諸秋南 諸曉毅

（九江職業(yè)大學(xué)，江西 九江 332000）

村民理事會(huì)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用探討

諸秋南 諸曉毅

（九江職業(yè)大學(xué)，江西 九江 332000）

村民理事會(huì)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新事物，是農(nóng)民自治管理的組織和制度的創(chuàng)新，其工作特點(diǎn)突出，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。它已成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效載體、農(nóng)民民主管理的有效途徑、政府與農(nóng)民聯(lián)系溝通的橋梁紐帶。

村民理事會(huì)；農(nóng)民自治管理；新農(nóng)村建設(shè)

村民理事會(huì)是實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，為增加收入，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力而組織起來(lái)的農(nóng)村民間自治組織，它是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新事物，是農(nóng)民自治管理的組織和制度的創(chuàng)新。村民理事會(huì)已成為活躍在農(nóng)村一線(xiàn)，代表農(nóng)民群眾利益，在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下“自我建設(shè)、自我管理、自我服務(wù)、自我完善、自我教育和自我監(jiān)督”的農(nóng)村民間自治組織，正在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

一、村民理事會(huì)是農(nóng)民自治管理的組織和制度的創(chuàng)新

農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，各自然村、居民組、原生產(chǎn)隊(duì)組織失去了依托而癱瘓，導(dǎo)致基層管理的某些職能無(wú)人問(wèn)津，農(nóng)村出現(xiàn)一定程度的無(wú)序和混亂狀態(tài)。而村委會(huì)工作人員少、工作面廣，無(wú)法做好每個(gè)村組的具體事務(wù)，開(kāi)會(huì)難、集資難、召義務(wù)工難等現(xiàn)象普遍存在，村委會(huì)許多工作難以開(kāi)展。在這種情況下，創(chuàng)建了村民理事會(huì)，理事會(huì)成員以黨小組為核心，以黨員為骨干，以農(nóng)村老黨員、老干部、老模范、老教師、老軍人等“五老”人員及村里頭腦靈活、樂(lè)于扶貧幫困、熱心公益事業(yè)的青壯年為核心，這些有公心、有魄力、有威信、有能力的村民為成員，經(jīng)村民大會(huì)推選產(chǎn)生，設(shè)4～5名執(zhí)行理事，主要履行財(cái)務(wù)管理、公益事業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、維護(hù)治安、調(diào)解糾紛、發(fā)展生產(chǎn)等方面的職責(zé)。

村民理事會(huì)的建立和健全，創(chuàng)新了村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，促進(jìn)了決策執(zhí)行與監(jiān)督的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，增強(qiáng)了執(zhí)行能力，激發(fā)了農(nóng)民的熱情，管理更民主，村務(wù)更透明，干群關(guān)系日益融洽，較好地解決了偷盜、亂占耕地、打架斗毆、水利失修、亂砍濫伐等問(wèn)題，有力地推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村的社會(huì)和諧，為農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。

二、村民事務(wù)理事會(huì)運(yùn)作特點(diǎn)

1.實(shí)現(xiàn)了由“政府指定型”向“群眾自主型”的轉(zhuǎn)變

目前，九江市鄉(xiāng)、村村民理事會(huì)成員基本上采取召開(kāi)村民大會(huì)、無(wú)記名投票的方法，民主選舉在村民中威信高、樂(lè)于為群眾服務(wù)、帶動(dòng)力和影響力較大的村組干部、黨團(tuán)員、致富能手、“五老”人員。理事會(huì)成員名額一般由3-7名組成。理事會(huì)成員分工及理事長(zhǎng)的產(chǎn)生由理事會(huì)議決定，理事會(huì)成員產(chǎn)生后報(bào)村“兩委”備案，實(shí)現(xiàn)了村民自治組織產(chǎn)生機(jī)制由“政府指定型”向“群眾自主型”的轉(zhuǎn)變。并通過(guò)建章立制，制定了本村理事會(huì)章程和工作制度，明確理事會(huì)必須堅(jiān)持對(duì)農(nóng)戶(hù)的利益負(fù)責(zé)，把農(nóng)民群眾作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，采取定期與不定期議事制度，凡涉及農(nóng)民群眾切身利益的村務(wù)，通過(guò)一定的形式告訴群眾，讓群眾在了解真實(shí)情況的基礎(chǔ)上，參與村務(wù)決策和管理。對(duì)村民普遍關(guān)注的重大村務(wù)，均由理事會(huì)組織群眾“一事一議”進(jìn)行決策，90%以上參會(huì)群眾討論同意方可組織實(shí)施，對(duì)村內(nèi)事務(wù)和公共財(cái)務(wù)的管理，實(shí)行“一事一公開(kāi)”，接受全體村民的監(jiān)督。

2.實(shí)現(xiàn)了由“政府主辦型”向“群眾自發(fā)型”的轉(zhuǎn)變

村民事務(wù)理事會(huì)是把農(nóng)村基層組識(shí)，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中向下延伸的農(nóng)民群眾自治組織，承擔(dān)起動(dòng)員群眾、組織群眾、充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素參加新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任。村民理事會(huì)組織實(shí)施進(jìn)一步完善村落社區(qū)服務(wù)功能，真正做到群眾的事自已做自已管，真正體現(xiàn)出村民在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

3.實(shí)現(xiàn)了由“政府包辦型”向“群眾自治型”的轉(zhuǎn)變

建立村民事務(wù)理事會(huì)的目的就是要讓群眾民主決策、民主管理自己的事，變“要我做”為“我要做”，變“為民作主”為“讓民作主”。理事會(huì)成員通過(guò)認(rèn)真履行“五員”職責(zé)，即宣傳員、組織員、服務(wù)員、調(diào)解員、管理員，宣傳動(dòng)員、團(tuán)結(jié)群眾、服務(wù)群眾，使農(nóng)民群眾真正做到當(dāng)家作主、自己管理村落社區(qū)的公共事務(wù)，切身體驗(yàn)到人民當(dāng)家作主的實(shí)際含義。

三、村民理事會(huì)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用

1.村民事務(wù)理事會(huì)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效載體

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，政府是關(guān)鍵，農(nóng)民是主體，充分相信農(nóng)民，依靠農(nóng)民，是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。在新農(nóng)村建設(shè)中，要充分發(fā)揮群眾主體作用，就需要有個(gè)來(lái)自于群眾、廣泛代表群眾意愿的組織，做好宣傳、組織、服務(wù)等各項(xiàng)工作，而村民事務(wù)理事會(huì)就是發(fā)揮農(nóng)民主體力量的有效載體。他們從群眾中來(lái)、到群眾中去，群眾尊重、信任、理解他們，他們的話(huà)群眾樂(lè)意聽(tīng)，他們所干的事群眾樂(lè)意接受。他們利用貼近群眾、了解群眾、團(tuán)結(jié)群眾的自身特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，在群眾中積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，引導(dǎo)群眾主動(dòng)成為新農(nóng)村建設(shè)的行為主體、投入主體和管理主體。

2.村民理事會(huì)是農(nóng)民民主管理的有效途徑

村民事務(wù)理事會(huì)，是加強(qiáng)民主管理，完善村民自治，發(fā)展農(nóng)村基層民主的重要形式。理事會(huì)既了解新農(nóng)村建設(shè)的重大決策和文件精神，又來(lái)自農(nóng)民、了解農(nóng)民，在許多問(wèn)題上，理事會(huì)是破解難題的一把好手。選好人，組建高素質(zhì)的理事會(huì)隊(duì)伍。理事會(huì)成員應(yīng)該是思想覺(jué)悟高，威望高的群眾。他們不僅能組織村民把新農(nóng)村建設(shè)好，還能協(xié)助村干部帶領(lǐng)村民走上致富路。用好人，提高理事會(huì)成員工作效率。由村民理事會(huì)成員組織全體村民，共同制定理事會(huì)職責(zé)、章程，賦予理事會(huì)權(quán)利，同時(shí)也給予一定約束。理事會(huì)實(shí)行民主集中制，不賦予某個(gè)人特權(quán)，實(shí)行“大家的事大家商量”，真正體現(xiàn)民意。合理定位，使理事會(huì)開(kāi)展工作更加科學(xué)化。理事會(huì)是村民的理事會(huì)，體現(xiàn)全體村民的意愿。但在重大決策中要接受鎮(zhèn)、村兩級(jí)的指導(dǎo)，經(jīng)得住全體村民的監(jiān)督。有了這個(gè)定位，使理事會(huì)開(kāi)展工作不再束手束腳，可以大膽做事。

3.村民理事會(huì)是政府與農(nóng)民聯(lián)系溝通的橋梁紐帶

《中共中央關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》指出，必須堅(jiān)持政府引導(dǎo)，農(nóng)民主體的原則。理事會(huì)上聯(lián)政府、下接農(nóng)民，使各級(jí)黨委、政府的號(hào)召與農(nóng)民群眾的意愿形成良性互動(dòng)，是黨和政府與農(nóng)民溝通、聯(lián)系的橋梁和紐帶，必須探索和建立新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，把政府的號(hào)召變成農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。農(nóng)村區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目由政府投入；直接面向村莊的公益類(lèi)或準(zhǔn)公益類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行政府補(bǔ)助，民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)；農(nóng)戶(hù)自主參與的非公益類(lèi)項(xiàng)目通過(guò)政府資金引導(dǎo)、示范和市場(chǎng)化運(yùn)作的方式予以實(shí)施。政府是實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的直接組織者，特別要加強(qiáng)引導(dǎo)、搞好服務(wù)。農(nóng)民群眾是實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)的主體，要充分調(diào)動(dòng)他們參與建設(shè)的積仍性，引導(dǎo)他們主動(dòng)建設(shè)美好家園。充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，就能利用社會(huì)各個(gè)方面的資金投入新農(nóng)村的建設(shè)。

四、存在的問(wèn)題與采取的措施

1.存在的問(wèn)題

（1）有的村民認(rèn)為理事會(huì)和村小組兩種組織沒(méi)本質(zhì)區(qū)別，認(rèn)為組建理事會(huì)是“換湯不換藥”，花費(fèi)精力瞎折騰。

（2）部分理事會(huì)章程、議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理等制度尚未建立，公開(kāi)公示做得不夠，對(duì)一些重大村級(jí)事務(wù)決策的記錄還不夠完善，理事會(huì)內(nèi)部運(yùn)行不規(guī)范。

（3）有的理事長(zhǎng)及成員文化水平偏低，思想觀念不新，對(duì)怎樣理事、理好事認(rèn)識(shí)不清，辦法不多；有的理事會(huì)因村內(nèi)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，部分成員存在畏難情緒，怕得罪人不愿理事，不能發(fā)揮理事會(huì)整體作用。

（4）理事會(huì)黨建工作相對(duì)滯后，黨員理事作用未能充分發(fā)揮。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，理事長(zhǎng)是黨員的，理事會(huì)的工開(kāi)展很有活力，效果也很好。

2.采取的措施

（1）成立村民理事會(huì)培訓(xùn)學(xué)校，加強(qiáng)對(duì)村民理事長(zhǎng)的培訓(xùn)工作。九江市有一萬(wàn)多個(gè)村民理事會(huì)，培訓(xùn)工作任務(wù)重。可把村民理事會(huì)培訓(xùn)學(xué)校牌子掛到九江職業(yè)大學(xué)，充分發(fā)揮九江職業(yè)大學(xué)教育資源的作用辦好村民理事長(zhǎng)培訓(xùn)班，提高村民理事長(zhǎng)及成員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)理事會(huì)成員進(jìn)行黨的基本知識(shí)、方針、政策、法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等知識(shí)和依法辦事能力的培訓(xùn)，提高理事會(huì)成員新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際操作能力。同時(shí)要有意識(shí)地物色一批思想品質(zhì)好、文化程度高、致富能力強(qiáng)的青年農(nóng)民，納入村民理事會(huì)后備人才隊(duì)伍，安排理事會(huì)員結(jié)對(duì)幫帶，給他們傳經(jīng)驗(yàn)、教方法、指路子，著力培養(yǎng)他們政治上的民主意識(shí)、思想上的創(chuàng)新意識(shí)、經(jīng)濟(jì)上的市場(chǎng)意識(shí)、作風(fēng)上的服務(wù)意識(shí)。

（2）探索建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。在新農(nóng)村建設(shè)中理事會(huì)之所以深得群眾信賴(lài)，具有較強(qiáng)號(hào)召力，其重要原因就是理事會(huì)成員熱心公益事業(yè)、辦事公道、不計(jì)報(bào)酬。但隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村基層民主的不斷發(fā)展，理事會(huì)組織還將長(zhǎng)期發(fā)揮作用，要在提倡無(wú)私奉獻(xiàn)的同時(shí)，探索建立激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)村民會(huì)議決定，有集體經(jīng)濟(jì)收入的村，可給予理事會(huì)成員適當(dāng)補(bǔ)助；在公共事務(wù)經(jīng)費(fèi)中適當(dāng)安排管理費(fèi)，用于維持理事會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)或根據(jù)自愿的原則，給理事會(huì)成員發(fā)放一定的誤工補(bǔ)助；積極幫助支持理事會(huì)發(fā)展成農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社或中介組織，通過(guò)對(duì)農(nóng)戶(hù)的服務(wù)適當(dāng)收取費(fèi)用。利用多種形式盡量想辦法解決理事會(huì)運(yùn)作的基本費(fèi)用。

（3）營(yíng)造一個(gè)寬松工作環(huán)境。各級(jí)黨政組織對(duì)新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)要在政治上生產(chǎn)生活上多支持、多關(guān)心，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。在縣鄉(xiāng)組織開(kāi)展的重大政治活動(dòng)和慶?；顒?dòng)時(shí)，要請(qǐng)一些貢獻(xiàn)突出和理事會(huì)會(huì)員參加，選舉縣鄉(xiāng)黨代表、人大代表和政協(xié)委員時(shí)，要拿出一定的比例在理事會(huì)會(huì)員中產(chǎn)生，增強(qiáng)他們的自豪感和榮譽(yù)感。要及時(shí)跟蹤了解理事會(huì)會(huì)員生產(chǎn)生活狀況，幫其排憂(yōu)解難，消除后顧之憂(yōu)，讓其充分感受到組織的溫暖和關(guān)愛(ài)，如在技術(shù)培訓(xùn)、小額信貸、項(xiàng)目資金等方面給予優(yōu)先權(quán)。要建立一套公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，把理事會(huì)工作納入整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)考核評(píng)比體系中，讓理事會(huì)與理事會(huì)之問(wèn)、會(huì)員與會(huì)員之問(wèn)展開(kāi)評(píng)比競(jìng)賽，激發(fā)理事會(huì)會(huì)員的內(nèi)在動(dòng)力，每年要評(píng)選一批優(yōu)秀理事會(huì)及其成員，激勵(lì)先進(jìn)，營(yíng)造比學(xué)趕幫超的良好氛圍。

《十二五規(guī)劃綱要》指出：“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?！痹谯蛾?yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)中，應(yīng)創(chuàng)新“三農(nóng)”工作發(fā)展思路，發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)民主自治機(jī)制，進(jìn)一步完善村民事務(wù)理事會(huì)與農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)有機(jī)結(jié)合的村民自治組織，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

2011-03-27

諸秋南（1957-），男，九江職業(yè)大學(xué)副教授，研究方向：三農(nóng)問(wèn)題。