彭 艷,劉援華

(衡陽師范學(xué)院人事處,湖南衡陽 421008)

當(dāng)前高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的問題與對(duì)策

彭 艷,劉援華

(衡陽師范學(xué)院人事處,湖南衡陽 421008)

高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅關(guān)系到職工個(gè)人的利益,而且關(guān)系到高校本身的改革、發(fā)展和穩(wěn)定,更關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)。文章分析了高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性和緊迫性,并根據(jù)當(dāng)前高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革面臨的主要問題,提出了高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的相應(yīng)對(duì)策。

高校;養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;改革

2008年2月29日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》,山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展試點(diǎn)。2009年1月28日,人力資源和社會(huì)保障部表示事業(yè)單位退休金將降至與企業(yè)同一標(biāo)準(zhǔn)的消息,在教育界特別是高校引起了強(qiáng)烈反響,瞬間形成討論的漩渦。本文以此為緣由,對(duì)高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)行一些思考。

一、高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性和緊迫性

1.勞動(dòng)者利益保障的需要

養(yǎng)老保險(xiǎn)是勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的年齡界限,或因年老喪失勞動(dòng)能力的情況下,能夠依法獲得經(jīng)濟(jì)收入、物質(zhì)幫助和生活服務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度,因此,建立和完善高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是對(duì)廣大教職員工合法權(quán)益和根本利益的保障。

目前,大多數(shù)高校的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)以退休前檔案工資為依據(jù),這種辦法與社會(huì)保險(xiǎn)制度不銜接,待遇與繳費(fèi)不掛鉤,不能體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平、權(quán)利和義務(wù)對(duì)等等原則。同時(shí),離退休人員養(yǎng)老金全部在統(tǒng)籌基金中發(fā)放,不能體現(xiàn)繳多繳少、繳長繳短在養(yǎng)老待遇上的差別,不利于調(diào)動(dòng)職工的勞動(dòng)積極性。另外,人員流動(dòng)時(shí),高校由于沒有建立養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶,養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系就無法銜接和轉(zhuǎn)移,阻礙了人才的正常流動(dòng),損害了教師的正當(dāng)權(quán)益。

2.高校體制改革的需要

目前,在人事政策上,公開招聘和選拔、聘用制已成為高校的基本用人制度;在分配領(lǐng)域,逐步建立了重實(shí)績、重貢獻(xiàn),向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜,形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制,這一系列的改革迫切需要改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相配套。然而相應(yīng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺失,致使許多科技人才無法流動(dòng),大量科技成果也無法轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,嚴(yán)重影響了人力資源的優(yōu)化配置乃至制約了高校的改革和發(fā)展。

我國高等教育人事制度改革的關(guān)鍵是建立靈活、高效的用人制度,而這又在很大程度上取決于能否建立起完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。高校后勤社會(huì)化推行了多年,至今效果甚微,其癥結(jié)仍在于沒有建立起完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

3.社會(huì)保障體系完善的需要

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)成復(fù)雜、模式多樣,有公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)、農(nóng)民四種養(yǎng)老保障模式。這些養(yǎng)老保障模式費(fèi)用來源不同、保障程度不一,彼此獨(dú)立,缺乏銜接,具有明顯的“碎片化”特點(diǎn)?！八槠钡闹贫仍O(shè)計(jì),無助于體現(xiàn)公平公正,妨礙了不同職業(yè)群體之間的人員流動(dòng),不能有效發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)互濟(jì)功能,也不能有效應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的財(cái)務(wù)困境,革弊圖新已呈必然之勢[1]。目前,我國高校有1千多所,其教職工達(dá)數(shù)百萬人之多,只有健全高校的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,才能建立和完善整個(gè)社會(huì)保障體系,充分發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)的穩(wěn)定器作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的主要問題

1.制度問題

社會(huì)保障法制化是一個(gè)國家實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)保障政策的根本保證,有關(guān)社會(huì)保障的立法已成為當(dāng)代世界各國法律體系的重要組成部分。無論是歐美、日本等發(fā)達(dá)國家,還是廣大發(fā)展中國家,任何社會(huì)保障制度比較完善的國家,都是通過立法形式、借助法律手段來保證社會(huì)保障制度的建立、實(shí)施和完善。

到目前為止,我國除了憲法、勞動(dòng)法對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了原則性的闡述外,還沒有專門的社會(huì)保險(xiǎn)法來對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具體規(guī)定和保證實(shí)施。由于沒有獨(dú)立的社會(huì)保障法,使當(dāng)前改革帶有很大的政策風(fēng)險(xiǎn),因此,啟動(dòng)立法已成為全社會(huì)的共識(shí)。

另外,試點(diǎn)方案出臺(tái)之前,應(yīng)經(jīng)過廣泛征求意見和充分論證等民主程序,增強(qiáng)決策的透明度,使新的政策精神深入民心,獲得廣泛的民眾支持,并且政策的出臺(tái)與實(shí)行之間應(yīng)有一段比較明確的緩沖時(shí)間。

2.公平問題

這次國家只對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類試點(diǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,對(duì)公務(wù)員來說,改革沒有預(yù)期,自然是事業(yè)單位攀比的參照物。而改革設(shè)計(jì)者——公務(wù)員群體本身未能成為改革的對(duì)象,致使公眾對(duì)改革能否達(dá)到公平產(chǎn)生疑慮[2]。

社會(huì)心理學(xué)的研究表明,社會(huì)心理就像一面凹凸鏡,會(huì)把社會(huì)影響放大或縮小。這幾年,我們對(duì)農(nóng)民的政策是步步向上。雖然從物質(zhì)的角度看,農(nóng)民所得并不太多,但在社會(huì)心理上是積極向上的。為什么不繼續(xù)采取提高企業(yè)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的辦法來彌合與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的差距?從網(wǎng)上對(duì)此項(xiàng)改革的報(bào)道和評(píng)論中,可以看到一種令人不安的情緒,難道是事業(yè)單位的工作人員 (如教師、醫(yī)生等)剝奪了低收入群體的養(yǎng)老金?反過來,教師、醫(yī)生等的養(yǎng)老金被降低后,會(huì)不會(huì)又產(chǎn)生對(duì)其他群體的怨懟?

3.資金問題

高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要障礙之一就是啟動(dòng)資金短缺問題,而且啟動(dòng)時(shí)間越晚,資金缺口越大。試點(diǎn)方案要求基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同承擔(dān),單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例一般不超過單位工資總額的20%,個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為個(gè)人工資總額的8%。但長期以來,高校教師的離退休費(fèi)一直由國家和高校統(tǒng)包,每年列入國家和高校財(cái)政預(yù)算,實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付,沒有建立基金積累制度。

對(duì)此,北京理工大學(xué)校長胡海巖表示擔(dān)憂。胡校長算了這樣一筆賬:按照這項(xiàng)改革在一些省市試點(diǎn)的辦法,養(yǎng)老保險(xiǎn)由個(gè)人和單位共同承擔(dān),北京理工大學(xué)每年需給2 500位退休教師共補(bǔ)充6 000萬元,才能使每位老師與現(xiàn)在享有的離退休工資相當(dāng),而北京理工大學(xué)的學(xué)費(fèi)總收入才7 000多萬元。胡校長說:“高校該怎樣參照‘企業(yè)模式’籌資?我們認(rèn)可‘成本分擔(dān)’,但是怎么‘分擔(dān)’卻搞不清楚,如果全部讓學(xué)校負(fù)擔(dān),用學(xué)費(fèi)填補(bǔ)已退休老師的工資,對(duì)學(xué)生對(duì)家長都不好交代,更何況學(xué)費(fèi)并不寬裕;或則就要大學(xué)去另外想辦法盈利,去找錢,這是不是會(huì)導(dǎo)致大學(xué)辦學(xué)脫離教育的軌道?”[3]

4.過渡問題

高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的成敗在于能否實(shí)現(xiàn)新舊養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)過渡。我國高?，F(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已實(shí)行了幾十年,所形成的利益機(jī)制已根深蒂固,改革就會(huì)改變這種利益分配關(guān)系,改革阻力可想而知。因此,改革要注意保持政策的連續(xù)性,盡量與以前的政策保持一致性,減少改革帶來的劇烈動(dòng)蕩,以維護(hù)社會(huì)的安定。實(shí)行新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,要妥善解決高校所謂“老人”、“中人”和“新人”的待遇問題,盡量實(shí)現(xiàn)舊制度向新制度的平穩(wěn)過渡。

廣東省是此次改革的5個(gè)試點(diǎn)省市之一,近來,不少高校掀起了一股教授提前退休潮,對(duì)此有些高校不得不出臺(tái)措施,暫緩辦理提前退休。雖然近日廣東省勞動(dòng)保障廳已經(jīng)澄清事業(yè)單位養(yǎng)老金不會(huì)大降,但未能消除高校教師內(nèi)心的疑慮。個(gè)中原因,一是高校職業(yè)年金制度沒有建立起來,難以消除退休金減少的擔(dān)心;二是高校對(duì)過渡性養(yǎng)老金“補(bǔ)差”明顯力不從心。

5.管理問題

離退休人員的社會(huì)化管理也是高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的主要內(nèi)容之一。目前,高校的離退休人員實(shí)行的是單位所有制管理,國家將離退休費(fèi)撥給單位,再由單位支付給離退休人員。這不僅增加了不必要的中間環(huán)節(jié),增加了養(yǎng)老金的資金風(fēng)險(xiǎn),更增加了單位的負(fù)擔(dān)。并且,離退休人員移交社會(huì)管理后,應(yīng)有相應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)體系,讓離退休人員“老有所依”,但這一項(xiàng)工作尚任重道遠(yuǎn)。

離退休人員雖然已經(jīng)退出勞動(dòng)領(lǐng)域,但在過去幾十年的勞動(dòng)中,為社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)做出了貢獻(xiàn),社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了新成果,理應(yīng)讓他們參與分享。但是,目前的分享機(jī)制過于簡單和盲目,影響了在職人員的積極性,極不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。應(yīng)在在職人員和離退休人員之間找到平衡點(diǎn),構(gòu)建新的分享機(jī)制,既保持在職人員的積極性,又能夠使離退休人員安度晚年。

三、高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的對(duì)策

1.立法與服務(wù)

企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已經(jīng)取得了階段性成果,正逐步進(jìn)入正規(guī)運(yùn)行時(shí)期,為社會(huì)保障立法工作的開展提供了現(xiàn)實(shí)條件。制定一部完善的《社會(huì)保障法》及其相應(yīng)的實(shí)施規(guī)范,對(duì)高校的養(yǎng)老保險(xiǎn)做出明確、詳細(xì)、嚴(yán)格的規(guī)定,使高校的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有法可依、有法必依,從而確保社會(huì)保障事業(yè)的順利進(jìn)行和健康發(fā)展。

另外,應(yīng)盡早實(shí)現(xiàn)離退休人員的社會(huì)化管理,加大社會(huì)化服務(wù)體系的投入,逐步建立全國統(tǒng)一的退休人員信息網(wǎng)絡(luò),成立離退休人員管理服務(wù)中心,加強(qiáng)與社區(qū)所屬單位的合作,保障退休人員移交社會(huì)管理后的文化和健身活動(dòng)不受影響,使退休人員成為“社會(huì)人”以后,仍能享受到“老有所養(yǎng)、老有所依”的社會(huì)保障。

2.分類與聯(lián)動(dòng)

事業(yè)單位的科學(xué)分類是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的前提。在對(duì)待高校的分類上應(yīng)慎重,高校是國家全額撥款的事業(yè)單位,與國家機(jī)關(guān)單位在財(cái)政經(jīng)費(fèi)來源上是統(tǒng)一的;高校教師擔(dān)負(fù)著教學(xué)工作和科學(xué)研究工作的雙重責(zé)任,要為國家培養(yǎng)下一代人才,為國家創(chuàng)新體系的建立和發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn);同時(shí)教師資格的認(rèn)定、聘用與管理的主體都是政府,這就決定了高校教師不可避免地具有公務(wù)員的色彩,帶有“準(zhǔn)公務(wù)員”的性質(zhì)。因此,應(yīng)當(dāng)參照公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,建立充分體現(xiàn)高校教師職業(yè)特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,保障高校教師的權(quán)益。

事業(yè)單位和公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,官方都沒有時(shí)間表,都是走一步看一步。這項(xiàng)改革不是短期內(nèi)可以推動(dòng)起來的。因此,應(yīng)該讓公務(wù)員一起參加改革,公務(wù)員身先士卒,可取信于民,減少社會(huì)阻力,贏得全社會(huì)的支持。否則,又會(huì)形成新的矛盾和不公平,形成社保制度新的碎片,不利于社會(huì)和諧。目前的改革,在事業(yè)單位里也分成三類,只有從事公益類的事業(yè)單位改革,行使行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位不參加改革。這在事業(yè)單位內(nèi)部容易形成阻力和攀比,不利于改革的推動(dòng)。

鑒于此,應(yīng)該實(shí)行三個(gè)“聯(lián)動(dòng)”:一是養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與建立職業(yè)年金“聯(lián)動(dòng)”,一次性完整設(shè)計(jì)出來,消除降低待遇水平的疑慮;二是事業(yè)單位三個(gè)類型“聯(lián)動(dòng)”,一起改革,不要分先后;三是事業(yè)單位和公務(wù)員“聯(lián)動(dòng)”。

3.統(tǒng)籌與扶持

改革高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要充分考慮高校的性質(zhì)和特點(diǎn)、資金有限和退休人員急劇增加的實(shí)情,兼顧國家、單位和個(gè)人三者的利益,兼顧目前利益和長遠(yuǎn)利益,既要保障教職工退休后的基本生活,又要有利于教育事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié),構(gòu)建具有中國特色的高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

構(gòu)建中國特色的高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,應(yīng)形成多支柱、多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。多支柱是指國家、地方、高校、個(gè)人共同負(fù)擔(dān);多層次是指堅(jiān)持公共養(yǎng)老金、教師年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄與商業(yè)人壽保險(xiǎn)的多層次取向。這里值得一提的是教師年金制度的構(gòu)建。教師年金制度是由教師與高校協(xié)商建設(shè)的養(yǎng)老保障項(xiàng)目,基金由高校和教職工共同繳納,替代率20%～30%左右,委托金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場管理和運(yùn)營,政府對(duì)教師年金實(shí)行稅收優(yōu)惠甚至是免稅政策。

目前高校的經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)主要是國家部分撥款,自己創(chuàng)收一部分。由于近年來許多高校進(jìn)行合并、興建大學(xué)城、擴(kuò)招等舉措,使得大多數(shù)高校處在負(fù)債經(jīng)營的狀態(tài)。而高校屬于非營利事業(yè)單位,可以經(jīng)營,但必須接受政府調(diào)節(jié),不可能有高額利潤。面對(duì)龐大的啟動(dòng)資金,高校自身沒有能力解決。因此,高校養(yǎng)老保險(xiǎn)的前期啟動(dòng)基金,還需要政府扶持解決。

4.平穩(wěn)與過渡

建立新型的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代留下來的退休工資制度,必然要涉及到廣大教職工的切實(shí)利益,因此,不可能一蹴而就,而是一種漸進(jìn)過程。只有這樣,才能使其社會(huì)震蕩最小化。

鑒于現(xiàn)有的退休制度與新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間在給付水平上有較大差距,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,區(qū)別對(duì)待,實(shí)行“老人老辦法,新人新辦法,中人過渡辦法”?！靶氯诵罗k法”就是對(duì)新制度實(shí)施后參加工作的職工,完全按新的社會(huì)保障制度執(zhí)行;“老人老辦法”就是對(duì)實(shí)行新制度前退休的職工,繼續(xù)按照原來的養(yǎng)老保障制度執(zhí)行,按原來的規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老金,所需基金由國家撥付;“中人過渡辦法”就是對(duì)新制度實(shí)施前參加工作,而在其實(shí)施后退休的職工,把新制度實(shí)施前的工作年限視為繳費(fèi)年限,按一定的系數(shù)折算為當(dāng)前個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額,然后再按新辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金,空賬由國家逐步予以補(bǔ)償。

高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的最大難點(diǎn)就是新老保險(xiǎn)制度的過渡,其中最容易激發(fā)的矛盾就是“中人”的待遇問題,如何妥善解決這一部分人離退休問題是改革成敗的關(guān)鍵,解決的方法之一就是“過渡性養(yǎng)老金”,國家應(yīng)承擔(dān)著解決這一問題的主要責(zé)任。

[1]高愛娣.我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意義與方向[J].理論前沿,2009(11):28-30.

[2]周思當(dāng).高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的問題與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2010(7):88-89.

[3]啟一丁.政協(xié)委員呼吁:教育界推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)慎重[N].人民政協(xié)報(bào),2009-03-25(4).

Abstract:The old-age insurance system of colleges and universities not only has a concern in the faculty’s interest,but also affects the reform and development of colleges and universities,and even the construction of harmonious society.In the paper,the importance and necessity of the old-age insurance system refo rm are analyzed,and some suggestions are p roposed based on the existing p roblem s.

Key words:colleges and universities;old-age insurance system;reform

Study on the Collegesand Universities Old-age Insurance System

PENG Yan,L IU Yuan-hua
(Personnel Department,Hengyang Normal University,Hengyang Hunan 421008,China)

F840.67

A

1673-0313(2011)01-0054-03

2010-10-11

衡陽師范學(xué)院工會(huì)工作研究項(xiàng)目 (10gh0104)。

彭艷 (1974—),女,湖南邵陽人,經(jīng)濟(jì)師,從事社會(huì)保險(xiǎn)研究。