趙 侃

（中國政法大學，北京 1 0 0 0 8 8）

淺議恐怖主義的犯罪目的

趙 侃

（中國政法大學，北京 1 0 0 0 8 8）

隨著恐怖主義活動在世界范圍內(nèi)的猖獗，國內(nèi)外學者對恐怖主義的理論研究越來越系統(tǒng)和深入。然而對恐怖主義的犯罪目的并沒有一個能被理論界所接受的統(tǒng)一的概念，本文就此問題進行探討。

恐怖主義；犯罪目的；特定目的

2001年9月11日是一個讓全世界震驚和哀悼的日子，恐怖主義的冷漠與殘忍讓所有人都銘記于心。“9·11”事件之后，對于恐怖主義的討論和研究成為各國學界共同的熱點?！?·11”事件距今即將十年，在這十年里，我國對恐怖主義的研究也隨之繁榮起來，取得許多新的進展，研究成果可謂汗牛充棟。然而就恐怖主義的許多基本問題學界依然是眾說紛紜，本文無力對這些問題做全面的討論，只是想就恐怖主義的犯罪目的問題做一些思考，以利于對恐怖主義問題作進一步的研究探索。

一、對恐怖主義犯罪目的的概括評析

對于恐怖主義的犯罪目的，我國學者已經(jīng)從許多角度進行了較為詳細的論述，對恐怖主義的犯罪目的的研究主要涉及到兩個方面的問題：第一，恐怖主義是否需要特定的目的；第二，如果存在特定目的，在其特定目的下恐怖主義的犯罪目的內(nèi)容是什么。然而在我國刑法學界這兩個問題仍然存在著較大的爭議。

（一）對是否需要特定目的的評析

在理論界，少數(shù)學者認為恐怖主義犯罪并不需要特定的目的。例如有的學者認為因為國際反恐公約在規(guī)定具體恐怖主義犯罪罪行時并不強調(diào)犯罪的目的。而多數(shù)國家刑法在規(guī)定恐怖主義犯罪時或者將這些罪行歸入破壞公共安全罪，或者歸入破壞社會秩序罪，因政治目的而實施是恐怖主義犯罪的特征，而不屬于犯罪構成要件。①劉華.當代恐怖主義犯罪研究.刑法熱點問題與西部地區(qū)犯罪研究[M].北京：中國政法大學出版社，2003：1495.這種學說不免有外延太寬之嫌，恐怖主義的特定目的既是恐怖主義的本質(zhì)特征，也是認定恐怖主義的根本標準，這一主觀狀態(tài)支配著恐怖分子實施恐怖主義活動，包含了恐怖主義所希望達到的結果。有沒有特定目的往往是區(qū)分恐怖主義和其他以暴力為手段的刑事犯罪的分界線，如果否認恐怖主義需要特定犯罪目的，則會不適當?shù)財U大恐怖主義的入罪范圍，難以劃清恐怖主義和其他犯罪之間的界限，這既不利于打擊真正的恐怖主義犯罪，同時也不利于人權的保護。

（二）對犯罪目的內(nèi)容的評析

絕大多數(shù)學者認為特定目的是恐怖主義的必要要件，但對于犯罪目的的內(nèi)容究竟是什么仍然存在著各種不同的說法，以下兩種是比較有代表性的觀點：第一種觀點認為恐怖主義必須基于特定的政治目的。如有學者指出，對恐怖活動犯罪的目的，必須結合《刑法修正案（三）》通過的宏觀立法背景和整個刑法體系協(xié)調(diào)的微觀立法結構進行思考。而立足這兩個方面，恐怖活動犯罪必須具有特定的犯罪目的，并且，這種犯罪目的應當是一種意識形態(tài)方面的政治目的。②高銘暄，張杰.我國刑法中“恐怖活動犯罪”定義的思考[J].法學雜志，2006，（5）：25.而另外一種觀點認為恐怖主義的目的就是制造社會恐慌?！氨M可能擴大恐怖活動犯罪在社會中造成的恐怖效果”,是任何恐怖活動犯罪在主觀上所具有的共同目的。③陳忠林.我國刑法中"恐怖活動犯罪"的認定[J].現(xiàn)代法學，2002，（5）：27.

上述第一種觀點是關于恐怖主義犯罪目的的通說，筆者也認為大多數(shù)恐怖主義是具有一定政治目的的。大多數(shù)學者認同現(xiàn)代意義的恐怖主義發(fā)端于法國雅各賓派的專政,雅各賓派所構建的恐怖主義理論為形形色色的現(xiàn)代恐怖主義奠定了理論基礎,因此恐怖主義是政治斗爭的產(chǎn)物,它在一產(chǎn)生的同時就具有政治目的。但是恐怖主義的發(fā)展趨勢表明，政治目的已經(jīng)不再是恐怖主義犯罪目的的唯一內(nèi)容，其他的社會目的也逐步成為恐怖主義的犯罪目的，其犯罪目的日益呈現(xiàn)出多樣化的特點。從實際情況看，國際社會上出現(xiàn)了一些政治目的不明確而社會目的很明確、以反對個別政策為宗旨的新的小型恐怖組織。如在英國已開始活躍的宣傳以保護動物權利為宗旨的“解放動物陣線”組織，美國的一些反墮胎的小型恐怖組織，西方國家內(nèi)的一些反核武器的小型恐怖組織等等。①趙秉志，蔣娜.刑法中恐怖組織的界定問題研究.刑事法治發(fā)展研究報告（下冊）[M].北京：中國人民公安大學出版社，2003：669.這些新型的恐怖主義組織并不以政治目的為成立要件，因此籠統(tǒng)地講恐怖主義是基于特定政治目的是很不確切的，會導致人為地將恐怖主義的犯罪目的狹窄化，難免有以偏概全之嫌。第二種觀點將恐怖主義的犯罪目的界定為“制造社會恐慌”是具有一定啟發(fā)性的，但是制造社會恐慌并不是恐怖主義的根本目的，只是恐怖主義為了實現(xiàn)其根本目的所采取的手段。而制造社會恐慌本身也是一個比較模糊的概念，比如連續(xù)的殘忍殺害行為或者滅門行為等也很可能造成社會的極大恐慌，但是將這種行為歸類為恐怖主義就有些荒謬。筆者認為“制造社會恐慌”應該是恐怖主義的“恐怖目的”，它僅僅是恐怖主義犯罪目的之一，筆者將在下文進行論證，在此不再贅述。因此，以“制造社會恐慌”來界定恐怖主義的犯罪目的并不恰當，它的外延過于寬泛，容易模糊恐怖主義與普通犯罪直接的界限，不利于正確認定和嚴厲懲治恐怖主義。因此，筆者認為恐怖主義的犯罪目的是政治目的或社會目的，以“政治或者社會目的”為犯罪目的的內(nèi)容既能彌補單純“基于政治目的”的以偏概全的缺陷，又能克服以“制造社會恐慌為目的”外延過于寬泛的問題。但是概括地說恐怖主義犯罪目的是基于“政治目的或社會目的”仍然不能明確恐怖主義犯罪目的的界限，忽視了對恐怖主義犯罪目的結構特征的把握。要真正了解恐怖主義犯罪目的的本質(zhì)，必須對恐怖主義的“政治或者社會目的”進行進一步的具體分析。

二、對恐怖主義犯罪目的的具體評析

如上文所述，恐怖主義是需要特定犯罪目的的，其特定犯罪目的概括來說是政治目的或社會目的。筆者認為，要對恐怖主義的犯罪目的有全面深刻的把握，必須對恐怖主義的犯罪目的做更深層次的研究。

恐怖主義外在表現(xiàn)為普通的刑事犯罪，如爆炸，放火，殺人，綁架等等，因此其在犯罪行為所產(chǎn)生的直接結果的追求上與普通刑事犯罪是一致的，都表現(xiàn)為對被害人的侵害（直接目的）。然而在這些具體目的的背后，所有恐怖主義無一例外的都是以制造社會恐怖為目的（恐怖目的）。但恐怖主義的犯罪目的不會停留在制造社會恐怖這一層面上，他們往往通過制造社會恐怖的手段來要挾國家和社會，以實現(xiàn)自己的政治理念和思想主張（追求目的），從而達到恐怖主義反人類反社會的最終目標（根本目的）。所以，筆者認為，恐怖主義的犯罪目的是遞進式的犯罪目的，即分為直接目的，恐怖目的，追求目的以及根本目的的四個層次，層層遞進。

（一）恐怖主義的直接目的

所謂直接目的，就是指某一次具體的恐怖主義活動所直接追求的犯罪目的。這是具體的恐怖主義活動在刑法中最表象的犯罪目的。例如，“9·11”事件中恐怖主義的直接目的是劫持航空器撞毀世貿(mào)大廈等建筑物；俄克拉荷馬城爆炸案的直接目的是侵害荷馬城政府工作大樓附近的公共安全；埃及盧克索恐怖屠殺事件的直接目標是殺害普通游客等等。從恐怖主義的直接目的來看，恐怖主義與普通刑事犯罪并無實質(zhì)上的區(qū)別，都表現(xiàn)為對法益的侵害，如對公共安全的侵害，對生命健康權的侵害等等。恐怖主義通過實現(xiàn)直接目的而達到制造恐怖，追求思想主張等目的，恐怖主義的直接目的是實現(xiàn)其他三個目的的基礎和手段。

（二）恐怖主義的恐怖目的

所謂恐怖目的，是指恐怖主義者意圖通過恐怖主義活動而達到令公眾或者社會恐懼的犯罪目的。任何恐怖主義犯罪都是以制造社會恐怖為目的。當前，世界上存在著各種各樣的恐怖主義，例如國家恐怖主義、民族恐怖主義、宗教恐怖主義、環(huán)境恐怖主義等，各種恐怖主義的理論和目標可能存在較大差異，但在制造社會恐怖這一目的上是一致的?？植乐髁x通過制造社會恐怖，威嚇、要挾政府或者社會公眾，從而為恐怖主義的追求目的和根本目的提供條件?！翱植滥康摹钡目植佬允强植乐髁x的根本特征之一，這也是恐怖主義之所以被稱為“恐怖主義”的原因。

然而恐怖主義的這種恐怖性的形成來源于何處呢？有的學者認為，暴力是首要的和最根本的要素。沒有暴力就沒有恐怖主義。不能把非暴力的事物列為恐怖主義。①秉松.恐怖主義·邪教·黑社會[M].北京：群眾出版社，2001：61.當然，在傳統(tǒng)意義上恐怖主義的主要手段是暴力或者以暴力相威脅，但是隨著科技的進步，恐怖主義出現(xiàn)了許多新的形式，比如越來越被學界所關注的網(wǎng)絡恐怖主義。美國Georgetown大學的學者Dorothy E.Denning把網(wǎng)絡恐怖主義界定為：“恐怖主義和網(wǎng)絡空間的結合，是指非法攻擊或者威脅攻擊計算機、網(wǎng)絡以及存儲在其中的信息，以威脅或者強迫某國政府及其人民滿足一定的政治或者社會目的?！雹贒enning,Dorothy E.Arms Controlin Cyberspace[J].Heinrich Bjll Foundation，2001，（1）：29.從以上的定義中很難認定網(wǎng)絡恐怖主義中的行為方式和暴力有著必然的聯(lián)系?？植乐髁x的行為方式隨著社會的發(fā)展也逐漸變化，暴力雖然仍是恐怖主義的主要行為方式，但已經(jīng)不是恐怖主義行為方式的唯一內(nèi)容。因此暴力并不是恐怖主義的必要要素，也并不是恐怖性的來源。

所謂恐怖性，是指恐怖分子所追求的，在犯罪行為的受害人以及其以外的一般社會公眾中普遍存在的，以嚴重擔心、害怕類似的犯罪會繼續(xù)發(fā)生為主要內(nèi)容的恐怖心理?？植婪肿涌偸抢眠@種恐怖心理以實現(xiàn)自己的最終的政治目的的，因而恐怖性又可以稱之為工具性。③喻義東.恐怖主義犯罪原因研析[J].北京：行政與法，2005，（2）：113.筆者認為恐怖主義的恐怖性主要來源于恐怖主義活動發(fā)生的難以預測性?？植乐髁x活動會發(fā)生在何時，發(fā)生在何地，以何種形式發(fā)生，侵害對象是誰，會產(chǎn)生什么樣的后果等等難以預料。特別是恐怖主義活動的侵害對象的不確定性加大了人們對恐怖主義的恐懼，恐怖主義活動選擇的侵害對象極可能是無辜的社會成員，人們擔心自己隨時會成為恐怖主義活動的下一個受害者，所以才會引起社會公眾普遍的恐怖情緒。正如意大利法學家隆爾巴迪所指出的那樣：“恐怖主義是不分青紅皂白的行為，它并不旨在打擊那些被視為敵手的人，而是謀略制造動亂和恐懼，至于受害者是誰，它漠不關心?！雹茳S風.引渡制度（增訂本）[M].北京：法律出版社，1997：185-186.因此，恐怖主義的恐怖性來源于其不可預測性，并以此達到制造社會恐怖的犯罪目的。

（三）恐怖主義的追求目的

所謂追求目的，是指恐怖主義犯罪者所希望達到的政治理念或者思想主張。恐怖主義的追求目的主要表現(xiàn)在某種政治、宗教、民族、種族等政治或社會問題上，如本·拉登的“基地”組織的追求目的是通過圣戰(zhàn)建立一個真正的伊斯蘭國家；斯里蘭卡“泰米爾猛虎組織”的追求目的是在泰米爾人集居區(qū)建立獨立的泰米爾國；西班牙“埃塔”的追求目的是使巴斯克地區(qū)從西班牙分離出來，建立一個獨立的“巴斯克民主的社會主義共和國”?？植乐髁x的追求目的并不以實現(xiàn)個人要求為目的，盡管追求目的可能幫助恐怖主義者實現(xiàn)其個人利益，但是作為一種理念、主張，恐怖主義的追求目的應該超脫于個人利益之上，滿足個人要求不屬于恐怖主義的范疇。例如，我國新疆所存在的“東突”勢力制造了一系列的恐怖主義活動，其追求目的就是要“建立所謂的伊斯蘭國家”，并不包括“東突”勢力成員可能獲得的金錢、地位、權力等個人利益。

然而許多恐怖主義的追求目的看起來似乎是正當?shù)?，他們宣稱自己是為了自由，為了民族解放，為了國家安全等等，甚至馬克思都曾為法國雅各賓派的國家恐怖主義辯護:“全部法蘭西的恐怖主義，無非是用來消滅資產(chǎn)階級的敵人，即消滅專制制度、封建制度以及市儈主義的一種平民方式而已。”⑤馬克思.資產(chǎn)階級和反革命馬克思恩格斯全集（中文版第六卷）[M].北京：人民出版社，1961：125.然而這種追求目的的正當性能否證明恐怖主義的正當性呢？換一種說法，就是能否為了正當?shù)哪康亩龀霾粨袷侄蔚男袨槟?？對于目的正當?shù)恼J識受到政治立場、國家利益等各種因素的影響，因此差異是不可避免的。如對于我國“東突”勢力，我國政府和美國政府的認識是不一樣的；對于俄羅斯車臣動亂活動，俄羅斯政府和美國政府的認識也是不一樣的。正是由于對目的正當認識的差異而導致對恐怖主義的定性在不同的國家和地區(qū)出現(xiàn)截然不同的結果，這樣就會產(chǎn)生“一個人的恐怖主義者是另一個人的自由戰(zhàn)士”（One man’s terrorist is another man’s freedom fighter）這種在西方至今仍在流行的說法。究竟該如何正確對待這種所謂的“追求目的的正當性”呢？即具有“正當”追求目的的恐怖主義活動究竟是不是恐怖主義呢？筆者認為，認定什么是恐怖主義，關鍵在于其所實施的行為，而不是目的，關鍵在于它實施了什么，侵害對象是誰。應當指出，所有這些對恐怖主義的辯解，以及歷史上曾經(jīng)提出的各種辯解，都是建立在一個荒謬的命題之上：“目的正確，證明手段的正確”。①何秉松.恐怖主義·邪教·黑社會[M].北京：群眾出版社2001：55.如上文所述，恐怖主義者將其恐怖性做為實現(xiàn)追求目的和最終目的的手段和工具，為了制造社會恐怖，他們的行為往往針對的是無辜第三者。他們這種針對第三者的血腥行為決定了無論恐怖主義的追求目的有多么正當與神圣，只要他們殘害無辜第三者，就足以證明他們本質(zhì)的兇殘和卑鄙，他們所犯下的罪行是不可被饒恕的?？植乐髁x的追求目的是什么只是為他們披了一件偽善的外衣，對判斷他們是否是恐怖主義而言毫無價值。

（四）恐怖主義的根本目的

所謂恐怖主義的根本目的，是指恐怖主義者希望通過實施恐怖主義活動所最終達到的目的?？植乐髁x的根本目的具有最終性，恐怖主義的直接目的、恐怖目的和追求目的都是為實現(xiàn)根本目的而服務的，因此正確認識恐怖主義的根本目的是至關重要的。有的學者認為恐怖主義的反國家性可以準確表述恐怖主義的最終目的性，當代恐怖主義犯罪的實質(zhì)幾乎無一例外的是反對一個國家。②喻義東.恐怖主義犯罪目的之辨正[J].湖南社會科學，2006，（3）:48.筆者認為盡管大多數(shù)恐怖主義具有反國家性，但采用該觀點會不當排除國家恐怖主義以及上文所提及的以反對個別政策為宗旨的新的恐怖主義。國家恐怖主義將恐怖主義作為統(tǒng)治的手段，反對個別政策為宗旨的新的恐怖主義追求目的是為了改變某項政策，毫無疑問它們都屬于恐怖主義，但是都不具備反國家性。筆者認為所謂恐怖主義的根本目的，是指恐怖主義犯罪分子希望通過實施恐怖主義犯罪行為所最終達到反人類反社會的目的，它的反人類反社會性可以由以下兩個方面來體現(xiàn)。

第一，恐怖主義犯罪在世界范圍內(nèi)泛濫成災，犯下滔天罪行?？植乐髁x是人世間的一大瘟疫，它殘害生靈，制造毀滅，把死亡和災難灑向全世界。殘暴、瘋狂幾乎是對世界上所有恐怖主義所具有的共同特點的真實寫照，他們有組織、有計劃地對任何自認為能向國家和社會施加影響的一切目標實施綁架、爆炸、襲擊、放火、投毒等恐怖主義活動，制造了許多震驚世界的恐怖主義事件，給人們的生命安全和社會的穩(wěn)定造成了嚴重的危害。據(jù)統(tǒng)計，在1968年至1997年的30年時間內(nèi)，全球至少發(fā)生國際恐怖主義事件13600起，平均每年約453起，造成的人身傷亡與財產(chǎn)損失難以數(shù)計。③胡聯(lián)合.試論當代恐怖主義活動的基本特點[J].社會科學戰(zhàn)線，2000，（3）：221—225.僅在20世紀80年代，全球發(fā)生5431件國際恐怖事件，造成4684人死亡；90年代，發(fā)生國際恐怖事件3824件，死亡2468人?？植乐髁x在世界范圍內(nèi)大肆屠殺，殘害生命，破壞秩序，是對人們生存所必需的基本人權的踐踏，也是對人類社會發(fā)展所需要的最基本的安定狀態(tài)的漠視與挑釁，是恐怖主義反人類反社會目的的具體體現(xiàn)。

第二，恐怖主義的恐怖目的也體現(xiàn)了恐怖主義的反人類反社會目的。如上文所述，恐怖主義的恐怖性來源于恐怖主義活動發(fā)生的難以預測性，特別是恐怖主義活動的侵害對象的不確定性?？植乐髁x為了制造社會恐慌，往往會侵害無辜者的利益。據(jù)資料顯示，2001年恐怖主義的侵害對象特點是：商業(yè)目標占74.77%，其他平民目標占18.64%，外教目標占3.39%，政府目標占2.45%，軍事目標占0.75%。④胡聯(lián)合.第三只眼看恐怖主義[M].北京：世界知識出版社，2002：90.90%以上的恐怖主義活動攻擊目標都是針對商業(yè)、平民的。無論是那一種恐怖主義，無論這種恐怖主義打著什么旗號，宣揚什么內(nèi)容，只要去掉罩在該恐怖主義所追求的那些看似正當?shù)淖非竽康谋砻嫔系墓猸h(huán)，一個黑暗的、骯臟的、令人不寒而栗的世界就會呈現(xiàn)在每個人的面前。在這個暗無天日的世界里，恐怖主義的野蠻、殘酷、滅絕人性得到完全的體現(xiàn)。他們蔑視法律，濫殺無辜，以此血腥卑鄙的手段來引起社會恐懼，這種行為已經(jīng)嚴重破壞了社會基本的倫理道德，無視人的生命，把人類引向一個混亂、危險的生存環(huán)境，充分揭示了恐怖主義反人類反社會的丑惡嘴臉。

綜上所述，恐怖主義的犯罪目的是特定的政治目的和社會目的，具體又可分為直接目的，恐怖目的，追求目的和根本目的。這樣界定恐怖主義的犯罪目的既能較好地反映恐怖主義的主觀方面特征，也有利于更深入地把握恐怖主義的本質(zhì)。

D63

A

1009—0274（2011）03—0077—04

趙侃，男，中國政法大學刑事司法學院2 0 1 0級研究生。

楊偉民