賀磊 王成遼

（深圳市職工繼續(xù)教育學(xué)院 廣東深圳 518029）

職業(yè)教育視角下的農(nóng)民工培訓(xùn)公共政策研究

賀磊 王成遼

（深圳市職工繼續(xù)教育學(xué)院 廣東深圳 518029）

農(nóng)民工培訓(xùn)已成為職業(yè)教育不可或缺的一部分，通過全面梳理近幾年來有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)的公共政策，可以發(fā)現(xiàn)系列農(nóng)民工培訓(xùn)工程對職業(yè)學(xué)校提出了新的要求，各類職業(yè)學(xué)校只有在農(nóng)民工培訓(xùn)的辦學(xué)理念、辦學(xué)體制、辦學(xué)內(nèi)容和培養(yǎng)模式上創(chuàng)新，才能有效提高職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)農(nóng)民工的質(zhì)量。

農(nóng)民工；培訓(xùn)；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；公共政策；職業(yè)教育

在本世紀(jì)以來，農(nóng)民工培訓(xùn)方興未艾，農(nóng)民工培訓(xùn)公共政策經(jīng)歷了一個(gè)從消極遺忘到有序管理，再到積極引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變過程，[1]2003年起確立了加強(qiáng)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的勞務(wù)輸出政策，以期加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)民收入并統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)問題。從職業(yè)教育的角度看，整個(gè)這一系列的公共政策將農(nóng)民工培訓(xùn)的主要陣地放在了職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校，也給近幾年來職業(yè)學(xué)校帶來了快速發(fā)展的契機(jī)，但是對職業(yè)教育者來說，這無疑是一項(xiàng)全新的工作。另外，“面對大規(guī)模的農(nóng)民工培訓(xùn)需求，官方培訓(xùn)規(guī)劃的總體指導(dǎo)思想除了以政府統(tǒng)籌外，并特別提出開放合作、引入競爭激勵(lì)手段、充分利用社會(huì)資源以及創(chuàng)新培訓(xùn)模式的策略”，[1]這也對農(nóng)民工培訓(xùn)工作提出了新的要求。本文試圖在全面梳理近幾年以來有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)的公共政策基礎(chǔ)上，提煉出對職業(yè)學(xué)校開展農(nóng)民工培訓(xùn)新的工作思路，以期提高職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)農(nóng)民工的質(zhì)量。

一、農(nóng)民工培訓(xùn)公共政策簡單梳理

農(nóng)民工是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下所出現(xiàn)的特殊社會(huì)群體，是傳統(tǒng)戶籍制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，隨著城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村發(fā)展日益緩慢，農(nóng)民工成為了解決中國特有的“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移成為解決農(nóng)民收入增長緩慢，加快農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵因素，而農(nóng)民工的培訓(xùn)成為了促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要手段。更為重要和關(guān)鍵的是，目前，城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展存在著許多的障礙，在宏觀層面體現(xiàn)在戶籍制度、地方行政性的歧視、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度性的障礙，另外在微觀層面，則包括農(nóng)民個(gè)人的受教育程度、綜合素質(zhì)、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等也存在許多的障礙。而目前對這些障礙，作為主體的農(nóng)民工本身素質(zhì)的提升，無疑成為解決這些障礙最為關(guān)鍵的一環(huán)，也是最有可能進(jìn)行實(shí)際操作的一環(huán)。

從2002年起，農(nóng)民工培訓(xùn)逐步推上了日程，農(nóng)民工培訓(xùn)的公共政策相繼出臺(tái)，2003年，農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合制定的《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，并成為指導(dǎo)農(nóng)民工培訓(xùn)的指導(dǎo)性綱領(lǐng)；2004年，農(nóng)業(yè)部制定了“陽光工程”——農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃，陽光工程將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)緊密結(jié)合，已成為目前農(nóng)民工培訓(xùn)最具影響力的行動(dòng)計(jì)劃；同年，教育部推出了類似的“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”，這一計(jì)劃在統(tǒng)籌農(nóng)民工教育培訓(xùn)資源和創(chuàng)新農(nóng)民工教育培訓(xùn)方式上，做出了具體和細(xì)致的安排，成為指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校開展農(nóng)民工培訓(xùn)的重要綱領(lǐng)性文件，2004年，科技部、農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)保障部、共青團(tuán)中央共同啟動(dòng)了“星火科技培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)”，各部委均制定相關(guān)的項(xiàng)目管理辦法，同年，國務(wù)院扶貧辦公室制定了“雨露計(jì)劃”，對貧困農(nóng)村勞動(dòng)力開展專項(xiàng)培訓(xùn)。隨著上述工程的不斷推進(jìn)，在2006年，國務(wù)院出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中第五部分中專文指出“要搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，完善并認(rèn)真落實(shí)全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃。充分發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工青婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)”，將農(nóng)民工培訓(xùn)提到了前所未有的高度。下面我們以職業(yè)教育的特殊視角，對上述培訓(xùn)工程做簡單的考察。

（一）《2003-2010年農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》[2]。本規(guī)劃由與農(nóng)民工培訓(xùn)密切相關(guān)的六大部委聯(lián)合制定，開啟了農(nóng)民工培訓(xùn)的大幕，為政府開展農(nóng)民工培訓(xùn)做出了具體部署，并界定了農(nóng)民工培訓(xùn)的內(nèi)涵與外延，對以后的一系列公共政策的相繼出臺(tái)有非常深刻的指導(dǎo)意義。

首先，本規(guī)劃確定了農(nóng)民工培訓(xùn)的根本目的在于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，指出“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑”。其次，確定了整個(gè)工作布局為“政府統(tǒng)籌、行業(yè)組織、重點(diǎn)依托各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展培訓(xùn)”，對政府統(tǒng)籌的要求是“中央和地方各級財(cái)政在財(cái)政支出中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持農(nóng)民工培訓(xùn)工作，?？顚Ｓ茫岣呤褂眯б妗?；再次，界定了農(nóng)民工培訓(xùn)的兩種內(nèi)容：“引導(dǎo)性培訓(xùn)”和“職業(yè)技能培訓(xùn)”，前者傾向于崗前指導(dǎo)，主要為轉(zhuǎn)移前的就業(yè)準(zhǔn)備，主要開展“基本權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、城市生活常識(shí)、尋找就業(yè)崗位等方面的培訓(xùn)”，職業(yè)技能培訓(xùn)則是農(nóng)民工培訓(xùn)的關(guān)鍵和重點(diǎn)，本規(guī)劃指出“職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工崗位工作能力的重要途徑，是增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)競爭力的重要手段”，以“定點(diǎn)和定向培訓(xùn)為主”，并指出了當(dāng)前培訓(xùn)的重點(diǎn)為“家政服務(wù)、餐飲、酒店、保健、建筑、制造等行業(yè)的職能培訓(xùn)”，無疑這一類行業(yè)均是吸引農(nóng)民工最多的行業(yè)，也是培訓(xùn)比較薄弱的行業(yè)。但是，這對于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說，特別是職業(yè)學(xué)校，也是一個(gè)全新的培訓(xùn)項(xiàng)目。

本規(guī)劃對職業(yè)學(xué)校做出具體和明確的要求，概況起來有三點(diǎn)：1.擴(kuò)大農(nóng)民工的培訓(xùn)規(guī)模，“各類職業(yè)學(xué)校要擴(kuò)大面向農(nóng)村的招生和培訓(xùn)規(guī)模，積極開展農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)”。2.創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，規(guī)劃要求“采取不同培訓(xùn)內(nèi)容和形式，以市場需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標(biāo)，堅(jiān)持短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合，培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性”，并要求城市職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)?！敖Y(jié)合市場需求，及時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，積極開展進(jìn)城農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作”。3.整合教育培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)效率，指出要“改造和完善一批教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基地建設(shè)，完善教學(xué)培訓(xùn)條件，建設(shè)一批能起到示范和帶動(dòng)作用的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地”，要加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)和教材開發(fā)。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。“陽光工程”是由農(nóng)業(yè)部在2004年開啟的一個(gè)大型培訓(xùn)項(xiàng)目，組織體系比較嚴(yán)密，主要開展農(nóng)民工就地培訓(xùn)并捆綁轉(zhuǎn)移就業(yè)。2004年至2007年三年，共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1230萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到86%。[3]陽光工程已成為目前最具影響力的行動(dòng)計(jì)劃。

“陽光工程”按照“政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”原則，重點(diǎn)在“糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動(dòng)力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)前的職業(yè)技能培訓(xùn)工作”，并采用“公開招標(biāo)培訓(xùn)基地、財(cái)政資金直接補(bǔ)貼農(nóng)民、培訓(xùn)保證農(nóng)民就業(yè)”[4]的機(jī)制，培訓(xùn)內(nèi)容以短期的技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，輔助開展引導(dǎo)性培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間一般為15-90天，主要以訂單培訓(xùn)模式為主，該模式主要方式為“以訂單培訓(xùn)的形式，面向社會(huì)招標(biāo)確定項(xiàng)目實(shí)施單位。培訓(xùn)單位根據(jù)用工需求，制定培訓(xùn)計(jì)劃，安排培訓(xùn)課程，組織開展培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作”。

對職業(yè)學(xué)校是從招標(biāo)申報(bào)的角度做出明確的要求，其中比較特殊的有兩條：第一，有相對穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，有較大規(guī)模的職業(yè)介紹能力；第二，培訓(xùn)場所和實(shí)訓(xùn)基地貼近農(nóng)民，能夠在輸出地方便農(nóng)民接受培訓(xùn)。并要求“加強(qiáng)就業(yè)銜接，提高培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)率”，這對職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校提出了新的要求。

（三）教育部“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”。農(nóng)民工培訓(xùn)歸根結(jié)底仍然是一場教育活動(dòng)，所以教育部提出來的培訓(xùn)計(jì)劃，對教育行政部門和各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義?！稗r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”是教育部在2004年推出的農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃，旨在整合職業(yè)教育和成人教育資源，強(qiáng)調(diào)“各級教育行政部門和職成學(xué)校，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作中承擔(dān)主要任務(wù)”，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，努力提高培訓(xùn)率和就業(yè)率。

本規(guī)劃對職業(yè)學(xué)校開展農(nóng)民工培訓(xùn)做出了具體和細(xì)致的要求，對職業(yè)學(xué)校有比較清晰的指導(dǎo)意義，概括起來有這么幾條：1.強(qiáng)調(diào)了職業(yè)學(xué)校要“深化改革、創(chuàng)新機(jī)制”，改革專業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式，改革辦學(xué)模式，擴(kuò)大訂單培養(yǎng)的范圍，改革教學(xué)和學(xué)籍管理，實(shí)行更加靈活的學(xué)習(xí)制度，并且提出了要“大力推行學(xué)分制改革”，探索和建立“學(xué)分銀行”制度，形成學(xué)分互認(rèn)機(jī)制，為學(xué)習(xí)者跨地域、轉(zhuǎn)專業(yè)、分階段參加學(xué)習(xí)或培訓(xùn)創(chuàng)造條件。提出要推進(jìn)職成教的體制創(chuàng)新，鼓勵(lì)、扶持和指導(dǎo)民辦職成教廣泛開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。2.強(qiáng)調(diào)要“動(dòng)員社會(huì)各類教育培訓(xùn)資源，開展進(jìn)城務(wù)工人員”的教育培訓(xùn)，指出職稱學(xué)校要通過舉辦日校、夜校、周末學(xué)校等形式，對進(jìn)城務(wù)工人員廣泛開展技能培訓(xùn)、證書培訓(xùn)和學(xué)習(xí)教育。要充分利用“社區(qū)教育資源”，面向社區(qū)內(nèi)進(jìn)城務(wù)工人員，開展城市文明生活和農(nóng)民工維權(quán)知識(shí)培訓(xùn)，“有計(jì)劃地開展農(nóng)民工轉(zhuǎn)移后培訓(xùn)”。這里明確提出了“農(nóng)民工轉(zhuǎn)移后培訓(xùn)”，彌補(bǔ)了前面兩個(gè)培訓(xùn)計(jì)劃對“農(nóng)民工進(jìn)城后培訓(xùn)”的疏漏，這一點(diǎn)意義非常深遠(yuǎn)，一方面進(jìn)城農(nóng)民工的數(shù)量大、另一方面城市職成學(xué)校的培訓(xùn)基礎(chǔ)比較好，也是比較有利于農(nóng)民工培訓(xùn)的。3.強(qiáng)調(diào)了“推行職業(yè)資格證書和學(xué)歷證書并重的制度”，這一點(diǎn)也彌補(bǔ)了前面培訓(xùn)計(jì)劃對農(nóng)民工“學(xué)歷教育”的忽視，有利于農(nóng)民工整體素質(zhì)的提升。

（四）星火科技培訓(xùn)專項(xiàng)計(jì)劃。2004年，科技部、農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)保障部、共青團(tuán)中央共同啟動(dòng)“星火科技培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)”，主要以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員、農(nóng)村青年、農(nóng)民工、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、星火計(jì)劃管理人員、基層科技管理干部、外向型科技人員”為培訓(xùn)對象，本計(jì)劃由科技部主導(dǎo)，聯(lián)合推進(jìn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技培訓(xùn)工程、青年星火帶頭人培訓(xùn)工程、星火科技管理干部培訓(xùn)工程、星火科技遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程、星火外向型科技培訓(xùn)工程”等具體工程項(xiàng)目，本計(jì)劃有兩個(gè)顯著特征，其一是強(qiáng)調(diào)了政府引導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合，突破了政府主導(dǎo)的陳規(guī)，把企業(yè)作為培訓(xùn)的主體，其二是傳統(tǒng)培訓(xùn)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)方式的創(chuàng)新和多元化，“在提高效率和降低成本方面體現(xiàn)出強(qiáng)大的優(yōu)勢”。但是對職業(yè)技術(shù)學(xué)校沒有提出清晰的要求。

（五）“雨露計(jì)劃”。雨露計(jì)劃是國務(wù)院扶貧辦公室在2004年推出的一項(xiàng)針對貧困地區(qū)青壯年農(nóng)民開展的培訓(xùn)活動(dòng)，與“陽光工程”的全國大部分省份進(jìn)行農(nóng)民工培訓(xùn)不同，“雨露計(jì)劃”是一項(xiàng)惠及貧困青壯年農(nóng)民、貧困戶中的復(fù)員退伍士兵、扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村的村干部和能幫助帶動(dòng)貧困戶脫貧的致富骨干的培訓(xùn)行動(dòng)，陽光雨露，名副其實(shí)，“雨露計(jì)劃”的全面實(shí)施，“標(biāo)志著發(fā)展到自然資源開發(fā)與人力資源開發(fā)并舉的新階段”。本計(jì)劃培訓(xùn)內(nèi)容主要為“職業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)手段”，強(qiáng)調(diào)了“職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”，這一計(jì)劃最大的突破在于把農(nóng)民工的“就地培訓(xùn)、本地就業(yè)”和“轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”放在了同等重要的位置，鼓勵(lì)貧困青壯年通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，成為掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的致富骨干和新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人，此舉的深遠(yuǎn)意義在于為農(nóng)村培養(yǎng)了“講道德、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民”，保持了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)民工培訓(xùn)背景下職業(yè)教育

農(nóng)民工培訓(xùn)歸根結(jié)底仍然是一場教育活動(dòng)，而且是一場職業(yè)教育活動(dòng)，職業(yè)教育在農(nóng)民工培訓(xùn)上水平的提高，就意味著農(nóng)民工培訓(xùn)整體水平的提高，更為重要的是，我國目前的職業(yè)教育正在向“面向人人、面向社會(huì)”的開放式教育轉(zhuǎn)型，就更應(yīng)該承擔(dān)起培訓(xùn)農(nóng)民工的重任，但是職業(yè)學(xué)校來說，很明顯并沒有相關(guān)的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民工培訓(xùn)在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)周期、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)師資等方面都有新的要求，特別是農(nóng)民工培訓(xùn)的長效機(jī)制并沒有有效建立，結(jié)合目前開展的諸多農(nóng)民工培訓(xùn)工程對職業(yè)學(xué)校的要求，以及有關(guān)職業(yè)學(xué)校開展農(nóng)民工培訓(xùn)的工作經(jīng)驗(yàn)，對職業(yè)學(xué)校高效開展農(nóng)民工培訓(xùn)做一些初步探討。

學(xué)校相對于政府部門來說，具有第三部門[2]的一些特征，[5]對于如何在政府、市場和社會(huì)間建立有效提供財(cái)貨、實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的協(xié)調(diào)機(jī)制，薩瓦斯主張透過財(cái)貨與服務(wù)的提供機(jī)制，并配合以多樣化、混合式安排和局部安排等多種安排方式，是有效提供財(cái)貨與服務(wù)的可行途徑。[6]目前，農(nóng)民工培訓(xùn)存在的“政出多門，屬地保護(hù)、目標(biāo)管理、行政課責(zé)的行政手段，忽視以人為本理念，建設(shè)長效機(jī)制的農(nóng)民工培訓(xùn)政策”的弊端，而且至今未能建立起有效農(nóng)民工培訓(xùn)品質(zhì)評估控制機(jī)制與體系。[7]基于此，職業(yè)學(xué)校在農(nóng)民工培訓(xùn)的課題上有幾項(xiàng)內(nèi)容需要?jiǎng)?chuàng)新：

（一）需要在農(nóng)民工培訓(xùn)的辦學(xué)理念和辦學(xué)體制上創(chuàng)新。農(nóng)民工培訓(xùn)的公共政策上，絕大多數(shù)是出于轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的目的，先培訓(xùn)后就業(yè)的出發(fā)點(diǎn)，但是，基于教育的本質(zhì)屬性，農(nóng)民工培訓(xùn)更需要一種“促進(jìn)人的全面發(fā)展，支持人的終身學(xué)習(xí)”的培訓(xùn)理念，對職業(yè)學(xué)校來說，要以一種社會(huì)責(zé)任和教育關(guān)懷的價(jià)值理念，來對農(nóng)民工開展著眼于可持續(xù)發(fā)展的培訓(xùn)。在辦學(xué)體制上，農(nóng)民工培訓(xùn)缺乏有效的制度體系來支撐其長遠(yuǎn)發(fā)展，目前并沒有建立一種長效的培訓(xùn)機(jī)制，從農(nóng)民工培訓(xùn)的規(guī)模大、培訓(xùn)需求的多元化、培訓(xùn)的緊迫性等現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，職業(yè)學(xué)校則需要探求一條與傳統(tǒng)的學(xué)歷教育不同的辦學(xué)模式，促進(jìn)政府、市場和社會(huì)的多方互動(dòng)，加快政府引導(dǎo)、學(xué)校主辦、企業(yè)參與的“多樣化、混合式”辦學(xué)體制的創(chuàng)新。

（二）需要在農(nóng)民工培訓(xùn)的辦學(xué)內(nèi)容和培養(yǎng)模式上創(chuàng)新。目前的農(nóng)民工培訓(xùn)主要集中在“引導(dǎo)性培訓(xùn)”和“職業(yè)技能培訓(xùn)”，而且主要是集中在“職業(yè)技能培訓(xùn)”上，但是從全面的教育培訓(xùn)理念來看，引導(dǎo)性的培訓(xùn)同樣不可偏頗，農(nóng)民工個(gè)人整體素質(zhì)的提高和專業(yè)的持續(xù)發(fā)展，良好的引導(dǎo)性培訓(xùn)可能更為重要，另外，“非轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”也是不能忽視的，包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，所以，職業(yè)技術(shù)學(xué)校對此要有一種寬廣的辦學(xué)思維和全新的培養(yǎng)模式，滿足多元化的農(nóng)民工培訓(xùn)需求。

“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作正在進(jìn)入一個(gè)非常好的發(fā)展時(shí)期，面臨著十分難得的發(fā)展機(jī)遇”。[8]對職業(yè)學(xué)校農(nóng)民工培訓(xùn)工作來說同樣面臨難得的發(fā)展機(jī)會(huì)，通過對近年來農(nóng)民工培訓(xùn)公共政策的梳理，我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工培訓(xùn)已成為職業(yè)教育不可或缺的一部分，特別是中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，更應(yīng)該更新思路、創(chuàng)新機(jī)制、改革教學(xué)內(nèi)容、改善教育服務(wù)，為農(nóng)民工培訓(xùn)做出更大的貢獻(xiàn)。

注釋：

[1]按照民營化大師薩瓦斯的研究，第三部門是指在政府、市場之外的非政府組織、非盈利組織、社區(qū)組織、公民自治組織等共同承擔(dān)公共財(cái)貨和服務(wù)責(zé)任的機(jī)構(gòu).

[2]這一點(diǎn)可以從中國知網(wǎng)的“農(nóng)民工培訓(xùn)”的搜索情況得到印證：2000年全年沒有收錄一篇相關(guān)文章，2001年為7篇，2002年為74篇，2003年激增到283篇，2004年為514篇，2005年為612篇，2006年983篇，2007年為1073篇，關(guān)注增長程度可見一斑.

[1]趙甦成.由公共財(cái)貨供給角度論中國大陸農(nóng)民工培訓(xùn)制度[J].中國大陸研究，2007（2），P62.

[2]2003-2010 年農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃[J].中國培訓(xùn)，2003（11），P21-22.

[3]孫政才.我國今年將采取八項(xiàng)措施促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收.http://natesc.agri.gov.cn；楊雄年副司長在陽光工程工作實(shí)施座談會(huì)上的講話.http://www.nmpx.gov.cn.

[4]趙甦成.由公共財(cái)貨供給角度論中國大陸農(nóng)民工培訓(xùn)制度[J].中國大陸研究，2007（2），P71.

[5][美]薩瓦斯.周志忍等譯.民營化與公私部門的伙伴關(guān)系[M].中國人民大學(xué)出版社，2002，P2-5.

[6][美]薩瓦斯.周志忍等譯.民營化與公私部門的伙伴關(guān)系[M].中國人民大學(xué)出版社，2002，P90-99.

[7]趙甦成.由公共財(cái)貨供給角度論中國大陸農(nóng)民工培訓(xùn)制度[J].中國大陸研究，2007（2），P83.

[8]楊雄年副司長在陽光工程工作實(shí)施座談會(huì)上的講話.http://www.nmpx.gov.cn.

本文有關(guān)研究得到了深圳市職工繼續(xù)教育學(xué)院校級科研課題經(jīng)費(fèi)資助，課題編號：2010201103

賀磊（1983-），男，湖南湘鄉(xiāng)人，中山大學(xué)法學(xué)碩士，深圳市職工繼續(xù)教育學(xué)院教師，研究方向：農(nóng)民工教育培訓(xùn)。王成遼（1965-），男，湖北孝感人，管理學(xué)碩士，深圳市職工繼續(xù)教育學(xué)院培訓(xùn)部部長，助理研究員，研究方向：工運(yùn)理論、農(nóng)民工教育培訓(xùn)。

2011-02-18