李冠磊 于紅杰

（漯河職業(yè)技術學院，河南 漯河 462000）

高等教育投資和投資效益研究

李冠磊 于紅杰

（漯河職業(yè)技術學院，河南 漯河 462000）

投資效益是影響高等教育能否健康發(fā)展的關鍵。我國高等教育存在財政投入偏少、高校過度融資、高等教育投資收益低等問題，嚴重影響高等教育發(fā)展。必須通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局、完善多元化投資體制、制定科學的撥款績效考評體系，擴大高校辦學自主權等措施來提高投資辦學效益，實現(xiàn)高等教育健康發(fā)展。

高等教育；投資效益；制約因素；提高途徑

前言

隨著高等教育投資步伐的加快，高等教育投資效益的高低已是關系到我國高等教育事業(yè)能否健康發(fā)展的首要問題。如何提高高等教育投資效益，已成為新的熱點問題。

一、高等教育投資現(xiàn)狀

1.財政投入總量和相對量偏低

高等教育作為一種準公共物品，國家的財政投入是高等教育經(jīng)費來源的主渠道。國際上通常把一個國家公共教育經(jīng)費占GDP的比例作為衡量該國教育投資水平指標，而且稱之為國家對教育的努力程度。教育經(jīng)費相對于國民生產(chǎn)總值的比重，世界平均水平為4.9%，發(fā)達國家為5.1%，欠發(fā)達國家為4.1%。我國教育投資總量和相對量都比較低。1993年，我國政府提出了到2000年實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費占GDP4%的目標要求。但10多年來，這個4%的目標似乎遙不可及。這嚴重影響著我國各級各類學校的專任教師學歷合格率、教學儀器設備達標學校的比率以及圖書配備達標學校的比率等指標的提高，進而影響著教育投資的效益，也最終影響著教育投資對經(jīng)濟增長的貢獻。

2、高校盲目擴建，過度融資

隨著1999年的擴招，中國高等教育的投資大幅度上升，從各個高等學校節(jié)節(jié)攀升的負債情況來看，其投資規(guī)模是非常的龐大。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2009年，中國公辦高校貸款規(guī)模高達2000---2500億元。巨額的債務，給學校的發(fā)展帶來了嚴重的危機。為了償還債務，有的學校加收學費，導致學生負擔過重，交不起學費，致使部分學費流失，無法收回；有的學校采取用新貸款償還舊貸款的辦法維持債務，高校的發(fā)展也因此陷入了惡性循環(huán)中。

3、學生個人及家庭成本分擔存在不合理現(xiàn)象

高等教育學費制度改革作為我國教育領域的一項重大改革已經(jīng)進行了20多年的實踐，也成為籌措高等教育經(jīng)費的一個重要渠道，對高等教育發(fā)展起到了關鍵性的作用。從動態(tài)上來看，高校學費由并軌前的幾百元增加到目前的5 000元左右，高校的收費標準增加了將近10倍，遠遠超過居民的收入增幅。因此，無論是低收入家庭還是高收人家庭，家庭對高等教育投資占居民家庭或人均收入相當大的比重。但即使是傾家蕩產(chǎn)，絕大多數(shù)貧困家庭還是愿意把孩子送進大學，可見，他們對高等教育的投資都很熱衷，都希望通過這種投資獲得收益。

4、高等教育投資收益低

高校持續(xù)大規(guī)模的擴招，造成的直接結(jié)果是高校畢業(yè)生人數(shù)急劇增長，大學生就業(yè)率持續(xù)走低，大學生就業(yè)壓力不斷加大。有的畢業(yè)生多年找不到工作，延誤了其發(fā)揮專業(yè)特長的時間，使其專業(yè)知識迅速老化；也有的畢業(yè)生專業(yè)不對口，失去了專業(yè)優(yōu)勢，而從事自己無優(yōu)勢的工作；還有的畢業(yè)生為就業(yè)而降低標準，使花費了大量國家高等教育經(jīng)費的大學生去從事低文化水平就能勝任的工作，造成國家大量教育經(jīng)費的浪費，影響了投資的效果。

二、制約高校投資效益發(fā)揮的主要因素

1、投資結(jié)構(gòu)不合理

雖然我國教育資金來源日趨多樣化，但是其投資來源的比例不盡合理。在多元化投融資渠道構(gòu)成的具體數(shù)據(jù)中，高等教育經(jīng)費中屬于非財政投入的社會團體、個人及社會集資所占比例較低，多元化的主要部分來自學雜費。這樣一邊倒的比例結(jié)構(gòu)，不符合高等教育多元化經(jīng)費融資體系的“利益獲得”和“能力支付”等原則。相對于其他國家的高等教育投資結(jié)構(gòu)而言，我國高等教育對財政撥款的依賴程度依然過高，這造成了政府對高校過多干涉和管理的僵化，也使高教投資來源因缺少個人和企業(yè)的支持而顯得日益不足。投資結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)費嚴重短缺，也造成了規(guī)模和質(zhì)量的尖銳矛盾，面臨以犧牲質(zhì)量換取規(guī)模，以補充經(jīng)費；或者為保證質(zhì)量而縮減規(guī)模的兩難選擇。

2、高校改革體制不健全

世界上沒有哪個國家能夠完全靠政府財政來支撐高教發(fā)展，這就場需要市力量的介入。同時，為了改善政府撥款利用效率低下的狀況，也需要市場的參與。但在我國，長期以來高校作為政府的附屬機構(gòu)，政府包攬了高校包括經(jīng)費投人在內(nèi)的事務。高教改革具有政府主導型的強制性制度變遷的特性，政府力量的過于強大，使得市場在高等教育領域中發(fā)揮作用的空間極為狹小。它與高等教育之間長期形成的隸屬關系并未因市場力量的介入而發(fā)生本質(zhì)的改變。這也成為制約高等教育投資效益的又一主要影響因素。

3.院校建設與教學投入比例失調(diào)

為適應高校擴招，高等院校不斷加大改善基礎設施的投入力度，新增、擴建校園校舍的大量資金主要來自學校預算外的收入，部分來自銀行貸款或社會投資。學校一方面在擴大校園和基本建設方面投資偏大；另一方面用于教學、實驗實習的投入明顯不足。高等院校內(nèi)部投入的這種不平衡加上一定的債務負擔，對提高教育教學質(zhì)量與學生實踐能力、穩(wěn)定教師隊伍與提高教師專業(yè)水平等方面產(chǎn)生不利影響，對學校的發(fā)展及投資效益帶來不利影響。

4、缺乏有效的投入管理機制

教育部門“條塊分割”造成了教育資源的重復設置?！按蠖?、小而全”數(shù)量多但條件差，教育質(zhì)量不高等問題普遍存在；教育投入不注意成本核算，缺乏科學管理。缺乏一種制度環(huán)境，使有限的資源在分配上更趨于公平；缺乏一種社會監(jiān)督力量，以保障每一筆教育投資都能在提高教育教學質(zhì)量上發(fā)揮更大的效益；缺乏一種有效的辦法，使投入在“質(zhì)量工程”項目上的經(jīng)費能夠帶動高校整體辦學水平和教育質(zhì)量的提高。

三、提高高教投資效益的途徑

1.完善高等教育多元化投資體制

高等學?？梢酝ㄟ^多渠道籌集資金的辦法，有步驟、分層次、分類別地部分地實行產(chǎn)業(yè)化運作，以降低其對國家財政資金的依賴性，緩解國家教育經(jīng)費的緊張狀態(tài)。國家應當制定企業(yè)參與辦教育的優(yōu)惠政策，發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)參與高等教育，參與高等學校的校辦產(chǎn)業(yè)。積極引導發(fā)揮高校知識密集的優(yōu)勢，發(fā)揮高校的“孵化器”作用，通過技術轉(zhuǎn)讓等形式創(chuàng)造社會效益和經(jīng)濟效益。高等學校應該主動與政府、企業(yè)加強聯(lián)系，吸收企業(yè)進入學校科研規(guī)劃，及時了解社會需求，做到科學研究有的放矢，力爭從相關政府部門和企業(yè)籌集科研資金。政府要鼓勵社區(qū)、大型國有企業(yè)、非國有經(jīng)濟等參與教育投資，使高等教育的投資主體多元化。從而調(diào)動社會各界投資教育的積極性，將更多的資金吸引到高等教育中來，改善并提高人力資源現(xiàn)狀與層次，保持國民經(jīng)濟快速穩(wěn)定增長。這樣才能從源頭上解決國家投資總額不足的問題，加快教育投資體制改革的步伐。

2、確定合理的多元投資比例

從發(fā)達國家大學資金來源可以看出，無論是以政府撥款為主還是以爭取科研經(jīng)費和社會支持為主，巨額的經(jīng)費投入是保持世界一流大學地位的牢固基礎。實施高等教育的成本分擔機制，有利于調(diào)動社會上各種積極因素發(fā)展高等教育，挖掘社會各種教育資源的潛力，在一定程度上緩解了政府對于高等教育投入不足的壓力。但是，不能以此為由減少國家投入的責任，更不能把提高學費標準作為解決高校經(jīng)費不足的主要途徑，而是要公平與現(xiàn)實地讓政府、高校、個人、其他機構(gòu)合理分擔教育成本。要綜合考量政府財力、學生家長和個人承受能力、學校正常運行等因素，合理確定多元投資比例。對影響高校發(fā)展至關重要的基本建設要設立專項經(jīng)費。這是高等教育得以健康、持續(xù)發(fā)展的重要保證。

3、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，合理使用高校資源

研究表明：教育對經(jīng)濟增長的貢獻是有一定條件的。當教育規(guī)模達到一定程度后，應轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量提高為重點。教育，尤其是高等教育的種類、層次、專業(yè)應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的要求和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化做相應的調(diào)整，使教育與經(jīng)濟發(fā)展需求相一致，力求避免“人才相對過剩”及“無效供給”的現(xiàn)象，提高高等學校發(fā)展的結(jié)構(gòu)效益。

高校的規(guī)模要適度。學院的規(guī)模太小，造成資源浪費，勢必增加單位培養(yǎng)成本；規(guī)模過大，則可能導致管理工作的失效甚至混亂，嚴重影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。尋找合理的高等學校教育投資規(guī)模，確定一個適合國民經(jīng)濟發(fā)展的大學招生數(shù)量，從而建立一個有效的財政投資、合理大學數(shù)量、合理學生數(shù)量，人盡其用，發(fā)揮最大經(jīng)濟效益的教育體制是當前高等教育投資中應該考慮的一個主要問題。只有這樣，高等院校生均成本才會下降，投資效益才能提高。

高校應打破各自為政的局面，實現(xiàn)物盡其用，資源共享。采用多種形式擴大辦學規(guī)模，可辦日班、夜班、學歷班、非學歷培訓等，使得學校人財物資源利用率得到充分發(fā)揮。從學校外部來看，可以廣泛開展橫向校際之間的合作。大學中的某些大型儀器設備及圖書館資料向其它院校開放，真正做到資源共享；允許教師跨校兼課，學生跨校選課；聯(lián)合舉辦教學、科研學術活動及國際教育交流活動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

4、制定科學而有效的撥款績效評估體制

高等教育產(chǎn)出與效果主要從高校畢業(yè)生質(zhì)量、科研成果、社會效果等方面來評價。通過科學有效的績效評估，可以發(fā)現(xiàn)哪些投入是必要的，哪些是不必要的，哪些投入是高效的，哪些是低效的，甚至是無效的，這樣可以不斷提升高校的管理水平，降低成本，提高辦學效益。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主、美國經(jīng)濟學大師弗里德曼認為：“政府有責任投資教育，但卻沒有必要經(jīng)營學?！?，“壟斷和競爭不充分是學校辦學質(zhì)量低下的首要原因”。因此，政府撥款應盡快研究推行以績效考核為主要內(nèi)容的新的撥款方式，引入競爭機制，提高財政資金的使用效益，促進高校更快發(fā)展?？冃芸罘绞綉摳鶕?jù)一些指標對高校進行績效評估，其評估標準應該具有公開性、公正性和透明性，把資源配置權交還給市場，減少交易成本，促進高校的科學管理和產(chǎn)出效益。

5、進一步改革高校管理體制、擴大高校的辦學自主權

給予高校較大的辦學自主權，提高了高校自主發(fā)展的積極性。政府應強化宏觀調(diào)控職能，主要是制定宏觀的教育規(guī)劃、核定各級各類高校的教育成本、保證經(jīng)費投入、進行教學條件和質(zhì)量的評估、營造良好的高等教育環(huán)境等。政府對高校要真正下放權力，使高校真正成為面向經(jīng)濟建設和社會發(fā)展、面向市場、面向?qū)W生的具有獨立法人資格的辦學實體，以促進高校不斷提高教育質(zhì)量和效益。

結(jié)束語

要促進高等教育健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，必須十分重視高等教育的投資效益。要完善教育經(jīng)費的籌措體制，實現(xiàn)教育投資主體多元化；調(diào)整教育經(jīng)費在各級教育中的分配結(jié)構(gòu)以及加快國家教育管理改革及學校教育教學改革等，才能不斷提高教育投資對經(jīng)濟增長的貢獻水平。

Research on Higher Education Investment and Investment Benefits

LI Guan-lei YU Hong-jie
（Luohevocational technology college，Luohe 462000，Henan）

Thebenefit of investment ishigher education can affect thehealthy development of thehigher education,thekey aimed at investment situation and restriction factor of thebenefit of investment,summarized toimprove thebenefit of investment approach

higher education；investment benefit；restrictingfactors；improveway

F830.59

A

1671-5004（2011） 04-0040-02

2011-6-15

李冠磊（1982-），男，河南漯河人，漯河職業(yè)技術學院助教，研究方向：建筑工程。

于紅杰（1979-），女，河南漯河人，漯河職業(yè)技術院實驗室主任、講師。