賈艷艷

（河南商業(yè)高等?？茖W(xué)校商秘系 河南鄭州 450044）

新生代農(nóng)民工的出路及對(duì)策研究

賈艷艷

（河南商業(yè)高等專科學(xué)校商秘系 河南鄭州 450044）

隨著時(shí)代的發(fā)展和市場(chǎng)改革的進(jìn)一步深化，新生代農(nóng)民工即將成為農(nóng)民工的主體力量，而與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比新生代農(nóng)民工更加向往城市并融入城市生活，有著更高的生活期望和更強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)，這就加劇了新生代農(nóng)民工問(wèn)題的尖銳性。中央及各級(jí)地方政府應(yīng)采取相應(yīng)措施，切實(shí)保障這一群體的實(shí)質(zhì)利益。本文從多個(gè)方面分析當(dāng)前新生代農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀，并就存在的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出建議。

新生代農(nóng)民工；生存現(xiàn)狀；出路和對(duì)策

一、新生代農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀

自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，伴隨著市場(chǎng)取向的改革大潮，大量的農(nóng)民工開始涌現(xiàn)。時(shí)至今日，農(nóng)民工的總體數(shù)量仍然在不斷增加，且平均年齡正趨于年輕化，尤其是“90”后新生代農(nóng)民工正逐漸成為農(nóng)民工群體的主流群體。與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育程度較高，市民化、城市化傾向明顯，具有更高的生活期望與更強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)。新老兩代農(nóng)民工之間的差異，正在引起社會(huì)高度關(guān)注。因此，分析新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)，對(duì)于理解農(nóng)民工這一群體的發(fā)展變化以及提出相應(yīng)的解決農(nóng)民工問(wèn)題的對(duì)策建議是十分重要的。由于成長(zhǎng)環(huán)境、教育狀況及社會(huì)文化等因素，同老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工具有以下幾個(gè)明顯的特點(diǎn)：

第一，成長(zhǎng)環(huán)境得天獨(dú)厚。新生代農(nóng)民工基本上是80后、90后，年齡比較小，成長(zhǎng)環(huán)境得天獨(dú)厚，沒(méi)有經(jīng)歷饑荒、戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)難、大的風(fēng)浪，是在改革開放中長(zhǎng)大的一代，是在幸福與甜蜜中長(zhǎng)大的一代。優(yōu)越的生活條件，經(jīng)受挫折較少，也造就了他們心智不太成熟，雖然很多已成為法律意義上的成年人，但他們閱歷較淺，缺乏吃苦耐勞的精神，對(duì)可能遇到的困難和挑戰(zhàn)缺乏應(yīng)有的思想準(zhǔn)備，思想起伏較大。

第二，文化程度相對(duì)較高。《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，在20世紀(jì)80年代從農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商的勞動(dòng)力中，小學(xué)教育水平的比重分別高于文盲、半文盲、初中、高中、大專的比重。而從20世紀(jì)90年代起，則是初中教育水平的比重最高。另有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工中接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的人員比例達(dá)到36. 9%，比老一代的24. 2%高出14個(gè)百分點(diǎn)。所以，與上一代大多是文盲半文盲的農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育程度相對(duì)較高，多數(shù)人都接受了九年義務(wù)教育，更多的人接受了職業(yè)培訓(xùn)。

第三，價(jià)值取向多元化。新生代農(nóng)民工在成長(zhǎng)的過(guò)程中，正處在中國(guó)有史以來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域變革最激烈的時(shí)代，電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等的普及，人口流動(dòng)急劇加快，信息交流的終端化，信息共享全球化，各種思潮此起彼伏，相互影響。這些都決定了他們的價(jià)值取向多元化。他們的職業(yè)期望高，追求物質(zhì)精神享受，追求輕松、舒適的工作，尋求更好的自我發(fā)展的機(jī)會(huì)，尋找立足城市的機(jī)會(huì)，或者為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打基礎(chǔ)等。

第四，維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。農(nóng)民工的收入和工人的收入差距很大，農(nóng)民工務(wù)工月均收入只有職工工資月均收入的六成左右；而且隨著年份的累積，全國(guó)職工工資的增長(zhǎng)幅度要高于農(nóng)民工工作的增長(zhǎng)幅度。此外，大多數(shù)農(nóng)民工很少有節(jié)假日，不被尊重，甚至受到歧視。不少企業(yè)也沒(méi)有為他們提供相應(yīng)的保險(xiǎn)和社會(huì)保障。大多數(shù)老一代農(nóng)民工為了保住自己的飯 ，對(duì)于這類不公正待遇往往是逆來(lái)順受、能忍則忍。而新生代農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)在不斷加強(qiáng)。深圳東莞塘廈鎮(zhèn)的調(diào)查分析顯示，99.39%的人感覺(jué)在城市打工遭受了歧視，73.62%的人認(rèn)為政府應(yīng)該保護(hù)他們的基本權(quán)益不受損害，41.72%的人有加入工會(huì)的愿望，100%的女性都知道婦聯(lián)可以起到保護(hù)婦女兒童權(quán)益的作用。面對(duì)不公正的待遇，對(duì)法律知識(shí)有一定了解的他們也會(huì)運(yùn)用合法的手段討說(shuō)法。

二、新生代農(nóng)民工目前所面臨的主要問(wèn)題

新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工的一部分，與傳統(tǒng)農(nóng)民工面臨著一些共同的問(wèn)題，比如：工資拖欠、勞動(dòng)合同簽訂率低、社會(huì)保障水平較低、職業(yè)健康安全保障不足等基本勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題。同時(shí)，由于具有不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的新特征和新訴求，新生代面臨的問(wèn)題又有其特殊性。

（一）情感、精神的強(qiáng)烈需求不能很好地滿足，是困擾他們的首要心理問(wèn)題，也是在現(xiàn)實(shí)生活中最少得到關(guān)注的深層問(wèn)題。

1.相對(duì)剝奪感和不滿情緒強(qiáng)烈。與城市同齡人相比，新生代農(nóng)民工沒(méi)有社會(huì)保障，從事的是城市里最重、最臟、最苦、最累、最險(xiǎn)的勞動(dòng)，拿的卻是很低的報(bào)酬。更有甚者，有的還被老板克扣和拖欠工資，這使得新生代農(nóng)民工在生活上只能維持很低的水平。收入分配上的不平等和生活水平上的巨大反差，容易使新生代農(nóng)民工產(chǎn)生強(qiáng)烈的被剝奪心理。在自身利益長(zhǎng)期被忽略以致?lián)p害的情況下，他們對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)嚴(yán)重不滿。

2.自卑心理和孤獨(dú)情緒明顯。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”管理模式造成的身份差別使得農(nóng)民工在戶籍、教育、社會(huì)保障、人事、醫(yī)療制度等方面被排斥在外，只能處于“二等公民”的尷尬境地。這種因先天身份差別而導(dǎo)致的不平等深深地刺激了新生代農(nóng)民工的自尊心，很容易使他們產(chǎn)生自卑心理。

（二）新生代農(nóng)民工的教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，是阻礙其在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵性問(wèn)題。據(jù)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)發(fā)布的信息，2009年城市勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高中及以上文化程度的勞動(dòng)力需求占總需求的60.2%，對(duì)初中及以下文化程度的勞動(dòng)力的需求僅占39.8%。然而，據(jù)當(dāng)前已有的調(diào)查數(shù)據(jù)綜合判斷，當(dāng)前在新生代農(nóng)民工中，具有高中及以上文化程度的只有三成左右。同時(shí)，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中需求量最大的是受過(guò)專門職業(yè)教育、具有一定專業(yè)技能的中專、職高和技校水平的勞動(dòng)力，這部分占總需求的56.6%，而在新生代農(nóng)民工中這部分人只有二成左右。

（三）強(qiáng)烈渴望融入到城市中。受戶籍制度制約，以隨遷子女教育和社會(huì)保障為主的基本公共需求難以滿足，是影響其在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)和生活的現(xiàn)實(shí)性、緊迫性問(wèn)題。新生代農(nóng)民工是農(nóng)民工市民化的主要對(duì)象。如何把這部分農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民，是擺在我們面前的不容回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我國(guó)城市化的主要難題，不在于如何把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工，而是在于如何把農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民。

（四）工資收入水平較低、務(wù)工地房?jī)r(jià)居高不下，勞動(dòng)合同簽訂率低、欠薪時(shí)有發(fā)生、工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率高等勞動(dòng)權(quán)益受損問(wèn)題，是其亟須解決的突出問(wèn)題。據(jù)公安部2007年的調(diào)查，按照自身收入水平，有74.1%的農(nóng)民工愿意承受的購(gòu)房單價(jià)在3000元/平方米以內(nèi)，有19%愿意承受3001-4000元之間的單價(jià)，愿意承受4000元以上的只有6.9%。然而，據(jù)調(diào)研，3000元/平方米的房子主要集中在中、西部地區(qū)的縣市及以下城鎮(zhèn)，在農(nóng)民工集中流入的東部沿海地區(qū)，即便是小城鎮(zhèn)的房?jī)r(jià)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了3000元/平方米。

新生代農(nóng)民工在基本勞動(dòng)權(quán)益實(shí)現(xiàn)上與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比雖然有所提高，但是總體境況相似，據(jù)一項(xiàng)在廣東的調(diào)查，2009年，新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率只有61.6%；遭遇工資拖欠的人所占比例為7.1%；人均拖欠工資1538.8元，差不多相當(dāng)于人均1.5個(gè)月的工資。另?yè)?jù)國(guó)家人口計(jì)生委發(fā)布的2009年流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)報(bào)告，60%的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口就業(yè)于工作條件差、職業(yè)病發(fā)生率高和工傷事故頻發(fā)的低薪、高危行業(yè)。同時(shí)，據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工發(fā)生工傷事故時(shí)，僅有60%的用人單位為其支付醫(yī)療費(fèi)用。

三、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，多方尋求新生代農(nóng)民工出路

（一）中央政府出臺(tái)相關(guān)政策極力推動(dòng)新生代農(nóng)民工的基本生存問(wèn)題的解決。日前發(fā)布的中央“一號(hào)文件”提出，要“采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題”，傳遞出中央對(duì)約占農(nóng)民工總數(shù)60%的80后、90后農(nóng)民工的高度關(guān)切。但在為之高興的同時(shí)，應(yīng)呼喚更多政策創(chuàng)新，確保這一問(wèn)題切實(shí)得以解決。對(duì)新生代農(nóng)民工必須重視他們的存在，應(yīng)當(dāng)把他們作為城市重要的生活群體來(lái)對(duì)待，對(duì)他們開放城市文化設(shè)施，納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，并且隨著戶籍限制的逐步放開，加快出臺(tái)子女入學(xué)、住房補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，使農(nóng)民工無(wú)后顧之憂，真正安居樂(lè)業(yè)，同市民有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)和諧相處。

新生代農(nóng)民工問(wèn)題的核心是公民平等權(quán)利的缺失。全面落實(shí)公民平等權(quán)利保障是解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題的根本途徑。無(wú)論是老一代農(nóng)民工還是新生代農(nóng)民工，都是中國(guó)公民，都應(yīng)依法享有憲法賦予的公民平等權(quán)利。所以，我們必須改革體制機(jī)制，允許符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，并享有與城鎮(zhèn)居民同等的各項(xiàng)權(quán)益，包括就業(yè)、培訓(xùn)、社會(huì)保障、子女入學(xué)等，讓其“安居”；并且，要按照“中央一號(hào)文件”的明確要求，實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就地就近創(chuàng)業(yè)納入到政策扶持范圍，讓其“立業(yè)”。總之，要公平對(duì)待農(nóng)民工，構(gòu)建合理的工資報(bào)酬制度、規(guī)范有序的就業(yè)制度、平等的人力資本投入制度和開放的社會(huì)保障制度，讓新生代農(nóng)民工合理分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

（二）輸出地地方政府因地制宜制定相關(guān)教育培訓(xùn)政策，提升新生代農(nóng)民工就業(yè)能力，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。地方政府組織和加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)。時(shí)代發(fā)展對(duì)新生代農(nóng)民工的專業(yè)技術(shù)要求更高，應(yīng)當(dāng)特別加強(qiáng)農(nóng)村中等職業(yè)教育，進(jìn)行適應(yīng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的職業(yè)培訓(xùn)。各級(jí)政府也應(yīng)繼續(xù)加大資金投入比例，切實(shí)把新生代農(nóng)民工培訓(xùn)當(dāng)作一項(xiàng)公益事業(yè)來(lái)抓。特別是應(yīng)當(dāng)繼續(xù)開展好農(nóng)民工培訓(xùn)的“陽(yáng)光工程”、“援助行動(dòng)”，針對(duì)新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)，開展針對(duì)性和實(shí)用性強(qiáng)的技能培訓(xùn)，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量。即使進(jìn)行傳統(tǒng)知識(shí)和技能培訓(xùn)時(shí)，也要建立完整的質(zhì)量評(píng)估信息系統(tǒng)，增加政策法規(guī)、公共知識(shí)、心理輔導(dǎo)、思維轉(zhuǎn)變等新內(nèi)容，幫助農(nóng)民工盡快適應(yīng)城市生活和現(xiàn)代企業(yè)等環(huán)境變化。

大批新生代農(nóng)民工進(jìn)城，必然會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村務(wù)農(nóng)的青年勞動(dòng)力缺乏，如果控制不好，必將出現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力嚴(yán)重失衡，影響到新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以應(yīng)該采取措施，積極支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展規(guī)模種植業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)村服務(wù)業(yè)。新生代農(nóng)民工中有不少成功人士積累了一定的資本和豐富的經(jīng)驗(yàn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有實(shí)力，一定會(huì)大有作為，應(yīng)該積極創(chuàng)造條件支持他們?cè)谵r(nóng)村大展宏圖。對(duì)已有的成功典型，也應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種媒體大力宣揚(yáng)，充分發(fā)揮示范帶頭作用。

（三）省級(jí)政府進(jìn)行全省地域聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作，吸引海內(nèi)外大型高新密集型加工產(chǎn)業(yè)到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行投資建廠。當(dāng)前，各地政府出臺(tái)了一系列利好政策，加快城市化的進(jìn)程，力圖推進(jìn)新生代農(nóng)民工在本省就業(yè)。以河南省為例，河南省近期吸納知名高科技密集型代加工產(chǎn)業(yè)——富士康集團(tuán)到河南鄭州落戶，為本省新生代農(nóng)民工就業(yè)提供了新的良機(jī)，并為本省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的動(dòng)力。因?yàn)楹幽现性母鞣N特長(zhǎng)。在地理與氣候方面：物華天寶。天下之中，大平原，氣候適宜；歷史人文方面：人杰地靈。中華文化與華夏文明的發(fā)源地，歷史上長(zhǎng)期的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心；中原文化為中華文化的根源與主體，根在中原—民族之根，文化之源。所以，有著國(guó)家戰(zhàn)略資源：人口、中華文化、糧食、交通通訊、能源原材料等集中原于一身。在如此良好大環(huán)境下，有了富士康知名企業(yè)在河南鄭州的落后，其它更多的臺(tái)海企業(yè)也會(huì)跟進(jìn)到內(nèi)陸人口大省河南。在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下，更多的新生代農(nóng)民工不用離開河南就可以找到適合自己的企業(yè)工作，避免了以后再教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面問(wèn)題解決時(shí)的尷尬局面。對(duì)新生代農(nóng)民工而言，在離家較近的鄭州等的省內(nèi)中心城市就業(yè)，其各種工資福利待遇相比沿海城市并不減少相比還提高了不少，并且他們還可以?；丶亦l(xiāng)，減少了在外的生活成本，也讓他們心理壓力減少許多。

河南省各級(jí)政府組織好新生代農(nóng)民工的就業(yè)教育培訓(xùn)，讓他們能在適合的崗位上充分展示自己的才華。

（四）逐步建立面向城市新生代農(nóng)民工的最低生活保障以及社會(huì)保障體系。最低生活保障制度是國(guó)家基于保障公民人權(quán)的需要，對(duì)特困居民實(shí)施的一種無(wú)償救助制度。新生代農(nóng)民工作為城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程當(dāng)中一支不可缺少的力量，也是一個(gè)需要特殊救助的群體，當(dāng)其基本生活難以為繼時(shí)，各級(jí)政府有義務(wù)對(duì)其進(jìn)行救助。對(duì)于已在城市實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、有固定住所且滿一定年限的農(nóng)民工，應(yīng)將其納入城市最低生活保障制度，與城市居民享受同等待遇。多渠道解決農(nóng)民工住房問(wèn)題，推動(dòng)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)和較高收入水平的新生代農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，大力發(fā)展廉租房，將收入水平較高的農(nóng)民工納入經(jīng)濟(jì)適用房保障范圍，積極探索建立農(nóng)民工住房公積金制度。同時(shí)，要加強(qiáng)新生代農(nóng)民工公共服務(wù)，解決他們?cè)谇舐毦蜆I(yè)、子女教育、公共衛(wèi)生、權(quán)益維護(hù)、文化生活等方面的問(wèn)題，使他們逐步享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。各級(jí)政府要本著以人為本、人人平等的原則，從根本上保障他們的權(quán)益使他們享有與城市居民同等的保障權(quán)利與義務(wù)。

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賈艷艷（1978-），女，河南長(zhǎng)葛市人，碩士，河南商業(yè)高等?？茖W(xué)校商務(wù)秘書系講師，研究方向：政府職責(zé)。

2010-11-15