖譜、風險時空模型等，并錄入數(shù)據(jù)庫。在此基礎上，通過系統(tǒng)分析、數(shù)據(jù)挖掘，對邊境情報形成每日綜述，為領導決策服務。

2.精簡并優(yōu)化情報指揮系統(tǒng)層，形成“三三制”構架

根據(jù)邊防部隊警力下沉、靠前指揮的需要和“公安情報三級網(wǎng)絡”的設計要求，筆者提出以下三層設想：一是系統(tǒng)層的精簡，實現(xiàn)專業(yè)化的情報上傳下達模式；二是設備層的更新?lián)Q代，以先進的通訊設備和硬件條件，獲取包括電話、視頻、數(shù)據(jù)在內(nèi)的立體化信息輸出；三是管理層的結構調整，通過管理“扁平化”，優(yōu)化公安邊防情報系統(tǒng)，使情報活動不再拘泥于人力情報的管理范疇。情報指揮層也可分為三級：即建立在總隊并兼容數(shù)據(jù)庫的高級指揮層；設在邊防（海警）支隊承擔情報錄入的中級指揮層；以及具體實施處突任務并應用情報的前線指揮層。在處置突發(fā)事件時，各級通過高級指揮層電話情報系統(tǒng)進行視頻與通信連接，由支隊中繼站保障前線指揮的通信順暢。涉及跨地區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)則由電話情報系統(tǒng)進行指揮協(xié)調，各支隊（大隊）通過接處警系統(tǒng)專線實施相互通信，情報由系統(tǒng)實時共享。這樣既有利于情報的及時傳遞，又使上級領導了解戰(zhàn)況，拉近了指揮的時空距離，實現(xiàn)靠前指揮和高層指揮相結合。

（二）建立以情報分析為核心的公安大情報系統(tǒng)觀

通過主動出擊獲取社會治安動態(tài)信息，結合動態(tài)化的巡邏防控來預防、減少和控制各類案件的發(fā)生，從而提高公安機關打防管控綜合能力是情報主導警務理念的目標之一?？梢姡哔|量的情報能夠起到優(yōu)化警力配置的作用，而高質量的情報必然要求高質量的分析。首先，應建立健全情報分析機構。從公安邊防情報信息化建設的大局來看，建立穩(wěn)定、富有效率的情報分析隊伍是推進情報主導警務模式的長久之計。分析是情報生產(chǎn)的核心，作為整個“處突”接處警系統(tǒng)的智囊，情報分析應設置在機構頂端，其接觸的情報必然是“高、精、尖”的。其次，應優(yōu)化情報分析流程。情報分析部門不是傳統(tǒng)意義的特務部門，既然是警務大情報體系，就不能使分析過程陷入極端保密主義，而應該置于廣泛的分析群體中。要明確情報分析是一種知識進化的過程，充分利用不同部門的“頭腦風暴”效應，增強情報的客觀性和準確性。再次，要重視培養(yǎng)情報分析人員。情報分析人員是整個情報系統(tǒng)核心中的核心，應充分發(fā)揮情報人員對知識加工的主導性作用。在選取情報人員時，要注重其研究方向的離散性，并合理進行人員搭配與選調，以構建科學的情報分析隊伍。筆者認為，亦可以特聘一些專家教授進入分析群體中，給予更專業(yè)的智力支持。

（三）始終以提升科技水平引領情報主導下的邊防“處突”工作

1.運用GPS和GIS系統(tǒng)定位事件發(fā)生地點

通過報警電話，利用GPS衛(wèi)星定位準確掌握事件發(fā)生的地點，實現(xiàn)自動定位功能：一是固定電話報警的自動定位，即按固定電話裝機地址在GIS系統(tǒng)上自動定位；另外還可以通過移動電話報警自動定位，其主要是為邊防刑事案件而設計的。行動前需要制定處置預案，特別是涉及“控制下交付”和“臥底偵查”的案件。

2.依靠情報電話系統(tǒng)實現(xiàn)對案發(fā)地點的視頻監(jiān)控

目前國內(nèi)的一些主要城市如北京、上海都已經(jīng)形成立體化、實時化的城市警務監(jiān)控系統(tǒng)，其與“110”系統(tǒng)結合，將城市視頻監(jiān)控發(fā)展成為集醫(yī)療救助、防火安全、環(huán)境保護和治安防控一體化的社會服務系統(tǒng)。邊境地區(qū)可以建立基于社區(qū)居委會、邊防派出所、船管站及邊檢站聯(lián)檢大廳的分級監(jiān)控組網(wǎng)，并利用數(shù)字成像技術通過情報電話和GPS、GIS聯(lián)接，從而構建分層次、分重點、多保障的“處突”情報指揮平臺。

3.發(fā)揮電話情報系統(tǒng)在“負面輿情”控制與風險評估方面的作用

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》強調：“要健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調處工作制度?！睂叿啦块T來說，加強輿情分析與研判工作，是有效應對涉警輿情的關鍵。從海南“感城事件”以及貴州“甕安事件”的教訓中，公安機關總結出，在突發(fā)性事件處置過程中要實行警務透明，定期公開事件的發(fā)展動態(tài)。因此，該系統(tǒng)的重要作用還在于對可能出現(xiàn)的負面輿情進行分析、匯總的基礎上，對外發(fā)布有關處置信息，并為上級部門的決策提供情報支持。為提高處置效果，還需要建立完善警務談判風險評估制度，對電話情報內(nèi)容進行評估以確定處置突發(fā)性事件的級別，并綜合灰色系統(tǒng)、假設分析、風險分析等風險評估方法移并植到刑事偵查工作中來，從而使整個電話情報系統(tǒng)更加充實，更有利于保障“處突”任務的安全性。

Key works：telephone intelligence;border;unexpected events

The Application of Telephone Intelligence System in Disposing of Border Unexpected Events

Li Ji
（Chinese People's Armed Police Force Academy,Langfang,Hebei,China,065000）

In disposing border unexpected events,the disconnecting problem of intelligence and command has long been troubling the public security frontier departments.Using the telephone intelligence system,constructing a command and intelligence warning application platform based on the disposal of border unexpected events can well solve the intelligence and command disconnecting problem.

D631.43

A

2095-1140（2011）03-0092-04

2011-04-20

李集（1988— ），男，山東梁山人，中國人民武裝警察部隊學院碩士研究生。

葉劍波）