郭麗霞

山西省太原供電分公司 山西 太原 030032

0 引言

制度建設(shè)“根本解”是每一個從事和關(guān)注反腐倡廉工作的人所積極探尋的。《第五項修煉》理論認(rèn)為，“根本解”是學(xué)習(xí)實驗室的“舍本逐末”基膜中的內(nèi)容，它的寓意在于讓我們站在系統(tǒng)的角度看清可見數(shù)據(jù)，用“癥狀解”緩解棘手問題，但必須找到“根本解”去徹底面對現(xiàn)實并解決問題，避免今天的處理方式為今后埋下隱患。其實“根本解”就像“冰山理論”中深水區(qū)的部分，作為一名管理者要讓自己的眼睛關(guān)注到全景，讓自己或組織的行為具有長期性。當(dāng)然，任何好的東西都具有一定的時代特性，這也就告誡我們在制定、修改、完善、執(zhí)行制度時必須有第一次的認(rèn)真與慎重。因為制度是一種可觀察且可遵守的人類事務(wù)的安排，它同時也含有時間和地點的特殊性而非一般性。具體來講，某一制度應(yīng)具有下述三個特征而被識別：一是存在著大量的人類活動，并且這些活動可見且可辨認(rèn)；二是存在許多規(guī)則，從而使人類活動具有重復(fù)性、穩(wěn)定性，并提供可預(yù)測的秩序；三是存在著大量的習(xí)俗，它對人類活動和各種規(guī)則加以解釋和評價。制度建設(shè)包括制度制定、制度執(zhí)行、信息反饋與糾正三個過程。有效的制度建設(shè)不僅具有現(xiàn)實性，更有前瞻性。

1 加強反腐倡廉制度建設(shè)的重要意義

隨著改革開放進(jìn)程的不斷深化和反腐倡廉工作的不斷深入，我們黨內(nèi)各項制度日臻健全和完善。近年來，太原供電分公司（以下簡稱分公司）從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的高度出發(fā)，充分認(rèn)識反腐倡廉制度建設(shè)的重要性，立足“兩先”（省外爭先、省內(nèi)領(lǐng)先）、堅持“三個建設(shè)”（黨的建設(shè)、隊伍建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)），不斷加快推進(jìn)制度建設(shè)的工作進(jìn)程，開展了黨員先進(jìn)性教育、創(chuàng)先爭優(yōu)等一系列活動，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了明顯成效。

分公司按照國網(wǎng)公司“三嚴(yán)一?！币?，強化監(jiān)督檢查手段，逐步構(gòu)建“三化三有”特色懲防體系。以強化監(jiān)督為重點，構(gòu)建反腐倡廉制度體系。先后制定、完善《太原供電分公司“三重一大”決策管理實施細(xì)則》等涉及企業(yè)重大決策及人、財、物等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的管理制度30余項，為反腐倡廉建設(shè)提供制度保障。以“三線監(jiān)督”為模式，構(gòu)建“綜合監(jiān)管”大格局。綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督和“兩委”咨詢監(jiān)督，在山西省電力公司系統(tǒng)首創(chuàng)綜合監(jiān)管體系，建立聯(lián)席會議制度，組建兼職監(jiān)管團隊，實施上對下“垂直線”監(jiān)督、同級間“水平線”監(jiān)督、集體企業(yè)“延伸線”監(jiān)督的“三線”監(jiān)督模式，積極采取“三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、六個重點領(lǐng)域”的風(fēng)險防控措施。以改進(jìn)作風(fēng)為基礎(chǔ)，構(gòu)筑依法治企防線。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的意見》，建立領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)聯(lián)系機制，開展作風(fēng)建設(shè)調(diào)研，推進(jìn)干部“治庸問責(zé)”。大力開展反腐倡廉建設(shè)“反違章”活動和工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，對“小金庫”、“三指定”等情況開展專項監(jiān)督。做好招標(biāo)外采購、廢舊物資回收、干部離任交接、機構(gòu)調(diào)整和“公開招聘雙向選擇”等監(jiān)督工作，提升了依法規(guī)范管理的能力。以典型案件為依托，構(gòu)筑“查改防”治本機制。推行一案一剖析、一案一教育、一案一整改的“三個一”工作機制，對苗頭隱患和案件趨勢進(jìn)行分析研究，強化整改和教育。

通過以上系統(tǒng)、全面的制度建設(shè)，做到了“凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有人監(jiān)督，凡事有章可循，凡事有據(jù)可查”，從制度上堵塞了腐敗和嫌疑腐敗漏洞，亦激發(fā)了員工廉潔奉公的工作熱情，公司工作“公平、公正、公開”，公司風(fēng)氣“風(fēng)清氣正”。

2 加強黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1 “今天的問題來自昨天的解”的現(xiàn)象仍有存在

在反腐倡廉制度建設(shè)中仍然存在著頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的現(xiàn)象，對于制度建設(shè)的系統(tǒng)思考不全面，造成的難題是原來思考的不完善、收資不全面所遺留下的后遺癥。例如：制度是用來管人、管事、管權(quán)的，但我們在制定制度方面，卻沒有足夠的考慮到它與其他制度之間的橫向、縱向聯(lián)系，不注重反腐倡廉制度建設(shè)的整體性，有時為了簡化流程反而使制度變得復(fù)雜了。

2.2 專注于個別事件的現(xiàn)象仍然存在

制度是“死”的，它可能沒有柔度可講。但對于我們從事反腐倡廉制度建設(shè)的工作者來說在制度宣傳上一定要有“柔度”。制度的制定僅是制度建設(shè)的第一步，制度是要用“活”的。一項制度的有效執(zhí)行，前期的深入宣傳學(xué)習(xí)必不可少，我們要讓所有人思想里意識到制度的剛性，心中有“規(guī)矩”，做起事情來才能自律。但我們現(xiàn)在制度宣傳時往往缺少這點，照本宣科多了一點、走形式多了一點。所以不能過于專注于編寫制度，還要貫徹制度、執(zhí)行制度、糾改制度，增強制度建設(shè)的準(zhǔn)確性和有效性，增強制度執(zhí)行者的“自覺性”。

2.3 對策比問題更糟糕的現(xiàn)象仍然存在

上級部門有一項制度頒布，未必我們就一定要制定制度表示在貫徹執(zhí)行。我們一定要理清是我們“心”需要制度還是“行”需要制度。有時，有些企業(yè)和部門為證明制度的宣貫到位就把制度的主管部門換一換、人員名稱換一換，再次以單位紅頭文件下發(fā)。其實，如果這個制度足夠細(xì)致、可執(zhí)行，何必簡單效仿。制度不是多了就有效、多了就有用。作為一個企業(yè)更應(yīng)該關(guān)注如何讓這個制度執(zhí)行到位，并及時將制度中需改進(jìn)的建議通過合理的途徑反饋給上級部門，使自己這個“上情下達(dá)、下情上達(dá)”的職責(zé)發(fā)揮好。

3 在企業(yè)加強制度建設(shè)的構(gòu)想

3.1 加強宣傳教育 構(gòu)建導(dǎo)引平臺

言為心聲、行為心想，制度建設(shè)的初期抓好宣傳引導(dǎo)是核心。制度必然是用來管人、管事、管權(quán)的，作為紀(jì)檢監(jiān)察的管理人員來說應(yīng)通過有效的平臺和方式告誡大家不要觸碰“紅線”，要讓執(zhí)行者心知肚明，使執(zhí)行變得和諧和人性化，當(dāng)然對于明知故犯的必當(dāng)嚴(yán)加懲處。作為企業(yè)來說，應(yīng)當(dāng)把反腐倡廉教育列入全員教育培訓(xùn)規(guī)劃，針對不同群體，不同對象，確定不同的教育內(nèi)容，分層分類施教，增強教育的針對性。在信息時代快速發(fā)展的當(dāng)今，讓信息平臺作為陣地是一個快速傳播理念的有效途徑。

3.2 加強制度建設(shè) 構(gòu)建疏堵平臺

防控比制止在今天“以人為本”的社會中顯得更為重要，“防控”對于企業(yè)來說就要建立以崗位為點、以程序為線、以制度為面的預(yù)控體系，強化對廉道、法道、財?shù)赖恼伟踩ｋU點預(yù)控能力。要以人、財、物為重點，建立和完善結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、易于操作的廉政制度體系，做到權(quán)力配置科學(xué)化、經(jīng)營管理制度化、運行環(huán)節(jié)程序化，真正形成用制度和流程規(guī)范行為，按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

3.3 加強糾改力度 構(gòu)建反思平臺

對于制度建設(shè)我們除關(guān)注前期的宣傳、中期的監(jiān)管、執(zhí)行過程的疏堵外，還要關(guān)注違反制度的案例和制度的持續(xù)改善上。在關(guān)注案件源頭問題的同時，要對其原因漏洞進(jìn)行封堵，重視案例處理分析后的建章立制，重視流程疏理等基礎(chǔ)管理規(guī)范。同時，反思平臺的建立也是必不可少的，這個反思包括對管理者和受眾者兩個層面。對管理者而言反思就是要分析同類型的或相關(guān)聯(lián)制度的不足在哪里，將線段式的思維變成環(huán)路式的思維，并逐步建立反腐倡廉制度評估標(biāo)準(zhǔn)。對受眾者而言反思就是要用身邊人教育自己、用他人之錯警示自己、用制度約束自己、用理念武裝自己。

4 結(jié)論

企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)就像人造衛(wèi)星上的一顆螺絲釘，每一顆都很重要、都很關(guān)鍵。制度建設(shè)來不得半點馬虎，容不得絲毫麻痹。其實，制度的建設(shè)過程也是一個系統(tǒng)思考的過程，企業(yè)反腐倡廉建設(shè)制度建設(shè)要杜絕三個“不要形成”：一是對于反腐倡廉建設(shè)制度建設(shè)的管理者來說，不要形成“我就是我的職位”和“局限思考”的不良思維模式；二是對于反腐倡廉制度建設(shè)的涉及者來說不要形成“從經(jīng)驗學(xué)習(xí)的錯覺”、“煮蛙效應(yīng)”的思考方式；三是對于反腐倡廉制度建設(shè)的關(guān)注者來說不要形成“歸罪于外”、“與己無關(guān)”的心智模式。在此基礎(chǔ)上加強制度建設(shè)的閉環(huán)管理，我們必將能尋找到企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)的“根本解”！

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