崔曉虎

(黑龍江省教育學(xué)院科研處，哈爾濱150080)

論新中國推行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的原因及其深遠(yuǎn)影響

崔曉虎

(黑龍江省教育學(xué)院科研處，哈爾濱150080)

統(tǒng)購統(tǒng)銷政策是新中國為了緩解商品糧危機(jī)和積累工業(yè)化資金而出臺的，共計(jì)推行了32年。它的推行和不斷發(fā)展不僅對此后中國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通體制產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，而且成為建國初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制確立的一個(gè)重要標(biāo)志，并與中國的工業(yè)化進(jìn)程緊密地聯(lián)系在一起。

統(tǒng)購統(tǒng)銷;原因;影響

第一個(gè)五年計(jì)劃全面展開以后，新中國于1953年10月開始對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品采取了計(jì)劃收購和計(jì)劃供應(yīng)，即實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。統(tǒng)購統(tǒng)銷政策是新中國為了緩解商品糧危機(jī)和積累工業(yè)化資金而出臺的，共計(jì)推行了32年，被稱為新中國財(cái)經(jīng)戰(zhàn)線上的“三大戰(zhàn)役”之一。它的推行和不斷發(fā)展不僅對此后中國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通體制產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，而且成為建國初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制確立的一個(gè)重要標(biāo)志，并與中國的工業(yè)化進(jìn)程緊密地聯(lián)系在一起，它的歷史功過直到現(xiàn)在還是史學(xué)界爭論不休的話題。

一、統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的確立及發(fā)展

中共中央政治局于1953年10月16日作出了《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購與計(jì)劃供應(yīng)的決議》。11月19日，政務(wù)院頒布《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購和計(jì)劃供應(yīng)的命令》，詳細(xì)地規(guī)定了實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的具體辦法。12月初開始，除西藏和臺灣外，全國城鄉(xiāng)開始實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷［1］76。

糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的主要內(nèi)容:

(1)以國家統(tǒng)一規(guī)定的價(jià)格向農(nóng)民計(jì)劃收購(即統(tǒng)購)余糧。

(2)向城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村缺糧戶實(shí)行糧食的計(jì)劃供應(yīng)(即統(tǒng)銷)。

(3)由國家壟斷糧食市場，嚴(yán)禁糧食的自由買賣，嚴(yán)厲打擊投機(jī)商人。

(4)糧食由中央統(tǒng)一管理，其分配與調(diào)撥由中央統(tǒng)籌安排［1］76。

國家在部署了糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷之后不久，又部署了食用植物油和棉花棉布的統(tǒng)購統(tǒng)銷，并逐步將更多農(nóng)產(chǎn)品納入統(tǒng)購統(tǒng)銷范圍。由此，一個(gè)龐大的統(tǒng)購統(tǒng)銷體系逐漸形成。1955年，國務(wù)院頒布《農(nóng)村糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷暫行辦法》，宣布實(shí)行“定產(chǎn)”、“定購”和“定銷”的三定方針，三定是一種糧食強(qiáng)制收購和定量配給制度［1］76。伴隨著三定方針的施行，城鎮(zhèn)完善了居民區(qū)建設(shè)和戶籍制度，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)也如火如荼地開展，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策最終成熟。

二、統(tǒng)購統(tǒng)銷政策施行的原因

1.統(tǒng)購統(tǒng)銷政策實(shí)施的最直接原因是商品糧的短缺

中國共產(chǎn)黨在50年代初完成了土改，徹底消滅了地主階級，兩千多年以來真正實(shí)現(xiàn)了耕者有其田。但是，在傳統(tǒng)的地主經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，地主是城市商品糧的主要提供者，地主階級被消滅，城市商品糧的輸送機(jī)制也意外地被破壞。農(nóng)民向地主交納的繁重地租被免除，這些作為地租的糧食過去是流通到城市中的商品糧，而現(xiàn)在卻大多被農(nóng)民消費(fèi)或囤積在家中。國家雖然全力向農(nóng)民購買，但是農(nóng)民卻不肯賣出。一時(shí)間市場上糧價(jià)大幅上漲，并于1953年釀成商品糧危機(jī)。為了應(yīng)對危機(jī)，國家不得已選擇了強(qiáng)制征購的政策，并把這種臨時(shí)性的征購政策加以完善，最終作為統(tǒng)購統(tǒng)銷政策固定下來。

2.實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷的另一個(gè)重要原因是中國需要利用農(nóng)業(yè)積累去實(shí)現(xiàn)工業(yè)化

新中國成立伊始，中國共產(chǎn)黨就面臨著實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化的迫切任務(wù)，尤其是要發(fā)展重工業(yè)。發(fā)展工業(yè)需要大量的資金，這成了一個(gè)難題。當(dāng)時(shí)，中國不能像海外擴(kuò)張時(shí)期的英國那樣，依靠拓展殖民地來獲得資金和市場;由于帝國主義的封鎖，中國也無法直接利用外資。因此，中國只有通過大幅度提取農(nóng)業(yè)剩余的辦法來發(fā)展工業(yè)。國家通過統(tǒng)購統(tǒng)銷政策從農(nóng)民手中低價(jià)購買糧食，使輕工業(yè)得到了一個(gè)穩(wěn)定的、低成本的原材料來源，獲得了保護(hù)性發(fā)展。國家從輕工業(yè)中獲得的大量利稅又被投入到重工業(yè)當(dāng)中，從而推動(dòng)了重工業(yè)的發(fā)展。應(yīng)該說，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度為我國的工業(yè)化發(fā)展積累了寶貴的資金，起到了不可替代的重要作用。

三、統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的深遠(yuǎn)影響

統(tǒng)購統(tǒng)銷是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，它的推行要依靠中國共產(chǎn)黨強(qiáng)大的動(dòng)員能力。統(tǒng)購需要完善的行政管理系統(tǒng)去貫徹，強(qiáng)迫農(nóng)民把余糧低價(jià)賣給國家。統(tǒng)銷意味著要建立一個(gè)龐大的糧食定量配給體系，它需要嚴(yán)密的戶口制度。建立這樣的戶口制度同樣需要一個(gè)完善的行政管理系統(tǒng)。因此，隨著統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實(shí)施，中國的城市和農(nóng)村的基層行政管理組織空前強(qiáng)化。在中國共產(chǎn)黨的努力下，城鎮(zhèn)完成了居民區(qū)建設(shè)和戶口登記，農(nóng)村則開展了轟轟烈烈的合作化運(yùn)動(dòng)，直至成立人民公社。統(tǒng)購統(tǒng)銷體系的全面確立，不可避免地對中國社會(huì)造成了正反兩方面的深遠(yuǎn)影響。

1.統(tǒng)購統(tǒng)銷體系的確立，對于保持社會(huì)穩(wěn)定、支援工業(yè)建設(shè)和保證國家糧食安全起到了至關(guān)重要的作用。統(tǒng)購統(tǒng)銷政策實(shí)行之后，國家控制的商品糧數(shù)量大大增加。商品糧總量的增加，為新中國支援經(jīng)濟(jì)建設(shè)和保持社會(huì)穩(wěn)定提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。新中國成立伊始，人口多、底子薄，有限的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出既要解決溫飽又要支援工業(yè)建設(shè)，一些農(nóng)產(chǎn)品還要出口換匯來購買緊缺的工業(yè)設(shè)備。依靠統(tǒng)購統(tǒng)銷，使得全國人民的口糧基本做到了平均分配，達(dá)到了最低限度的溫飽水平，有利于社會(huì)穩(wěn)定。三年自然災(zāi)害期間，中國沒有大的社會(huì)動(dòng)蕩，統(tǒng)購統(tǒng)銷功不可沒。國家通過統(tǒng)購統(tǒng)銷積累了大量資金去發(fā)展輕重工業(yè)，中國“兩彈一星”的成就和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成就都是在統(tǒng)購統(tǒng)銷時(shí)期取得的。實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策以來，中國建立了基本適應(yīng)社會(huì)供求的糧食購銷體系，完善了國家糧食安全體系。國有糧食購銷企業(yè)與行政管理部門自成系統(tǒng)，在全國范圍內(nèi)形成網(wǎng)絡(luò)，為糧食調(diào)度提供了有力保障。

2.統(tǒng)購統(tǒng)銷體系的確立，最終導(dǎo)致了中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成與僵化。在新民主主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和原材料的供銷都是通過市場調(diào)節(jié)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。統(tǒng)購統(tǒng)銷之后，行政管理系統(tǒng)開始滲透到市場中來，一半以上的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和原材料的供銷要通過行政管理系統(tǒng)來完成。它立即帶來一個(gè)讓人意想不到的后果，就是市場開始萎縮，市場經(jīng)濟(jì)中的價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能和市場調(diào)節(jié)功能也開始失效。當(dāng)時(shí)中國的私營工業(yè)企業(yè)中的絕大多數(shù)都是輕工業(yè)，它們所需要的工業(yè)原材料基本都是農(nóng)副產(chǎn)品，這些農(nóng)副產(chǎn)品因?yàn)榻y(tǒng)購統(tǒng)銷而無法從市場上充足地獲得。在市場急劇萎縮的情況下，很多私營企業(yè)由于得不到足夠的原料和及時(shí)的市場供求信息而處于面臨關(guān)門倒閉的狀態(tài)。公私合營之后，市場進(jìn)一步萎縮，波及社會(huì)生活的許多方面，包括飲食行業(yè)和農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，小業(yè)主包括小商販因?yàn)闊o法獲得穩(wěn)定的貨源而大量消失。依靠行政管理系統(tǒng)而運(yùn)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制最終確立并代替了市場調(diào)節(jié)機(jī)制，中國也因此于1956年結(jié)束了新民主主義社會(huì)而進(jìn)入了社會(huì)主義社會(huì)?？墒牵鐣?huì)主義公有制的工商業(yè)機(jī)構(gòu)不但數(shù)量不足，而且組織僵化，效率低下，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，使得城鄉(xiāng)居民的日常生活受到了很大影響，比如北京市大白菜供應(yīng)問題就是從1956年開始的。統(tǒng)購統(tǒng)銷以后，中國進(jìn)入了一個(gè)憑票供應(yīng)的時(shí)代，這種短缺經(jīng)濟(jì)持續(xù)了幾十年，中國人的物質(zhì)文化生活水平長時(shí)間得不到提高。

3.統(tǒng)購統(tǒng)銷體系的確立，最終導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距的拉大、農(nóng)村生產(chǎn)組織的僵化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的停滯。城市人口都是吃商品糧的，而商品糧由國家配給，其數(shù)量不能自由增加。這樣，城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)就立即被破壞了，中國成為一個(gè)準(zhǔn)身份制社會(huì)。統(tǒng)購統(tǒng)銷政策和嚴(yán)格的戶籍制度共同作用，極大地穩(wěn)固和凝固了城鄉(xiāng)二元化的社會(huì)格局，前者確保了對城鎮(zhèn)居民實(shí)行按戶計(jì)劃的、低價(jià)定量的日常生活品供應(yīng)并實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼，而后者則嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)人口的增長，以此緩解過快城市化給國家?guī)淼膲毫?。但這種特定條件下的制度安排卻造成了城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大、社會(huì)流動(dòng)空間狹窄、身份不平等和廣大農(nóng)村發(fā)展滯后等一系列社會(huì)問題。統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的強(qiáng)化，必然要求與之配套的農(nóng)村基層組織的強(qiáng)化，于是農(nóng)業(yè)合作化快速發(fā)展。然而，合作社乃至后來的人民公社既是一種集體所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，又是農(nóng)村基層組織，因此它既擔(dān)負(fù)生產(chǎn)職能，又擔(dān)負(fù)行政職能。這種政企不分的狀況，使得領(lǐng)導(dǎo)者往往因?yàn)檎慰駸峄蛘冃枰鲆恍┻`背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的事情，造成了很大損失。而且，這種體制也因?yàn)闆]有建立有效的激勵(lì)機(jī)制，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，吃大鍋飯、磨洋工、出工不出力的情況開始出現(xiàn)。僵化的體制，使得中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平長期在低位徘徊;而國家通過統(tǒng)購統(tǒng)銷對農(nóng)民的剝奪，使得中國農(nóng)民的生活水平長期得不到提高，甚至有所下降。

四、統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的歷史功過

對于統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的歷史功過，史學(xué)界一直眾說紛紜。有些人認(rèn)為它是苛政和犯罪;也有人認(rèn)為中國如果不搞統(tǒng)購統(tǒng)銷，如果不過早地放棄新民主主義，發(fā)展到現(xiàn)在會(huì)比肩日本和歐洲，至少不輸于“亞洲四小龍”。筆者認(rèn)為，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，統(tǒng)購統(tǒng)銷是唯一正確而且代價(jià)最小的選擇。我們要?dú)v史地、辯證地去認(rèn)識和評價(jià)統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，不能因?yàn)樗南麡O影響而否認(rèn)它曾經(jīng)發(fā)揮的巨大作用。“兩彈一星”使中國屹立于世界強(qiáng)國之林，建國三十年的工業(yè)基礎(chǔ)奠定了現(xiàn)在中國“世界工廠”的地位，統(tǒng)購統(tǒng)銷是這些成就的基石。在改革開放后，國家能夠及時(shí)地糾正錯(cuò)誤，這本身也體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨的智慧和力量。當(dāng)然，統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的歷史教訓(xùn)我們應(yīng)該反省，而中國農(nóng)民在這個(gè)過程中所作出的貢獻(xiàn)和所付出的代價(jià)我們也應(yīng)該永遠(yuǎn)銘記。

［1］何沁．中華人民共和國史(第二版)［ M］．北京:高等教育出版社，1999．

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2010－12－06

崔曉虎(1974－)，男，黑龍江綏化人，研究實(shí)習(xí)員。