李華鋒

(聊城大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 聊城 252059)

1930年代英國(guó)職工大會(huì)對(duì)工黨的控制論析

李華鋒

(聊城大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 聊城 252059)

麥克唐納置工會(huì)利益于不顧，執(zhí)意組建國(guó)民政府是1930年代職工大會(huì)尋求控制工黨的直接原因。削弱工黨領(lǐng)袖權(quán)力的普遍呼聲、工黨領(lǐng)袖的老化和能力有限、獨(dú)立工黨退出工黨和工會(huì)強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)人的出現(xiàn)為職工大會(huì)控制工黨創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件。職工大會(huì)控制的全國(guó)勞工理事會(huì)成為工黨的最高決策機(jī)構(gòu)，職工大會(huì)為工黨制定一系列內(nèi)外政策主張是其控制工黨的主要表現(xiàn)。工黨入閣后實(shí)力與地位的變化、工會(huì)領(lǐng)袖貝文身份的變化是導(dǎo)致職工大會(huì)控制工黨結(jié)束的主要因素。從現(xiàn)實(shí)和歷史兩方面看，職工大會(huì)在1930年代對(duì)工黨的控制是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，對(duì)工黨的復(fù)蘇起到重要的促進(jìn)作用。

英國(guó)職工大會(huì);英國(guó)工黨;1930年代;黨團(tuán)關(guān)系

1930年代是英國(guó)工黨發(fā)展史上的一個(gè)特殊時(shí)期。從1931年大選慘敗到1940年參加戰(zhàn)時(shí)聯(lián)合內(nèi)閣，工黨呈現(xiàn)出政黨發(fā)展進(jìn)程中少有的為體系外組織直接控制的局面。本文試就這一時(shí)期工黨為體系外組織——英國(guó)職工大會(huì)控制情況做一較為全面的分析。

一、英國(guó)職工大會(huì)尋求控制工黨的直接原因

英國(guó)職工大會(huì)是英國(guó)工會(huì)界的聯(lián)合組織。雖然從性質(zhì)上看其是一個(gè)松散的論壇式機(jī)構(gòu)，不是各工會(huì)之上的權(quán)力中心，但在英國(guó)工會(huì)和勞工中有著重大的影響。作為英國(guó)勞工運(yùn)動(dòng)兩翼的代表，英國(guó)職工大會(huì)與英國(guó)工黨長(zhǎng)期有著既相互支持，注意溝通，又保持一定距離，互不干涉的關(guān)系。不過(guò)到了1931年，這一關(guān)系狀態(tài)隨著雙方矛盾的激化而巨變。

1929年6月，工黨在麥克唐納的帶領(lǐng)下再次上臺(tái)執(zhí)政。由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻和政治環(huán)境不利，工黨上臺(tái)后并沒(méi)有向工會(huì)界做出示好。如改觀工人失業(yè)狀況和生活水平下降問(wèn)題、恢復(fù)礦工七小時(shí)工作制、廢除保守黨政府制訂的工會(huì)法等。這些使職工大會(huì)對(duì)工黨政府充滿怨意，產(chǎn)生一種對(duì)立的情緒。1931年初，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨惡化背景下，職工大會(huì)總理事會(huì)做出決定，強(qiáng)調(diào)不惜代價(jià)維持消費(fèi)者，實(shí)際上是廣大勞工購(gòu)買力的必要性。[1]

在雙方關(guān)系比較敏感的關(guān)鍵時(shí)期，“有史以來(lái)持續(xù)最長(zhǎng)、范圍最廣、為害最烈、影響最深”[2]1的資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)巨浪蔓延到英國(guó)。在如何解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)問(wèn)題上，麥克唐納不僅與工黨內(nèi)其他領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生分歧，而且與職工大會(huì)等工會(huì)組織尖銳對(duì)立，最終導(dǎo)致工黨的分裂和政權(quán)的喪失，也使雙方關(guān)系進(jìn)入一個(gè)特殊時(shí)期。

1931年7月，英國(guó)出現(xiàn)兌換黃金和外資抽身的浪潮。伴隨外資的撤走，勞工失業(yè)人數(shù)達(dá)到274萬(wàn)，失業(yè)率接近25%。[3]182在此形勢(shì)面前，財(cái)政大臣斯諾登建議大幅度削減失業(yè)補(bǔ)助金。這不僅受到職工大會(huì)的堅(jiān)決反對(duì)，而且麥克唐納最初也沒(méi)有接受。但進(jìn)入8月中旬，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的進(jìn)一步惡化，麥克唐納認(rèn)為作為執(zhí)政黨，工黨應(yīng)把國(guó)家的利益置于首位，不宜賦予任何階級(jí)以特權(quán)，無(wú)論職工大會(huì)怎么看，除了接受斯諾登的削減失業(yè)補(bǔ)助金建議外，沒(méi)有其他的選擇。這一決定不僅遭到韓德遜等黨內(nèi)高層的反對(duì)，而且遭到職工大會(huì)的反對(duì)。即使雙方為此舉行了一天的談判也是無(wú)果而終。

由于自己的提議得不到政府內(nèi)部的支持，麥克唐納于8月23日宣布政府辭職。翌日，麥克唐納接受國(guó)王喬治五世的邀請(qǐng)，宣布組建一個(gè)工黨、保守黨、自由黨共同參加的“國(guó)民政府”。麥克唐納組建的新聯(lián)合政府僅獲得工黨議會(huì)黨團(tuán)不到十人的支持，絕大多數(shù)議員則支持工黨執(zhí)委會(huì)和職工大會(huì)的決定。9月28日，工黨執(zhí)委會(huì)舉行會(huì)議，宣布把麥克唐納和斯諾登等人開(kāi)除出工黨。工黨的分裂使其在隨后舉行的大選中慘敗，僅獲得一戰(zhàn)后最低的52個(gè)議席，甚至不如早已衰落的自由黨。

面對(duì)工黨背叛自己的慘痛教訓(xùn)，由貝文和西特林控制的職工大會(huì)改變對(duì)工黨原有的態(tài)度與做法，開(kāi)始尋求由外在施壓轉(zhuǎn)為直接掌舵。即直接參與工黨事務(wù)，決定工黨的政策和綱領(lǐng)。用職工大會(huì)書記西特林的原話就是“應(yīng)該公認(rèn)總理事會(huì)有全權(quán)發(fā)動(dòng)和參與它認(rèn)為和它的選民有直接關(guān)系的政治事件”。[4]

二、英國(guó)職工大會(huì)能夠控制工黨的有利條件

若想實(shí)現(xiàn)職工大會(huì)對(duì)工黨的控制，僅有主觀意愿是不夠的，還必須具有有利的客觀條件。恰好1931年大選后英國(guó)工黨與職工大會(huì)的現(xiàn)狀為職工大會(huì)控制工黨提供了這些客觀條件。

首先，削弱工黨領(lǐng)袖權(quán)力成為工黨內(nèi)的普遍呼聲。在1920年代初，麥克唐納重新當(dāng)選議會(huì)工黨領(lǐng)袖后，憑借自身的卓越才能和在黨內(nèi)的資深資歷，對(duì)工黨內(nèi)的權(quán)利和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大幅度的洗牌，效仿保守和自由兩大政黨，強(qiáng)化了議會(huì)工黨在黨內(nèi)的地位，使議會(huì)黨團(tuán)主席不僅是本黨議員的領(lǐng)袖，對(duì)其負(fù)責(zé)，而且成為整個(gè)黨的領(lǐng)袖，結(jié)束了工黨成立以來(lái)組織體系上一直沒(méi)有最高領(lǐng)導(dǎo)人的局面，使黨領(lǐng)袖在政策選擇、人事安排等方面有重大權(quán)力。

工黨領(lǐng)袖在黨內(nèi)的這種狀況的優(yōu)點(diǎn)是顯而易見(jiàn)的。黨領(lǐng)袖能夠較少受其他方面力量的束縛和牽制，能夠迅速地就黨的綱領(lǐng)政策做出決策，最大限度地保持黨的統(tǒng)一。如果黨領(lǐng)袖對(duì)形勢(shì)判斷正確，所提對(duì)策適宜，能夠使黨在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。正因?yàn)榇?，雖然麥克唐納帶有個(gè)人專斷式的作風(fēng)也遭致黨內(nèi)韋伯夫婦等人的不滿和工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的鄙視，但在其領(lǐng)導(dǎo)下，工黨在1920年代的大選中得票率穩(wěn)步上升，先后兩次獲得上臺(tái)執(zhí)政機(jī)會(huì)，逐步代替自由黨擠身英國(guó)兩大政黨。這使麥克唐納作為強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)袖長(zhǎng)期得到韓德遜等黨內(nèi)高層和議員的廣泛支持。

任何事情都有其兩面性，工黨領(lǐng)袖作用的突出也是如此。麥克唐納個(gè)人權(quán)威的提高，使其原有的自信心更加暴漲，甚至達(dá)到剛愎自用的地步。當(dāng)在政策選擇等問(wèn)題上黨內(nèi)存在不同聲音時(shí)，其愈加不肯聽(tīng)取他人的意見(jiàn)，而只相信自己的眼光，最終導(dǎo)致在是否保持金本位制，削減工人失業(yè)補(bǔ)助金問(wèn)題上與工黨多數(shù)分道揚(yáng)鑣，而選擇和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手組成國(guó)民政府。工黨政府的垮臺(tái)和隨后大選的慘敗使許多工黨集體和個(gè)人黨員認(rèn)為是麥克唐納的背叛所致，遂對(duì)黨的領(lǐng)袖產(chǎn)生嚴(yán)重的不信任，要求限制其權(quán)力和行為成為一種普遍的呼聲。在這種情況下，無(wú)論誰(shuí)接任黨領(lǐng)袖職務(wù)，若想擁有同麥克唐納相提并論的權(quán)力都是極其困難的。

其次，工黨領(lǐng)袖的老化和能力有限。1931年麥克唐納組建國(guó)民工黨后，由于年青一帶的工黨政治精英羽翼未豐，許多在議會(huì)選舉中失利等原因，使工黨推選出年富力強(qiáng)、精力充沛、能力突出的領(lǐng)導(dǎo)人根本不可能。年近七十高齡的韓德遜再次當(dāng)選為工黨議會(huì)黨團(tuán)主席，即黨的領(lǐng)袖。雖然韓德遜也為工黨的資深領(lǐng)導(dǎo)人，多年來(lái)一直擔(dān)任工黨的書記，并在一戰(zhàn)時(shí)期擔(dān)任黨的領(lǐng)袖，為黨的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型做出過(guò)突出貢獻(xiàn)，在維護(hù)勞工利益等問(wèn)題上與麥克唐納有著不同的觀點(diǎn)，但與麥克唐納相比，韓德遜有著兩方面的不足。

一是在議會(huì)活動(dòng)能力方面略低一籌，無(wú)論在黨內(nèi)，還是在處理與工會(huì)關(guān)系上都相對(duì)比較溫和。如在一戰(zhàn)時(shí)期和1931年，當(dāng)麥克唐納和工黨主流意見(jiàn)不一時(shí)，韓德遜都反對(duì)與麥克唐納完全決裂;韓德遜善于聽(tīng)取來(lái)自工會(huì)方面的意見(jiàn)，在國(guó)家和工會(huì)利益存在沖突時(shí)，更加注重維護(hù)工會(huì)和勞工的利益。韓德遜的這種特點(diǎn)使其更加適合從事事務(wù)性工作，而非最高決策者。這從他雖然為工黨做出巨大貢獻(xiàn)，但多次在議會(huì)選舉中失利可以看出。二是作為高齡領(lǐng)袖韓德遜對(duì)自己上臺(tái)執(zhí)政并不抱有希望，[5]66使得工黨領(lǐng)袖進(jìn)入一個(gè)虛弱時(shí)期。1931年10月大選后，工黨領(lǐng)袖的這種情況變得更為糟糕。韓德遜同許多原工黨內(nèi)閣成員的命運(yùn)一樣，再次在議員競(jìng)選中失利。按照工黨1922年起議會(huì)工黨主席同時(shí)也是黨的領(lǐng)袖的規(guī)定，韓德遜根本不可能再擔(dān)任工黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人。這樣雖然其領(lǐng)袖身份沒(méi)有免去，但只是名義上的而已，具體事務(wù)由當(dāng)選為議會(huì)議員的原內(nèi)閣大臣蘭斯伯雷負(fù)責(zé)。

1932年秋，韓德遜辭去領(lǐng)袖職務(wù)，一貫主張和平，反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝軍備，不處于主流地位的蘭斯伯雷成為工黨名正言順的最高領(lǐng)導(dǎo)人。與韓德遜相比，蘭斯伯雷更是一位弱勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)人。一方面，其當(dāng)選時(shí)年齡更大，已經(jīng)72歲，并且一直體弱多病。另一方面，除了此時(shí)處于低落的礦工工會(huì)外，蘭斯伯雷同大多數(shù)工會(huì)的聯(lián)系是很薄弱的。他能夠成為工黨領(lǐng)袖，并不是靠其出眾的能力，而是工黨和工會(huì)的一種無(wú)奈之舉。

1935年大選前夕，由于國(guó)際形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，外交問(wèn)題成為大選的主要議題。面對(duì)德意法西斯力量咄咄逼人的對(duì)外擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)輿論總體上支持國(guó)際聯(lián)盟對(duì)意大利實(shí)行制裁，甚至是訴諸于武力，認(rèn)為英國(guó)有必要重整軍備。在此背景下，貝文等人控制的職工大會(huì)和工黨內(nèi)部都認(rèn)為蘭斯伯雷不僅不能提供一個(gè)干練的負(fù)責(zé)選舉事務(wù)的機(jī)構(gòu)，而且其一味的主張和平也對(duì)工黨大選不利，甚至不能信賴他在個(gè)人的言論中會(huì)根據(jù)黨的政策行事。于是在1935年10月的工黨年會(huì)上，當(dāng)蘭斯伯雷反對(duì)重申全國(guó)勞工理事會(huì)制定政策決議時(shí)，遭到貝文等人的激烈批判，并使決議以壓倒多數(shù)獲得通過(guò)，迫使蘭斯伯雷辭職。隨后，由持中間立場(chǎng)的蘭斯伯雷助手艾德禮擔(dān)任臨時(shí)領(lǐng)袖。

大選結(jié)束后，在工黨領(lǐng)袖選舉中，由于其他兩位候選人的對(duì)立，艾德禮順利地正式當(dāng)選為工黨領(lǐng)袖。艾德禮當(dāng)選后，提出以國(guó)有化為核心的經(jīng)濟(jì)政策、以保障人民生活健康為核心的社會(huì)福利政策、以遵守憲政為核心的政治改革政策和以民主和集體安全為核心的對(duì)外政策等主張。這些主張既切合實(shí)際，又與職工大會(huì)的追求和看法一致，使艾德禮逐漸贏得貝文和其他工會(huì)領(lǐng)袖的信賴和敬重。至此，工黨出現(xiàn)一個(gè)既不專權(quán)，又有較強(qiáng)能力的新領(lǐng)袖，為后來(lái)恢復(fù)其獨(dú)立性，結(jié)束工會(huì)的控制奠定了基礎(chǔ)。

再次，獨(dú)立工黨退出工黨。獨(dú)立工黨是工黨的主要締造者，也是工黨內(nèi)左翼力量的代表。雖然其黨員人數(shù)與工會(huì)會(huì)員比較相差甚遠(yuǎn)，但其為工黨貢獻(xiàn)大量的領(lǐng)導(dǎo)人和議員，在工黨內(nèi)和工會(huì)一樣有著舉足輕重的地位。多年來(lái)，獨(dú)立工黨一直為快速變革資本主義，實(shí)行社會(huì)主義而努力。1927年，由于對(duì)麥克唐納的溫和政策不滿，獨(dú)立工黨發(fā)表名為《我們時(shí)代的社會(huì)主義》的政策聲明，提出實(shí)行最低生活工資等一系列社會(huì)主義主張，以向麥克唐納施加壓力。但該聲明遭到麥克唐納和工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的反對(duì)，在當(dāng)年的年會(huì)上，工黨通過(guò)了一個(gè)名為《工黨與國(guó)家》，相對(duì)溫和和主張漸進(jìn)的政策文件，使雙方的矛盾愈加升級(jí)，雙方在獨(dú)立工黨提名議員應(yīng)當(dāng)支持誰(shuí)的政策上產(chǎn)生激烈的爭(zhēng)論。獨(dú)立工黨試圖強(qiáng)迫其議員服從本黨的政策決定，而不要服從工黨的政策決定。[5]671930年，工黨全國(guó)執(zhí)行委員會(huì)和獨(dú)立工黨領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始就此進(jìn)行談判，結(jié)果直到工黨內(nèi)閣垮臺(tái)也沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。

獨(dú)立工黨最初反對(duì)的是麥克唐納時(shí)代工黨綱領(lǐng)和政策的保守性，按道理說(shuō)在麥克唐納和工黨決裂后，雙方的分歧應(yīng)當(dāng)有所彌合，但事實(shí)上并非如此。獨(dú)立工黨變得更為激進(jìn)，先是要求在議會(huì)作為一個(gè)獨(dú)立于工黨的單獨(dú)團(tuán)體存在，有權(quán)決定其議員的投票態(tài)度。當(dāng)此要求遭工黨否決后，獨(dú)立工黨的候選人便作為一個(gè)單獨(dú)團(tuán)體參加了1931年的大選，并于第二年宣布退出工黨。這樣雙方從工黨成立起一直保持的直接的、密切的聯(lián)系就此告罄。這一事件的發(fā)生，對(duì)雙方都是有害無(wú)利的。獨(dú)立工黨因其激進(jìn)主義主張和失去工黨作為依靠迅速走向衰落，成為英國(guó)政壇上一個(gè)無(wú)足輕重的小團(tuán)體。工黨則損失了一支重要左翼力量，使工會(huì)在工黨內(nèi)的優(yōu)勢(shì)更為明顯，為職工大會(huì)控制工黨創(chuàng)造了條件。

最后，工會(huì)強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)人貝文的出現(xiàn)。貝文出身于農(nóng)民，從一戰(zhàn)時(shí)期開(kāi)始，就在英國(guó)工會(huì)運(yùn)動(dòng)中展露頭腳，成為碼頭工人工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人。在此后十多年的時(shí)間里，貝文參加了英國(guó)工會(huì)發(fā)展史上的一系列重要事件。如1920年領(lǐng)導(dǎo)碼頭工人反對(duì)政府干涉蘇俄行動(dòng)、1922年創(chuàng)建運(yùn)輸與普通工人工會(huì)、1926年代表職工大會(huì)總理事會(huì)與皇家煤礦調(diào)查委員會(huì)主席塞繆爾達(dá)成停止總罷工的備忘錄等。到1920年代末，其領(lǐng)導(dǎo)的運(yùn)輸與普通工人工會(huì)已經(jīng)成為英國(guó)職工大會(huì)和工黨中人數(shù)最多的工會(huì)，在工黨年會(huì)上擁有十分之一的投票權(quán)。其負(fù)責(zé)建成的運(yùn)輸大廈不僅是本工會(huì)的總部所在地，而且是職工大會(huì)和工黨的總部所在地。

在工會(huì)界，貝文重視維護(hù)工人階級(jí)的利益，善于同資方談判，與職工大會(huì)書記西特林合作良好。由于他的努力，職工大會(huì)機(jī)關(guān)報(bào)《先驅(qū)日?qǐng)?bào)》被成功改造成發(fā)行量達(dá)到百萬(wàn)份的大報(bào)。[6]78-80因此，貝文雖然不是工黨議員和全國(guó)執(zhí)委會(huì)成員，僅為職工大會(huì)總理事會(huì)成員和運(yùn)輸與普通工人工會(huì)領(lǐng)袖，但其在工會(huì)界中的影響力是其他工會(huì)領(lǐng)袖所不能比肩的。1931年8月，正是貝文堅(jiān)決反對(duì)麥克唐納政府提出的削減失業(yè)工人補(bǔ)助金計(jì)劃，造成工黨高層的分裂和政權(quán)的喪失。也正是這一事件使貝文認(rèn)識(shí)到工會(huì)若想實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、維護(hù)勞工利益等目標(biāo)必須使工黨發(fā)展的方向不能偏離正確的軌道，必須通過(guò)支配工黨使其為工會(huì)服務(wù)。于是貝文在1930年代的工會(huì)運(yùn)動(dòng)中起著主導(dǎo)性角色，控制著職工大會(huì)，在工黨政策制定方面起著決定性作用。

三、英國(guó)職工大會(huì)控制工黨的主要表現(xiàn)

工黨和職工大會(huì)的上述變化使工黨在整個(gè)1930年代成為職工大會(huì)的工黨，貝文和西特林等工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人在組織機(jī)構(gòu)、政策選擇等方面實(shí)現(xiàn)對(duì)工黨的根本性控制。

一是在權(quán)力結(jié)構(gòu)上，由職工大會(huì)控制的全國(guó)勞工理事會(huì)成為工黨的最高決策機(jī)構(gòu)，工黨領(lǐng)袖的權(quán)力大為減弱。1921年成立的全國(guó)聯(lián)合理事會(huì)是工黨和職工大會(huì)為了加強(qiáng)聯(lián)系和溝通而成立的協(xié)商性機(jī)構(gòu)。在成立初期，由于雙方都專注于各自事務(wù)，有意地疏遠(yuǎn)對(duì)方，全國(guó)聯(lián)合理事會(huì)并沒(méi)有發(fā)揮什么作用。1926年大罷工失敗后，隨著職工大會(huì)政策的調(diào)整，全國(guó)聯(lián)合理事會(huì)在勞工運(yùn)動(dòng)決策方面變得逐漸重要。正是全國(guó)聯(lián)合理事會(huì)這一渠道的存在，工會(huì)說(shuō)服和控制了工黨議會(huì)黨團(tuán)和議會(huì)外組織，使麥克唐納建立國(guó)民政府時(shí)幾乎成為孤家寡人。工黨大災(zāi)難事件發(fā)生后，職工大會(huì)為了控制工黨的方向，很快改組了全國(guó)聯(lián)合理事會(huì)(1934年改名為全國(guó)勞工理事會(huì))的結(jié)構(gòu)，使這一工黨和職工大會(huì)之間具有協(xié)商性質(zhì)的機(jī)構(gòu)完全成為職工大會(huì)控制的勞工運(yùn)動(dòng)聯(lián)合體，代替工黨成為勞工運(yùn)動(dòng)的政治代表。

改組后的全國(guó)勞工理事會(huì)結(jié)構(gòu)由原來(lái)的職工大會(huì)總理事會(huì)、工黨議會(huì)黨團(tuán)和工黨全國(guó)執(zhí)委會(huì)三方代表均等變?yōu)?∶3∶3。[7]12全國(guó)勞工理事會(huì)至少每月召開(kāi)一次會(huì)議，就一些涉及勞工的緊急或長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題進(jìn)行討論，發(fā)表聲明，做出決議，儼然成為勞工運(yùn)動(dòng)的最高決策機(jī)構(gòu)，并以此來(lái)限制工黨領(lǐng)袖的行為和舉動(dòng)。如1933年貝文寫信給蘭斯伯雷，抗議他事先沒(méi)有得到全國(guó)勞工理事會(huì)的允許，就在社會(huì)主義聯(lián)盟的講臺(tái)上發(fā)表演講。在當(dāng)年的工黨年會(huì)上，貝文又利用運(yùn)輸與普通工人工會(huì)的集團(tuán)投票優(yōu)勢(shì)和個(gè)人影響力，促使通過(guò)限制未來(lái)工黨領(lǐng)袖有組織內(nèi)閣自由和解散議會(huì)權(quán)力的決議。職工大會(huì)通過(guò)全國(guó)勞工理事會(huì)等機(jī)構(gòu)控制工黨的這種現(xiàn)實(shí)使當(dāng)時(shí)的工黨領(lǐng)袖蘭斯伯雷都認(rèn)為自己不是黨的領(lǐng)袖，而只是黨的發(fā)言人而已。[5]701934年后，全國(guó)勞工理事會(huì)和工黨全國(guó)執(zhí)委會(huì)在制定政策的職能方面有了一個(gè)粗略的分工。全國(guó)勞工理事會(huì)決定政策的大綱，工黨全國(guó)執(zhí)委會(huì)設(shè)立政策小組委員會(huì)，其根據(jù)全國(guó)勞工理事會(huì)提出的總政策起草工黨詳細(xì)的立法和行政綱領(lǐng)。從此，全國(guó)勞工理事會(huì)代為工黨決策的局面較為模式化地形成，一直持續(xù)到1941年工黨參加戰(zhàn)時(shí)聯(lián)合內(nèi)閣。

二是在國(guó)內(nèi)政策上，職工大會(huì)為工黨規(guī)劃社會(huì)主義藍(lán)圖。早在1920年代工黨年會(huì)就曾做出土地、水、電、燃?xì)獾荣Y源實(shí)行國(guó)有化的決議，只是由于兩屆工黨政府都是少數(shù)黨政府而在執(zhí)政中不敢提出。麥克唐納事件后，受蘇聯(lián)第一個(gè)五年計(jì)劃成功和資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)教訓(xùn)的啟示，成功控制工黨的職工大會(huì)認(rèn)為在工業(yè)中實(shí)行國(guó)有化，實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)的民主控制和管理，有助于解決嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題，維護(hù)勞工和工會(huì)的利益，也有助于工黨實(shí)力的恢復(fù)。于是工黨在當(dāng)年的大選中抨擊資本主義私有制的危機(jī)和弊端，宣揚(yáng)實(shí)行有計(jì)劃的公有制是解決英國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的機(jī)會(huì)。[8]63大選結(jié)束后，在西特林的指導(dǎo)下，職工大會(huì)總理事會(huì)向年會(huì)提交了關(guān)于工會(huì)與工業(yè)控制的報(bào)告。該報(bào)告從多個(gè)角度指出把工業(yè)或服務(wù)業(yè)置于公共控制之下是值得追求的，有許多切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)公共控制、補(bǔ)償原有所有者損失的方法，為未來(lái)工黨政府實(shí)行社會(huì)主義或其他形式的公共控制繪制了藍(lán)圖。報(bào)告內(nèi)容除了工業(yè)社會(huì)化的控制機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成應(yīng)來(lái)自公共部門、勞工運(yùn)動(dòng)、金融世界或者商業(yè)世界等各方面，由政府根據(jù)人的能力任命，而不僅是技術(shù)專家或某一方面利益的代表這一點(diǎn)引起較大爭(zhēng)論外，其他內(nèi)容都被與會(huì)代表很好地接受。

由于工黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)力量全國(guó)執(zhí)委會(huì)認(rèn)為1931年的大災(zāi)難事件不僅是工黨政治家的失敗，也是工黨政策的失敗，必須重新制定總的全國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)計(jì)劃，職工大會(huì)總理事會(huì)的這些主張得到工黨執(zhí)委會(huì)的認(rèn)可。雙方?jīng)Q定由各自的下屬經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行討論和磋商，最終形成一個(gè)較為詳細(xì)的政策文件。不久，由下屬經(jīng)濟(jì)委員會(huì)起草的聯(lián)合聲明提交給職工大會(huì)年會(huì)和工黨年會(huì)。該聲明的要點(diǎn)有:工業(yè)部門工作的一個(gè)相當(dāng)重要內(nèi)容是解決每天都與工人相關(guān)的工資、勞動(dòng)時(shí)間和其他工作狀況問(wèn)題;通過(guò)雇主和工會(huì)之間勞資談判解決這些問(wèn)題的方法在工業(yè)社會(huì)化過(guò)程中必須繼續(xù)下去，由工會(huì)和管理部門直接談判解決;包括罷工權(quán)在內(nèi)的工會(huì)權(quán)利必須完全地維持下去;公有制工業(yè)的控制和管理正在變成一種職業(yè)，在選擇既有能力，又適合的人選擔(dān)任的同時(shí)，應(yīng)有有組織的勞工，即工會(huì)的位置;實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的很重要方法是有關(guān)工會(huì)和政府部門進(jìn)行協(xié)商。該政策聲明在1934年的職工大會(huì)年會(huì)上獲得通過(guò)。在當(dāng)年的工黨年會(huì)上，工黨通過(guò)與此相應(yīng)的，帶有廣泛社會(huì)主義目標(biāo)，名為《為了社會(huì)主義與和平》的新政策文件。

三是在國(guó)際問(wèn)題上，職工大會(huì)提出的一系列政策主張為工黨接受。從1933年起，隨著德意等國(guó)對(duì)外侵略和擴(kuò)張態(tài)勢(shì)的愈加明顯，英國(guó)乃至整個(gè)世界的安全問(wèn)題愈加突出，職工大會(huì)開(kāi)始頻繁地就國(guó)際問(wèn)題提出自己的觀點(diǎn)和主張，并使工黨接受。1933年，面對(duì)世界安全形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，雖然工黨領(lǐng)袖蘭斯伯雷反對(duì)英國(guó)重整軍備，反對(duì)國(guó)際聯(lián)盟的存在，認(rèn)為其僅是富國(guó)聯(lián)合起來(lái)對(duì)付窮國(guó)的集團(tuán)，但工會(huì)認(rèn)為通過(guò)國(guó)際聯(lián)盟能夠?qū)崿F(xiàn)集體安全，最終工黨還是接受了職工大會(huì)的觀點(diǎn)。這樣，翌年，職工大會(huì)總理事會(huì)和工黨全國(guó)執(zhí)委會(huì)、工黨議會(huì)黨團(tuán)就世界安全問(wèn)題起草和發(fā)表了一個(gè)名為《戰(zhàn)爭(zhēng)與和平》的政策聲明。該聲明指出，盡全力支持政府履行它的參加集體安全、反對(duì)打破和平的職責(zé)是勞工運(yùn)動(dòng)的義務(wù)，同時(shí)警告保守黨政府到了必須用軍事力量支持國(guó)際聯(lián)盟、牽制侵略國(guó)家的時(shí)候。

在1935年的職工大會(huì)年會(huì)上，工會(huì)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到用戰(zhàn)爭(zhēng)制止侵略的必要性。西特林指出:“對(duì)待威脅僅有的出路是武力的運(yùn)用……這或許意味著戰(zhàn)爭(zhēng)，但這是我們必須面對(duì)的事情。除了運(yùn)用制裁和戰(zhàn)爭(zhēng)，我們沒(méi)有別的選擇。”[9]于是由職工大會(huì)主導(dǎo)的全國(guó)勞工理事會(huì)不僅主張實(shí)行集體安全，而且提出實(shí)施重整軍備的政策，雖然由眾多和平主義者構(gòu)成的工黨議會(huì)黨團(tuán)反對(duì)增加防務(wù)預(yù)算，黨內(nèi)莫里森等人也一直反對(duì)，但在職工大會(huì)的施壓下，當(dāng)年10月的工黨年會(huì)還是通過(guò)了支持重整軍備的議案。

進(jìn)入1930年代后期，職工大會(huì)和工黨的分歧相對(duì)減少，在職工大會(huì)的主導(dǎo)下，其與工黨常常就國(guó)際問(wèn)題發(fā)表共同聲明。1936年7月西班牙內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，職工大會(huì)批評(píng)保守黨政府在西班牙內(nèi)戰(zhàn)事件中明顯同情佛朗哥和他的叛亂行為，認(rèn)為工會(huì)在毫無(wú)保留地支持英國(guó)重整軍備的同時(shí)，也將加深對(duì)是否支持保守黨政府重整軍備的疑慮。10月，職工大會(huì)總理事會(huì)和工黨聯(lián)合要求保守黨政府改變所謂中立的政策，恢復(fù)西班牙政府向英國(guó)購(gòu)買武器的權(quán)利。慕尼黑協(xié)定簽定后，全國(guó)勞工理事會(huì)公開(kāi)反對(duì)張伯倫政府向希特勒讓步，工黨議會(huì)黨團(tuán)在投票中反對(duì)慕尼黑協(xié)定。[10]38

當(dāng)然由于工黨個(gè)人黨員的迅速增加，為了避免他們倒向脫離工黨的獨(dú)立工黨或工黨內(nèi)新的激進(jìn)團(tuán)體——社會(huì)主義聯(lián)盟，職工大會(huì)在控制工黨的同時(shí)也做出了一些讓步:允許地方工黨把自己的成員選進(jìn)全國(guó)執(zhí)委會(huì)，把全國(guó)執(zhí)委會(huì)中地方工黨代表的席位由五個(gè)增加到七個(gè)等。[11]91

四、英國(guó)職工大會(huì)對(duì)工黨控制的終結(jié)

1939年9月，第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，職工大會(huì)和工黨都全力投入到反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)中去。1940年5月，經(jīng)過(guò)與保守黨的談判，工黨同意參加由非張伯倫領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)時(shí)聯(lián)合政府。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)和工黨身份的變化，職工大會(huì)對(duì)工黨的控制也走向終結(jié)，在二者關(guān)系上開(kāi)始呈現(xiàn)出職工大會(huì)配合工黨的新態(tài)勢(shì)。這種變化主要是兩方面因素的使然。

一方面是黨的實(shí)力和地位發(fā)生變化。在西方政黨政治中，黨實(shí)力的強(qiáng)弱與其議員多少和是否執(zhí)政有著密切的關(guān)系。當(dāng)議會(huì)黨團(tuán)人數(shù)少和黨處于在野地位時(shí)，自然是議會(huì)外黨組織在黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于優(yōu)勢(shì)地位。同時(shí)為了吸引選民和一些團(tuán)體在選舉中的支持，黨極易受它們的影響甚至是控制。這也是1930年代初期工黨十分虛弱，為職工大會(huì)控制的重要原因。1935年大選，工黨部分恢復(fù)了其實(shí)力。既大幅度提高了所占有議席，重新明確議會(huì)第二大黨地位，又與保守黨仍存在較大的差距，未能實(shí)現(xiàn)上臺(tái)執(zhí)政。這就使工黨在和職工大會(huì)關(guān)系方面既比以前地位有所提高，又仍處于相對(duì)被動(dòng)的局面。加之貝文的強(qiáng)勢(shì)和艾德禮的小心翼翼與深藏不露，使工黨和職工大會(huì)關(guān)系并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。但隨后幾年中工黨在議會(huì)補(bǔ)缺選舉中的勝利增強(qiáng)了工黨的實(shí)力，也增加了工黨的自信心。尤其重要的是，1940年工黨加入保守黨領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合內(nèi)閣，自身由反對(duì)黨成為執(zhí)政黨，由國(guó)家政策的施壓者變成國(guó)家政策的制定者，對(duì)工黨和職工大會(huì)關(guān)系產(chǎn)生巨大的影響。

從1931年到1940年，無(wú)論是保守黨主導(dǎo)內(nèi)閣，還是保守黨單獨(dú)執(zhí)政，無(wú)論是在二戰(zhàn)前，還是二戰(zhàn)初期，由于保守黨對(duì)政府的控制，工會(huì)一直看不到完全恢復(fù)其一戰(zhàn)后爭(zhēng)取到的權(quán)力和地位的希望，工會(huì)運(yùn)動(dòng)始終處于低潮。1940年工黨入閣后，雖然與保守黨相比仍處于弱勢(shì)，但為了維持聯(lián)合政府，爭(zhēng)取全民族的力量取得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，保守黨不得不在一些問(wèn)題上向工黨做出讓步和妥協(xié)，使工黨在政策制定和選擇方面有了相當(dāng)大的發(fā)言權(quán)。為了實(shí)現(xiàn)利用戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)機(jī)顯示工會(huì)在國(guó)家生活中的重要作用，利用工黨政治上的幫助恢復(fù)其應(yīng)有的地位，工會(huì)在行動(dòng)時(shí)開(kāi)始更多地注意工黨的反應(yīng)和對(duì)工黨的影響，使工黨與職工大會(huì)之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)移。

另一方面是工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人貝文身份的變化。與貝文有著密切和良好合作關(guān)系的工黨領(lǐng)袖艾德禮曾經(jīng)指出:“同一個(gè)人，他在負(fù)責(zé)工會(huì)工作時(shí)所采取的態(tài)度，與他作為一個(gè)工黨領(lǐng)導(dǎo)干部或議會(huì)議員的態(tài)度可能就稍有出入。他內(nèi)心的考慮自然不同，而他所得到的結(jié)論也會(huì)受到他與其他人結(jié)交的影響?！盵12]40這一點(diǎn)在既曾是工會(huì)領(lǐng)袖，又隨后進(jìn)入工黨高層的貝文身上表現(xiàn)得非常明顯。1940年，貝文被丘吉爾拉進(jìn)政府，作為工黨議員擔(dān)任勞工大臣，其最重要身份由一名工會(huì)領(lǐng)袖變?yōu)檎獑T。身份的這種變化使一心想為國(guó)家做出更大貢獻(xiàn)的貝文開(kāi)始超越相對(duì)狹隘的工會(huì)視野，更多地從國(guó)家全局的角度考慮問(wèn)題。

在其影響下，工會(huì)對(duì)工黨的不滿情緒和控制心理明顯減弱。加之自1935年艾德禮出任工黨領(lǐng)袖以來(lái)兩人之間相對(duì)親密友好的合作關(guān)系，使工黨在職工大會(huì)與工黨關(guān)系中的優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)出來(lái)。1941年，職工大會(huì)支配工黨的標(biāo)志性機(jī)構(gòu)全國(guó)勞工理事會(huì)進(jìn)行了一次重大改組，參與的三方由職工大會(huì)總理事會(huì)、議會(huì)工黨和工黨全國(guó)執(zhí)委會(huì)改為職工大會(huì)、工黨和合作社組織，三方享有同等的代表權(quán)。[5]82這成為工黨與職工大會(huì)在雙方關(guān)系中地位轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。從此，全國(guó)勞工理事會(huì)喪失近十年來(lái)?yè)碛械木薮髾?quán)力，重新恢復(fù)其為工黨和職工大會(huì)之間協(xié)商和溝通機(jī)構(gòu)，而非勞工運(yùn)動(dòng)決策機(jī)構(gòu)的本來(lái)面目，也意味著職工大會(huì)對(duì)工黨近十年的直接控制局面最終告罄。

五、對(duì)英國(guó)職工大會(huì)控制工黨的簡(jiǎn)短評(píng)價(jià)

通過(guò)以上梳理和分析英國(guó)職工大會(huì)控制工黨的原因、條件、表現(xiàn)和終結(jié)，結(jié)合工黨在1930年代之后的發(fā)展?fàn)顩r，能夠使我們對(duì)該問(wèn)題形成一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。

一是職工大會(huì)對(duì)工黨的直接控制是特定歷史階段的產(chǎn)物。從橫向看，作為一個(gè)以尋求執(zhí)政為目標(biāo)的現(xiàn)代政黨，英國(guó)工黨為體系外組織——英國(guó)職工大會(huì)所直接控制，在世界政黨中是絕無(wú)僅有的;從縱向看，雖然一些工會(huì)是工黨的集體黨員和構(gòu)成主體，工會(huì)的態(tài)度對(duì)工黨有很大的影響，但職工大會(huì)并不是工黨的集體黨員，其主要通過(guò)外在施壓和成員工會(huì)對(duì)工黨的內(nèi)外政策與發(fā)展方向進(jìn)行影響，而不是直接參與工黨的事務(wù)，一般也不具備直接參與工黨事務(wù)的條件。職工大會(huì)之所以在1930年代能夠直接控制工黨的發(fā)展方向，從現(xiàn)實(shí)看與麥克唐納在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期執(zhí)意建立國(guó)民政府，導(dǎo)致工黨的衰落和工會(huì)的極度憤懣有著直接的聯(lián)系;從長(zhǎng)遠(yuǎn)看與工黨還處于幼年時(shí)期，主流政黨地位還不牢固，對(duì)工會(huì)的依賴性很強(qiáng)有著密切的關(guān)系。在工黨此后的發(fā)展進(jìn)程中，無(wú)論是處于興盛階段，還是處于式微時(shí)期，都沒(méi)有再現(xiàn)職工大會(huì)對(duì)工黨的直接控制就是很好的例證。

二是職工大會(huì)對(duì)工黨的控制對(duì)工黨是有利的。雖然從政黨政治角度看職工大會(huì)對(duì)工黨的控制是一種不正常狀態(tài)，但審視當(dāng)時(shí)的歷史條件及工黨的發(fā)展態(tài)勢(shì)，可以看出這一特殊黨團(tuán)關(guān)系狀態(tài)對(duì)工黨的復(fù)蘇，直至完全成長(zhǎng)為英國(guó)兩大主流政黨之一發(fā)揮著積極的作用。1935年艾德禮出任工黨領(lǐng)袖，使職工大會(huì)對(duì)工黨控制產(chǎn)生齟齬漸趨平息后，工黨在隨后大選和補(bǔ)缺選舉中接連取得進(jìn)步，使二戰(zhàn)爆發(fā)后保守黨不得不聯(lián)合工黨，進(jìn)而推動(dòng)工黨戰(zhàn)后以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)上臺(tái)執(zhí)政就是有力證據(jù)。深究職工大會(huì)控制工黨推動(dòng)工黨復(fù)蘇與崛起原因，則與職工大會(huì)對(duì)工會(huì)及其會(huì)員有很大的影響，其提出的政策主張迎合會(huì)員的心聲，而當(dāng)時(shí)英國(guó)仍處于工業(yè)化時(shí)代，勞工隊(duì)伍在不斷壯大等有著直接的關(guān)聯(lián)。因此，不能因?yàn)檫@一狀況不是工黨主動(dòng)選擇，并且削弱了工黨領(lǐng)袖權(quán)力就否認(rèn)其對(duì)工黨發(fā)展的積極作用，也不能因?yàn)閼?zhàn)后職工大會(huì)對(duì)工黨施壓對(duì)工黨執(zhí)政造成巨大負(fù)面影響就予以全盤否定，必須堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析的科學(xué)態(tài)度。

[1]http:∥www.tuc.org.uk/the_tuc/tuc-3225-f7.cfm#tuc-3225-7.

[2]王繩祖.國(guó)際關(guān)系史(第五卷)[M].北京:世界知識(shí)出版社，1995.

[3]劉書林.麥克唐納社會(huì)主義新評(píng)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，1989.

[4]http:∥www.tuc.org.uk/the_tuc/tuc-3225-f9.cfm#tuc-3225-9.

[5]Henry Pelling，A Short History of the Labor Party[M].London:Macmillan Press Ltd，1996.

[6]殷敘彝.當(dāng)代西歐社會(huì)黨人物傳[M].哈爾濱:黑龍江人民出版社，1989.

[7]Stephen Brooke，Labor’s War:the Labor Party during the Second World War[M].Oxford:Clarendon Press，1992.

[8]Brian Brivati，The Labor Party:A Centenary History[M].London:Macmillan Press Ltd，2000.

[9]http:∥www.tuc.org.uk/the_tuc/tuc-3225-f14.cfm#tuc-3225-14.

[10]張契尼.當(dāng)代西方社會(huì)民主黨[M].北京:東方出版社，1987.

[11][英]威廉·E·佩特森.西歐社會(huì)民主黨[M].上海:上海譯文出版社，1982.

[12][英]C·R·艾德禮.工黨的展望[M].北京:商務(wù)印書館，1961.

K561.45

A

2095-0683(2011)01-0047-06

2010-12-01

山東省社科規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“英國(guó)工黨政壇沉浮與主導(dǎo)思想的關(guān)系研究”(10BZZJ04);山東省教育廳社科規(guī)劃項(xiàng)目“英國(guó)工黨執(zhí)政史研究”(S07YG04)

李華鋒(1976-)，男，河南鄢陵人，聊城大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院博士后。

責(zé)任編校秋晨