馬宏斌

(陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，西安710062)

中東權(quán)力格局變化與以色列安全觀轉(zhuǎn)換

馬宏斌

(陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，西安710062)

隨著美國(guó)國(guó)力衰落，中東格局由美國(guó)單極主導(dǎo)向美、歐、俄、中、印等力量中心以及以色列、沙特、埃及、土耳其等地區(qū)大國(guó)構(gòu)成的多元化格局演進(jìn)，奧巴馬政府不得不調(diào)整對(duì)外政策，在阿以之間尋求更加平衡的新中東政策，美以戰(zhàn)略準(zhǔn)聯(lián)盟紐帶松動(dòng)，中東權(quán)力優(yōu)勢(shì)向阿拉伯—伊斯蘭世界傾斜，阿以戰(zhàn)略對(duì)比以色列單邊優(yōu)勢(shì)難以維系。以色列應(yīng)順勢(shì)轉(zhuǎn)換安全觀念，調(diào)整外交政策，早日爭(zhēng)取和平解決巴以沖突和阿以矛盾，這才是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的必由之路。

中東權(quán)力格局;安全觀;轉(zhuǎn)換

美國(guó)正經(jīng)歷中東地區(qū)軍事行動(dòng)失敗的困擾，國(guó)力消耗甚大，又遭受金融危機(jī)的襲擊，作為世界唯一超級(jí)大國(guó)的綜合國(guó)力有所下降，單級(jí)獨(dú)霸世界地位受到?jīng)_擊。新興大國(guó)崛起，世界格局“一超多級(jí)”內(nèi)涵發(fā)生變化，奧巴馬政府上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)外交政策特別是中東政策調(diào)整幅度最大。

一、奧巴馬政府對(duì)中東外交政策的調(diào)整

1.奧巴馬政府努力改善與阿拉伯—伊斯蘭世界的關(guān)系

長(zhǎng)期以來(lái)，基于美國(guó)全球戰(zhàn)略的需要，美國(guó)在中東問(wèn)題上一直偏袒甚至縱容以色列，引起阿拉伯國(guó)家的不滿?！?·11”后，布什政府發(fā)動(dòng)全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，公開(kāi)把反恐矛頭指向伊斯蘭教。布什政府制定并強(qiáng)力推行“大中東民主改造計(jì)劃”，一度威脅到親美阿拉伯國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政地位，致使美國(guó)在阿拉伯—伊斯蘭世界眾叛親離。奧巴馬總統(tǒng)上任伊始，在接受阿拉伯語(yǔ)電視臺(tái)采訪時(shí)說(shuō):“對(duì)阿拉伯世界，美國(guó)經(jīng)常從一開(kāi)始就采取指手畫(huà)腳的方式，今后，要從一開(kāi)始就采取傾聽(tīng)的方式。”［1］2009年6月4日，奧巴馬在開(kāi)羅大學(xué)發(fā)表講話，他說(shuō):“我來(lái)到這里要在美國(guó)和穆斯林世界之間尋求一種以共同利益和相互尊重為基點(diǎn)的新開(kāi)端——基于美國(guó)和伊斯蘭世界并不相互排斥、不必相互競(jìng)爭(zhēng)的真情?！薄皥?jiān)信我們同為人類(lèi)的共同利益遠(yuǎn)比給我們?cè)斐筛糸u的力量強(qiáng)大得多?！眾W巴馬還強(qiáng)調(diào):“身為美國(guó)總統(tǒng)，我認(rèn)為我的職責(zé)之一是隨時(shí)駁斥對(duì)伊斯蘭教的消極成見(jiàn)。”［2］奧巴馬政府不再將反恐的矛頭指向伊斯蘭教，而強(qiáng)調(diào)美國(guó)要“與同樣受到威脅的穆斯林社區(qū)結(jié)成伙伴”，“使極端分子在穆斯林社區(qū)受到孤立和喪失人心”［2］。并且停止強(qiáng)行實(shí)施“大中東民主改造計(jì)劃”，奧巴馬強(qiáng)調(diào)，“民主不可能從外部強(qiáng)加給任何國(guó)家”，“每個(gè)國(guó)家都將謀求一條基于自身民族文化和歷史傳統(tǒng)的道路?！保?］這表明美國(guó)正致力于尋求與穆斯林國(guó)家關(guān)系的新開(kāi)端。

2.奧巴馬政府更加重視外交、政治、接觸和對(duì)話

“胡蘿卜加大棒”是美國(guó)慣用的外交手段，布什政府更是迷信武力，濫用大棒，推行“先發(fā)制人”戰(zhàn)略，實(shí)施“政權(quán)更迭”政策，先后發(fā)動(dòng)兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，使中東局勢(shì)更加動(dòng)蕩不安，美國(guó)也深陷泥沼不能自拔，極大地?fù)p害了美國(guó)的形象。國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓強(qiáng)調(diào)更多采用“巧實(shí)力”外交，國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨也認(rèn)為在實(shí)施先發(fā)制人打擊前，可能采取更為審慎的態(tài)度。在對(duì)伊朗核問(wèn)題上，奧巴馬表示愿與伊朗開(kāi)展直接對(duì)話。

3.美國(guó)更加重視多邊力量的配合和支持，慎用單邊主義

奧巴馬政府承認(rèn)“沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠單獨(dú)應(yīng)對(duì)世界上的各種挑戰(zhàn)”，從布什政府中東政策失敗的教訓(xùn)中得出，單邊主義不得人心，也不能解決面臨的困難。在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)上，美國(guó)不僅需要北約成員國(guó)的支持，更需要巴基斯坦、俄羅斯和中亞諸國(guó)的配合。在伊朗核問(wèn)題上，美國(guó)需要?dú)W洲盟國(guó)和中俄的支持。另外，在伊拉克問(wèn)題上也需要其鄰國(guó)的配合，巴以和談沒(méi)有國(guó)際社會(huì)和阿拉伯國(guó)家的支持也不可能取得進(jìn)展。

二、美以特殊關(guān)系內(nèi)涵發(fā)生變化

以色列是美國(guó)中東戰(zhàn)略的一顆重要棋子，美以特殊關(guān)系或者說(shuō)“戰(zhàn)略準(zhǔn)聯(lián)盟關(guān)系”，始終是其中東戰(zhàn)略的倚重。然而，美以關(guān)系要服從和服務(wù)于美國(guó)全球戰(zhàn)略的需要，隨著奧巴馬政府重新奉行多邊外交，同伊斯蘭國(guó)家開(kāi)展對(duì)話與交流，美以戰(zhàn)略契合面出現(xiàn)裂痕。奧巴馬政府的巴以政策更加務(wù)實(shí)，一改歷屆政府對(duì)以色列偏袒、縱容，轉(zhuǎn)而在巴以之間尋求更為超然的地位傾斜，兩國(guó)在伊朗問(wèn)題上分歧很大，美以戰(zhàn)略準(zhǔn)聯(lián)盟紐帶開(kāi)始松懈。

1.美以對(duì)巴勒斯坦政策出現(xiàn)分歧

冷戰(zhàn)以后，美國(guó)推行的“扶以抑巴”政策，是導(dǎo)致美國(guó)中東困境的主要根源。美國(guó)軍事戰(zhàn)略的首要目標(biāo)，是在壟斷全球霸權(quán)的基礎(chǔ)上維持地區(qū)均勢(shì)，促進(jìn)有利于美國(guó)的長(zhǎng)期穩(wěn)定［4］。因此，建立有利于美國(guó)的地區(qū)力量均勢(shì)是大國(guó)維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的基本原則，是比偏袒以色列更為重要的目標(biāo)。薩達(dá)姆政權(quán)垮臺(tái)后，伊朗的地緣政治地位得到加強(qiáng)，成為美國(guó)在該地區(qū)的戰(zhàn)略對(duì)手，美國(guó)的中東政策開(kāi)始聚焦伊朗。奧巴馬政府的目標(biāo)是建立地區(qū)安全屏障以遏制伊朗，而不在乎伊朗是否擁有核武器。美以準(zhǔn)聯(lián)盟正在顯現(xiàn)裂痕，美國(guó)必須兼顧盟友以色列的安全需求，同時(shí)重視伊斯蘭世界的核心國(guó)家。奧巴馬迫切需要實(shí)現(xiàn)巴以和平，以化解阿以之間的恩怨，繼而打亂伊朗的戰(zhàn)略部署，如此則意味著承認(rèn)建立一個(gè)巴勒斯坦國(guó)。奧巴馬政府不惜采取強(qiáng)硬姿態(tài)，支持以“兩國(guó)方案”解決巴以沖突［4］。美國(guó)不會(huì)容忍以色列妨礙其安撫伊斯蘭世界的大戰(zhàn)略，這與以色列的戰(zhàn)略利益相去甚遠(yuǎn)，美以對(duì)巴勒斯坦政策的分歧暴露無(wú)遺。

2.美以對(duì)伊朗的政策出現(xiàn)差異

如前所述，美以在伊朗政策上也有分歧，兩國(guó)不同的戰(zhàn)略目標(biāo)是造成分歧的重要原因。美對(duì)伊朗政策的基本目標(biāo)是:以對(duì)話消除分歧，兩國(guó)長(zhǎng)達(dá)三十年的敵對(duì)關(guān)系開(kāi)始軟化。2009年5月，蘭德公司報(bào)告認(rèn)為，伊朗政權(quán)在領(lǐng)土和意識(shí)形態(tài)上不是擴(kuò)張主義者，敦促對(duì)伊朗采取更加務(wù)實(shí)的態(tài)度［5］。美國(guó)衰落留下的權(quán)力真空使美國(guó)與伊朗在中東秩序中有妥協(xié)的空間。承認(rèn)伊朗的地區(qū)大國(guó)地位，是美國(guó)解決中東問(wèn)題的關(guān)鍵，這與以色列對(duì)伊朗的強(qiáng)硬立場(chǎng)背道而馳。

三、以色列戰(zhàn)略力量的有限性

建國(guó)伊始，軍事手段是以色列維護(hù)自身安全的殺手锏，但并未帶來(lái)持久和平的終極目標(biāo)，充分證明過(guò)分依賴軍事手段的局限性。以色列缺乏戰(zhàn)略縱深，經(jīng)不起殘酷戰(zhàn)爭(zhēng)的消耗，也不能支持持久的軍事行動(dòng)，過(guò)分依賴先發(fā)制人軍事打擊的僵硬戰(zhàn)略，將使以色列陷入生存困境，盡管以色列軍事裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)先進(jìn)于周邊阿拉伯國(guó)家［6］。但其軍力的傳統(tǒng)方式往往過(guò)時(shí)，面對(duì)恐怖主義襲擊常常派不上用場(chǎng)。歷史上沒(méi)有哪一個(gè)民族能被人為地徹底消滅。更何況以色列國(guó)小民寡，始終處于擁有遼闊疆域和3億民眾的阿拉伯世界的包圍之中，如果以色列走不出阿拉伯民族復(fù)仇的陰影，也不能改變戰(zhàn)略上的困境，則其在阿以沖突上面對(duì)的是自身永恒的生存危機(jī)。

四、中東政治優(yōu)勢(shì)朝向阿拉伯—伊斯蘭世界傾斜

中東正在進(jìn)入新時(shí)期，長(zhǎng)期以來(lái)處于支配地位的西方影響力正在下降，地區(qū)大國(guó)的力量不斷成長(zhǎng)，阿拉伯—伊斯蘭世界的振興為時(shí)不遠(yuǎn)，中東地區(qū)政治優(yōu)勢(shì)的天平傾向阿拉伯世界。

1.阿拉伯世界正在邁向統(tǒng)一

阿拉伯國(guó)家在四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中的不團(tuán)結(jié)、不協(xié)調(diào)，釀成對(duì)以戰(zhàn)爭(zhēng)敗局，一度成為阿拉伯世界的恥辱。之后，對(duì)以政策差異困擾著阿拉伯國(guó)家，美國(guó)乘勢(shì)分化瓦解阿拉伯國(guó)家，確保美以戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，阿拉伯國(guó)家則陷于兩難境地，被迫在國(guó)家利益與民意之間保持艱難平衡。以色列的最大生存危機(jī)是阿拉伯國(guó)家利益與民意的合流，隨著中東格局由美國(guó)單級(jí)主導(dǎo)向美國(guó)和俄、中、歐及伊朗、土耳其、沙特等地區(qū)大國(guó)多元權(quán)利構(gòu)造的演化，這一地區(qū)將會(huì)出現(xiàn)區(qū)域強(qiáng)權(quán)相互制衡的局面。阿拉伯國(guó)家有可能與伊朗實(shí)現(xiàn)歷史性的和解，將阿拉伯—伊斯蘭世界融為一體，盡管這一過(guò)程會(huì)很漫長(zhǎng)。

2.土耳其正向伊斯蘭傳統(tǒng)回歸

近年來(lái)，隨著美國(guó)霸權(quán)地位的衰落，美國(guó)支配遙遠(yuǎn)地區(qū)的能力下降，土耳其的“勢(shì)力范圍”不斷擴(kuò)大，并開(kāi)始謀求獨(dú)立的發(fā)展道路。埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)的土耳其正義與發(fā)展黨2002年上臺(tái)執(zhí)政，在內(nèi)政上強(qiáng)調(diào)更多恪守伊斯蘭文化傳統(tǒng)，在外交上終結(jié)了面向西方的凱末爾主義［7］。土耳其與海合會(huì)國(guó)家簽訂安全合作協(xié)議，與約旦保持良好關(guān)系。還不顧美國(guó)孤立敘利亞的政策，積極充當(dāng)敘以和談中間人的角色，埃爾多安譴責(zé)以色列于2009年1月發(fā)動(dòng)加沙戰(zhàn)爭(zhēng)，從而成為阿拉伯街頭的新英雄。

五、結(jié)語(yǔ)

世界格局處于變化之中，大國(guó)關(guān)系正向深度調(diào)整發(fā)展，地區(qū)大國(guó)不斷成長(zhǎng)，新中東格局正在浮現(xiàn)。以色列的單邊優(yōu)勢(shì)難以維系，巴以之間非對(duì)稱性權(quán)力關(guān)系勢(shì)必將改變，事實(shí)上，以色列單邊優(yōu)勢(shì)是美國(guó)霸權(quán)的附屬物，其戰(zhàn)略形勢(shì)逆轉(zhuǎn)根源于對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略性依賴。以色列在這一世紀(jì)性變局中缺乏主宰自己命運(yùn)的國(guó)家獨(dú)立性，在目前形勢(shì)下，以在中東和平進(jìn)程上調(diào)整外交政策是理性選擇。以色列的真正戰(zhàn)略危機(jī)就是美國(guó)霸權(quán)的衰落，這一兆頭初現(xiàn)端倪。雖然短期內(nèi)中東仍會(huì)維持一張平衡而穩(wěn)固的權(quán)力版圖，但是中東權(quán)力格局變動(dòng)難以逆轉(zhuǎn)，以色列應(yīng)該未雨綢繆作出妥協(xié)，抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇期，爭(zhēng)取早日解決巴以問(wèn)題和化解阿以矛盾，這才是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的必由之路。

［1］對(duì)中東不再“指手畫(huà)腳”［N］．新民晚報(bào)，2009－01－28．

［2］奧巴馬在埃及就美國(guó)與伊斯蘭世界關(guān)系講話［N］．參考資料，2009－06－08．

［3］奧巴馬在聯(lián)合國(guó)大會(huì)發(fā)表的講話［N］．參考資料，2009－09－28．

［4］美以就巴勒斯坦建國(guó)分歧加深［N］．參考消息，2009－05－07(3)．

［5］美國(guó)為何需要伊朗［N］．參考消息，2009－07－10(3)．

［6］Nadav Safran．Fro Mwar to War:The Arab －Israeli Confrontation，1948—1967［ M］．Yew York:Pegasus，1969．

［7］土耳其執(zhí)政黨主席埃爾多安:曲折的總理之路［EB/OL］．2009 －09 －01．

D815．4

A

1001－7836(2011)07－0005－02

10．3969/j．issn．1001 －7836．2011．07．003

2010－12－20

馬宏斌(1973－)，男，甘肅張川人，2008級(jí)碩士研究生。