□文/張書香

煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組政策研究

□文/張書香

煤炭企業(yè)作為掌控國家經濟命脈的重要企業(yè)，煤炭資源作為稀缺的不可再生的珍貴能源，煤礦行業(yè)因礦難頻發(fā)環(huán)境污染等問題被推到風口浪尖的尷尬行業(yè)……這些都讓煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組顯得迫在眉睫。

煤炭；資源整合；兼并重組

在《禮記·檀弓下》中，夫子曰“苛政猛于虎也！”在過往兩千多年的封建社會中，不管朝代如何變遷，不論帝王如何更替，即便是如文景之治、貞觀之治等清明盛世，即便有短暫的休養(yǎng)生息，“苛政猛于虎”依然是對那個歷史時期的社會現象最精準簡短的概括。1949年中華人民共和國成立，中華民族從此進入社會主義建設時期，57年以后的2006年1月1日，農業(yè)稅被全面取消，從此以后“苛政猛于虎”的時代被塵封進歷史，幸哉！而近些年，不絕于耳的聲音“礦難猛于虎”，悲哉！

2008年5月4日，鄭州市，遇難16人

2008年7月10日，濟源市，遇難11人

2008年8月01日，平禹市，遇難23人

2008年9月07日，禹州市，遇難18人

2008年9月13日，洛陽市，遇難10人

2008年9月21日，登封市，遇難37人

……

2010年3月15日，新密市，遇難25人

2010年3月31日，洛陽市，遇難46人

2010年6月21日，平頂山，遇難47人

2010年8月02日，鄭州市，遇難16人

2010年10月16日，平頂山，遇難37人

……

觸目驚心，血淋淋的數字，每一個數字都曾是一個鮮活的生命！

在倡導創(chuàng)建“社會主義和諧社會”的時代背景下，煤礦企業(yè)的整改迫在眉睫。而礦難，雖不是唯一的誘因，確是現有行業(yè)狀況最尖銳的矛盾體現。

煤炭屬于不可再生資源，如何保護和合理開發(fā)利用有限資源，實現經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，煤炭資源整合勢在必行。

一、煤礦資源整合和企業(yè)兼并重組是于國家、企業(yè)、私營礦主三方有利的行為

能源無疑能控制一個國家的經濟發(fā)展命脈，通過煤礦資源的整合和有效的企業(yè)兼并重組，于國，可以從以下五個方面進行評價：

其一，經濟的發(fā)展要求有一個安定的社會環(huán)境。國是大的家，家是小的國。連年頻發(fā)的礦難讓無數個家庭毀于一旦。而礦難多發(fā)于業(yè)內小規(guī)模的企業(yè)中。有數據顯示，百萬噸的死亡比例，非法開采的小規(guī)模企業(yè)和規(guī)模型企業(yè)的比例是11∶1。更有無良礦主在災難發(fā)生后逃之夭夭，避各種責任于不顧，造難者和受難者都給社會帶來沉重負擔，也是潛在的社會不穩(wěn)定因素，對政府的監(jiān)管和執(zhí)行能力的可信任度也是一種損害。

其二，煤炭的不可再生性必定帶來其稀缺性，而這一特點也使能源成為各個國家奮力力爭的財富，因為它能扼住國民經濟發(fā)展命脈，在發(fā)現占有現有資源的情況下能有效的開發(fā)利用也是能源處理問題上亟待解決的問題。在歐美發(fā)達國家，煤炭企業(yè)的能源回收率高達70%～80%，我國目前的資源回收率約為40%，而小煤礦更是只有15%。亂開濫采，無計劃開發(fā)，對煤炭資源造成極大浪費，其造成的社會消耗也是觸目驚心的。把能源開采集中到有實力、有技術、安全有保障的規(guī)模性煤炭企業(yè)手中，對提高能源回收率和使用率無疑是有效的、可行的。

其三，作為國家，追求的是國民經濟的可持續(xù)性發(fā)展，而不是G D P的暫時性漂亮的數字。2009年中國成為煤炭凈進口國，凈進口達1億噸，2010年上半年進口達8，000萬噸。這也成為推高國際煤炭價格的重要因素。而煤炭價格的上漲，進一步刺激了煤炭的開采。隨著全國煤炭產量的大幅增長，高強度的資源開發(fā)已加劇了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，治理力度遠落后于開采強度，又加重了環(huán)境破壞程度。煤炭開采的同時，煤炭生產與加工過程中產生的煤泥等伴生礦物也未能有效利用，只有集約化開采，把開采的主體集中化、規(guī)?；艜畲罂赡艿奶幚砗觅Y源開采與環(huán)境保護的關系，使其達到一種均衡。

其四，煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組，形成規(guī)?；髽I(yè)，有利于國家基本政策的實施。種種數據顯示，小煤礦的資源回收率只有大型煤礦的1/2不到，小煤礦的百萬噸死亡率是大型煤礦的11倍之多。

其五，稅收對于一個國家的重要性不言而喻。煤炭企業(yè)作為重要的能源部門，在其中的作用更是舉足輕重。而不規(guī)范的小煤礦，管理制度、財務制度的不健全，致使大量稅收流失。以煤礦大省山西省為例，最近兩年山西煤炭實際產量在8億噸左右，而每年的報表產量卻只有6.5億噸左右。僅此一項，全省每年流失稅費百億元以上。

煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組，是對資源的再次分配，大型的成為兼并主體的煤炭企業(yè)無疑是其中最大的受益者。

其一，通過資源整合，有實力的大型煤炭企業(yè)將占有更多資源。大型煤炭企業(yè)，基礎良好、設備齊全、技術先進、制度完善，通過引進資金和自籌資金，通過堅持“政府引導、企業(yè)自愿、市場運作”，實行“一個礦區(qū)以一個主體開發(fā)為主”和就近適量的原則，通過采取企業(yè)并購、轉讓、聯合重組、控股等多種方式進行兼并重組等，進一步擴大自身資源，提升產能規(guī)模，為長期發(fā)展建立良好的資源基礎。業(yè)內人士認為，河南省煤炭資源已經進入枯竭期，近五年從煤炭產銷歷程來看，省內成熟礦井的擴產能力已經十分有限，現有礦井日益老化，開采成本增大等問題日益突出?，F狀資源的匱乏成為潛能型、規(guī)模型煤炭企業(yè)發(fā)展的一個瓶頸，而此次資源的再次分配，無疑再次把市場這塊大蛋糕擺在了有實力的煤炭企業(yè)面前。

其二，實現攥緊拳頭闖市場，爭取行業(yè)話語權。煤炭工業(yè)主體太多、力量分散，難以形成整體競爭優(yōu)勢。整體煤炭工業(yè)“多、小、散、亂”的粗放發(fā)展格局和模式對于資源型行業(yè)的發(fā)展無疑是非常不利的。按照河南省政府對于這一輪煤炭企業(yè)兼并重組的要求，河南將力爭建成3個年產5，000萬噸的特大型煤炭企業(yè)，骨干煤炭企業(yè)控制的煤炭資源量占全省煤炭資源量的85%以上，產量占全省總產量的75%以上，單個礦井生產規(guī)模不低于年產15萬噸。同時，兼并重組主體企業(yè)在所兼并重組煤礦中所占股權比例不得低于51%。對于煤炭這種資源類企業(yè)而言，能源本身的唯一性決定了行業(yè)本身并無需過多的競爭主體，而應加大提高規(guī)模性產業(yè)的整體作業(yè)水平，減少惡性競爭，保護資源，合理利用資源，才能保證行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并真正體現能源產品唯一性和稀缺性的特質。

相對于煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組這一政策對國家以及煤炭大企業(yè)的種種益處，小礦主似乎成了利益的犧牲品，實則不然。

第一，以15萬噸數字為例。政策規(guī)定，兼并重組的死活線是15萬噸年產量，為什么在這個數字上畫上一道線？事實上，經由業(yè)內人士核算，就像任何產出都是需要成本一樣，煤炭也不例外，低于15萬噸產品的小煤礦利潤是非常有限的，在有限利潤的前提下，設備投入必然受影響。因此，兼并行為實際上是為不具備長期發(fā)展能力的企業(yè)上了一把安全鎖，為其提供技術設備人員等方面的投入，在確保少事故、無事故的前提下才能去計算利潤。

第二，被兼并的小煤礦主的權益能否得到保障。以河南省為例，在兼并開始進，政府提供了大約30多家評估機構，可以由被兼并方選擇認為可信任的機構進行資產評估，以保障小煤礦主的現有利益。而兼并完成之后，被兼并方可以通過聯營并購以參股的方式獲得收益，相對于風險投產來說，這種收益無疑更安全、更長久。

二、諸多益處無法掩蓋工作中的諸多困難

第一，資金問題。河南省計劃兼并466家小煤礦，而兼并的主體主要是業(yè)內的五大企業(yè)，兼并過程中需要投入的大量資金對于兼并方來說就是一個很大的困難。且不說許多小礦主漫天要價，就是雙方真正坐下來洽談評估之后所需要的資金鏈也是非常巨大的，數以億計的巨額資金雖然政府九大職能部門都已出臺相應的政策予以支持，但是很大一部分是需要兼并主體自身去籌集的，這個是擺在面前大家都看得到的數字。事實上，一些原本沒有多少開采價值的小煤礦也得收下，也許收下不久就會被關閉，而更多的是一些原始投入不足的礦井，可能還要從頭擴建，以達到安全生產，這些都是隱性的但確實存在的投入。

第二，在兼并過程中的問題。大規(guī)模的煤炭資源整合必然要以被整合煤礦關停為前提，只有關停之后，整合與被整合雙方才能坐下來商談整合事宜，也只有在關?；A上的整合才能切實保障煤礦安全生產。既要關停小煤礦又要保證整體產量這是其一。在兼并過程期間，已經被政府部門叫停的小煤礦偷著生產，因此也造成不少安全事故，被叫停的小煤礦責任已經被劃歸到兼并主體，這種行為也給兼并工作帶來很大困難。

第三，兼并過程中如何協調各方利益，兼并之后如何落實責任和進行有效管理。其實不少人擔心，短期內實施如此大規(guī)模的兼并重組，兼并主體是否會“消化不良”，特別是怎樣才能做到各方利益的協調與均衡，只有這方面做好了，才能談到后面的管理和責任問題，而只有進行有效管理并真正地承擔相關責任，這次煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組才算是成功了。

任何一次改革都不會是一帆風順的，作為兼并主體，在面臨各方面問題的時候，希望能夠迎難而上，發(fā)揮能源型大企業(yè)的主導型優(yōu)勢，主動承擔起社會責任，讓煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組這一利國利民的政策真正落到實處。

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（作者單位：河南神火煤電股份有限公司）