徐 君，宮麗麗

（浙江師范大學(xué) 教師教育學(xué)院，浙江 金華 321004）

美國終身教育的經(jīng)驗與啟示

徐 君，宮麗麗①

（浙江師范大學(xué) 教師教育學(xué)院，浙江 金華 321004）

世界銀行2007年發(fā)布的《發(fā)展終身學(xué)習(xí)，提高中國競爭力》報告指出：中國的學(xué)生人數(shù)占世界學(xué)生人數(shù)的17%，但教育市場卻只占2%，未來10年，中國將是全球增長潛力最大的教育與職業(yè)培訓(xùn)市場。怎樣建立我國成人教育培訓(xùn)市場及其運(yùn)行模式，使成人教育得以高效、持續(xù)地發(fā)展，美國終身教育運(yùn)行與發(fā)展的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。

美國；終身教育；經(jīng)驗；啟示

當(dāng)今世界，各國都把大力發(fā)展終身教育作為提升人力資本、提高公民生活品質(zhì)、促進(jìn)社會融合、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效策略。美國是世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，也是最早發(fā)起并積極推行終身教育的國家之一。它的終身教育運(yùn)行機(jī)制力圖體現(xiàn)多樣化和實(shí)用性，在自由競爭的前提下，按照商品經(jīng)濟(jì)的供需原則運(yùn)作。長期的實(shí)踐中，美國的成人學(xué)習(xí)與終身教育在應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)引發(fā)的變革方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，這對我國成人教育在經(jīng)費(fèi)、立法、模式以及質(zhì)量提升上具有一定的學(xué)習(xí)與借鑒價值。

一、美國終身教育的經(jīng)驗

成人學(xué)習(xí)和終身教育在美國的盛行離不開其充足的教育經(jīng)費(fèi)供給和《終身學(xué)習(xí)法》的頒布，而市場化的發(fā)展模式和健全的質(zhì)量評估機(jī)制又進(jìn)一步推動了美國成人學(xué)習(xí)活動的成功開展和終身教育的持續(xù)發(fā)展。

（一）多渠道的經(jīng)費(fèi)保障

美國的終身教育經(jīng)費(fèi)一部分來自政府，一部分來自各財團(tuán)的大力支持和無償援助，還有一部分來源于學(xué)費(fèi)，不同渠道的教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮著不同的作用。美國政府不是直接撥付教育經(jīng)費(fèi)給學(xué)校，而是間接地通過科研資助和學(xué)生資助為學(xué)校提供財政支持，通過將資助直接給學(xué)生的方式，使學(xué)生可以自由地選擇學(xué)校，從而達(dá)到促進(jìn)高校之間競爭的目的。此外，各大財團(tuán)資金的使用規(guī)則不同，也在一定程度上促進(jìn)了美國終身教育多樣化的發(fā)展。而學(xué)費(fèi)與政府的公共資助之間有著密切的關(guān)系，隨著美國政府教育撥款的減少，學(xué)生學(xué)費(fèi)逐年上升?！敖刂沟?009年，美國公立高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)費(fèi)在過去的10年內(nèi)增加了85%，僅2003到2004兩年，學(xué)費(fèi)就增加了13%”。［1］（P304）隨之，美國政府推出的助學(xué)貸款類型和額度也相應(yīng)增加，以確保教育經(jīng)費(fèi)的供給。考慮到成人的消費(fèi)情況與負(fù)擔(dān)能力，同一種助學(xué)貸款針對不同學(xué)生發(fā)放的貸款金額也有所區(qū)別。如聯(lián)邦擔(dān)保貸款規(guī)定：“未獨(dú)立學(xué)生（通常是25歲以下，攻讀聯(lián)合學(xué)士學(xué)位）可在第3、4、5學(xué)年借款累計不超過22 625美元，獨(dú)立學(xué)生還可在第3、4、5學(xué)年每年10 500美元限額外多借5 000美元”，［2］（P66）這兩類學(xué)生每年的貸款金額差近5 000美元。助學(xué)貸款向成人學(xué)生開放是美國終身教育經(jīng)費(fèi)來源的一個重要特色。政府、企業(yè)、個人三方面資金來源共同保證了美國終身教育的正常開展。

（二）不斷完善的教育立法

早在1976年10月，美國國會就通過了蒙代爾遞交的《蒙代爾議案》，該議案指出：“我們所有人，不管年齡大小，都面臨一系列需求，我們必須以最廣義的概念來發(fā)展教育，從而滿足人們的這些需求”，［3］（P121）后將其正式命名為《終身學(xué)習(xí)法》?！督K身學(xué)習(xí)法》是目前世界范圍內(nèi)公認(rèn)的第一部比較完備的關(guān)于終身教育的成文立法。它使終身教育從理論研究走向?qū)嵺`，以法律的形式正式確立了終身學(xué)習(xí)在美國的地位。但是，作為一部終身教育的早期立法，必然存在著一些不足和缺陷。如美國的《終身學(xué)習(xí)法》明確規(guī)定，美國開展終身教育的形式應(yīng)堅持多樣性原則。多樣性是美國終身教育持續(xù)發(fā)展的保證，但它也是一把雙刃劍，在促進(jìn)終身教育發(fā)展的同時，也為美國終身教育的發(fā)展帶來了一定負(fù)面效應(yīng)。由于《終身學(xué)習(xí)法》對各種教育機(jī)構(gòu)、各類學(xué)習(xí)形式之間的銜接、溝通與整合并未作具體規(guī)定，使得因教育資源分布不均而引發(fā)的矛盾和沖突時有發(fā)生。美國政府及時發(fā)現(xiàn)這些漏洞，在后來的法律法規(guī)中，對于如何整合和綜合利用教育資源作了進(jìn)一步的明確規(guī)定，彌補(bǔ)了上述缺陷。連續(xù)性和完備性的教育立法促進(jìn)了美國終身教育的不斷發(fā)展。

（三）市場化的發(fā)展模式

美國的終身教育建立在市場競爭的基礎(chǔ)上，市場競爭機(jī)制的引入及其成功的推行為美國終身教育的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。在美國，成人教育機(jī)構(gòu)被看作是營利性機(jī)構(gòu)，教學(xué)目標(biāo)的設(shè)定、教師的聘用以及教學(xué)質(zhì)量的評估無不遵循市場化運(yùn)作模式。競爭在這里有兩層含義，其一是“學(xué)習(xí)提供者”為財團(tuán)資金的競爭，他們通過公平的競爭獲得財團(tuán)的資金支持，從資金的提供、學(xué)習(xí)機(jī)會的調(diào)整到“學(xué)習(xí)提供者”之間的競爭共同構(gòu)成良性的動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)；其二是學(xué)習(xí)市場的競爭，由于成人學(xué)習(xí)市場自身所具有的巨大吸引力，營利性學(xué)校、社區(qū)學(xué)校及正規(guī)大學(xué)附屬的“大學(xué)開放部”等辦學(xué)主體競相開拓成人教育市場，一些企業(yè)、專門的職業(yè)團(tuán)體也紛紛參與，使得這種競爭成為美國終身教育最大、最有力的原始推動力，共同促成了美國成人學(xué)習(xí)的盛行和終身教育的發(fā)展。但是，市場化容易使教育染上“商品化”的特征，在實(shí)際推進(jìn)中引起混亂的同時，也違背了“通過終身的學(xué)習(xí)，使每個人都能適應(yīng)社會并滿足其自身對人生充實(shí)的要求”的終身教育原則。［4］（P255）這些問題引起了美國社會的高度重視。美國政府在提倡終身教育市場化的同時，極力規(guī)范市場競爭機(jī)制，推行公平競爭，并出臺相關(guān)政策法規(guī)以確保公民教育機(jī)會的均等。2002年布什總統(tǒng)簽署的教育改革法案《不讓一個孩子掉隊》中，其戰(zhàn)略目標(biāo)之一就是“增加高等教育和成人教育的機(jī)會，提高保障制度的有效性，縮小由于民族不同、社會經(jīng)濟(jì)地位不同和能力障礙導(dǎo)致的大學(xué)入學(xué)和學(xué)習(xí)中存在的差距”。［5］

（四）健全的質(zhì)量評估機(jī)制

在美國，終身教育并沒有明文規(guī)定的國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而只有質(zhì)量評估。質(zhì)量評估并不是由中央政府進(jìn)行，而是由各級專門機(jī)構(gòu)與民間組織發(fā)起，具有非官方性，同時得到政府的支持和認(rèn)可，具有權(quán)威性。美國終身教育質(zhì)量評估包括外部評估和內(nèi)部評估。外部評估包括學(xué)?；?qū)I(yè)的認(rèn)證評估、教育績效評估及大學(xué)排行榜等；內(nèi)部評估包括同行專家組科研評估、教師評估及學(xué)生評估等。外部評估比內(nèi)部評估更權(quán)威，其中最受關(guān)注的就是績效評估中的學(xué)生學(xué)習(xí)成果評估。美國終身教育質(zhì)量評估越來越看重學(xué)生的資格考試通過率，多數(shù)州都規(guī)定了資格證書發(fā)放的最低標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立專門部門管理相關(guān)資格考試。內(nèi)部評估比外部評估更直接，尤其是學(xué)生評估。“許多終身教育機(jī)構(gòu)的主要教學(xué)目標(biāo)是使學(xué)習(xí)‘顧客’滿意，在教學(xué)結(jié)束之后，學(xué)校主要由學(xué)員的反饋表格來評估課程的教學(xué)質(zhì)量，并且對學(xué)員投訴進(jìn)行分析，形成報告”。［1］（P302）評估結(jié)果對學(xué)校負(fù)責(zé)人和教師都很重要，甚至?xí)鳛槭欠窭^續(xù)開設(shè)相關(guān)課程的重要依據(jù)。內(nèi)外平行存在的終身教育質(zhì)量評估體系，不僅能夠確保評估的公平性、有效性、可操作性和權(quán)威性，而且還能有效促進(jìn)終身教育機(jī)構(gòu)的不斷改革與創(chuàng)新，促進(jìn)終身教育質(zhì)量的持續(xù)提高。

二、對我國成人教育的啟示

（一）運(yùn)用成人教育市場機(jī)制，拓展成人教育資金來源

教育市場化是未來全球教育發(fā)展的趨勢，要建立終身學(xué)習(xí)體系，形成學(xué)習(xí)型社會，必須要建立市場化的發(fā)展機(jī)制，尋求投資主體多元化、資金來源多樣化的發(fā)展模式。在國家保證一定成人教育經(jīng)費(fèi)投入的同時，要鼓勵社會力量辦學(xué)和私人投資教育。

第一，制定成人教育助學(xué)貸款方案。世界銀行發(fā)布的一份政策研究工作報告指出：“將收入分期償還貸款方案與有代金券補(bǔ)助的人力資本合同結(jié)合起來是終身學(xué)習(xí)融資方案中最高效也是最公平的方式。”［6］（P295）我國目前已經(jīng)擁有一些資助方案和學(xué)生信貸市場。資助方案一部分是政府對教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共資助，如向公辦或民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)行教育債券，對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行稅收補(bǔ)貼政策等；另一部分是成人學(xué)習(xí)者從政府那里直接獲得資助，可以通過發(fā)放獎（助）學(xué)金、教育（培訓(xùn)）券的方式鼓勵成人參與學(xué)習(xí)。隨著終身學(xué)習(xí)理念的推進(jìn)，成人參與學(xué)習(xí)的熱情與昂貴學(xué)費(fèi)之間的尖銳矛盾將越來越突出，政府補(bǔ)助范圍有限，只有通過助學(xué)貸款才能滿足成人日益增長的教育需求。“美國學(xué)生貸款是世界上最復(fù)雜的，但無論學(xué)生的經(jīng)濟(jì)狀況如何，所有愿意承擔(dān)貸款利息的學(xué)生都可以根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇適合自己的貸款類型來支撐自己完成學(xué)業(yè)”。［7］我國目前的助學(xué)貸款對象主要是普通高校全日制貧困大學(xué)生，應(yīng)盡快制定成人教育助學(xué)貸款方案，改善成人教育資金投入不足的現(xiàn)狀。

第二，大力發(fā)展民辦教育，并為其投、融資教育創(chuàng)造條件。目前社會各界對教育投、融資十分踴躍，并已經(jīng)在一些企業(yè)進(jìn)行了嘗試，有些企業(yè)甚至把投、融資的目光移向了國外。2006年至今，已有11家國內(nèi)教育機(jī)構(gòu)赴美上市?！拔L(fēng)險投資—發(fā)展—上市—融資—再發(fā)展，似乎已經(jīng)成了國內(nèi)幾乎所有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一個共同的成長公式。其實(shí)，這只是國內(nèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)海外上市熱潮的一個開端。根據(jù)德勤創(chuàng)投聯(lián)盟的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)受訪的教育培訓(xùn)企業(yè)，80%表示有融資需求，近50%有上市打算，并一致傾向海外上市”。［8］發(fā)展民辦教育的同時，一些關(guān)鍵問題也不容忽視，如對《民辦教育促進(jìn)法》提及的“合理回報”應(yīng)予以明確的界定，為民辦教育機(jī)構(gòu)投、融資成人教育以及終身教育營造良好的參與環(huán)境。

（二）重視終身教育立法，確保社會公平公正

教育公平是每個國家都十分關(guān)心的問題，成人教育需求的滿足不能完全依賴成人教育資源的市場配置方式，政府應(yīng)承擔(dān)“教育公平”的重任。成人是社會最主要的生產(chǎn)力，我們應(yīng)重視終身教育立法，為成人尤其是成人弱勢群體提供收費(fèi)低廉且實(shí)效明顯的教育培訓(xùn)，使人人有機(jī)會參與學(xué)習(xí)，確保他們平等享有學(xué)習(xí)的權(quán)利。

我國在這方面已經(jīng)做了一些嘗試，如各級政府買單的婦女教育培訓(xùn)、農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)的優(yōu)惠政策等。但是，這些僅僅是地方政府或各教育機(jī)構(gòu)出臺的措施，不具法律效力。值得欣慰的是我國第一部關(guān)于終身教育的地方法規(guī)《福建省終身教育促進(jìn)條例》于2007年出臺，該條例吸取了其他國家或地區(qū)在終身教育立法中對弱勢群體進(jìn)行特殊保護(hù)的做法，明確規(guī)定了對弱勢群體的特殊保護(hù)?！渡虾Ｊ薪K身教育促進(jìn)條例》也于2011年1月5日通過，并于2011年5月1日起施行。這兩部地方法規(guī)和以上的種種嘗試在滿足弱勢群體的教育需求上已經(jīng)取得一定的成效。然而，我國目前還沒有一部國家層面的《終身教育法》。以法治教是現(xiàn)代教育的必然要求，隨著終身教育理論和實(shí)踐的進(jìn)一步推廣，相關(guān)法律的制定也再次被提上日程。為此，我國政府應(yīng)鼓勵并支持地方政府的種種嘗試，積極組織學(xué)者專家進(jìn)行調(diào)研，盡快制定一部國家層面的終身教育法規(guī)，用法律的形式來規(guī)范和促進(jìn)成人的終身學(xué)習(xí)，保障弱勢群體的學(xué)習(xí)權(quán)利，確保社會公平公正。

（三）探索多樣化的成人教育發(fā)展模式，構(gòu)建多元化的終身學(xué)習(xí)體系

構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系已經(jīng)成為各國教育改革和發(fā)展的基本目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，必須不斷開發(fā)、豐富和整合教育資源，為各類成人提供多種多樣的學(xué)習(xí)機(jī)會和靈活的學(xué)習(xí)形式，實(shí)施多樣化的成人教育發(fā)展模式。

一是市場化運(yùn)作模式。我國是一個人口眾多、教育供給又相對不足的國家，應(yīng)運(yùn)用市場化運(yùn)作的優(yōu)勢解決教育經(jīng)費(fèi)相對緊張、教育資源相對不平衡的問題，同時要極力避免教育市場化所帶來的種種弊端，用法律法規(guī)、政策措施來規(guī)范成人教育市場行為，做到公平競爭、有序發(fā)展。

二是內(nèi)涵式發(fā)展模式。市場化運(yùn)作過程中容易出現(xiàn)重效益輕質(zhì)量的情況，為此，在市場化運(yùn)作的同時，應(yīng)大力探索內(nèi)涵式發(fā)展模式，即“成人教育在資源投入基本穩(wěn)定的情況下，通過辦學(xué)手段和方式的創(chuàng)新來優(yōu)化教育機(jī)構(gòu)，調(diào)整學(xué)校布局，改革和完善學(xué)科及專業(yè)設(shè)置，開發(fā)和利用教育要素的潛在優(yōu)勢，加強(qiáng)教育資源的合理配置，擴(kuò)大其共享權(quán)和使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)提高成人教育質(zhì)量、增強(qiáng)辦學(xué)效益的目的，構(gòu)建相對穩(wěn)定、系統(tǒng)的發(fā)展模式”。［9］（P12）只有通過辦學(xué)手段、辦學(xué)方式的創(chuàng)新和內(nèi)部資源要素的激活，提高教育質(zhì)量，才能提高成人教育自身的社會競爭力和社會聲譽(yù)，克服市場化所帶來的種種弊端，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

三是網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式。隨著信息技術(shù)在教育領(lǐng)域應(yīng)用的日漸廣泛，基于因特網(wǎng)獲取學(xué)習(xí)資源、利用多媒體進(jìn)行學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)教育越來越受到人們的重視。網(wǎng)絡(luò)教育擁有高效性、便利性、經(jīng)濟(jì)性和平等性等特征，有效地彌補(bǔ)了傳統(tǒng)教育的缺陷，逐漸成為成人教育的主要教學(xué)模式。成人教育機(jī)構(gòu)應(yīng)積極建設(shè)和開發(fā)多媒體教學(xué)資源庫，創(chuàng)造方便的上網(wǎng)學(xué)習(xí)條件，為成人學(xué)習(xí)者提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會。

四是多層次并重、多序列并舉發(fā)展模式。我國人口眾多且受教育層次不一，對所需人才的要求也有差異，應(yīng)開展成人掃盲教育、成人初等教育、中等教育、高等教育以及大學(xué)后繼續(xù)教育等多層次并重，職業(yè)技能培訓(xùn)、文化素質(zhì)和精神修養(yǎng)教育等多序列并舉的發(fā)展模式，以滿足各類人群的教育需求。

（四）構(gòu)建成人教育質(zhì)量保障體系，切實(shí)提高成人教育質(zhì)量

“為非正規(guī)教育制定國際標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量保證體系是合理的，理論上，它保障了教育提供者和教育消費(fèi)者雙邊的利益，使非正規(guī)教育可以更加高效地開展”。［10］要確保成人教育的質(zhì)量，必須規(guī)范教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為，構(gòu)建具有成人教育特色的“正規(guī)”和“非正規(guī)”、“多樣性”和“統(tǒng)一性”相結(jié)合的符合時代特征的成人教育質(zhì)量保障體系。

構(gòu)建成人教育質(zhì)量保障體系可從以下三方面考慮。一是國家的宏觀保障體系，即國家的宏觀調(diào)控和政策法規(guī)保證，如國家規(guī)定的教學(xué)質(zhì)量的最低標(biāo)準(zhǔn)（成人教育的培養(yǎng)目標(biāo)和人才規(guī)格）、教學(xué)質(zhì)量的認(rèn)證制度、教育行政部門的規(guī)章制度等。二是中觀的學(xué)校保障體系，即學(xué)校決策和經(jīng)濟(jì)投入的保證、管理職能的保證，包括學(xué)校專業(yè)建設(shè)和評價體系、教學(xué)評估和教學(xué)督導(dǎo)體系及招生錄取、注冊入學(xué)直至對畢業(yè)生質(zhì)量的監(jiān)控體系，從教、學(xué)、管三個環(huán)節(jié)對每一個學(xué)生進(jìn)行全方位的監(jiān)控。三是微觀的教學(xué)過程保障體系，包括教學(xué)計劃、教學(xué)大綱、課程安排、教材選配、教學(xué)環(huán)節(jié)（自學(xué)的組織與指導(dǎo)、面授、輔導(dǎo)答疑、實(shí)驗實(shí)習(xí)、考試考查、畢業(yè)論文設(shè)計）以及教師施教過程保證和學(xué)生受教過程保證等。首先，要制定完備的、健全的、可操作的、可反饋的適合成人教育特點(diǎn)和規(guī)律的質(zhì)量評估檢測標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，這是保證成人教育質(zhì)量規(guī)范的前提；其次，有了各項監(jiān)控制度和措施，就要嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行，這是關(guān)鍵；再次，要充分運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段，發(fā)揮計算機(jī)信息管理系統(tǒng)的優(yōu)勢，這是條件；最后，要加強(qiáng)質(zhì)量管理評價，通過評價，起到反饋指導(dǎo)、強(qiáng)化管理、目標(biāo)導(dǎo)向的功能，這是保證。只有宏觀、中觀、微觀這三方面保障體系齊全、完備，且相互配合、相互支持，并對整個過程實(shí)施強(qiáng)化管理，成人教育的質(zhì)量才能持久保持和提高。

總之，美國終身教育在經(jīng)費(fèi)保障、教育立法、發(fā)展模式及質(zhì)量評估機(jī)制方面積累了豐富的經(jīng)驗，值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。我們應(yīng)認(rèn)真總結(jié)美國終身教育的實(shí)踐經(jīng)驗，根據(jù)國情與成人學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀以及國際、國內(nèi)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對成人終身學(xué)習(xí)提出的新要求，大力發(fā)展我國成人教育以適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

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The Experiences and Enlightenments of American Lifelong Education

Xu Jun，Gong Li－li
（College of Teacher Education，Zhejiang Normal University，Jinhua，Zhejiang 321004，China）

The World Bank published Enhancing China＇s Competitiveness through Lifelong Learning in 2007 that the number of Chinese students accounted for 17%of the world＇s while the education market was only 2%，China would be the educational and vocational training market with the highest growth potential in the next 10 years．How to establish China＇s adult education market and make adult education continually develop？We can learn its advanced experience from American lifelong education．

America；lifelong education；experience；inspiration

G720

A

1008－6471（2011）04－0060－03

2011－06－07

本文為浙江師范大學(xué)2010年人文社科課題“高師院校成人教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的研究”（編號：CJZB201002）的階段研究成果。

徐君（1962－），女，浙江浦江人，浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院研究員，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向為成人教育基本理論。