張臨萍

（西南航空護(hù)林總站成都站，四川 成都 610081）

森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、危險性高、處置難度大的自然災(zāi)害。森林防火工作是國家減災(zāi)防災(zāi)工作的重要組成部分，是國家公共應(yīng)急體系建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)國土生態(tài)安全，事關(guān)改革發(fā)展大局，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，既是一個重大的生態(tài)問題，也是一個現(xiàn)實的民生問題，還是一項嚴(yán)肅的政治問題。森林航空消防又是森林防火工作的重要組成部分，是利用飛機(jī)對森林火災(zāi)進(jìn)行預(yù)防和撲救的一種重要手段，通過飛機(jī)巡航偵察及時準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)、傳遞火情，為巡護(hù)區(qū)森林防火機(jī)構(gòu)提供快速、準(zhǔn)確的林火信息；在撲救重大、特別重大森林火災(zāi)過程中，消防飛機(jī)及時空運物資、空降人員，實施空中灑水、投彈滅火等，具有無可替代的機(jī)動靈活、反應(yīng)迅速、撲救高效的空中優(yōu)勢，是我國現(xiàn)階段實用性強(qiáng)、需求量大、效率高的一項重要的森林火災(zāi)預(yù)防撲救措施。隨著森林航空消防事業(yè)的迅速發(fā)展，航空消防規(guī)模的不斷擴(kuò)大，時空需求的無限性和現(xiàn)實存量的有限性矛盾、搶險救災(zāi)的時效性和空域管理的有序性矛盾、航空消防事業(yè)的公益性和航空公司的趨利性矛盾日益突出，多重矛盾的相互交織極大地制約著航空消防事業(yè)的健康發(fā)展。在國家現(xiàn)行空域管理體制下，從森林火災(zāi)事件的突發(fā)性和時空的不確定性出發(fā)，建立空管單位、航空公司、航護(hù)站點之間健全有序的協(xié)調(diào)機(jī)制是當(dāng)前推進(jìn)航空消防事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，做到相互理解、相互支持、協(xié)同配合，實現(xiàn)航空消防飛機(jī)需時能飛、航線變動能調(diào)、部門響應(yīng)迅速、任務(wù)完成高效的目的。

1 概述

1.1 定義

航空協(xié)同配合是指按照既定的飛行時間和空域航線，空管員、機(jī)場地面指揮調(diào)度員與飛行員之間通過一定的程序和信息平臺，協(xié)同配合，共同完成飛行任務(wù)的過程。

森林航空消防協(xié)同配合是指機(jī)組人員按照預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的任務(wù)要求，與空管員、機(jī)場地面指揮調(diào)度員通過計劃申報、組織飛行、配合地面調(diào)度人員和空中觀察人員共同完成空中巡護(hù)、火情偵察、空中直接滅火等工作的過程。

1.2 森林航空協(xié)同配合的作用和意義

空管是國家空中安全管理的簡稱，是國家交通體系建設(shè)的重要組成部分，是保障航空事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著森林航空消防業(yè)務(wù)的不斷拓展，空管、機(jī)場地面指揮調(diào)度、機(jī)組飛行員三者之間的協(xié)同配合的重要性日趨明顯，特別是空管人員和機(jī)場地面指揮員對森林航空消防業(yè)務(wù)的認(rèn)知程度、對航空消防中短期飛行計劃的確認(rèn)、對駕次飛行時間航線的制定、與航護(hù)觀察員的溝通協(xié)調(diào)等工作直接影響和決定著執(zhí)行航空消防任務(wù)的質(zhì)量。密切有效的協(xié)同配合可以在最短時間內(nèi)按照航護(hù)任務(wù)和要求實現(xiàn)飛行，最大限度地提高空中作業(yè)效率。反之，大量的時間和精力耗費在繁瑣的程序中，導(dǎo)致需要飛時不能飛，航線變動時不能調(diào)，搶險救災(zāi)任務(wù)的需求不能得到積極響應(yīng)。因此，強(qiáng)化森林航空消防飛行的協(xié)同配合意識，建立快速高效的響應(yīng)機(jī)制，對于及時有效地完成航護(hù)飛行任務(wù)，提高航空護(hù)林工作的效能，保護(hù)國家森林資源和人民群眾生命財產(chǎn)安全具有十分重要的意義。

2 森林航空消防協(xié)同配合中存在的主要問題

2.1 森林航空消防地空配合體系不健全

我國空中管理制度的嚴(yán)肅性，決定了通用航空可利用空域和飛行時間的局限性。各通用航空公司與空管部門在長期運行中建立了較為穩(wěn)定有序的合作關(guān)系，而森林航空消防部門目前還沒有屬于自己的航護(hù)飛機(jī)，在執(zhí)行航空消防任務(wù)時大多是租賃通用航空公司的飛機(jī)；加之森林火災(zāi)的季節(jié)性、突發(fā)性和時空不確定性，執(zhí)行航空消防作業(yè)的時間較短，架次飛行的時間較少、航線變動的隨機(jī)性較強(qiáng)，與空管部門的協(xié)作往往是一種間接的、短暫的，缺乏長期的、固定的業(yè)務(wù)往來和健全有效的協(xié)作體系。

2.2 森林航空消防空管信息系統(tǒng)不完善

現(xiàn)代航空信息非常豐富，如空域的使用、飛行時間的安排，停機(jī)坪吞吐狀況、機(jī)位安排，航空公司機(jī)隊情況、航線編排及調(diào)配、空中飛行信息等。但航空護(hù)林機(jī)構(gòu)未能與各地空管建立集成化程度較高的信息分享平臺，不能通過快捷有效的渠道進(jìn)行信息交換和傳遞；同時，森林航空消防系統(tǒng)內(nèi)雖然建設(shè)了自己的調(diào)度指揮系統(tǒng)、信息處理系統(tǒng)、航行情報系統(tǒng)，并實現(xiàn)了各航站間信息的交換，但是主要通過電話、傳真、報文、報表等方式進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，存在手段落后、數(shù)據(jù)量小、時效性差等問題，至關(guān)重要的是缺少與空管部門、軍民航系統(tǒng)完整統(tǒng)一的共享數(shù)據(jù)和空管信息。

2.3 森林航空消防機(jī)源的稀缺性和機(jī)型的局限性

由于我國通用航空業(yè)事業(yè)發(fā)展較為緩慢，森林航空消防事業(yè)面臨機(jī)源的稀缺和機(jī)型的局限的兩難選擇。一是主動參與森林航空消防工作的通用航空公司，在數(shù)量不能滿足迅速發(fā)展的航空消防事業(yè)的需求；二是執(zhí)行航空消防作業(yè)地域地理位置的特殊和氣候條件的復(fù)雜性對參與執(zhí)行航空消防任務(wù)飛機(jī)的性能提出了更高的要求。目前，執(zhí)行森林航空消防任務(wù)的飛機(jī)大多租用通用航空公司的飛機(jī)，可供選擇的航空公司和機(jī)型相對較少，在客觀上森林航空消防處于被動地位。同時，雖然各通用航空公司的管理理念、服務(wù)意識和價值取向等方面存在較大差異，但資源稀缺的依賴性決定了在選擇航空公司之間不能形成有效的競爭，極大地影響著航空消防工作的協(xié)同配合和航空公司機(jī)組人員積極性、主動性的充分發(fā)揮。

2.4 森林航空消防作業(yè)人員的配合意識不強(qiáng)

森林防火工作的季節(jié)性特點決定了森林航空消防飛行時間僅占各租賃航空公司全年飛行任務(wù)量的很小部分，大多數(shù)公司在簽訂森林航空消防租機(jī)合同后，能履職盡責(zé)；但部分公司不能對機(jī)組人員進(jìn)行必要的責(zé)任意識和森林航空消防專業(yè)知識培訓(xùn)，導(dǎo)致執(zhí)行森林航空消防飛行作業(yè)的質(zhì)量不高。根據(jù)護(hù)林飛機(jī)租用合同，計劃的申報和有關(guān)飛行的外部協(xié)調(diào)工作屬機(jī)方職責(zé)，而少數(shù)機(jī)組在執(zhí)行護(hù)林任務(wù)時，等、靠思想嚴(yán)重，不主動與空管單位協(xié)調(diào)，導(dǎo)致飛行計劃無法得到及時批復(fù)，嚴(yán)重影響了護(hù)林任務(wù)執(zhí)行的時效性；更有甚者是一些公司為了執(zhí)行合同而飛行，在執(zhí)行任務(wù)過程中敷衍應(yīng)付，不按照時間和航路飛、消極執(zhí)行飛行任務(wù)，甚至不與航站調(diào)度人員溝通，各行其是，發(fā)生吊桶拖曳地面、擦掛樹枝、撞擊地面撲火人員等嚴(yán)重事故。

3 加強(qiáng)森林消防協(xié)調(diào)配合的必要性

3.1 森林航空消防事業(yè)快速發(fā)展的需要

隨著森林航空消防現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，森林航空消防實現(xiàn)了由巡護(hù)、火情偵察向空中直接滅火的跨越。航護(hù)飛行穿越航路航線次數(shù)的增多，活動空域范圍的不斷增大，致使航護(hù)飛行與民航、軍航之間的飛行矛盾日益加劇，空管在維護(hù)正常的飛行秩序和保障航線需求的壓力越來越大。因此，建立有效的森林航空消防協(xié)調(diào)配合體系，制定與現(xiàn)行空中管理制度相適應(yīng)的機(jī)制和辦法是滿足我國森林航空消防事業(yè)迅速發(fā)展的現(xiàn)實需要。

3.2 森林航空消防使用空域資源的需要

森林航空消防是現(xiàn)代科技不斷發(fā)展的產(chǎn)物，其飛行量的不斷增加和飛行的季節(jié)性、時空的隨機(jī)性特點，為空域管理提出了新的要求，需要空管部門對民航、軍航在空域使用上進(jìn)行合理的調(diào)整，按照民航、軍航和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展對空域的實際需求，將森林航空消防需要利用的空域進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，最大限度的利用時空資源，使空域結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，空域管理更加規(guī)范，使用流程將更加順暢，協(xié)調(diào)機(jī)制更加便捷，空間利用更加高效。

3.3 應(yīng)對森林火災(zāi)等突發(fā)性事件的需要

空中力量在遂行直接滅火等突發(fā)性任務(wù)的地位越來越突出，作用越來越重大。隨時可能發(fā)生的自然災(zāi)害，需要空中力量快速反應(yīng)、準(zhǔn)時到達(dá)、提供技術(shù)和力量支持，這就要求在空管運行和空管保障方面要建立一整套將森林航空消防工作納入管理內(nèi)容的機(jī)動靈活、反應(yīng)迅速、規(guī)范有序的管制指揮機(jī)構(gòu)、信息交換平臺和協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。

3.4 森林航空消防信息化建設(shè)的需要

聯(lián)機(jī)檢索系統(tǒng)是現(xiàn)代信息服務(wù)的重要方式之一，系統(tǒng)的建立主要是通過電信光纜和調(diào)制解調(diào)器將各地終端機(jī)與中心主機(jī)聯(lián)結(jié)起來，信息人員將大量無序的文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)按國家標(biāo)準(zhǔn)著錄格式輸入機(jī)內(nèi)，形成多途徑檢索系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。這既是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的趨勢，同時也是森林航空消防工作的需要。航空護(hù)林任務(wù)的完成需要一個適時交流的信息平臺，并及時向客戶拓展參考咨詢、信息報道、情報調(diào)研、技術(shù)論證、代查代檢等業(yè)務(wù)，從而簡化報批的程序，縮短協(xié)調(diào)的時間，提高航護(hù)飛行的實效性。

4 提高森林航空消防協(xié)同配合的方法

4.1 適應(yīng)任務(wù)需要，建立空管運行協(xié)調(diào)決策機(jī)制

長期以來，航空空管運行實行的是由空管局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分區(qū)管理的體制。為適應(yīng)森林航空消防形勢發(fā)展的需要，就應(yīng)通過機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)建等途徑，建立管理先進(jìn)、效能突出、統(tǒng)分結(jié)合的空管運行系統(tǒng)，不斷加強(qiáng)森林航空消防與空管運行的自身建設(shè)和協(xié)同配合，健全空管運行決策機(jī)制，協(xié)調(diào)空管系統(tǒng)內(nèi)部、航空公司、地面指揮、機(jī)場、護(hù)林航站之間的關(guān)系，更及時、更廣泛地傳遞航空運行的各種信息，調(diào)動各種有利因素為森林航空飛行提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保航護(hù)飛行的順暢與安全。

4.2 制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)

森林航空消防飛行任務(wù)涉及空中巡護(hù)、火情偵察、物資投送、機(jī)降、索降、吊桶滅火等多種空中作業(yè)方式，具有較高的飛行技術(shù)要求。將航空護(hù)林技術(shù)要求納入國家民用航空行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使護(hù)林飛行機(jī)組協(xié)同配合有依據(jù)可依，有資料可查，有技術(shù)可用，促進(jìn)森林航空消防飛行工作步入標(biāo)準(zhǔn)化、制度化軌道。凡參與護(hù)林飛行的公司機(jī)組應(yīng)持有航護(hù)飛行資格證?？刹扇《ㄆ谟珊秸具M(jìn)行森林航空消防專業(yè)培訓(xùn)，考試合格者頒發(fā)資格證書等方式來促進(jìn)航護(hù)機(jī)組的業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。培訓(xùn)內(nèi)容包括理論學(xué)習(xí)和防撲救森林火災(zāi)的實際飛行訓(xùn)練，機(jī)組人員必須掌握航空護(hù)林基本知識、空中防撲火手段、地空協(xié)同滅火等技術(shù)內(nèi)容。從長遠(yuǎn)來看，民航飛行學(xué)院應(yīng)開設(shè)航空護(hù)林飛行科目，從根本上填補(bǔ)飛行員缺乏航空護(hù)林飛行知識的空白。

4.3 引入競爭機(jī)制，進(jìn)行績效考核

近年來，西南航空護(hù)林總站引入競爭機(jī)制，對參與護(hù)林工作的通用航空公司，由下屬航站對機(jī)組的飛行技術(shù)、工作態(tài)度、完成任務(wù)情況、公司重視程度、協(xié)調(diào)配合能力等多項內(nèi)容進(jìn)行績效考核，對考核好的公司和機(jī)組可考慮繼續(xù)租用；對在重大、特別重大火災(zāi)實施航空護(hù)林撲救飛行中表現(xiàn)出色的機(jī)組和公司進(jìn)行通報嘉獎，優(yōu)先使用。這一舉措不僅有效地解決了業(yè)務(wù)主管部門工作的主動性，而且有效地調(diào)動了通用航空公司參與護(hù)林飛行的積極性，促進(jìn)了飛行機(jī)組與航站的密切配合，既有利于航站業(yè)務(wù)的全面拓展，更是新形勢下航空護(hù)林的時代要求。

4.4 加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提前做好準(zhǔn)備工作

航站業(yè)務(wù)調(diào)度、觀察員和機(jī)組成員的溝通程度在護(hù)林飛行協(xié)同配合中尤為重要。在平時工作中，雙方人員要互相尊重，相互關(guān)心，加強(qiáng)聯(lián)系，增進(jìn)友誼，牢固樹立“工作上一盤棋、任務(wù)中一條心、感情上一家人”的思想，不分國籍、不分膚色，不分遠(yuǎn)近，增強(qiáng)彼此之間的交流配合，將完成好每一架次的飛行任務(wù)作為所有參與人員的共同使命和職責(zé)。護(hù)林航站業(yè)務(wù)員要主動提前告知機(jī)組每一架次的計劃飛行時間、航線轉(zhuǎn)點、飛行任務(wù)和飛行中的具體要求，配合機(jī)組快速完成計劃申報、航線規(guī)劃、飛行數(shù)據(jù)設(shè)置等工作，做到職責(zé)明確，分工不分家，互相配合，互相支持，圓滿完成各項飛行任務(wù)。

4.5 嚴(yán)格執(zhí)行程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保飛行安全

嚴(yán)格執(zhí)行森林航空消防飛行任務(wù)的程序和標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一機(jī)組操作規(guī)程、防止飛行事故的重要保證。飛行中，機(jī)組必須嚴(yán)格按照程序辦事，控制好航跡、高度、航速，把握好作業(yè)條件和作業(yè)技術(shù)要求，并適時向航站報告空中作業(yè)情況；航站人員要及時通報作業(yè)區(qū)域的地理條件、氣象變化、地面兵力部署、作業(yè)效果等情況，最大限度地保證全程飛行安全，協(xié)同完成航空護(hù)林任務(wù)。