張宇鵬

（廣東技術(shù)師范學院自動化學院，廣東 廣州 510635）

從“6.28”事件透視如何抓好預(yù)防青少年違法犯罪工作

張宇鵬

（廣東技術(shù)師范學院自動化學院，廣東 廣州 510635）

對未成年人違法犯罪主要原因從自身、家庭、學校、社會四個因素進行分析，對甕安縣進行預(yù)防青少年違法犯罪制度化建設(shè)，重點人群教育、管理和服務(wù)、依托社區(qū)管理實現(xiàn)預(yù)防青少年違法犯罪教育全覆蓋，聚集社會合力鞏固預(yù)防青少年違法犯罪成果等方面的措施和效果進行了分析和評價，從而總結(jié)出預(yù)防青少年違法犯罪工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，從加強領(lǐng)導(dǎo)、提高認識、抓好基層和建立長效機制等方面提出預(yù)防青少年違法犯罪工作的對策措施。

預(yù)防；未成年人；違法犯罪

甕安“6.28”事件發(fā)生之后，大批青少年特別是未成年人牽涉其中，引起了全社會的高度關(guān)注，如何依法正確對待和處理這批違法青少年，成為處理“6.28”事件的難點，甕安縣大膽嘗試執(zhí)行“寬嚴相濟”的刑事司法政策，對參與“6.28”事件的未成年人從寬處理，讓其回歸家庭、學校和社會，并有針對性地開展幫教挽救工作，妥善解決了這個難題。這一做法得到了中央、省、州黨委、政府和上級政法各部門的肯定。胡錦濤、吳邦國、習近平、賀國強等同志親自圈閱了“《堅持寬嚴相濟刑事政策，推進司法體制改革，探索對違法青少年幫教工作新路子——關(guān)于甕安“6.28”事件中違法青少年幫教挽救工作情況報告》”（黔政法（2010）69號），溫家寶、李長春、周永康等中央領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示，周永康2010年4月6日批示“貴州甕安縣幫教違法青少年的工作見到了好的成效，重教育、挽救，認識改正后不做記錄，不背歷史包袱，不影響上學、參軍、就業(yè)，收到了家長和社會的認同和歡迎，這是社會管理創(chuàng)新的一個重要探索”，胡錦濤同志對甕安縣社會管理工作給予了高度評價，他說甕安縣在社會管理改革創(chuàng)新方面取得的成績值得肯定和發(fā)揚?！?.28”事件后，甕安縣各部門抓住有利時間，切實轉(zhuǎn)變工作作風，在預(yù)防青少年違法犯罪工作方面做了許多有益探索。

團縣委緊緊圍繞青少年成長成才為中心，采取積極有效的措施，加強組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對青少年違法犯罪實行綜合治理，消除危害青少年身心健康的不良因素，切實維護青少年的合法權(quán)益，增加青少年的法制觀念和自我保護能力，大力營造有利于青少年健康成長的良好社會環(huán)境。各方的努力使預(yù)防和減少青少年違法犯罪工作取得了新的進展，2010年全縣未成年人零犯罪社區(qū)達到了100%，全縣未成年少年無一人違法犯罪，安全感民意調(diào)查中，甕安縣穩(wěn)居全州第一，全省第三的好成績。下面就未成年人違法犯罪的主要原因進行分析，對我縣采取的預(yù)防青少年違法犯罪措施、效果進行分析，從而總結(jié)出預(yù)防青少年違法犯罪工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，并提出預(yù)防青少年違法犯罪的對策措施。

一、未成年人違法犯罪的主要成因分析

未成年人違法犯罪是一個比較復(fù)雜的社會問題，其原因既有主觀因素即未成年人自身的因素，又有客觀因素即未成年人以外的因素，兩種因素交互作用，導(dǎo)致了犯罪行為的產(chǎn)生。

（一）受自身因素影響。未成年人生理正在迅速發(fā)展，心理不成熟，心理發(fā)展滯后于生理發(fā)展，世界觀、人生觀、價值觀正在形成，并受家庭、社會不良風氣影響較大，抵御外界干擾能力顯得相當脆弱，情緒不穩(wěn)定，對事物判斷能力較差，模仿性、好奇心和虛榮心都很強，容易產(chǎn)生對立情緒、逆反心理和攻擊性行為，辨別是非以及自制的能力較弱，容易受社會不良風氣影響或不法分子教唆而誤入歧途，從而走上違法犯罪道路。

（二）受家庭因素影響。家庭是人生的第一課堂。一些家長對孩子嬌生慣養(yǎng)、過度溺愛，縱容庇護其不良行為，養(yǎng)成孩子好逸惡勞、自私任性、嬌縱霸道等性格；一些家長忙于生計而無暇管教孩子，對孩子的不良習性難以及時發(fā)現(xiàn)和制止，使孩子從小就養(yǎng)成小偷小摸的惡習；一些家長教育方法簡單粗暴，通常以訓斥、打罵代替說服教育，使孩子形成自卑、孤僻、冷漠的性格和逆反心理；一些家庭父母感情不和或離異，家庭結(jié)構(gòu)殘缺，造成青少年缺乏父母關(guān)愛，身心健康受損，逐漸產(chǎn)生性格扭曲等等；一些自身行為不端，涉及黃、賭、毒、偷盜等惡習，對孩子造成潛移默化的不良影響；隨著社會的快速發(fā)展，特別是電腦、互聯(lián)網(wǎng)的普及，未成年人接受外界信息的能力在很多方面甚至超過了父輩，形成了信息反哺現(xiàn)象，父母的傳統(tǒng)地位受到了挑戰(zhàn)；以往父輩的傳統(tǒng)家庭教育方法已經(jīng)不太適應(yīng)新形勢下家庭教育的快速發(fā)展。

（三）受學校教育因素影響。未成年人大部分時間都在學校中度過，學校對未成年人科學知識的培養(yǎng)，良好品德和人格的塑造有著重大的影響，但是在當前教育體制下，許多學校只管教書，不管育人，急功近利，片面追求及格率和升學率，對學生缺少人文關(guān)懷，忽視對學生德育、法制和心理的教育，造成一些學生思想道德“滑波”，理想信念意識模糊，法制意識淡薄，合法與非法，罪與非罪的界限模糊。一些學校只注重學生的校內(nèi)教育管理，缺少與學生家長的日常聯(lián)系溝通，對學生的校外活動情況不了解，不掌握，造成校內(nèi)外教育管理脫節(jié)，對學生在校外的違法犯罪苗頭不能及時發(fā)現(xiàn)，及時消除，無法引導(dǎo)學生回歸到健康成長的道路上來。不少教師忽視對后進生的輔導(dǎo)和管理，動輒批評處罰，使后進生易產(chǎn)生自卑和厭學情緒，有的甚至產(chǎn)生扭曲心理，流失于社會甚至走上違法犯罪道路。

（四）受社會風氣影響。一是社會不良風氣尤其是“金錢萬能論”、“讀書無用論”等低俗觀念的影響下，使部分青少年的思想觀念、價值取向和行為方式等發(fā)生偏差；二是一些違法犯罪團伙千方百計誘騙、教唆和威脅青少年犯罪，把一些缺乏分辨力的青少年“拖下水”；三是帶暴力、兇殺、色情等內(nèi)容的書刊及音像制充斥文化市場，腐蝕和毒害青少年，嚴重影響了他們的健康成長；四是色情網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)聊天和網(wǎng)絡(luò)游戲使不少青少年通宵達旦沉迷其中，玩物喪志，有些為了支付電子游戲花銷，再無正當錢財?shù)那闆r下，受電視暴力情節(jié)的影響，萌發(fā)偷搶等念頭，加上網(wǎng)上不健康內(nèi)容的毒害，對一些缺乏辨別能力和法制意識的未成年人毒害很大。

二、我縣預(yù)防青少年違法犯罪工作的主要做法和成效

(一)完善預(yù)防青少年違法犯罪制度化建設(shè)。主要工作有：一是成立了預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在團縣委。以縣委常委、縣政法委書記、局長任組長，分管副縣長任副組長，全縣13個職能部門配備專人負責，以最大的動員力度、最強的組織力量和最有力的保障措施投入此項工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)組建組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，相互之間互動配合緊密，整合力量形成強大的抓手合力；二是將預(yù)防青少年違法犯罪納入了全縣綜合治理并建立了量化考核標準和評選表彰激勵制度。

(二)加強對重點人群的教育、管理和服務(wù)工作。在對全縣每家每戶重點人群摸底的情況下，分門別類制定了工作方案。僅2010年對流浪未成年人實施遣返、安置、救助達7人次，收置6人次；對留守兒童送去價值3000元的書包、學習用品、慰問等物品；對轄區(qū)內(nèi)17個無人照管的孤兒進行了妥善安置。制定文件嚴格規(guī)范中小學開除、勸退等相關(guān)措施控制中小學生輟學，清肅校園及周邊社會治安不良影響等，組建校園保衛(wèi)機構(gòu)182個，成立校園巡護支隊182支，配備了巡護人員500余人，實現(xiàn)了全縣校園的全覆蓋，加強了對全縣54個網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所和電子游戲室的管理、培訓、指導(dǎo)工作，并與業(yè)主簽訂了經(jīng)營、禁毒、消防、安全生產(chǎn)責任書，堅持開展“黃賭毒”打擊犯罪工作；在全縣范圍內(nèi)開展青少年幫教活動，對轄區(qū)內(nèi)153名社會閑散不良青少年實施幫教和就業(yè)指導(dǎo)等活動；在學校設(shè)立“法制副校長”制度，依托學校開展各種類型的教育、幫教活動，其中各項法制講座500余次，發(fā)放各類宣傳資料20多萬份，83000余名師生受教育，在校師生教育覆蓋面達到了100%，群眾知曉了達到了90%以上，全縣形成了懂法知法、遵紀守法的良好氛圍。

(三)依托社區(qū)管理實現(xiàn)預(yù)防青少年違法犯罪教育全覆蓋。通過開展“未成年人零犯罪社區(qū)”創(chuàng)建活動；在團縣委開通青少年法律與心理咨詢服務(wù)熱線，深化“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建活動，成立了青少年權(quán)益保護中心、青少年法律援助中心和青少年勞動保障法律監(jiān)督中心“三中心”，對社區(qū)各類不良青少年進行了心理輔導(dǎo)和入戶幫助，加強預(yù)防青少年犯罪工作的教育培訓引導(dǎo)、宣傳等工作，在青少年中倡導(dǎo)健康、文明的生活娛樂方式，凈化青少年精神生活空間；發(fā)揮輿論傳媒優(yōu)勢，普及有關(guān)法律知識，大膽揭露曝光侵害青少年權(quán)益的現(xiàn)象，對典型案例進行報道，并會同有關(guān)職能部門開展法制社會宣傳，結(jié)合實際建立青少年法制教育聯(lián)系點或確定共建單位，通過教育、培訓等方式指導(dǎo)青少年開展法制學習和進行普法宣傳活動。；創(chuàng)建“社區(qū)家長學?！备录议L家庭教育理念；建立“社區(qū)法制學?！睆娀梢庾R；建立“社區(qū)青少年維權(quán)服務(wù)站”保護青少年權(quán)益。建立公檢法、社區(qū)等相關(guān)部門的部門溝通和信息反饋機制。

(四)聚集社會合力鞏固預(yù)防青少年違法犯罪成果。依據(jù)縣法院提供的數(shù)據(jù)，2000年至2006年5月共審結(jié)未成年人犯罪案件52件68人，其中搶劫23件27人，盜竊17件24人，搶奪5件6人，故意傷害罪2件2人，尋釁滋事2件5人，強奸3件3人，2008年“6.28”事件之后，全社會通力合作，2010年全縣未成年人無一人出現(xiàn)違法犯罪情況。2010年團縣委從社會各界募集善款、資金共計116890元用于開展關(guān)愛留守兒童、青少年幫扶工作，積極實施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作，協(xié)助57戶農(nóng)村青年共貸款160余萬元。全社會對預(yù)防青少年犯罪工作產(chǎn)生了高度的認同感，青少年違法犯罪活動為了“過街老鼠，人人喊打”。

三、預(yù)防青少年違法犯罪工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和對策措施

預(yù)防青少年犯罪是一個重大社會課題，也是一項系統(tǒng)的社會工程，需要家庭、學校、社會形成合力，立足基層基礎(chǔ)工作，建立長效工作機制，在提高青少年自我預(yù)防犯罪能力的同時，繼續(xù)貫徹落實綜合治理方針，減少、消除外在不良因素對青少年的負面影響，把青少年犯罪率降到最低的限度。

團縣委在開展預(yù)防青少年違法犯罪工作中采取了一些措施，積累了一些經(jīng)驗。但也存在著一定問題和薄弱環(huán)節(jié)。如為青少年服務(wù)的項目偏少，全面關(guān)心青少年教育的社會風氣尚未很好地形成，一些社會的環(huán)境不利于青少年的健康成長，特別是在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，青少年網(wǎng)絡(luò)教育工作明顯滯后，加強青少年思想教育工作的針對性、實效性和主動性還有待進一步提高。

（一）立足領(lǐng)導(dǎo)抓預(yù)防。緊緊圍繞減少和預(yù)防青少年違法犯罪，促進青少年健康成長這條主線，積極做好青少年思想強化基礎(chǔ)建設(shè)、堅持以人為本、服務(wù)為先，創(chuàng)新青少年群體教育幫助和預(yù)防犯罪工作理念、政策體系、優(yōu)化體制機制，采取有效方法手段，建立起黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門和綜治委預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)，相關(guān)部門、公眾參與的預(yù)防青少年違法犯罪工作格局，形成符合社會管理創(chuàng)新工作要求的預(yù)防青少年違法犯罪工作工作體系，加強與公安和司法等單位之間的配合，努力形成“各司其職、各盡其能、齊抓共管、形成合力”的工作機制，進一步解放思想，有針對性地制定有利于青少年健康成長的地方性法規(guī)，明確各職能部門的工作職責，動員各方面力量，針對青少年的實際情況，通過開展各種重點活動、重點工作，切實有效地做好預(yù)防青少年違法犯罪工作，對預(yù)防青少年違法犯罪工作作出有益探索，并為其他地區(qū)開展預(yù)防青少年違法犯罪工作提供經(jīng)驗和借鑒。

（二）立足認識抓提高。預(yù)防青少年違法犯罪工作是一個長期的系統(tǒng)工程，需要各方充分履行職責，要加大工作力度，加強對青少年的法制宣傳教育和權(quán)益保護工作。要進一步加強基礎(chǔ)建設(shè)和機構(gòu)建設(shè)。針對社區(qū)青少年、在校生以及其他青少年違法犯罪現(xiàn)狀，積極開展各項重點活動，努力為青少年營造健康成長的良好環(huán)境。

1、在校青少年群體。堅決貫徹落實好九年義務(wù)教育相關(guān)法規(guī)，采取有效措施確保適齡兒童按時上學，沒有按時上學的，社區(qū)、村委會干部要做好家庭教育的指導(dǎo)工作，主動家訪動員家長及時送適齡兒童上學接受教育。防止接受義務(wù)教育階段的學生輟學、退學、失學等。在義務(wù)教育階段加強法制宣傳教育。學校聯(lián)合當?shù)夭筷?、武警、公安、消防、司法等部門、深入開展“法制進校園”和“法制教育進社區(qū)”活動，并要求和鼓勵各校自行聘請法制副校長、法制輔導(dǎo)員，做到“七個一”，即設(shè)一個法制宣傳欄、配一套法律圖片、建一支法制宣傳教育隊伍、每季上一堂法制課、一學期播映一次警示專題教育片、一學期每位學生撰寫一篇法制教育學習心得體會、一學期召開一次法制主題班會。在社區(qū)中通過發(fā)放宣傳資料，通過舉辦演講比賽等普及與社區(qū)居民密切相關(guān)的法律常識，大力實施青少年的志愿者普法宣傳計劃和法律援助服務(wù)計劃。幫助青少年掌握法律知識，增強法制觀念，自覺運用法律武器保護自身的合法權(quán)益，根據(jù)青少年的思想情操，行為特征，明確了解青少年思想行為動向，加強教育引導(dǎo)，通過整合多種助學基金，進一步深化“希望工程”、“手拉手”助學活動，千方百計幫助青少年及特困青少年家庭完成學業(yè)，并逐步完善青少年工作聯(lián)席會議，青少年工作委員會，預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，加強青少年事務(wù)協(xié)調(diào)機制，努力探索落實青少年思想道德建設(shè)的有效途徑，積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的青少年教育活動，促進青少年思想身心健康發(fā)展。開展形式多樣的體驗教育活動。預(yù)防青少年犯罪是一項社會系統(tǒng)性工作，必須全社會共同努力，有關(guān)部門配合，才能取得徹底的效果。積極開展以“弘揚正氣和培育民族精神”、“18歲成人宣誓”、“愛國守法誠信知禮”等各種主題團日活動，引導(dǎo)青少年深入學習英烈、楷模、先進文化、大力弘揚時代主流精神，進一步增強青少年的民族自尊心和自豪感，開展形式多樣的體驗教育活動，通過學習交流，引導(dǎo)青少年深刻感受現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展成就，自覺養(yǎng)成實踐敢為人先、務(wù)實進取、開放兼容、敬業(yè)奉獻的精神。此外，不斷豐富教育載體，利用少年警校、勞動基地等在教育青少年中的重要作用，結(jié)合不同青少年群體的特點，開展團隊日活動，教育青少年在實踐中提高思想道德素質(zhì)，同時舉辦各種講座，在全社會營造共同關(guān)心青少年成長的良好氛圍。團委部門開展“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建活動，努力建立青少年權(quán)益保護中心，青少年法律援助中心等維權(quán)實體，組建青少年勞動保障法律監(jiān)督員隊伍，加強預(yù)防青少年犯罪法工作的教育培訓引導(dǎo)、宣傳等工作，在青少年中倡導(dǎo)健康、文明的生活娛樂方式，凈化青少年精神生活空間；發(fā)揮輿論傳媒優(yōu)勢，普及有關(guān)法律知識，大膽揭露曝光侵害青少年權(quán)益的現(xiàn)象，對典型案例進行報道，并會同有關(guān)職能部門開展法制社會宣傳，結(jié)合實際建立青少年法制教育聯(lián)系點或確定共建單位，通過教育、培訓等方式指導(dǎo)青少年開展法制學習和進行普法宣傳活動。

2、中學畢業(yè)未升學青少年群體。開展中學畢業(yè)未升學青少年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶工作，實施“職業(yè)援助計劃”。依托團縣委、人力資源和勞動保障部門、當?shù)芈殬I(yè)培訓院校、民政局等部門聯(lián)合開展閑散青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技能培訓、職業(yè)介紹、信息咨詢、心理咨詢、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶等工作，動員中學畢業(yè)未升學青少年參加職業(yè)培訓學校繼續(xù)學習和接受培訓，讓青少年掌握就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)核心競爭力。

3、不良行為或者嚴重不良行為的青少年群體。這部分青少年處于比較危險地帶的青少年，但是還未觸及法律，這部分青少年群體是預(yù)防青少年違法犯罪工作的邊緣地帶，稍微教育不到位，這些群體就有可能觸及法律了。針對這一群體，要充分利用公安、司法、工商、城管等執(zhí)法部門掌握的不良行為、嚴重不良行為的青少年群體信息，通過預(yù)防青少年領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室信息共享機制，快速通報各相關(guān)部門和社區(qū)，充分發(fā)揮社會工作者、社區(qū)街道、關(guān)工委、村委會等力量，形成齊抓共管的局面，逐漸建立專門的預(yù)防青少年違法犯罪社會工作者站，配套工作站運作資金，納入縣級財政預(yù)算，在條件容許的條件下嘗試聘用專業(yè)社會工作專業(yè)大學生或者社會工作專業(yè)工作者為中間力量，以社會工作志愿者為輔助力量形成專業(yè)化的預(yù)防青少年違法犯罪工作隊伍，社區(qū)街道、關(guān)工委、村委會等提供全方位幫助和協(xié)助，促進預(yù)防青少年違法犯罪工作的規(guī)范化、制度化、常規(guī)化進程。對孤兒、重點危險青少年人群則采用直接安置工作方式，減少違法犯罪的動機，并和相關(guān)部門的人員、志愿者采用“結(jié)對子”方式進行一對一幫扶，詳細制定幫教措施，注重違法犯罪轉(zhuǎn)化和教育工作，要從工作、生活、學習等方面多關(guān)心他們，進行跟蹤教育管理。

4、違法犯罪青少年群體。對已經(jīng)涉及違法犯罪的青少年，公安司法等執(zhí)法部門要加大打擊力度，對涉黑等團伙要不遺余力鏟除，確實起到警示作用，聯(lián)合基層派出所、司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心、村（社區(qū)）綜治工作站、各級共青團組織及各類青少年活動中心等單位繼續(xù)做好違法犯罪青少年思想教育、法制教育等轉(zhuǎn)化、幫教工作，這批違法犯罪青少年重新走入社會后，要發(fā)揮基層組織的幫扶作用，特別是就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶工作。對服刑家庭未成年子女群體，建立以政府為主導(dǎo)，廣泛動員社會力量開展生活救助和心理疾病預(yù)防、干預(yù)和救治工作，為村（社區(qū)）為單位，主動關(guān)心他們，給予必要的學習和生活資助，以解決他們心理、生活上的困難。

5、農(nóng)村留守兒童群體。近年來隨著農(nóng)村外出打工人員增多，許多孩子被留在了家中，他們被稱為留守兒童。這些留守兒童在生活、學習和心理上都面臨著各種各樣的困難和問題。目前，農(nóng)村留守兒童問題逐漸引起政府和社會的關(guān)注。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員呂紹清說，“在一些農(nóng)村地區(qū)，留守兒童占學生總數(shù)的30%－50%”。留守兒童問題是城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的“副產(chǎn)品”之一。團縣委應(yīng)該因勢利導(dǎo)，聯(lián)合關(guān)工委、老干局、婦聯(lián)、學校等部門開展“關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動”，成立“關(guān)注留守兒童教育工作小組”，廣大團員青年、青年志愿者與農(nóng)村留守兒童和進城務(wù)工農(nóng)民工子女結(jié)成幫扶對象，圍繞農(nóng)村留守兒童和進城務(wù)工農(nóng)民工子女因親情缺失或監(jiān)護不力產(chǎn)生的問題，廣泛開展留守兒童素質(zhì)培訓、世界觀、人生觀、價值觀的教育和引導(dǎo)，并協(xié)助學校對留守兒童進行心理輔導(dǎo)、學習引導(dǎo)、創(chuàng)新培養(yǎng)、個體咨詢等。加快地方經(jīng)濟建設(shè)，加大招商引資力度，逐步縮小地區(qū)工資水平差，減少勞務(wù)輸出，就近解決農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，從而減少留守兒童數(shù)量，促進家庭幸福生活。

6、流浪乞討青少年群體。各地民政、司法等相關(guān)部門要深入開展“打拐行動”，嚴厲打擊引誘、脅迫或者其他手段讓青少年從事乞討、賣藝、盜竊等違法犯罪行為，確實因為貧困而流浪乞討的青少年群體，建立完善“流浪乞討青少年保護中心建設(shè)”，加強對流浪乞討青少年的救助管理，重點解決其家庭回歸、回校學習、職業(yè)培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶等問題，促使他們重新回歸穩(wěn)定的社會系統(tǒng)和社會組織當中。

（三）立足基層抓基礎(chǔ)。各村（社區(qū)）進行青少年群體情況排查摸底，準確掌握本地重點青少年群體情況，通過“預(yù)防青少年違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”這一平臺及時共享信息。加強對青少年群體成長規(guī)律的研究，加大經(jīng)費投入，加強各職能單位和社會工作專業(yè)隊伍建設(shè)，打好堅實的工作基礎(chǔ)。一是要廣泛動員和組織青年志愿者、離退休老同志參與青少年犯罪村（社區(qū)）預(yù)防。加強對村（社區(qū)）青少年特別是閑散青少年的教育、管理和服務(wù)，注意發(fā)現(xiàn)和解決青少年中苗頭性、傾向性、群體性的問題，進一步強化社區(qū)治安防范，為青少年營造一個安全、文明、健康的成長環(huán)境。二是嚴格執(zhí)行《預(yù)防青少年犯罪法》，協(xié)助學校選配一批具備熱愛教育工作、有較高法律業(yè)務(wù)素質(zhì)、有較強組織協(xié)調(diào)和表達能力的民警擔任中小學校擔任法制副校長，幫助學校根據(jù)青少年的特點組織好法制課程教學。三是要認真貫徹執(zhí)行教育、感化、挽救的方針，加強對有違法犯罪前科青少年的幫教工作，成立幫教工作成員小組，對有違法犯罪前科的青少年進行正面幫教，增強其法制觀念，樹立正確的人生觀和價值觀，引導(dǎo)其向好的方向轉(zhuǎn)化。

（四）立足長遠抓機制。一是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。聯(lián)合團委、教育、婦聯(lián)、關(guān)工委、公安、民政、司法行政等有關(guān)部門對影響青少年健康成長的問題齊抓共管，進行綜合治理。設(shè)立預(yù)防青少年違法犯罪工作考核體系，明確各相關(guān)職能部門的職責和考核范圍、考核辦法，完善監(jiān)督機制和檢查制度；二是完善保障激勵機制。在人、財、物等方面對預(yù)防工作給予重視和支持，保證這項工作順利開展，對在預(yù)防青少年違法犯罪工作中涌現(xiàn)的先進個人和單位進行表彰。三是建立青少年社會保障體制。為殘缺家庭子女、特困戶子女、殘疾、流浪青少年、孤兒等特殊群體提供幫助，幫助解決他們生活、醫(yī)療、上學、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面的具體問題和困難，使他們得以順利融入社會。四是建立補救性預(yù)防機制。對有違法犯罪前科的青少年采取幫助教育的補救性措施，加強未成年犯的社區(qū)矯治和就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，防止其走上重新違法犯罪的道路。

總之，預(yù)防青少年違法犯罪工作是一項系統(tǒng)工程，只有充分發(fā)揮預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的職能作用，共同營造預(yù)防青少年違法犯罪工作的良好社會氛圍，逐步形成“地方黨政主導(dǎo)，共青團協(xié)調(diào)，全社會共同參與，事業(yè)化推進，常態(tài)化推動”的工作體系，力求面向城鄉(xiāng)，面前全體青少年，切實推動預(yù)防青少年違法犯罪工作新進展。

How to Preventing Juvenile Delinquency From“6.28”Event

ZHANG Yu-Peng
（Automation Collegeof Guangdong Polytechnic Normal University Guangzhou 510635 Guangdong）

The main reason for juvenile offenders from themselves,family,school and social analysis of four factors,on the Weng'an county juvenile delinquency prevention system construction,education,focus groups,management and service,relyingon community management to achieve the prevention of juvenile Full coverage of crimes of education,gathered together to consolidate the social outcome of juvenile delinquency prevention and other measures and results are analyzed and evaluated,and to summarize the prevention of juvenile delinquency weak links,from strengthening the leadership,awareness,focusgrass-rootsand theestablishment of long-termmechanismand other aspectsof juveniledelinquency prevention countermeasures.

prevention;minor;delinquency

G621

A

1671-5004（2011） 04-0056-04

2011-5-10

張宇鵬（1982—），男，廣東技術(shù)師范學院助教，碩士，廣東技術(shù)師范學院自動化學院輔導(dǎo)員、團總支書記，共青團貴州省甕安縣委掛職副書記，主要從事思想政治教育研究。