□文/胡春香

代理記賬行業(yè)發(fā)展建議

□文/胡春香

本文總結(jié)回顧近年來我國代理記賬行業(yè)發(fā)展取得的主要成效，對影響代理記賬行業(yè)發(fā)展的主要問題及原因進行初步分析，并提出進一步促進代理記賬行業(yè)發(fā)展的建議。

代理記賬；發(fā)展；問題；建議

代理記賬是指經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)接受委托辦理會計業(yè)務(wù)。從1994年財政部頒發(fā)《代理記賬管理暫行辦法》對代理記賬工作作出明確規(guī)定起，經(jīng)過十多年的發(fā)展，代理記賬行業(yè)逐漸走上正常軌道，但運行中的問題也日益增多。如何有效解決這些存在的問題，已成為進一步壯大代理記賬行業(yè)、促進其有序發(fā)展的燃眉之急。

一、代理記賬行業(yè)發(fā)展取得的成效

1、在推動中小企業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了積極作用。改革開放以來，中小企業(yè)通過不斷深化改革和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，在我國得到了發(fā)展壯大，整體素質(zhì)和綜合效益有了提高，在國民經(jīng)濟中的地位與作用得到進一步增強，尤其在緩解就業(yè)壓力、活躍市場、保持社會穩(wěn)定等多方面發(fā)揮了十分重要的作用。以江蘇省為例，至2010年底全省企業(yè)數(shù)量達(dá)到70多萬家，同時江蘇省中小企業(yè)局指出，中小企業(yè)數(shù)量占99%。然而，大量的中小企業(yè)由于規(guī)模小、人力資源短缺等原因，會計工作水平普遍較低。為滿足發(fā)展之需，近70%的中小企業(yè)選擇購買代理記賬服務(wù)，促使代理記賬市場需求日趨擴大。在此環(huán)境下，眾多代理記賬機構(gòu)應(yīng)運而生，并且隨著國家和地方政府對中小企業(yè)扶持力度的不斷加大，這種需求還在不斷擴張。由于代理記賬恰好有效緩和了中小企業(yè)會計管理人才短缺的矛盾，滿足了其對規(guī)范的會計和財稅代理服務(wù)的強烈需求，為推動中小企業(yè)健康快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

2、行業(yè)規(guī)模不斷壯大。伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展以及代理記賬市場需求的日益擴大，尤其在經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，代理記賬行業(yè)規(guī)模得到了發(fā)展壯大。例如，北京市代理記賬行業(yè)近年來的增長速度一直很快，機構(gòu)數(shù)量以每年100家以上的速度增長，到2010年底北京市代理記賬機構(gòu)已達(dá)到上千家。又如，南京市的代理記賬行業(yè)也得到了長足發(fā)展，全市目前已有200多家代理記賬機構(gòu)在財政部門領(lǐng)取了代理記賬許可證，且平均每年新增30多家。此外，還有超過160家會計師事務(wù)所和稅務(wù)師事務(wù)所部分從事代理記賬工作。經(jīng)過多年的市場培育，據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)已有70%的中小企業(yè)接受了代理記賬的服務(wù)模式。

3、行業(yè)管理逐漸受到各級政府部門重視。1994年財政部頒發(fā)的《代理記賬管理暫行辦法》首次明確，凡不具備配備專職會計人員條件的小型經(jīng)濟組織，應(yīng)當(dāng)建賬的個體工商戶等，應(yīng)當(dāng)委托代理記賬公司、會計師事務(wù)所或者其他社會咨詢服務(wù)機構(gòu)，辦理會計業(yè)務(wù)。1999年修訂的《會計法》也強調(diào)，不具備設(shè)置會計機構(gòu)條件的單位，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)代理記賬。這些法律法規(guī)的頒布實施，使得代理記賬成為不具備設(shè)置會計機構(gòu)的中小企業(yè)解決會計核算需要的必然選擇。2005年頒布實施的《代理記賬管理辦法》，更加全面地對代理記賬工作進行了規(guī)范，并得到了各地不同程度的推廣實施，代理記賬市場管理力度不斷加大。就全國來說，有據(jù)可考的，有10多個省市相繼出臺了文件規(guī)范和加強代理記賬行業(yè)的發(fā)展，其中尤以北京、深圳、廈門、成都、哈爾濱和蘇州工業(yè)園區(qū)等地具有代表性。

4、行業(yè)管理信息化程度得到提高。在全社會信息化程度日益提高的今天，代理記賬行業(yè)的管理同樣也離不開信息化。廈門市財政局發(fā)布了《福建省廈門市財政局關(guān)于促進我市會計代理記賬行業(yè)有序發(fā)展的若干意見》，進一步加強了對廈門會計代理記賬行業(yè)的監(jiān)控與管理，促進代理記賬機構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)，明確提出要落實網(wǎng)上審批職能，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺作用，實現(xiàn)代理記賬機構(gòu)許可的申請、審核、批準(zhǔn)的全程網(wǎng)絡(luò)化，有效實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，并將通過代理記賬網(wǎng)絡(luò)平臺對各區(qū)代理記賬行業(yè)管理進行實時監(jiān)控。南京市財政局于2007年開始實行代理記賬資格的網(wǎng)上行政審批，并實行備案管理制，每年通過網(wǎng)絡(luò)公布代理記賬機構(gòu)的備案登記情況。

二、影響代理記賬行業(yè)發(fā)展的主要問題及原因分析

盡管代理記賬行業(yè)取得了很大發(fā)展，但不得不承認(rèn)，代理記賬行業(yè)仍處在成長階段，發(fā)展過程中仍然存在諸多問題。

1、代理記賬機構(gòu)設(shè)立資格合法性得不到保障。按照規(guī)定，代理記賬機構(gòu)必須有3名以上持有會計從業(yè)資格證書的專職從業(yè)人員，且主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人必須具有會計師以上專業(yè)技術(shù)職稱資格。但實際執(zhí)行中，相當(dāng)比例的代理記賬機構(gòu)不符合此規(guī)定。據(jù)不完全統(tǒng)計，某市未領(lǐng)取或經(jīng)審查未能獲得資質(zhì)且正在經(jīng)營的代理記賬機構(gòu)約有350家，對行業(yè)的有序發(fā)展造成很大隱患。此外，對于部分代理記賬機構(gòu)通過弄虛作假取得代理記賬資格的，或是在以合法途徑取得代理記賬資格后發(fā)生變化不再符合條件且未及時備案登記的，財政部門也無法有效實施管控。

2、代理記賬機構(gòu)普遍規(guī)模小、業(yè)務(wù)單一、存續(xù)時間短。目前，代理記賬機構(gòu)規(guī)模普遍較小，代理業(yè)務(wù)范圍偏窄，未能充分發(fā)揮自身潛力，財稅一體化服務(wù)優(yōu)勢尚待挖掘。代理業(yè)務(wù)范圍大多局限在單純的會計核算和代理納稅申報上，較少延伸到稅收籌劃、內(nèi)部審計、財稅咨詢等更高層次服務(wù)領(lǐng)域。在此情形下，代理記賬機構(gòu)的業(yè)務(wù)空間小，不少機構(gòu)代理客戶不足10戶、年業(yè)務(wù)額不足10萬元，生存壓力很大。加之內(nèi)部管理水平普遍較低，部分代理記賬機構(gòu)因為經(jīng)營不善、業(yè)務(wù)萎縮而很快自行消亡。

3、代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高。按照規(guī)定，代理記賬機構(gòu)必須要有健全的代理記賬業(yè)務(wù)規(guī)范和財務(wù)會計管理制度，但現(xiàn)實中很多代理記賬機構(gòu)業(yè)務(wù)操作不規(guī)范、內(nèi)部管理制度不健全，或是制度健全但形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響了整體執(zhí)業(yè)質(zhì)量，主要表現(xiàn)在會計基礎(chǔ)工作比較薄弱、會計核算不規(guī)范等多方面。

4、代理記賬行業(yè)內(nèi)部呈現(xiàn)無序化競爭態(tài)勢。不具備合法資格的機構(gòu)或個人的低成本參與，部門沒有統(tǒng)一的收費指導(dǎo)價，為招攬業(yè)務(wù)、維持生存而盲目壓價的行為屢見不鮮。在收費標(biāo)準(zhǔn)上，各家代理記賬機構(gòu)懸殊較大，有些代理記賬機構(gòu)甚至通過低價進行惡意競爭，還有部分代理記賬機構(gòu)自身的經(jīng)營收入核算不規(guī)范，隱匿收入現(xiàn)象也較普遍，給代理記賬業(yè)的發(fā)展造成了不良影響。

縱觀以上問題，產(chǎn)生的原因不外乎以下幾點：一是宣傳力度不夠，社會上還缺乏對代理記賬的正確認(rèn)識。少數(shù)人把代理記賬機構(gòu)等同于社會兼職會計或非正當(dāng)代理行為，對代理記賬產(chǎn)生排斥情緒。部分代理記賬機構(gòu)為了招攬業(yè)務(wù)，與委托人合謀制造虛假會計信息，一定程度上也損害了代理記賬行業(yè)的公眾形象。二是行業(yè)監(jiān)管薄弱。由于財政部門管理手段相對較弱，目前在很多地方，代理記賬機構(gòu)經(jīng)財政部門審批設(shè)立后，基本游離在財政部門的業(yè)務(wù)監(jiān)管之外。同時，懲罰和退出機制不健全，不具備代理記賬資格的機構(gòu)和個人，違規(guī)從事代賬營利活動，得不到應(yīng)有的懲罰；資格不再符合條件的機構(gòu)，不能及時被主管部門發(fā)現(xiàn)和取消代賬資格；執(zhí)業(yè)質(zhì)量差的得不到有效督導(dǎo)。三是從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。代理記賬行業(yè)規(guī)模小、收入相對較低，對優(yōu)質(zhì)會計人才的吸引力不強。同時，由于缺乏有針對性的系統(tǒng)培訓(xùn)，現(xiàn)有代理記賬從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)老化，難以完全領(lǐng)會會計改革和新準(zhǔn)則、新制度精神，一定程度上影響從業(yè)質(zhì)量。

三、對促進代理記賬行業(yè)發(fā)展的建議

面對代理記賬行業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，要從代理記賬機構(gòu)內(nèi)、外兩個方面著手，外部監(jiān)管和行業(yè)自律雙管齊下，加大行業(yè)整合力度，制定標(biāo)準(zhǔn)的工作指南，統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，出臺相關(guān)評價和推介機制，成立行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，在全國范圍內(nèi)培養(yǎng)一批有知名度的代理記賬機構(gòu)，樹立行業(yè)標(biāo)桿，帶動整個行業(yè)的良性發(fā)展。

首先，培育良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境是基礎(chǔ)。一方面要完善相關(guān)法律法規(guī)，給予代理記賬行業(yè)發(fā)展足夠的法律支撐。相關(guān)部門應(yīng)積極制定有關(guān)法規(guī)及其實施細(xì)則，明確委托代理雙方的權(quán)利和義務(wù)，幫助雙方以合同形式明確各自的法律責(zé)任，進一步規(guī)范代理記賬機構(gòu)的設(shè)立、審批、備案管理、業(yè)務(wù)管理等工作；另一方面財政部門作為代理記賬行業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門，要積極發(fā)揮支持和引導(dǎo)作用，大力開展宣傳，逐步消除社會上對代理記賬的誤解，改善行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境。另外，政府要加大政策扶持力度，對處在起步階段的代理記賬機構(gòu)可以適當(dāng)給予財稅方面的優(yōu)惠政策，加強對代理記賬從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考慮將代理記賬服務(wù)納入政府采購范圍，擴大代理記賬服務(wù)對象范圍，支持引導(dǎo)會計代理記賬機構(gòu)做大做強，更好地為中小企業(yè)提供財稅服務(wù)。

其次，加強行業(yè)自身建設(shè)是關(guān)鍵。唯物辯證法認(rèn)為，內(nèi)因是事物存在的基礎(chǔ)，在事物發(fā)展過程中起到了決定性作用。因此，代理記賬行業(yè)除了要在政府部門加強監(jiān)管的外力推動下不斷規(guī)范從業(yè)行為，更要不斷加強自身建設(shè)，謀求更長遠(yuǎn)的發(fā)展，這要從代理記賬整個行業(yè)、代理記賬機構(gòu)以及會計從業(yè)人員三個角度考慮。一是成立代理記賬行業(yè)協(xié)會，由行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)內(nèi)經(jīng)營企業(yè)行為準(zhǔn)則和管控機制，促進行業(yè)內(nèi)各經(jīng)營企業(yè)間聯(lián)系、協(xié)作及互相監(jiān)督，加強行業(yè)自律。目前，南京市等地已經(jīng)著手組建成立會計代理記賬行業(yè)協(xié)會（商會）；二是代理記賬機構(gòu)應(yīng)建立健全代理記賬業(yè)務(wù)規(guī)范、財務(wù)會計管理制度和內(nèi)部管理制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提升服務(wù)質(zhì)量。同時，還要強化服務(wù)意識，重視培養(yǎng)人才，不斷拓展業(yè)務(wù)范圍，在認(rèn)真開展代理記賬業(yè)務(wù)的同時，進一步提供高質(zhì)量的財稅咨詢服務(wù)，為中小企業(yè)做好全面服務(wù)；三是不斷提高會計從業(yè)人員自身素質(zhì)。通過加強代理記賬機構(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，切實提高代理記賬機構(gòu)從業(yè)人員的整體素質(zhì)和執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

再次，加強行政監(jiān)管是保障。一方面財政部門應(yīng)當(dāng)積極開展調(diào)研，對代理記賬機構(gòu)生存環(huán)境、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、從業(yè)人員結(jié)構(gòu)及素質(zhì)等行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行全面摸底，在此基礎(chǔ)上，加快制度建設(shè)步伐，研究制定加強行業(yè)管理的總體方案和具體措施，進一步細(xì)化代理記賬行業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定和要求；另一方面還應(yīng)加強代理記賬機構(gòu)備案制管理，定期開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，全面、及時掌握代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量、資格條件及行業(yè)自律等運營發(fā)展?fàn)顩r，加大監(jiān)管力度，建立健全懲罰和退出機制，促進代理記賬機構(gòu)健康有序發(fā)展。

（作者單位：南京市財政局）

[1]趙慧.給會計代賬公司一個“歸屬”[J].中國會計報，2010.7.

[2]崔秀芹.淺析會計代理記賬業(yè)的問題及其對策[J].財會通訊，2008.11.

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