恩亞麗

（克孜勒蘇柯爾克孜自治州州委黨校 新疆克孜勒蘇柯爾克孜 845350）

對加快發(fā)展克州特色農(nóng)牧業(yè)的思考

恩亞麗

（克孜勒蘇柯爾克孜自治州州委黨校 新疆克孜勒蘇柯爾克孜 845350）

克孜勒蘇柯爾克孜自治州（以下簡稱克州），位于我國的最西部。由于受歷史、自然、社會(huì)等多方面因素的影響，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境條件惡劣，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)牧民增收困難。近兩年來，克州各級黨委、政府在探索實(shí)踐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路中逐漸形成和完善了以設(shè)施農(nóng)業(yè)為龍頭，以現(xiàn)代畜牧業(yè)和特色林果業(yè)為基礎(chǔ)，以其它農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為補(bǔ)充，大力發(fā)展有克州特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在克州黨委八屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上提出的要大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，加快發(fā)展戈壁產(chǎn)業(yè)，為克州農(nóng)牧民可持續(xù)增收和新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。以農(nóng)牧為主的自治州，人多地少的矛盾長期以來嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收，克州也是全新疆條件最艱苦、環(huán)境最惡劣、發(fā)展最落后、人民生活最貧困、干部工作最艱苦的地州，這里種地沒有土，放牧沒有草，工業(yè)沒有廠，財(cái)政沒有源，老百姓口袋里沒有錢。一直以來，在中央、自治區(qū)的親切關(guān)懷、支持和幫助下，克州的各項(xiàng)事業(yè)取得了一定的成績。但克州特殊的自然地理?xiàng)l件和環(huán)境，制約了發(fā)展速度，發(fā)展空間仍然十分狹小，基礎(chǔ)依然十分薄弱，社會(huì)事業(yè)仍然比較滯后，人民生活依然比較艱難。

為了讓克州農(nóng)牧民能早日擺脫貧困，走向富裕，使克州由農(nóng)業(yè)弱州向農(nóng)業(yè)強(qiáng)州轉(zhuǎn)變，近兩年，克州各級黨委、政府在探索實(shí)踐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路中逐漸形成和完善了以設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和勞務(wù)輸出為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。在克州黨委八屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上，最終形成了戈壁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，即利用戈壁荒灘和豐富的光、熱、水等資源，大力發(fā)展戈壁產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戈壁產(chǎn)業(yè)，就是以設(shè)施農(nóng)業(yè)為龍頭，以現(xiàn)代畜牧業(yè)和特色林果業(yè)為基礎(chǔ)，以其他農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為補(bǔ)充，大力發(fā)展有克州特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，主要還是以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為載體，向戈壁要糧、要棉、要菜、要果、要錢。在克州黨委八屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上提出的要大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，加快發(fā)展戈壁產(chǎn)業(yè)，為克州農(nóng)牧民可持續(xù)增收和新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

經(jīng)過近兩年的試點(diǎn)、示范和推廣，克州以戈壁荒灘、河床、灘涂、濕地為主要依托，以設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、特色林果業(yè)這“三業(yè)”為主要內(nèi)容的“戈壁產(chǎn)業(yè)”發(fā)展取得了明顯成效。2009年末，

克州；特色農(nóng)牧業(yè)；發(fā)展

在啟動(dòng)新一輪對口援疆工作和中央新疆工作座談會(huì)召開難得的歷史機(jī)遇條件下，克州將以大建設(shè)、大開放、大發(fā)展為強(qiáng)大動(dòng)力。為此，克州黨委八屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議提出，要大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，加快發(fā)展戈壁產(chǎn)業(yè)。這是經(jīng)過長期思考，并在思想大解放、思想大討論、工作大調(diào)整的基礎(chǔ)上，結(jié)合克州農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，從戰(zhàn)略高度適時(shí)提出的一項(xiàng)革命性戰(zhàn)略舉措；是從根本上改變克州農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，農(nóng)牧民增收，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然選擇；是貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)、自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神的具體體現(xiàn)。

一、克州農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

克孜勒蘇柯爾克孜自治州（以下簡稱克州）素有“萬山之州”之稱，位于我國的最西部，山多平原少，地處天山南麓和昆侖山北坡之間。境內(nèi)兩座大山一片高原、七條大河，除了冰山雪嶺，就是戈壁荒灘，戈壁荒灘近1000萬畝，耕地面積僅49萬畝，人均耕地0.95畝，荒漠化草地占90%以上。由此可見，克州是一個(gè)半農(nóng)半牧、克州特色林果總面積達(dá)到40萬畝，總產(chǎn)量20.3萬噸，總產(chǎn)值2.3億元；出欄牲畜107.95萬頭（只）；出欄肉禽130萬羽，同比增長579.3%；設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)6908畝11040座，其中戈壁少土設(shè)施農(nóng)業(yè)面積由2008年的不足100畝增加到1224畝715座，占溫室總面積的36%。設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)人均收入132元。

由于受外地?zé)o土栽培做法的啟發(fā)，克州選擇耕地3.3萬畝，人均不足0.7畝的烏恰縣作為發(fā)展戈壁產(chǎn)業(yè)突破口，在縣城東建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，500多座大棚全都建在戈壁上，大棚里種的有仙客來、一品紅、茉莉、龍血樹等花卉，還有猴頭菇、黑木耳、金針菇和阿魏菇。戈壁灘甚至還用來養(yǎng)魚，兩座建在戈壁上的大棚被改造成了“魚棚”，投放了1.4噸魚苗，同時(shí)還開辟了一片片“戈壁果園”“戈壁羊圈”“戈壁雞舍”。

2009年，烏恰縣根據(jù)克州設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合縣情，制定戈壁產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過節(jié)水灌溉、測土配方施肥等技術(shù)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)少土栽培、戈壁特色林果業(yè)。截止2009年底，全縣新建日光溫室511座，總數(shù)達(dá)到600余座，建成城東、城南和瑪依喀爾三個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

2010年，克州計(jì)劃新建5000座日光溫室，其他縣市因地制宜投入了大量的人力、物力發(fā)展戈壁產(chǎn)業(yè)，也取得了不錯(cuò)的成效。其中：阿克陶縣2000座，烏恰縣1400座，阿圖什1000座，阿合奇縣600座?？偼顿Y4.35億元，已獲得克州農(nóng)發(fā)行貸款3.5億元。計(jì)劃到2020年全州設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展到10萬座，農(nóng)牧民通過設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)人均收入1500元。預(yù)計(jì)2020年，克州建設(shè)戈壁溫室大棚10萬畝，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民戶均一畝，克州在戈壁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次、規(guī)模、力度上呈現(xiàn)出愈發(fā)高漲的良好勢頭。

事實(shí)上，“戈壁產(chǎn)業(yè)”的試點(diǎn)、推廣帶來的絕不僅僅是這些眼前現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)收益，更重要的是，它給克州干部群眾帶來了求新、求變、謀發(fā)展的思想觀念的大變革，給各族農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)、生活方式帶來重大變革。視野開闊了，思路清晰了，方向明確了，許多農(nóng)牧民開始放下羊鞭，走進(jìn)雞舍去養(yǎng)雞、養(yǎng)雁、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝，走進(jìn)大棚去種菜、種瓜、種花、養(yǎng)魚，走進(jìn)工廠去做工，無論是生產(chǎn)方式還是生活方式，農(nóng)牧民群眾的可選擇性都更加廣泛，更加豐富多彩。這些變化，是空前的，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

二、克州農(nóng)牧業(yè)存在的問題

改革開放以來，克州農(nóng)牧業(yè)雖然增長較快，但起步層次低，經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展水平低。在發(fā)展中，存在一些不容忽視的問題：

（一）人均占有耕地少，全州可耕地面積僅49萬畝，人均占有0.95畝耕地，不到一畝。長期以來，由于受歷史、自然、社會(huì)等多方面因素的影響，克州農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境條件惡劣，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)牧民增收困難。

（二）資金匱乏，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。

（三）設(shè)施農(nóng)業(yè)起步晚，經(jīng)濟(jì)效益還不明顯。比如烏恰縣600座溫室大棚，已投入生產(chǎn)約400座，除魯新花卉、農(nóng)技中心阿巍菇種植基地效益比較突出外，農(nóng)牧民種植的大棚效益還不高，亟待加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，盡快提高種植水平。

（四）農(nóng)牧民作為溫室大棚經(jīng)營者的比例還不高，受益主體地位還沒有體現(xiàn)出來。比如貧困人口大部分分布在自然條件極差的邊遠(yuǎn)山區(qū)，脫貧任務(wù)繁重，生態(tài)環(huán)境差，資源開發(fā)程度低。

（五）技術(shù)力量薄弱，技術(shù)到位率不高。比如烏恰縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員不足60人，涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員不足10人，無法滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

三、加快發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)的對策建議

克州黨委八屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上提出，要大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，加快發(fā)展戈壁產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展“戈壁產(chǎn)業(yè)”，以革命性的舉措努力拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。具體對策建議：

（一）要積極爭取資金。認(rèn)真做好發(fā)展少土栽培設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、立項(xiàng)、選址、建設(shè)方案等基礎(chǔ)性工作，積極爭取中央和自治區(qū)項(xiàng)目資金支持，現(xiàn)已爭取到農(nóng)發(fā)行貸款3.5億元。伴隨著中央支持新疆發(fā)展新一輪政策措施的出臺，必將為克州實(shí)施戈壁產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供更多政策支持。

（二）要加快發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，切實(shí)增加農(nóng)牧民收入。張春賢書記明確指出：“戈壁產(chǎn)業(yè)”已經(jīng)成為克州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要加大力度加快發(fā)展。要依托地緣、資源優(yōu)勢，，利用廣袤的戈壁荒灘，充足的光照資源、水源，全面把握中央新疆工作座談會(huì)精神，用足用好中央、自治區(qū)各項(xiàng)政策資金以及各對口援疆省市的幫扶資金，因地制宜，突出特色，以少土栽培設(shè)施農(nóng)業(yè)為突破口，按照州委八屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議提出的大力發(fā)展“戈壁產(chǎn)業(yè)”的決策部署，統(tǒng)籌各種資金，爭取各方面力量，采取革命性舉措，力爭年內(nèi)新增特色林果面積3萬畝，建設(shè)戈壁少土栽培溫室大棚5000畝，戈壁荒灘、濕地養(yǎng)禽規(guī)模達(dá)到200萬羽，進(jìn)一步拉動(dòng)農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。到2020年，全州建設(shè)戈壁溫室大棚10萬畝，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民戶均1畝棚；在穩(wěn)定現(xiàn)有大畜的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展各類畜禽養(yǎng)殖，力爭出欄突破1500萬羽；利用現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)積極穩(wěn)妥發(fā)展戈壁特色林果業(yè)，力爭新增林果面積15萬畝的“戈壁產(chǎn)業(yè)”發(fā)展目標(biāo)。

（三）要加快發(fā)展禽類養(yǎng)殖業(yè)，提升改造傳統(tǒng)畜牧業(yè)。一是利用戈壁荒灘集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖為主，充分利用河灘濕地、農(nóng)戶庭院、荒漠草場分散養(yǎng)殖為輔，禽類養(yǎng)殖以雞為主，以鴨、雁、鵝、鴿等家禽為輔，力爭將家禽養(yǎng)殖業(yè)擴(kuò)大到200萬羽以上。二是大力發(fā)展農(nóng)區(qū)和城郊畜牧業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)。三是加大飼草料的生產(chǎn)，提高草料生產(chǎn)能力和飼草利用率。

（四）要做大做強(qiáng)林果業(yè)，提高品質(zhì)增加效益。要繼續(xù)貫徹“重特色、建基地、抓品質(zhì)、拓市場、創(chuàng)品牌”的方針。充分利用適宜林果種植的戈壁荒灘，合理規(guī)劃特色林果業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，力爭2010年新建核桃、大果沙棗、紅棗等特色林果面積3萬畝。進(jìn)一步提高巴仁杏、木納格葡萄、無花果、石榴等特色林果的科技含量和管理水平，加快優(yōu)化品種步伐，強(qiáng)化有害生物防治。以提高品質(zhì)上檔次、創(chuàng)品牌為目標(biāo)，大力發(fā)展名、優(yōu)、特產(chǎn)品，使克州林果業(yè)真正成為帶動(dòng)農(nóng)牧民增加收入、脫貧致富的重要支柱。

（五）做好全州農(nóng)牧民的“戈壁產(chǎn)業(yè)”技能培訓(xùn)工作。一是要引進(jìn)企業(yè)參與“戈壁產(chǎn)業(yè)”生產(chǎn)經(jīng)營，以此帶動(dòng)并提高農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)管理技術(shù)；二是要培訓(xùn)好全州現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，使每位技術(shù)員都具有過硬的指導(dǎo)和服務(wù)能力，通過他們來示范、帶動(dòng)，提高農(nóng)牧民的實(shí)用技能；三是勞動(dòng)及社會(huì)保障部門針對農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移的專項(xiàng)培訓(xùn)資金，圍繞“戈壁產(chǎn)業(yè)”開展大規(guī)模的農(nóng)牧民培訓(xùn)，使他們實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，成為發(fā)展此項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的主力軍，成為克州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)工人。

（六）加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。按綜合建設(shè)、理順關(guān)系、縣管鄉(xiāng)用的建設(shè)目標(biāo)，加快推進(jìn)克州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革。盡快啟動(dòng)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目，改善克州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基礎(chǔ)設(shè)施和工作條件，完善管理體制、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，建立健全激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員積極性，提升技術(shù)人員服務(wù)能力。

（七）加大宣傳引導(dǎo)力度，吸收企業(yè)、社會(huì)投資發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)牧民自建大棚，促進(jìn)少土栽培設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，盡快形成規(guī)模。

（八）堅(jiān)持走科技增效的路子，積極探索溫室建設(shè)和作物栽培技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，注重做好災(zāi)害預(yù)防工作，在實(shí)踐中不斷總結(jié)，不斷提高科技含量。注重吸收和引進(jìn)有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高水平技術(shù)人才，引領(lǐng)和帶動(dòng)科技上水平、上臺階。

總之，克州黨委八屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議提出的要大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，加快發(fā)展戈壁產(chǎn)業(yè)，為克州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展找到了突破口，拓寬了發(fā)展空間，同時(shí)也為我們描繪出一幅克州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。為此，全州各族干部群眾必須牢固樹立“艱苦奮斗、堅(jiān)韌不拔、甘于奉獻(xiàn)、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為”的克州精神，解放思想，不等不靠，狠抓落實(shí)，為克州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，農(nóng)牧民持續(xù)增收，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)克州后來居上的跨越式發(fā)展和長治久安而努力奮斗。

[1]自治區(qū)黨委書記張春賢在自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話[J].今日新疆，2010-06.

[2]克州召開黨委八屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議[N].克孜勒蘇報(bào).

恩亞麗（1966-），女，滿族，遼寧沈陽人，碩士，新疆克州州委黨校高級講師，主研方向：民族理論。

2010-11-26