□文/刁少華

政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持作用

□文/刁少華

農(nóng)民專業(yè)合作組織解決了農(nóng)戶分散生產(chǎn)、規(guī)模小、科技推廣難、標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一等問題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化，是合乎民意、順乎民情的優(yōu)秀組織，各級(jí)政府要從輿論上、組織上、政策上給予大力扶持。

合作組織；扶持；培養(yǎng)；橋梁

各級(jí)政府要正確處理好放手發(fā)展與積極引導(dǎo)的關(guān)系，千方百計(jì)把農(nóng)民合作的積極性調(diào)動(dòng)起來，把蘊(yùn)藏在農(nóng)村的各類合作力量激活，從輿論上、組織上、政策上支持農(nóng)民實(shí)現(xiàn)新的聯(lián)合與合作。

一、農(nóng)民專業(yè)合作組織的性質(zhì)

歷史上，在農(nóng)民合作社建立初期，資本主義國(guó)家并不支持，始而刁難，繼而觀望。當(dāng)政府看到農(nóng)民合作社的存在和發(fā)展不僅不影響資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，反而有助于社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展及政府推行各項(xiàng)政策時(shí)，就轉(zhuǎn)而支持它的發(fā)展，給合作社多種優(yōu)惠。確實(shí)，農(nóng)民合作社的廣泛建立減少了暴力行為，團(tuán)結(jié)勞動(dòng)者致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目的，是社會(huì)的穩(wěn)定器。農(nóng)民專業(yè)合作組織是一個(gè)負(fù)有特殊歷史使命的企業(yè)，我們不僅把農(nóng)民專業(yè)合作組織看作一種企業(yè)，還應(yīng)注意發(fā)揮它的社會(huì)作用，鼓勵(lì)農(nóng)民走共同富裕之路。

二、政府應(yīng)給予農(nóng)民專業(yè)合作組織一定的扶持

為了使農(nóng)民專業(yè)合作組織在經(jīng)濟(jì)上自立，各級(jí)政府必須給予必要的扶持。

（一）黨和政府應(yīng)給予農(nóng)民專業(yè)合作組織明確的政治、法律、社會(huì)地位。近年來，各級(jí)政府都從不同方面加大了對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的支持，但還遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要，還需要繼續(xù)加大落實(shí)力度。一是要加大財(cái)政支持力度，主要用于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織新品種引進(jìn)、新技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌建設(shè)、市場(chǎng)促銷、災(zāi)害補(bǔ)助等；二是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織用于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、保鮮、加工、營(yíng)銷等方面的貸款，要給予貼息扶持。對(duì)有一定基礎(chǔ)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，直接扶持，讓其迅速擴(kuò)大生產(chǎn)，帶動(dòng)千家萬戶，形成商品競(jìng)爭(zhēng)力；三是稅務(wù)部門要按照國(guó)家財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織繼續(xù)實(shí)施減免所得稅、增值稅的優(yōu)惠政策，要明確對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織在增值稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅等稅種上的優(yōu)惠條例，以促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織可持續(xù)發(fā)展；四是要加強(qiáng)信貸支持，制定專門針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的傾斜性貸款支持政策；五是政府部門也可以設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保基金，為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。農(nóng)業(yè)、民政、工商等相關(guān)部門要結(jié)合本部門改革，積極為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供服務(wù)，特事特辦，完善政策，為本部門全面支持農(nóng)民合作組織發(fā)展做好政策儲(chǔ)備，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

在農(nóng)民專業(yè)合作組織的章程、注冊(cè)登記、內(nèi)部制度建設(shè)等方面給予輔導(dǎo)和指導(dǎo)，促使農(nóng)民專業(yè)合作組織盡快走上規(guī)范化軌道。同時(shí)，把農(nóng)民專業(yè)合作組織的信息化建設(shè)納入農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)，及時(shí)為農(nóng)民專業(yè)合作組織和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供市場(chǎng)信息、人才信息、技術(shù)信息、管理信息等等，以有效解決農(nóng)民專業(yè)合作組織信息不靈、盲目發(fā)展的現(xiàn)狀。

（二）在經(jīng)濟(jì)上給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政、信貸、稅收等資助，以促進(jìn)它們不斷發(fā)展。在新中國(guó)建立初期，國(guó)家推行合作化運(yùn)動(dòng)，政府曾給予了合作社大量的支持，從財(cái)政、金融、稅收、價(jià)格等多方面給予優(yōu)惠。但到后來，各種優(yōu)惠逐漸取消，政府與合作社社員在經(jīng)濟(jì)上是收稅人和納稅人的關(guān)系，加上長(zhǎng)期的產(chǎn)品“剪刀差”，農(nóng)民與城市工人之間存在不等價(jià)交換，這一切無疑在宏觀上制約了農(nóng)民專業(yè)合作組織的拓展。

農(nóng)民專業(yè)合作組織的產(chǎn)生和發(fā)展有其客觀必然性，但離開了國(guó)家的支持和有關(guān)部門的扶持，也是難以取得明顯進(jìn)展的。農(nóng)民專業(yè)合作組織是獨(dú)立于政府之外的民間組織，在法律允許的范圍內(nèi)自主從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，在一般情況下，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織為自身利益而開展的事業(yè)，政府不給予財(cái)政支持；但對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織為提高農(nóng)民的收入和素質(zhì)，減輕農(nóng)民生產(chǎn)生活負(fù)擔(dān)而進(jìn)行的事業(yè)，則應(yīng)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。我們認(rèn)為，對(duì)于那些主要從事公益性活動(dòng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，國(guó)家應(yīng)給予積極鼓勵(lì)并大力扶持；對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作組織剛剛興辦的技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體，國(guó)家要依據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在稅收上予以優(yōu)惠；對(duì)于那些技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理、生產(chǎn)上可行、生態(tài)效益良好的農(nóng)民專業(yè)合作組織項(xiàng)目，國(guó)家要給予專項(xiàng)物資供應(yīng)和貸款。要減輕各種實(shí)際負(fù)擔(dān)，不得向他們隨意攤派。與此同時(shí)，在金融政策方面，允許農(nóng)民專業(yè)合作組織試辦內(nèi)部融資機(jī)構(gòu)，開展內(nèi)部資金融通活動(dòng)；參照有關(guān)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，如專業(yè)銀行每年從上年存款余額中拿出一定比例作為專項(xiàng)貸款，交由農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)放，其收益歸農(nóng)民專業(yè)合作組織。

目前，農(nóng)民專業(yè)合作組織在稅負(fù)問題上與一般經(jīng)營(yíng)企業(yè)同樣對(duì)待是不盡合理的。首先，農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)營(yíng)服務(wù)對(duì)象是本農(nóng)民專業(yè)合作組織的會(huì)員，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和地域范圍有很大的局限性，無法與一般商業(yè)組織一樣參與競(jìng)爭(zhēng)；其次，農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)的目的不是為了贏利，而是為本會(huì)會(huì)員提供服務(wù)，其“利潤(rùn)”分配：一是發(fā)展公益服務(wù)事業(yè)；二是彌補(bǔ)會(huì)員的風(fēng)險(xiǎn)損失；三是余下部分按紅利返還給會(huì)員?？梢姡r(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)營(yíng)與其他商業(yè)性經(jīng)營(yíng)有著質(zhì)的區(qū)別。但是，稅務(wù)部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的減免稅缺乏政策依據(jù)，不得不以一般企業(yè)對(duì)待。有的農(nóng)民專業(yè)合作組織甚至不能享受與農(nóng)辦服務(wù)實(shí)體一樣的待遇。因此，農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔(dān)著上繳國(guó)家稅收和保障會(huì)員經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重負(fù)擔(dān)。在實(shí)行新稅制以前，有少數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織的部分經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目得到一年一定的稅收優(yōu)惠。但在新稅制出臺(tái)后，農(nóng)民專業(yè)合作組織的稅負(fù)更重了，不利于其開展自我服務(wù)和自我發(fā)展。我們認(rèn)為，國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)規(guī)定特殊的稅收扶持政策。

對(duì)待農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)如同對(duì)待龍頭企業(yè)一樣，幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織協(xié)調(diào)好與其他組織的關(guān)系，解決其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行管理中遇到的困難，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。

三、加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理人才的培養(yǎng)和合作文化的教育

西方國(guó)家的農(nóng)民專業(yè)合作組織完全采用現(xiàn)代管理方式，對(duì)市場(chǎng)反映快速敏捷、決策科學(xué)，這主要是他們擁有一大批掌握先進(jìn)管理知識(shí)，受過良好教育和培訓(xùn)的管理人才。在國(guó)外，幾乎每個(gè)國(guó)家都設(shè)有合作學(xué)院及各種合作管理人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，正是它們?yōu)檗r(nóng)民專業(yè)合作組織造就了新型的管理者，從而使農(nóng)民專業(yè)合作組織才有可能與私人公司等競(jìng)爭(zhēng)，并在競(jìng)爭(zhēng)中求得發(fā)展。

在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，我國(guó)農(nóng)村成了相互雷同的小農(nóng)世界，他們之間存在著相似的利益和要求，由誰來代表他們的“共同利益和要求”呢？我國(guó)的合作經(jīng)濟(jì)管理人員是比較缺乏的，而且大多以經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)經(jīng)營(yíng)合作業(yè)務(wù)，而缺乏現(xiàn)代管理知識(shí)。因此，建立各種教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，盡快提高我國(guó)合作經(jīng)濟(jì)管理人員的素質(zhì)是一項(xiàng)重要任務(wù)。

我國(guó)的廣大農(nóng)民，只知道自己的眼前利益，看不到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，更看不到在長(zhǎng)遠(yuǎn)利益基礎(chǔ)上形成的各農(nóng)戶間的共同利益。因?yàn)榭床坏焦餐妫圆荒茉谄降葏f(xié)商的基礎(chǔ)上建立起超家庭的各種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。因而，他們需要有“別人”來替他們識(shí)別共同利益并代表他們的共同利益。這就是說，分散獨(dú)立的農(nóng)民無法通過平等協(xié)商的途徑將各分散和獨(dú)立的利益提升為普遍的共同利益，更無力通過制定共同遵守的章程與選舉共同服從的領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)共同利益。這是我國(guó)農(nóng)民的共同特點(diǎn)與弱點(diǎn)。

在我國(guó)廣大農(nóng)民中，自己的處境、利益和困難與共同利益和困難之間，似乎存在一條難以超越的鴻溝?！皼]人管事”與“沒有辦法”之所以成為廣大農(nóng)民的常用語，是上述狀況的反映。不過，在村落內(nèi)部，有時(shí)會(huì)孕育出一種“能管事”且“有辦法”的人物，這種人物絕不是村民協(xié)商選舉產(chǎn)生的，而是自己產(chǎn)生出來的。這種人物一旦產(chǎn)生，他有能力認(rèn)識(shí)全村的共同利益，并有能力帶領(lǐng)村民去實(shí)現(xiàn)這種共同利益。這種人物越是無私，越是能代表共同利益，便越能贏得村民的信賴與尊重，從而凝聚起一股強(qiáng)大的集體力量，其威望與智慧成為公共事業(yè)發(fā)展的基本保障。

加強(qiáng)對(duì)干部群眾合作能力的培養(yǎng)。首先，要加強(qiáng)合作知識(shí)和合作能力的培養(yǎng)，讓廣大群眾知道合作的規(guī)則是什么，怎么合作才有效率；其次，要加強(qiáng)市場(chǎng)知識(shí)和市場(chǎng)開拓能力的培訓(xùn)。各級(jí)政府要因勢(shì)利導(dǎo)，積極幫助農(nóng)民走上合作之路。要幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織完善章程、健全管理制度。宣傳部門要大力宣傳優(yōu)秀合作組織帶頭人，大力宣傳先進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

實(shí)踐證明，要確保成員利益不受損害，農(nóng)民專業(yè)合作組織必須構(gòu)建明晰的產(chǎn)權(quán)制度和配套的運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)要以一種強(qiáng)大的社會(huì)力量為基礎(chǔ)、作支撐。這種社會(huì)力量便是群眾性合作制運(yùn)動(dòng)。這里說的合作制運(yùn)動(dòng)其實(shí)是教育、鍛煉農(nóng)民，培育市場(chǎng)主體的大學(xué)校。廣大農(nóng)民通過這樣的合作制運(yùn)動(dòng)，經(jīng)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的鍛煉和熏陶，從自發(fā)到自覺，開闊視野，打破傳統(tǒng)小生產(chǎn)者的狹隘眼界，樹立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新觀念，方能從經(jīng)濟(jì)上真正覺醒，真正成為主宰自己命運(yùn)的主人?？梢灶A(yù)料，合作制運(yùn)動(dòng)將會(huì)造就出成千上萬廉潔奉公、有奉獻(xiàn)精神、事業(yè)心強(qiáng)和辦事公道的管理者，成長(zhǎng)起一大批極富經(jīng)營(yíng)能力的精明實(shí)業(yè)家和企業(yè)家，其歷史使命是帶領(lǐng)農(nóng)民成長(zhǎng)為與其他市場(chǎng)主體地位相稱的平等的交易伙伴。

四、充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的橋梁作用

政府制定推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的政策、措施、規(guī)劃和計(jì)劃，都應(yīng)廣泛深入地與農(nóng)民專業(yè)合作組織協(xié)商，吸收他們的意見和建議，特別是在國(guó)內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)保護(hù)方面，政府的政策要更多地直接來源于農(nóng)民專業(yè)合作組織的立場(chǎng)。政府采取與農(nóng)民專業(yè)合作組織充分協(xié)商的方針，一方面可以保證所制定的政策措施更加完善、有效，充分考慮到農(nóng)民的利益，因而得到廣大農(nóng)民的積極響應(yīng)與合作，順利貫徹實(shí)施；另一方面也有利于鞏固農(nóng)民專業(yè)合作組織的地位，使之在農(nóng)民中具有較強(qiáng)的號(hào)召力。

農(nóng)民專業(yè)合作組織具有較強(qiáng)的號(hào)召力和組織力，能夠積極調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民與政府合作。因此，政府在具體實(shí)施各項(xiàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的這一優(yōu)勢(shì)，吸收農(nóng)民專業(yè)合作組織參加組織協(xié)調(diào)和推動(dòng)，以使農(nóng)民專業(yè)合作組織成為政府貫徹實(shí)施其農(nóng)業(yè)政策的一支重要依靠力量。據(jù)此，政府在各方面應(yīng)給予農(nóng)民專業(yè)合作組織以扶持，來創(chuàng)新、發(fā)展、完善農(nóng)民專業(yè)合作組織。

（作者單位：商丘市經(jīng)濟(jì)技術(shù)作物推廣中心）

[1]吳傳毅.農(nóng)民專業(yè)合作組織，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要主體 [N].人民日?qǐng)?bào)，2007.7.23.

[2]劉照亭，王敬根等.農(nóng)民專業(yè)合作組織在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)中的作用[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008.6.

[3]劉登高.農(nóng)民專業(yè)合作社的八大功能[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2007.8.

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