唐正芒

(湘潭大學(xué)哲學(xué)與歷史文化學(xué)院,湖南湘潭 411105)

三中全會(huì)后包產(chǎn)到戶(hù)政策的逐步確立

唐正芒

(湘潭大學(xué)哲學(xué)與歷史文化學(xué)院,湖南湘潭 411105)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制即包產(chǎn)到戶(hù)是三中全會(huì)以后農(nóng)村改革的最核心內(nèi)容,它推動(dòng)和引發(fā)了農(nóng)村乃至全國(guó)的其他各項(xiàng)改革。但包產(chǎn)到戶(hù)并非三中全會(huì)就被認(rèn)可,而是經(jīng)歷了一個(gè)激烈爭(zhēng)論和曲折前進(jìn)的過(guò)程。1979年3月農(nóng)村工作問(wèn)題座談會(huì)對(duì)包產(chǎn)到戶(hù)開(kāi)始松動(dòng)但同時(shí)遭到批判;1980年1月農(nóng)村人民公社經(jīng)營(yíng)管理會(huì)議口子開(kāi)的更大一點(diǎn);1980年9月第一次在中央文件中被基本肯定但同時(shí)仍被指責(zé)批評(píng);1982年的中共中央一號(hào)文件才第一次肯定了包產(chǎn)到戶(hù)的社會(huì)主義性質(zhì)。

包產(chǎn)到戶(hù);曲折前進(jìn);性質(zhì);爭(zhēng)論

以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志,中國(guó)進(jìn)入了波瀾壯闊的改革開(kāi)放新時(shí)期。三中全會(huì)以后,億萬(wàn)農(nóng)民沖破左傾束縛,創(chuàng)造了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包即包產(chǎn)到戶(hù)為主的多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性,使農(nóng)村發(fā)生了根本性變化,出現(xiàn)了前所未有的好局面。由此,也易使人們覺(jué)得,似乎開(kāi)了三中全會(huì),包產(chǎn)到戶(hù)就普遍推廣了。然而事實(shí)并非如此。

由于長(zhǎng)期左傾錯(cuò)誤的慣性作用,三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村改革本身所邁的步子還不是很大。如仍明確規(guī)定:“不許包產(chǎn)到戶(hù),不許分田單干?！雹龠@給一些地區(qū)的農(nóng)民帶來(lái)了較大壓力。如安徽、四川、內(nèi)蒙、甘肅等省已干起了包產(chǎn)到戶(hù),地方的農(nóng)民就不無(wú)遺憾地說(shuō):“早也盼、晚也盼,盼來(lái)了兩個(gè)不許干?！笔穼?shí)表明,兩個(gè)“不許”對(duì)包產(chǎn)到戶(hù)不能不造成一些障礙,使其一波三折。對(duì)農(nóng)村改革阻力的真正沖破、包產(chǎn)到戶(hù)政策的確立和普遍推廣,是三中全會(huì)二、三年以后的事了。

1979年3月:開(kāi)口子與堵路子

眾所周知,安徽、四川最早實(shí)行農(nóng)村改革。1978年安徽大旱,實(shí)行借地渡荒,肥西縣山南公社等地則以借地渡荒名義,暗地包產(chǎn)到戶(hù),得到省委認(rèn)可,允許試驗(yàn)。安徽鳳陽(yáng)小崗村暗地搞包干到戶(hù),影響更為深遠(yuǎn)。四川等其它不少地方也明里暗里有包產(chǎn)到戶(hù)的,都發(fā)生了極大變化。影響所及,更多的地方紛紛仿效。然而此后,包產(chǎn)到戶(hù)的前進(jìn)道路卻一波三折,很不平坦。

1979年3月12日至24日,國(guó)家農(nóng)委邀請(qǐng)廣東、湖南、四川、江蘇、安徽、河北、吉林七省農(nóng)村工作部門(mén)和安徽全椒、廣東博羅、四川廣漢三個(gè)縣委的負(fù)責(zé)同志,在北京召開(kāi)當(dāng)前農(nóng)村工作問(wèn)題座談會(huì)。會(huì)上,安徽省農(nóng)委副主任周曰禮作了詳細(xì)的匯報(bào),他整整談了一天。最后他作了一個(gè)總的表態(tài),傾向于搞包產(chǎn)到戶(hù)。認(rèn)為包產(chǎn)到戶(hù)是責(zé)任制的一種形式,各種責(zé)任制形式都應(yīng)允許存在,讓群眾在實(shí)踐中自己去鑒別和選擇。并闡述了包產(chǎn)到戶(hù)的幾條好處。周曰禮的介紹和匯報(bào)在會(huì)上引起了激烈的爭(zhēng)論。湖南農(nóng)委主任顯得更激動(dòng),反對(duì)的程度很不一般。

座談會(huì)召開(kāi)期間的1979年3月15日,當(dāng)時(shí)主管農(nóng)業(yè)的國(guó)務(wù)院副總理批示《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了署名張浩 (甘肅省檔案館干部)的《“三級(jí)所有,隊(duì)為基礎(chǔ)”應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定》的讀者來(lái)信。來(lái)信指出:“搞分田到組,是脫離群眾,不得人心的,同樣會(huì)搞亂‘三級(jí)所有,隊(duì)為基礎(chǔ)’的體制,搞亂干部和群眾的思想,挫傷群眾的積極性,給生產(chǎn)造成危害,對(duì)搞農(nóng)業(yè)機(jī)械化也是很不利的?！雹凇度嗣袢?qǐng)?bào)》為這篇來(lái)信加了“編者按”。編者按說(shuō):“已經(jīng)出現(xiàn)分田到組、包產(chǎn)到組的地方,應(yīng)當(dāng)正確貫徹執(zhí)行黨的政策,堅(jiān)決糾正錯(cuò)誤做法。”③

這封來(lái)信和《人民日?qǐng)?bào)》編者按,對(duì)于不僅搞了包產(chǎn)到組,而且搞了包產(chǎn)到戶(hù)的安徽來(lái)說(shuō),不啻潑了一大瓢冷水,使這次座談會(huì)的爭(zhēng)論氣氛更增濃烈,給爭(zhēng)論起了推波助瀾的作用。

3月24日座談會(huì)結(jié)束。第二天,當(dāng)時(shí)的中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志華國(guó)鋒召集參會(huì)人員開(kāi)座談會(huì),聽(tīng)取會(huì)議情況的匯報(bào)。

為了這次匯報(bào),會(huì)議擬了一個(gè)《會(huì)議紀(jì)要》。是由農(nóng)業(yè)部的一位副部長(zhǎng)起草的。對(duì)于這個(gè)《會(huì)議紀(jì)要》,只有周曰禮不同意。他堅(jiān)持不能將“包產(chǎn)到戶(hù)”和“分田單干”等同看待,不同意說(shuō)“包產(chǎn)到戶(hù)”就是“分田單干”。他認(rèn)為包產(chǎn)到戶(hù)仍然承認(rèn)生產(chǎn)資料集體所有制、承認(rèn)按勞分配;而只要包產(chǎn)到戶(hù)仍然承認(rèn)生產(chǎn)資料集體所有、承認(rèn)按勞分配,它與“分田單干”就有根本區(qū)別。

就是在這個(gè)問(wèn)題上,會(huì)議不能形成一致意見(jiàn)。主持會(huì)議的杜潤(rùn)生要周曰禮將自己的意見(jiàn)單獨(dú)寫(xiě)個(gè)稿子,單獨(dú)向華國(guó)鋒匯報(bào)。當(dāng)杜潤(rùn)生匯報(bào)了《會(huì)議紀(jì)要》后,周曰禮接著念了自己的稿子,介紹了自己的觀點(diǎn)。

對(duì)于會(huì)議有兩個(gè)稿子匯報(bào),華國(guó)鋒感到納悶。問(wèn)是怎么回事,杜潤(rùn)生解釋說(shuō),會(huì)上意見(jiàn)統(tǒng)一不起來(lái),請(qǐng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志來(lái)拍板。

華國(guó)鋒聽(tīng)完兩個(gè)匯報(bào)后,并未明確表示支持哪種觀點(diǎn),也沒(méi)有說(shuō)包產(chǎn)到戶(hù)不好。在左傾氣氛還較濃厚的情況下,華國(guó)鋒沒(méi)有直接指責(zé)包產(chǎn)到戶(hù),應(yīng)該說(shuō),這實(shí)質(zhì)上也是一種表態(tài)了。最后華國(guó)鋒只是以自己的見(jiàn)聞、經(jīng)驗(yàn),提出了一個(gè)問(wèn)題。他說(shuō):我在湖南當(dāng)省委書(shū)記的時(shí)候,湘潭地區(qū)是水稻產(chǎn)區(qū),水稻的收割,一個(gè)脫粒,一個(gè)運(yùn)輸。水稻脫粒都是脫粒到扮桶里頭 (需要幾個(gè)人抬桶),幾個(gè)部分工序是互相配合的,必須要一個(gè)小組,最少要七、八個(gè)人才能夠配合好。包產(chǎn)到戶(hù)是一家一戶(hù),哪有那么多人,你們到水稻收割的時(shí)候怎么搞?周曰禮回答說(shuō):這好辦,群眾中從古至今都是相互幫助的,今天你幫我,明天我?guī)湍?。農(nóng)村里就是這么干的。

匯報(bào)之中,分管農(nóng)業(yè)的國(guó)務(wù)院副總理王任重打電話向遠(yuǎn)在安徽的萬(wàn)里詢(xún)問(wèn)情況說(shuō):你們安徽搞包產(chǎn)到戶(hù)到底搞了多少,你們來(lái)參加會(huì)議的同志大吹特吹包產(chǎn)到戶(hù),這些你們知道不知道?萬(wàn)里在這頭回答說(shuō):知道,周曰禮是我派去的,他的意見(jiàn)省委已討論過(guò)了。王任重說(shuō):既然是你們省委定的,就按你們省委的意見(jiàn)辦,現(xiàn)在是過(guò)渡時(shí)候。

最后這個(gè)《會(huì)議紀(jì)要》把安徽同志所講的主要內(nèi)容都用上了,并專(zhuān)門(mén)寫(xiě)了一句:“深山、偏僻地區(qū)的孤門(mén)獨(dú)戶(hù)實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù),也應(yīng)當(dāng)許可?！雹苓@個(gè)《會(huì)議紀(jì)要》于1979年4月3日由中共中央轉(zhuǎn)發(fā)各地。這個(gè)文件雖對(duì)包產(chǎn)到戶(hù)作了嚴(yán)格限制,但同時(shí)卻又為包產(chǎn)到戶(hù)開(kāi)了口子,寫(xiě)進(jìn)了中央文件,這是很不容易的。

華國(guó)鋒聽(tīng)了6個(gè)多小時(shí)的會(huì)議匯報(bào)。他能重視和慎重對(duì)待包產(chǎn)到戶(hù)并不是沒(méi)有思想基礎(chǔ)的。會(huì)前,內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書(shū)記周惠憑著和華國(guó)鋒在湖南共事多年的老關(guān)系,跑到華國(guó)鋒家,勸他不要搞農(nóng)業(yè)學(xué)大寨那一套了。在包產(chǎn)到組到戶(hù)有如星火燎原的形勢(shì)下,在中央和地方一些領(lǐng)導(dǎo)人的推動(dòng)下,加上華國(guó)鋒自己也經(jīng)過(guò)調(diào)查研究,他的傳統(tǒng)觀念有所松動(dòng),這就使這次會(huì)議有個(gè)較好的結(jié)局:將安徽同志的主要觀點(diǎn)都寫(xiě)進(jìn)了紀(jì)要。華國(guó)鋒經(jīng)調(diào)查研究提出的“深山、偏僻地區(qū)的孤門(mén)獨(dú)戶(hù)實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù),也應(yīng)當(dāng)許可”這一條也被寫(xiě)進(jìn)了《紀(jì)要》中;并經(jīng)與會(huì)多數(shù)人的要求和華國(guó)鋒的同意,《紀(jì)要》還規(guī)定,對(duì)已經(jīng)搞包產(chǎn)到戶(hù)的不批判、不斗爭(zhēng)、不強(qiáng)制。人們認(rèn)為,這是推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村改革的兩點(diǎn)突破。

盡管中央對(duì)包產(chǎn)到戶(hù)實(shí)際上開(kāi)了一點(diǎn)口子,但張浩來(lái)信和《人民日?qǐng)?bào)》的編者按,仍在安徽引起了思想混亂。人們議論紛紛,猜測(cè)此信可能大有“來(lái)頭”。干部擔(dān)心又可能要挨整了。群眾則停下手中的活,找干部報(bào)銷(xiāo)已投到自己的包產(chǎn)田里的農(nóng)資開(kāi)支。一些本準(zhǔn)備要搞聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的隊(duì)放慢了步伐,要等一等,看看“風(fēng)向”。個(gè)別地方則出現(xiàn)了大規(guī)模的改變聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的情況。尤其嚴(yán)重的是,有的地方農(nóng)民甚至還停止了春耕。

為了消除張浩文章引起的緊張局勢(shì),安徽省委及時(shí)發(fā)出電報(bào),要求各地不論實(shí)行什么樣的責(zé)任制,都要穩(wěn)定下來(lái),不能變來(lái)變?nèi)?以免影響春耕生產(chǎn)。萬(wàn)里則深入推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制速度最快的滁縣地區(qū),鼓勵(lì)干部群眾,打消大家的顧慮。他與省委一班人堅(jiān)持不改變已經(jīng)實(shí)行的農(nóng)村改革。萬(wàn)里還鄭重而詼諧地談了自己對(duì)張浩文章的看法說(shuō):《人民日?qǐng)?bào)》也像公共汽車(chē),他可以打票乘車(chē),你也可以打票乘車(chē)。他寫(xiě)稿登了,你也可以寫(xiě)稿。我們要尊重人民的選擇。人民要吃飯,報(bào)紙不能供飯吃。他并指示省農(nóng)委的同志給《人民日?qǐng)?bào)》寫(xiě)信,回答張浩來(lái)信提出的問(wèn)題。果然,安徽人民搭上了《人民日?qǐng)?bào)》的“公車(chē)汽車(chē)”。

3月31日,《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了安徽省農(nóng)委辛生、盧家豐寫(xiě)的題為《正確看待聯(lián)系產(chǎn)量的責(zé)任制》的來(lái)信。來(lái)信尖銳批評(píng)了張浩來(lái)信及《人民日?qǐng)?bào)》編者按給安徽農(nóng)村帶來(lái)的震蕩與混亂。來(lái)信說(shuō):“為什么一提起‘包’字就擔(dān)心害怕呢?在‘四人幫’橫行時(shí),‘包’字被視若洪水猛獸,不僅不準(zhǔn)包產(chǎn)到組,就連小段包工也被批判?！娜藥汀m然被粉碎兩年多了,但余毒未除,至今還禁錮著一些人的思想。有的明明是包產(chǎn)到組,卻偏說(shuō)是定產(chǎn)到組,好像‘包’就是資本主義,一‘包’就改變所有制性質(zhì),集體經(jīng)濟(jì)馬上就要瓦解了,這種看法實(shí)在是站不住腳的?！雹?/p>

《人民日?qǐng)?bào)》在發(fā)表安徽省農(nóng)委同志的來(lái)信時(shí),也配發(fā)了題為《發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性,因地制宜實(shí)行計(jì)酬辦法》的編者按,承認(rèn)3月15日的“編者按”的“有些提法不夠準(zhǔn)確,今后應(yīng)注意改正”⑥。但該編者按傾向于不講“定產(chǎn)、包產(chǎn)”的態(tài)度仍是明顯的。如該編者按說(shuō):“實(shí)際上,包工到組,聯(lián)系產(chǎn)量講算勞動(dòng)報(bào)酬,并不一定要包產(chǎn)或定產(chǎn)到組?！雹叨以谕惶焱粰谀恐小度嗣袢?qǐng)?bào)》還發(fā)表了《生產(chǎn)隊(duì)這個(gè)基礎(chǔ)能不能動(dòng)搖》的來(lái)信,這在一定程度上實(shí)際是再表示了對(duì)張浩觀點(diǎn)的支持。目前學(xué)界似乎對(duì)這一天《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表安徽省農(nóng)委同志的來(lái)信及其配發(fā)的“編者按”糾左作用評(píng)價(jià)太高,我們認(rèn)為這是不恰當(dāng)?shù)?。倒是安徽省農(nóng)委同志的文章很有理論勇氣,在當(dāng)時(shí)情況下能如此旗幟鮮明,難能可貴。當(dāng)然,《人民日?qǐng)?bào)》能予以發(fā)表,這對(duì)改革者也還是有一定支持作用的,至少在客觀上是這樣的,對(duì)包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶(hù)的壓力也有一定的緩解作用,使迅速發(fā)展的安徽聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制沒(méi)有造成全局性的影響。

正因?yàn)椤度嗣袢請(qǐng)?bào)》這時(shí)的糾左觀點(diǎn)不鮮明、作用有限,此時(shí)又正值春耕時(shí)分,因此如前所述,“張浩來(lái)信”仍產(chǎn)生了嚴(yán)重后果,對(duì)個(gè)別地方造成的損失是很大的。如安徽霍邱縣的7 800多個(gè)生產(chǎn)隊(duì),已有6 300多個(gè)生產(chǎn)隊(duì)搞了包產(chǎn)到組等形式的聯(lián)產(chǎn)承包,“張浩來(lái)信”的影響所致,使1 700多個(gè)生產(chǎn)隊(duì)改了回去,占總數(shù)27.6%,嚴(yán)重影響了當(dāng)年生產(chǎn)。

在率先包產(chǎn)到戶(hù)的肥西縣,由于“張浩來(lái)信”的消極影響,個(gè)別縣委領(lǐng)導(dǎo)心存疑慮,便在1979年7月發(fā)出文件,強(qiáng)行糾正包產(chǎn)到戶(hù),群眾則以罷耕、罷種來(lái)抗?fàn)?一些基層干部還到省委告狀。

根據(jù)這種情況,萬(wàn)里于8月3日召開(kāi)安徽省委常委會(huì)。他在會(huì)上說(shuō):山南包產(chǎn)到戶(hù)實(shí)驗(yàn)是省委決定的,如果有什么錯(cuò)誤,應(yīng)由省委、首先是我來(lái)承擔(dān)。肥西縣強(qiáng)制收回包產(chǎn)田是錯(cuò)誤的。要告訴他們,已經(jīng)實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)的地方,不要強(qiáng)行硬扭,不要跟群眾鬧對(duì)立,不要違背群眾意愿,不要挫傷群眾生產(chǎn)積極性。包產(chǎn)到戶(hù)到底對(duì)不對(duì),至少要讓群眾干到秋后吧,要讓實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。8月5日,省委又派王光宇書(shū)記專(zhuān)程趕到肥西縣,傳達(dá)了萬(wàn)里的意見(jiàn),采取了補(bǔ)救措施。8月8日縣委再次下發(fā)文件,改變了強(qiáng)扭的作法,才使肥西的生產(chǎn)形勢(shì)再趨好轉(zhuǎn)。

安徽的包產(chǎn)到戶(hù)得到了鄧小平的支持。1979年6月,五屆全國(guó)人大二次會(huì)議召開(kāi)。萬(wàn)里在會(huì)議期間向鄧小平匯報(bào)了安徽推行責(zé)任制的情況,以及安徽的作法所受到的各方面的壓力和不同看法、觀點(diǎn)的議論。鄧小平聽(tīng)后明確支持,他果斷地說(shuō):“不要爭(zhēng)論,你就這么干下去?！?/p>

鄧小平的支持堅(jiān)定了安徽省委推行聯(lián)產(chǎn)承包制的決心,使包括包產(chǎn)到戶(hù)在內(nèi)的各種形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在安徽較快地得到推廣。到1979年底,安徽省已有6.1%的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了不同形式的生產(chǎn)責(zé)任制。其中實(shí)行包產(chǎn)到組和包干到組的生產(chǎn)隊(duì)分別占22.9%和16.9%,實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)和包干到戶(hù)的生產(chǎn)隊(duì)共占10%。同年安徽糧食總產(chǎn)量達(dá)到160億斤,比1978年增加了24億斤。

1980年1月2日至11日,安徽省委召開(kāi)有各地市縣委書(shū)記參加的全省農(nóng)村工作會(huì)議。萬(wàn)里在會(huì)上強(qiáng)調(diào):目前,我們干部的思想決不是解放得過(guò)了頭,而是解放得還不夠。我們一項(xiàng)重大的任務(wù)是繼續(xù)肅清‘左’的流毒,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,排除‘左’和右的干擾,進(jìn)一步解放思想。萬(wàn)里之所以如此強(qiáng)調(diào)解放思想,糾正左傾,是因?yàn)檫@次會(huì)議期間,對(duì)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制特別是對(duì)包產(chǎn)到戶(hù)的爭(zhēng)論仍然十分激烈。不僅是在這次會(huì)上,也不僅是在安徽,而且在全國(guó),這種爭(zhēng)論都仍在繼續(xù),還遠(yuǎn)未結(jié)束。

“不要又刮反單干風(fēng)”

1980年1月11日至2月2日,全國(guó)農(nóng)村人民公社經(jīng)營(yíng)管理會(huì)議召開(kāi)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制是個(gè)十分重要的經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題,會(huì)議自然要圍繞這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行討論。討論中,圍繞著包產(chǎn)到戶(hù)到底是姓“社”還是姓“資”的問(wèn)題展開(kāi)了激烈爭(zhēng)論。中央政治局十分重視這次會(huì)議,在會(huì)議結(jié)束前聽(tīng)取了匯報(bào)。

華國(guó)鋒在聽(tīng)取會(huì)議匯報(bào)時(shí)明確表態(tài):“已經(jīng)搞了 (包產(chǎn)到戶(hù))的,不要簡(jiǎn)單發(fā)一道命令扭過(guò)來(lái),要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步引導(dǎo)他們組織起來(lái),不要又刮反單干風(fēng)。”⑧他認(rèn)為“責(zé)任制和包產(chǎn)到戶(hù)單干不要混同起來(lái)”。這可否理解為搞責(zé)任制不一定就是搞包產(chǎn)到戶(hù)、搞單干。這大致可看出這時(shí)他對(duì)已搞了包產(chǎn)到戶(hù)的地方的基本態(tài)度:即是要“總結(jié)”,而不是一概抹殺或簡(jiǎn)單否定;對(duì)群眾是要“提高”,而不是簡(jiǎn)單粗暴和壓服;要引導(dǎo),而不是強(qiáng)迫命令、不是強(qiáng)力扭轉(zhuǎn)。這實(shí)際上是為已搞了包產(chǎn)到戶(hù)的地方繼續(xù)試行而留下了較大空間。正因?yàn)槿绱?這次《會(huì)議紀(jì)要》給包產(chǎn)到戶(hù)開(kāi)了更大的口子?！稌?huì)議紀(jì)要》說(shuō):“會(huì)議對(duì)包產(chǎn)到戶(hù)問(wèn)題展開(kāi)了認(rèn)真的討論。一致認(rèn)為,就全局來(lái)說(shuō),應(yīng)當(dāng)按照中共中央《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》,‘除某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)山區(qū)交通不便的單家獨(dú)戶(hù)外,不要包產(chǎn)到戶(hù)’。至于極少數(shù)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期辦得很不好,群眾生活很困難,自發(fā)包產(chǎn)到戶(hù)的,應(yīng)當(dāng)熱情幫助搞好生產(chǎn),積極引導(dǎo)他們努力保持、并且逐漸增加統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的因素,不要硬性扭轉(zhuǎn),與群眾對(duì)立,搞得既沒(méi)有社會(huì)主義積極性,也沒(méi)有個(gè)體積極性,生產(chǎn)反而下降。更不可搞批判斗爭(zhēng)?！雹?/p>

不難看出,這段關(guān)于包產(chǎn)到戶(hù)的文字,其核心是要穩(wěn)住現(xiàn)有的各種形式的責(zé)任制,包括對(duì)包產(chǎn)到戶(hù)也如此?！都o(jì)要》強(qiáng)調(diào)的是“熱情幫助”,“積極引導(dǎo)”,“不要硬性扭轉(zhuǎn),與群眾對(duì)立,搞得既沒(méi)有社會(huì)主義的積極性,也沒(méi)有個(gè)體積極性,生產(chǎn)反而下降。更不可搞批判斗爭(zhēng)”。這段話的潛臺(tái)詞實(shí)質(zhì)上就是,與其強(qiáng)行扭轉(zhuǎn)包產(chǎn)到戶(hù),并搞得兩個(gè)積極性都沒(méi)有了,生產(chǎn)下降,還不如讓它存在,至少會(huì)有個(gè)體的積極性,還可促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展而不至于下降。至于批判斗爭(zhēng)當(dāng)然“更不可搞”,因?yàn)橐巡皇恰拔母铩睍r(shí)搞“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的年代了?？梢?jiàn),從中央的指導(dǎo)思想看,相對(duì)于1979年3月的農(nóng)村工作座談會(huì)來(lái)說(shuō),對(duì)于包產(chǎn)到戶(hù)支持的態(tài)度是更前進(jìn)了一步。正是這種實(shí)質(zhì)上的有限放寬政策,使包產(chǎn)到戶(hù)仍有所發(fā)展,到1980年3月實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制的占全國(guó)農(nóng)村基本核算單位的28%。

然而這次座談會(huì)上的爭(zhēng)論是十分激烈的,主要還是圍繞安徽代表的發(fā)言。爭(zhēng)論焦點(diǎn)仍是包產(chǎn)到戶(hù)是姓“社”還是姓“資”、包產(chǎn)到戶(hù)符不符合中央文件的精神。反對(duì)者認(rèn)為,包產(chǎn)到戶(hù)就是分田單干,是資本主義性質(zhì),如果不予以堅(jiān)決制止,人心一散,就會(huì)丟掉農(nóng)村的社會(huì)主義陣地。中央文件明文規(guī)定“不許分田單干,也不要包產(chǎn)到戶(hù)”,“三級(jí)所有,隊(duì)為基礎(chǔ)”是寫(xiě)到《憲法》上的,搞包產(chǎn)到戶(hù)既違反了中央文件規(guī)定,也違反了憲法?？梢?jiàn),反對(duì)包產(chǎn)到戶(hù)者已把此事提高到了十分嚇人的程度,而且持反對(duì)意見(jiàn)者在會(huì)上還占多數(shù)。

盡管會(huì)上爭(zhēng)論激烈,反對(duì)者多。但如前所述,從作為會(huì)議結(jié)果的《會(huì)議紀(jì)要》來(lái)看,對(duì)已搞了包產(chǎn)到戶(hù)的并未形成實(shí)質(zhì)性的威脅。

但會(huì)上關(guān)于包產(chǎn)到戶(hù)的激烈爭(zhēng)論特別是眾多反對(duì)者的言論,仍在社會(huì)上產(chǎn)生了大的影響。如這次座談會(huì)結(jié)束后的1980年2月5日,剛復(fù)刊的《農(nóng)村工作通訊》第二期發(fā)表了《分田單干必須糾正》的署名文章;3月5日的第三期又發(fā)表了《包產(chǎn)到戶(hù)是否堅(jiān)持了公有制和按勞分配》一文。這兩篇文章聲稱(chēng)包產(chǎn)到戶(hù)實(shí)際上就是分田單干,并重復(fù)座談會(huì)上反對(duì)者們的調(diào)子:包產(chǎn)到戶(hù)既違背《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》,也違背了國(guó)家憲法的有關(guān)規(guī)定。

地方的后退與中央的前進(jìn)

這次座談會(huì)結(jié)束后的1980年3月,萬(wàn)里奉調(diào)北京,擔(dān)任國(guó)務(wù)院副總理兼國(guó)家農(nóng)委主任。這使包產(chǎn)到戶(hù)問(wèn)題出現(xiàn)了兩個(gè)不同的變化。即一方面中央關(guān)于包產(chǎn)到戶(hù)的思想在前進(jìn)、發(fā)展;另一方面地方關(guān)于包產(chǎn)到戶(hù)的思想?yún)s在后退、逆轉(zhuǎn)。

從地方來(lái)看,如安徽省。在萬(wàn)里調(diào)離之前,盡管省內(nèi)對(duì)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制特別是包產(chǎn)到戶(hù)存在意見(jiàn)分歧,但由于以萬(wàn)里為首的省委態(tài)度堅(jiān)決,支持包產(chǎn)到戶(hù)等各種改革力量一直占著主導(dǎo)地位。萬(wàn)里調(diào)離后,在外部壓力增大的情況下,省委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)則對(duì)包產(chǎn)到戶(hù)趨于謹(jǐn)慎了,由此導(dǎo)致反對(duì)包產(chǎn)聲音增多,不敢放心干的人增多,積極倡導(dǎo)者則遭受各種非議甚至嚴(yán)厲批評(píng)。各種各樣的指責(zé)不絕于耳。如:“包產(chǎn)到戶(hù)的關(guān)鍵是分而不是包,是分田單干,不僅退到了資本主義,而且退到了封建主義”;“毛主席領(lǐng)導(dǎo)我們組織起來(lái),被你們這些敗家子一錘子打散了,想起來(lái)真是痛心”。各種憂慮如:“看產(chǎn)量喜人,看方向愁人”;“寧愿遲發(fā)財(cái),也不能摔跤子”。個(gè)別縣委主要領(lǐng)導(dǎo)甚至與群眾強(qiáng)烈的包產(chǎn)到戶(hù)要求嚴(yán)重對(duì)立,聲稱(chēng):“誰(shuí)搞包產(chǎn)到戶(hù),就以破壞生產(chǎn)論處,逮捕他?！庇械墓?、大隊(duì)干部則斥責(zé)社員說(shuō):“要搞包產(chǎn)到戶(hù),可以搬到別的地方去搞,也可以到臺(tái)灣去搞,我們這里不能搞?！边€有的發(fā)出感嘆:“辛辛苦苦三十年,一夜回到解放前。”(順便澄清一下:其實(shí)這種說(shuō)法缺乏基本的歷史知識(shí),違背了基本的歷史事實(shí)。因?yàn)榻夥徘巴恋刂贫葮O不合理,許多農(nóng)民無(wú)地可種。而包產(chǎn)到戶(hù)就算是分田單干,也只能說(shuō)是回到經(jīng)過(guò)了黨領(lǐng)導(dǎo)的土地改革、農(nóng)民都分了田后的單干。所以即使要否定它的社會(huì)主義性質(zhì),也只能說(shuō)是“辛辛苦苦二十多年,一夜回到合作化前”,決不是回到“解放前”。而“合作化前”也是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),對(duì)那時(shí)予以無(wú)端指責(zé)、全然否定,也未必恰當(dāng)。——引者)

對(duì)于安徽包產(chǎn)到戶(hù)受到嚴(yán)重挫折的情況,已調(diào)去北京的萬(wàn)里十分擔(dān)心和焦急,他一方面組織力量回?fù)魧?duì)包產(chǎn)到戶(hù)的不正確指責(zé),另一方面繼續(xù)鼓勵(lì)安徽的改革者們,指示他們要頂住壓力,堅(jiān)定信心。

其它地方包產(chǎn)到戶(hù)這時(shí)也程度不同地遇到挫折、處境艱難。

而從中央來(lái)看。這時(shí)對(duì)包產(chǎn)到戶(hù)的認(rèn)識(shí)和支持態(tài)度卻是明顯地進(jìn)一步堅(jiān)定了。萬(wàn)里調(diào)去中央工作后,多次向鄧小平匯報(bào)安徽一些農(nóng)村搞包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)的情況及其引起的爭(zhēng)論,引起了鄧小平的極大關(guān)注。所以,正當(dāng)包產(chǎn)到戶(hù)爭(zhēng)論激烈、遇到巨大阻力的關(guān)鍵時(shí)刻,鄧小平以極大的勇氣站出來(lái),支持農(nóng)民包產(chǎn)到戶(hù)的首創(chuàng)精神和做法。

1980年4月,黨中央召開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃會(huì)議。鄧小平在這個(gè)會(huì)上指出:甘肅、內(nèi)蒙、云南、貴州等省區(qū)的一些農(nóng)村,生產(chǎn)落后,經(jīng)濟(jì)困難,應(yīng)當(dāng)實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)。

1980年4月2日,鄧小平在同胡耀邦、萬(wàn)里等人談話時(shí)說(shuō):農(nóng)村地廣人稀,經(jīng)濟(jì)落后、生活貧困的地區(qū)……我贊成政策要放寬?！械目梢园a(chǎn)到組,有的可以包給個(gè)人。這個(gè)不用怕,這不會(huì)影響我們的制度的社會(huì)主義性質(zhì)。

1980年5月31日,鄧小平在同胡喬木、鄧力群談話時(shí),更是高度贊揚(yáng)和直接鼓勵(lì)安徽肥西縣包產(chǎn)到戶(hù)和鳳陽(yáng)縣包干到戶(hù)所引起的變化。他說(shuō):“農(nóng)村政策放寬以后,一些適宜搞包產(chǎn)到戶(hù)的地方搞了包產(chǎn)到戶(hù),效果很好,變化很快。”“安徽肥西絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了包產(chǎn)到戶(hù),增產(chǎn)幅度很大,‘鳳陽(yáng)花鼓’中唱的那個(gè)鳳陽(yáng)縣,絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了大包干,也是一年翻身,改變面貌?！薄坝械耐緭?dān)心,這樣搞會(huì)不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì),我看這種擔(dān)心是不必要的?！彼€強(qiáng)調(diào):“現(xiàn)在農(nóng)村工作中的主要問(wèn)題是思想不解放?！雹?/p>

與此同時(shí),陳云、胡耀邦等領(lǐng)導(dǎo)同志也在努力推進(jìn)這個(gè)改革向前發(fā)展。如陳云指出:“農(nóng)村搞包產(chǎn)到戶(hù),我什么時(shí)候都是支持的,它和土改一樣重要?！焙顒t在1980年7月的全國(guó)宣傳工作會(huì)議上也就農(nóng)村政策問(wèn)題發(fā)表了重要觀點(diǎn)。他說(shuō):“中央不反對(duì)搞包產(chǎn)到戶(hù)”。“我們不要把包產(chǎn)到戶(hù)同單干混為一談,即使是單干,也不能把它同資本主義等同起來(lái)?！谖覈?guó)目前條件下,單干戶(hù),也就是個(gè)體所有制的農(nóng)民,已不同于舊社會(huì)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)?！?/p>

中央領(lǐng)導(dǎo)同志特別是鄧小平的出面講話,雖尚未完全平息這場(chǎng)爭(zhēng)論,但它使?fàn)幷摼徍土嗽S多,更使改革者信心大增,如鄧小平的講話精神于1980年6月初傳到安徽,安徽的爭(zhēng)論即趨于平靜,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制即包產(chǎn)到戶(hù)的推廣速度也隨之加快。

中共中央為包產(chǎn)到戶(hù)上“戶(hù)口”

鄧小平5月講話后,1980年6月9日,趙紫陽(yáng)寫(xiě)信給萬(wàn)里說(shuō):除了那些困難、落后的地方可以搞包產(chǎn)到戶(hù)外,“現(xiàn)在有些集體經(jīng)濟(jì)搞得比較好的地方也搞了包產(chǎn)到戶(hù),允許進(jìn)行試驗(yàn),經(jīng)過(guò)一段時(shí)間看看結(jié)果如何”（11）。中共中央向全黨轉(zhuǎn)發(fā)了這封信。

同年6月中旬,趙紫陽(yáng)寫(xiě)信給萬(wàn)里轉(zhuǎn)胡耀邦,介紹陜北米脂縣孟家坪生產(chǎn)隊(duì)包產(chǎn)到戶(hù)的經(jīng)驗(yàn),建議國(guó)家農(nóng)委根據(jù)鄧小平的講話精神,組織干部就包產(chǎn)到戶(hù)問(wèn)題下鄉(xiāng)調(diào)查研究。

1980年6月至8月,根據(jù)鄧小平、胡耀邦的意見(jiàn),黨中央組織了大批理論工作者和國(guó)家農(nóng)委等實(shí)際工作部門(mén)的負(fù)責(zé)人,分赴10個(gè)省,深入農(nóng)村調(diào)查研究。寫(xiě)了大量調(diào)查報(bào)告和理論探討文章。他們建議,中央應(yīng)該態(tài)度鮮明,從政策上加以認(rèn)可,法律上給以保護(hù),公開(kāi)承認(rèn)包產(chǎn)到戶(hù)的合理性和合法性。

在幾個(gè)月深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,黨中央決定將自發(fā)狀態(tài)的包產(chǎn)到戶(hù)加以總結(jié)提高,以推動(dòng)全國(guó)農(nóng)村的改革和發(fā)展,指導(dǎo)全國(guó)的農(nóng)村工作。

1980年9月14日至22日,黨中央召開(kāi)了各省、自治區(qū)、直轄市黨委第一書(shū)記座談會(huì),專(zhuān)題討論包產(chǎn)到戶(hù)問(wèn)題,足見(jiàn)黨中央對(duì)包產(chǎn)到戶(hù)的高度重視。

各路“諸侯”匯聚后,由于各地情況千差萬(wàn)別,思想認(rèn)識(shí)有深有淺,對(duì)社會(huì)主義的理解也不盡一致,大家都從自己所認(rèn)為的良好的愿望出發(fā)闡明各自的觀點(diǎn)。由此仍然引起了激烈的爭(zhēng)論。對(duì)包產(chǎn)到戶(hù)明確表示支持的,開(kāi)始只有廣東的任仲夷、內(nèi)蒙的周惠、貴州的池必卿等幾位書(shū)記。多數(shù)態(tài)度沉默或不明朗,表示聽(tīng)從中央的。在貴州省委書(shū)記池必卿講到貴州準(zhǔn)備全面推行包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)時(shí),與會(huì)的黑龍江省委負(fù)責(zé)人表示,根據(jù)黑龍江的情況,“我們不能搞那個(gè)東西”。池必卿回答說(shuō):“你走你的陽(yáng)關(guān)道,我過(guò)我的獨(dú)木橋?！庇纱?“陽(yáng)光道”與“獨(dú)木橋”成了“統(tǒng)”、“包”之爭(zhēng)的形象表示。在這次會(huì)議上不贊成包產(chǎn)到戶(hù)的還有上海、北京、浙江、湖北等省的一些負(fù)責(zé)人。

經(jīng)過(guò)深入討論和大量調(diào)查材料的分析,會(huì)議通過(guò)了題為《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》的各省市區(qū)第一書(shū)記座談會(huì)紀(jì)要,并于1980年9月27日以中共中央75號(hào)文件下發(fā)各地貫徹執(zhí)行。文件從總體上肯定:“凡有利于鼓勵(lì)生產(chǎn)者最大限度地關(guān)心集體生產(chǎn),有利于增加生產(chǎn),增加收入,增加商品的責(zé)任制形式,都是好的和可行的,都應(yīng)當(dāng)加以支持,而不可拘泥于一種模式,搞一刀切?！保?2）這里“凡是有利于……”的提法,實(shí)際上就是從總體上為包產(chǎn)到戶(hù)開(kāi)了“綠燈”。即是說(shuō),包產(chǎn)到戶(hù)如能達(dá)到這種效果,也是“好的”和“可行的”,是“應(yīng)當(dāng)加以支持”的。

文件還明確指出:“在那些邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后的地區(qū),長(zhǎng)期‘吃糧靠返銷(xiāo),生產(chǎn)靠貸款,生活靠救濟(jì)’的生產(chǎn)隊(duì),群眾對(duì)集體喪失信心,因而要求包產(chǎn)到戶(hù)的,應(yīng)當(dāng)支持群眾的要求,可以包產(chǎn)到戶(hù),也可以包干到戶(hù)。并在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定?！薄熬瓦@種地區(qū)的具體情況來(lái)看,實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù),是聯(lián)系群眾、發(fā)展生產(chǎn)、解決溫飽問(wèn)題的一種必要的措施。”（13）

為了打消姓“社”姓“資”的疑慮,文件進(jìn)一步指出:“就全國(guó)而論,在社會(huì)主義工業(yè)、社會(huì)主義商業(yè)和集體農(nóng)業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下,在生產(chǎn)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行的包產(chǎn)到戶(hù)是依存于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì),而不會(huì)脫離社會(huì)主義軌道的,沒(méi)有什么復(fù)辟資本主義的危險(xiǎn),因而并不可怕?！保?4）

受當(dāng)時(shí)形勢(shì)和認(rèn)識(shí)水平等歷史局限,文件對(duì)包產(chǎn)到戶(hù)究竟是姓“社”還是姓“資”并未鮮明地回答,只說(shuō)它是“依存于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”,而未承認(rèn)它本身就是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的組成部分。但它至少有力地打消了一些人認(rèn)為搞包產(chǎn)到戶(hù)就有復(fù)辟資本主義危險(xiǎn)的顧慮。由于二十多年來(lái)人們談“資”色變,所以這里就打消了人們對(duì)搞包產(chǎn)到戶(hù)的最大的疑慮和擔(dān)心,大大有利于推動(dòng)包產(chǎn)到戶(hù)的發(fā)展。

較過(guò)去的文件精神有更大前進(jìn)的是,文件也允許了非邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)的一般地區(qū)搞包產(chǎn)到戶(hù)的作法。文件指出:在一般地區(qū),群眾對(duì)現(xiàn)行生產(chǎn)責(zé)任制滿(mǎn)意的,就不要搞包產(chǎn)到戶(hù)。但“已經(jīng)實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)的,如果群眾不要求改變,就應(yīng)允許繼續(xù)實(shí)行”（15）。

總之,75號(hào)文件第一次在中央文件中給包產(chǎn)到戶(hù)上了“戶(hù)口”,使它終于取得了合法性。這次座談會(huì)及其產(chǎn)生的這個(gè)文件,是黨的重大決策思想上的一次大飛躍,是黨對(duì)包產(chǎn)到戶(hù)問(wèn)題認(rèn)識(shí)的重大轉(zhuǎn)折和突破。它動(dòng)搖了多年來(lái)深深植根于人們頭腦中的包產(chǎn)到戶(hù)就等于資本主義復(fù)辟的僵化觀念,對(duì)統(tǒng)一人們的思想,推動(dòng)農(nóng)村改革向前發(fā)展具有重大意義。

75號(hào)文件下達(dá)后,多種形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制都有發(fā)展。而尤以包產(chǎn)到戶(hù)發(fā)展最快,變化最大,影響最廣。它突破了只在邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后地區(qū)實(shí)行的局限,迅速向更大的范圍擴(kuò)展。農(nóng)村形勢(shì)也進(jìn)一步發(fā)生了深刻的變化。75號(hào)文件發(fā)出到1980年10月,全國(guó)實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)和包干到戶(hù)的占50.8%。

調(diào)查研究為包產(chǎn)到戶(hù)掃障礙

75號(hào)文件下發(fā)后,仍有一些干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部,受“左”的影響很深。對(duì)包產(chǎn)到戶(hù)甚至聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制仍有抵觸情緒,或不服氣,或認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)不過(guò)彎,而反對(duì)、“頂?！薄?/p>

如1980年11月5日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了吳象的宣傳中央75號(hào)文件的文章《陽(yáng)光道與獨(dú)木橋——試談包產(chǎn)到戶(hù)的由來(lái)、利弊、性質(zhì)和前景》。該文介紹各地干部群眾從實(shí)際出發(fā),解放思想、大膽探索,建立了多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制。各種形式比較起來(lái):聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制比不聯(lián)產(chǎn)更能調(diào)動(dòng)社員的積極性,而在那些長(zhǎng)期貧困落后的社隊(duì),包產(chǎn)到戶(hù)或包產(chǎn)到勞又比包產(chǎn)到組效果更為顯著。文章還說(shuō),今年六七月,國(guó)家農(nóng)委曾組織有關(guān)部門(mén)理論和實(shí)際工作者分組到十幾個(gè)省進(jìn)行調(diào)查,盡管有不同看法,但包產(chǎn)到戶(hù)經(jīng)濟(jì)效果最顯著,可以迅速改變面貌,這一點(diǎn)是公認(rèn)的。如安徽肥西,河南蘭考,山東東明,甘肅隴西縣、通渭縣、會(huì)寧縣,由于實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)或其他類(lèi)似辦法,加上得力的增產(chǎn)措施,都結(jié)束了長(zhǎng)期吃返銷(xiāo)糧的歷史,面貌開(kāi)始大變。

該文發(fā)表后,竟然仍引起了軒然大波。在某省政法會(huì)議上,有人指責(zé)該文作者是“教唆犯”,要追究其法律責(zé)任。某個(gè)城市分管農(nóng)業(yè)的負(fù)責(zé)人竟在干部大會(huì)上宣布:“誰(shuí)要繼續(xù)搞包產(chǎn)到戶(hù),是共產(chǎn)黨員的開(kāi)除黨籍,不是黨員的開(kāi)除公職。公安局的大門(mén)是敞開(kāi)著的?！庇械母刹縿t在“頂?！?、抵制無(wú)效后就“放羊”,撒手不管。還有一些人則把實(shí)行包產(chǎn) (包干)到戶(hù)后,因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)不力導(dǎo)致的某些混亂作為攻擊包產(chǎn)到戶(hù)的口實(shí)。這樣,表面上一度平息了的爭(zhēng)論又再度激烈起來(lái)。爭(zhēng)論的實(shí)質(zhì)仍然是:包產(chǎn)到戶(hù)到底是集體生產(chǎn)的一種形式,還是實(shí)際上的分田單干,也即以前關(guān)于包產(chǎn)到戶(hù)到底是姓“社”還是姓“資”的爭(zhēng)論仍未真正解決。

針對(duì)這些情況,75號(hào)文件下發(fā)半年后的1981年3月,中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了時(shí)任國(guó)家農(nóng)委副主任杜潤(rùn)生寫(xiě)的題為《關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題的一些意見(jiàn)》。這是他隨同趙紫陽(yáng)于1981年1月1日至8日,到湖北、河南、山東的宜昌、荊州 (重災(zāi)區(qū))、南陽(yáng)、開(kāi)封和荷澤 (困難地區(qū))五個(gè)專(zhuān)區(qū)考察農(nóng)村情況的考察報(bào)告。

考察報(bào)告說(shuō):“據(jù)一路所見(jiàn)所聞,深感農(nóng)村形勢(shì)比我們所想象的還要更好一些。”這些地區(qū)社員的溫飽問(wèn)題已大體解決。農(nóng)民喜氣洋洋地說(shuō):“過(guò)去愁著沒(méi)有飯吃,現(xiàn)在愁著糧食沒(méi)處放,再不用出門(mén)要飯了?！薄奥?lián)產(chǎn)聯(lián)住心,一年大翻身。紅薯?yè)Q蒸饃,光棍娶老婆。”“戲沒(méi)少看,集沒(méi)少趕,親戚沒(méi)少串,活沒(méi)少干,糧沒(méi)少收?！笨疾靾?bào)告說(shuō),到處聽(tīng)到農(nóng)民同樣的呼聲,希望國(guó)家的政策三幾年不變:“一年不變有飯吃,二年不變有錢(qián)花,三年不變小康家,國(guó)家趕快蓋糧倉(cāng)?！保?6）在短短的一、兩年,農(nóng)村市場(chǎng)上,手表、自行車(chē)、縫紉機(jī)、收音機(jī)、的確良等消費(fèi)品供不應(yīng)求。有10%的農(nóng)戶(hù)蓋起了新磚瓦房。同時(shí)對(duì)生產(chǎn)資料的需求量也大大增長(zhǎng)。大牲畜、架子車(chē)、雙鏵犁、軋花機(jī)、小型脫粒機(jī)、高質(zhì)量的手扶拖拉機(jī)等添置不少。

河南省的蘭考縣和山東省東明縣,是他們這次考察過(guò)的縣。這兩個(gè)縣屬于長(zhǎng)期落后的貧困地區(qū)。是生產(chǎn)靠貸款、吃糧靠返銷(xiāo)、生活靠救濟(jì)的“三靠”窮縣。“這兩個(gè)縣都實(shí)行了包產(chǎn)到戶(hù)或大包干到戶(hù)。從1978年開(kāi)始試行至今,蘭考縣已占生產(chǎn)隊(duì)數(shù)的80%,東明縣占90%以上。經(jīng)濟(jì)效果顯著。蘭考縣糧食總產(chǎn)量,近十幾年在二億斤上下徘徊,1980年達(dá)到三億一千萬(wàn)斤;全縣1978年還凈吃返銷(xiāo)糧800萬(wàn)斤,1979年轉(zhuǎn)缺為余,1980年凈交售三千二百萬(wàn)斤”。有個(gè)最窮的生產(chǎn)隊(duì),社員常年在外要飯糊口,包產(chǎn)到戶(hù)后,一年人均口糧即達(dá)586斤?！皷|明縣1958年至1978年20年間,凈吃國(guó)家返銷(xiāo)糧四億五千萬(wàn)斤?；▏?guó)家救濟(jì)款和累欠國(guó)家貸款達(dá)7800萬(wàn)元。現(xiàn)在也由缺糧縣變?yōu)橛嗉Z縣。到目前為止,國(guó)家已收購(gòu)糧食六千萬(wàn)斤,棉花300萬(wàn)斤,花生740萬(wàn)斤,芝麻470萬(wàn)斤”。不僅還了國(guó)家的欠款,1980年農(nóng)村人口還人均儲(chǔ)蓄17元?？疾靾?bào)告說(shuō),開(kāi)封地區(qū)的登封縣和荷澤地區(qū)所屬各縣均實(shí)行了包產(chǎn)到戶(hù),變化情況也與蘭考、東明大體相同。

考察報(bào)告認(rèn)為包產(chǎn)到戶(hù)在“今后一個(gè)時(shí)期還會(huì)有相當(dāng)大的生產(chǎn)潛力可以發(fā)揮”。如它能“喚起社員對(duì)生產(chǎn)的高度關(guān)心?！蝗顺邪?全家操心’,能做到‘起早貪黑自動(dòng)干,優(yōu)良品種爭(zhēng)著用,先進(jìn)技術(shù)到處學(xué)’”。報(bào)告認(rèn)為,對(duì)于包產(chǎn)到戶(hù),群眾熱烈歡迎,干部冒險(xiǎn)倡導(dǎo),這正表明,生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力性質(zhì)這個(gè)法則,在背后起著不可抗拒的作用。所以在考察中他們也向干部們表示,群眾要求包產(chǎn)到戶(hù)政策三年不變,我們就按群眾意愿辦。

中央轉(zhuǎn)發(fā)這個(gè)考察報(bào)告時(shí),要求各地將它作為處理當(dāng)前出現(xiàn)的一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題的參考,采取有力措施,將當(dāng)前各地程度不同地存在著的對(duì)包產(chǎn)到戶(hù)“上邊放,中間擋,戲到下面沒(méi)法唱”（17）的問(wèn)題,逐步予以解決。

中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的這個(gè)考察報(bào)告及其批示,對(duì)于各地進(jìn)一步解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)起了積極作用。無(wú)疑對(duì)各地推廣包產(chǎn)到戶(hù)是個(gè)有力的推動(dòng)。

1981年3月9日中共中央辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家農(nóng)委為鄧子恢平反的報(bào)告,這實(shí)際上也是給包產(chǎn)到戶(hù)公開(kāi)平反。

這些工作,大大掃除了包產(chǎn)到戶(hù)的障礙。到1981年10月,全國(guó)已有81.3%的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行各種聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的責(zé)任制,45.1%的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù),加上實(shí)行部分包產(chǎn)到戶(hù)和類(lèi)似包產(chǎn)到戶(hù)的生產(chǎn)隊(duì),累計(jì)已達(dá)全國(guó)生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的64.6%。而且這時(shí)的包產(chǎn)到戶(hù)大部分又自然發(fā)展為包干到戶(hù),即不搞按工分分配,而是實(shí)行“保證國(guó)家的、留足集體的、剩下的都是自己的”這種“責(zé)任最明確,利益最直接,方法最簡(jiǎn)便,群眾最歡迎”的責(zé)任制。包產(chǎn)到戶(hù)和包干到戶(hù)以強(qiáng)有力的說(shuō)服力,逐漸由劣勢(shì)轉(zhuǎn)為優(yōu)勢(shì),成為農(nóng)村改革的主流。

一號(hào)文件為性質(zhì)爭(zhēng)論畫(huà)句號(hào)

為了了解新情況,解決新問(wèn)題,進(jìn)一步深刻、準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)包產(chǎn) (包干)到戶(hù)的性質(zhì),中共中央責(zé)成國(guó)家農(nóng)委組織大批干部分赴各地再度進(jìn)行調(diào)查研究。在此基礎(chǔ)上,于1981年12月在北京召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議,會(huì)議形成了《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》。1982年1月1日,中共中央以1982年一號(hào)文件的形式批轉(zhuǎn)了這次會(huì)議通過(guò)的《紀(jì)要》。這也是中共中央改革開(kāi)放以來(lái)圍繞農(nóng)村改革已發(fā)出的十二個(gè)一號(hào)文件中的第一個(gè)一號(hào)文件。

大量經(jīng)過(guò)調(diào)查研究得來(lái)的事實(shí),特別是全國(guó)各地普遍的增產(chǎn)效果及包產(chǎn) (包干)到戶(hù)所受到的普遍歡迎,使會(huì)議對(duì)包產(chǎn) (包干)責(zé)任制的性質(zhì)、前景等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)趨向一致。因此,中央一號(hào)文件非常明確地肯定:“目前實(shí)行的各種責(zé)任制,包括小段包工定額計(jì)酬,專(zhuān)業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬,聯(lián)產(chǎn)到勞,包產(chǎn)到戶(hù)、到組,包干到戶(hù)、到組,等等,都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制?！保?8）

由于當(dāng)時(shí)全國(guó)各地情況千差萬(wàn)別,實(shí)際上存在的責(zé)任制尚多種多樣,所以一號(hào)文件提了各種責(zé)任制都屬于社會(huì)主義性質(zhì)。但不難看出,這個(gè)文件最主要、最關(guān)鍵的是正式肯定了爭(zhēng)論最大的包產(chǎn) (包干)到戶(hù)這種責(zé)任制的社會(huì)主義性質(zhì)。第一次為包產(chǎn) (包干)到戶(hù)上了社會(huì)主義的正式“戶(hù)口”,為幾年來(lái)黨內(nèi)外的大爭(zhēng)論畫(huà)上了句號(hào),使廣大農(nóng)民吃了“定心丸”。從此,反對(duì)包產(chǎn)到戶(hù)的阻力被完全排除,包產(chǎn)到戶(hù)得到新的更大發(fā)展。

1982年9月中共“十二大”又強(qiáng)調(diào)必須把以包干到戶(hù)為主要形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制長(zhǎng)期堅(jiān)持下去,不能輕率變動(dòng),并要在實(shí)踐基礎(chǔ)上逐步完善。

至1982年底,全國(guó)農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的約占全部生產(chǎn)隊(duì)的92%,其中實(shí)行包產(chǎn) (包干)到戶(hù)的生產(chǎn)隊(duì)發(fā)展到占生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的78.7%。

1982年10月至11月,中共中央召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村思想政治工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)書(shū)記會(huì)議。在這兩個(gè)會(huì)議討論的基礎(chǔ)上,形成了《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》的文件,經(jīng)中央政治局討論通過(guò)后,于1983年1月2日作為中共中央的第二個(gè)一號(hào)文件下發(fā)。文件對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制即包產(chǎn) (包干)到戶(hù)進(jìn)一步作出高度評(píng)價(jià),確認(rèn)“這是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造,是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展”（19）。這個(gè)文件標(biāo)志著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為我國(guó)農(nóng)村改革的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策正式確立,中國(guó)農(nóng)村開(kāi)始了真正歷史性的變革。這一年全國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進(jìn)入高潮,參與的農(nóng)戶(hù)占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的95%。

包產(chǎn)到戶(hù)從政策上激勵(lì)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,使中國(guó)農(nóng)業(yè)在80年代初獲得了舉世矚目的增長(zhǎng),1978～1984年,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年均增長(zhǎng)率達(dá)到7.4%,糧食產(chǎn)量從3億噸增加到4億噸,增加了33.6%,年均增長(zhǎng)4.95%,農(nóng)村貧困人口減少了

廣大農(nóng)民衷心擁護(hù)黨的政策,放手大干,致富步伐明顯加快,農(nóng)村面貌日新月異。

農(nóng)民撰寫(xiě)的一幅對(duì)聯(lián),是當(dāng)年這種變化的生動(dòng)寫(xiě)照。上聯(lián)是:“落實(shí)政策,東南西北方方有利”;下聯(lián)是:“發(fā)展生產(chǎn),春夏秋冬季季發(fā)財(cái)”。

從1978年“不許包產(chǎn)到戶(hù),不許分田單干”,到1982年肯定包產(chǎn)到戶(hù)是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制,再到1983年高度稱(chēng)贊包產(chǎn)到戶(hù)“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造,是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展”。這既是中國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民群眾偉大創(chuàng)造的艱難歷程,也是中國(guó)共產(chǎn)黨人勇于探索的艱辛步履,還是中國(guó)農(nóng)村改革百折不撓的歷史見(jiàn)證。中國(guó)共產(chǎn)黨人為了農(nóng)民群眾、依靠農(nóng)民群眾,終于使中國(guó)農(nóng)村的改革創(chuàng)造了奇跡、改變了歷史、振興了中國(guó)、震撼了世界。

注釋:

①《農(nóng)村人民公社工作條例 (試行草案)》 (中共十一屆三中全會(huì)原則通過(guò)),見(jiàn)《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編(1958～1981)》,中共中央黨校出版社1982年版,第979頁(yè)。

②③《人民日?qǐng)?bào)》1979年3月15日。

④?chē)?guó)家農(nóng)委黨組《關(guān)于農(nóng)村工作問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》(1979年3月29日),《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編 (1958～1981)》,中共中央黨校出版社1982年版,第1010頁(yè)。

⑤⑥⑦《人民日?qǐng)?bào)》1979年3月31日。

⑧余國(guó)耀等著《中國(guó)農(nóng)民命運(yùn)大轉(zhuǎn)折——中國(guó)農(nóng)村改革決策紀(jì)實(shí)》,珠海出版社1999年版,第53頁(yè)。

⑨《全國(guó)農(nóng)村人民公社經(jīng)營(yíng)管理會(huì)議紀(jì)要》,《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編 (1958～1981)》,中共中央黨校出版社1982年版,第1043頁(yè)。

⑩《鄧小平文選》第二卷,人民出版社1994年版,第315、316頁(yè)。

（11）見(jiàn)《中國(guó)新時(shí)期農(nóng)村的變革》(中央卷)上,第93頁(yè)。

（12）（13）（14）（15）《中共中央關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題的通知》,《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編(1958～1981)》,中共中央黨校出版社 1982年版,第1049、1050、1051、1051頁(yè)。

（16）（17）《中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)杜潤(rùn)生同志〈關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題的一些意見(jiàn)〉》,《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編(1958～1981)》,中共中央黨校出版社1982年版,第1079頁(yè)。

（18）《中共中央批轉(zhuǎn)〈全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要〉》(1982年1月1日),《三中全會(huì)以來(lái)·下》,人民出版社1982年版,第1063-1064頁(yè)。

（19）《中共中央關(guān)于印發(fā)〈當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題〉的通知》(1983年1月2日),《十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上),人民出版社1986年版,第253頁(yè)。

The Establishment of the Policy of the Contract Production Quotas to Individual Householdsafter the Third Plenary Session

TANG Zheng-m ang

(College of Philosophy and Histo rical Culture,Xiangtan University,Xiangtan Hunan 411105,China)

Abstract:The Imp lementation of the policy of the contract p roduction quotas to individual households is the key policy of rural reforms after the Third Plenary Session.It brought about and pushed fo rward refo rm s in other arenasallover the rural area and the w hole country.However,instead of being agreed w ith instantly at the Third Plenary Session,there is a fierce disputation and it experienced a tortuous road before it was finally accep ted.A t the Seminar of Working Problem s in Rural A rea held in March,1979,the policy was firstly started and criticized by some peop le.A t the Conferenceof the Managementof Rural Peop le’s Communes in January,1980,mo re peop le showed agreement to the policy.And in Sep tember,1980,though criticism and disagreementwere received,it was basically established in the central document.And it is in 1982 that the policy was finally characterized as socialism in the NO.1 Document of the Central Committee of the CPC.

Key words:the policy of the contract p roduction quotas to individual households;to rtuous road;characteristics;disputation

F121

A

1673-0313(2011)01-0025-08

2010-10-25

本文為教育部專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)課題:《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)代中國(guó)糧食工作的歷史經(jīng)驗(yàn)研究》批準(zhǔn)號(hào)10JDJNJD253的階段性成果。

唐正芒 (1953—),男,湖南衡陽(yáng)人,教授,博士生導(dǎo)師,從事中共黨史研究。