□李平英

農(nóng)戶隱性退出與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障

□李平英

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理問題已經(jīng)引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，雖然我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到一定的改善，卻并沒有從根本上得到解決，甚至沒有解決最低層次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。本文應(yīng)用產(chǎn)業(yè)組織理論的SCP分析范式，利用隱性退出概念分析處于隱性退出狀態(tài)的農(nóng)戶的經(jīng)營行為，以及對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的不利影響，進(jìn)而提出消除農(nóng)戶隱性退出的制度措施。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，隱性退出，產(chǎn)業(yè)組織

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了重大變化。在1996年以前，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不能滿足食物消費(fèi)需求，農(nóng)產(chǎn)品供給是以保障食物尤其是糧食的數(shù)量安全為總目標(biāo)。但我國主要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)總量基本平衡后，人們不再滿足食物數(shù)量，而是在追求食物安全，甚至更高質(zhì)量的食物。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平關(guān)系重大，但是我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀不容樂觀，近年來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時有發(fā)生。研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障問題具有非常重大的現(xiàn)實意義。

一、問題的提出：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)組織學(xué)特性

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理問題已經(jīng)引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，并取得豐富的研究成果，政府部門作為制度提供者也建立起了相應(yīng)的制度體系，包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系、認(rèn)證體系、科技支持體系、示范推廣體系、法律法規(guī)體系、信息服務(wù)體系、市場營銷體系等?，F(xiàn)實表明我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題得到了一定的改善，卻并沒有從根本上得到解決，甚至沒有解決最低層次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。主要原因是這些質(zhì)量控制措施與以家庭承包責(zé)任制為核心的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度有許多不適應(yīng)之處，體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散經(jīng)營的固有特征不能適應(yīng)質(zhì)量管理體系的要求。有必要進(jìn)一步研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題的制度根源，為設(shè)計相應(yīng)的制度提供理論基礎(chǔ)。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織學(xué)認(rèn)為：市場結(jié)構(gòu)決定市場行為，進(jìn)而決定市場績效，而制度尤其是產(chǎn)業(yè)組織制度對產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)具有決定性的影響。質(zhì)量是市場績效之一，而且是重要績效指標(biāo)，在一定程度上質(zhì)量水平?jīng)Q定價格、利潤率、資源配置效率等其他市場績效指標(biāo)。為了獲得理想的質(zhì)量績效，即獲得成本、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)數(shù)量、環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者需求等約束條件下的理想質(zhì)量水平，重要的是通過產(chǎn)業(yè)組織政策調(diào)整改善不合理的市場結(jié)構(gòu)。影響市場結(jié)構(gòu)的要素很多，其中最主要的因素是規(guī)模經(jīng)濟(jì)、進(jìn)入壁壘、退出壁壘、縱向合作程度和產(chǎn)品差異化程度。本文主要研究我國農(nóng)業(yè)的退出壁壘特征、退出壁壘決定的經(jīng)營行為、對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響、以及為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的相應(yīng)制度設(shè)計。

【作者單位】山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東泰安，271018

一般來說，產(chǎn)業(yè)的基本單位是企業(yè)，產(chǎn)業(yè)組織分析框架應(yīng)用于由企業(yè)組成的行業(yè)分析中。我國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營單位是農(nóng)戶，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散在兩億多個農(nóng)民家庭中。以舒爾茨為代表的“理性小農(nóng)學(xué)派”認(rèn)為，作為“理性的小農(nóng)”，農(nóng)戶在面臨幾個可供選擇的方案時，會選擇能夠給他的家庭帶來效用最大化的方案，這與企業(yè)追求利潤最大化或價值最大化的目標(biāo)取向一致。除了不具備組建企業(yè)的法律條件外，在行為模式和利益取向上農(nóng)戶與企業(yè)沒有本質(zhì)上的區(qū)別。所以把農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營單位，應(yīng)用產(chǎn)業(yè)組織分析框架研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，在邏輯上是行得通的。

二、農(nóng)戶退出壁壘特征：隱性退出

行業(yè)壁壘是影響產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的一個重要結(jié)構(gòu)變量，直接影響著行業(yè)的競爭程度和市場績效。行業(yè)壁壘包括進(jìn)入壁壘和退出壁壘，壁壘的高低決定企業(yè)進(jìn)入與退出成本的高低，從而決定行業(yè)內(nèi)部企業(yè)數(shù)量和競爭程度。退出壁壘是指企業(yè)在退出所在產(chǎn)業(yè)時，受多種因素的限制，或者轉(zhuǎn)賣其資產(chǎn)獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于先期的投入成本，使企業(yè)所有的資源難以轉(zhuǎn)讓出去。這些阻礙現(xiàn)有企業(yè)退出的因素，就構(gòu)成退出壁壘。

1.我國農(nóng)業(yè)一般意義上的退出壁壘特征

產(chǎn)業(yè)組織理論認(rèn)為，退出壁壘包括經(jīng)濟(jì)性退出壁壘和制度性退出壁壘兩種類型。經(jīng)濟(jì)性退出壁壘主要是資產(chǎn)的專用性導(dǎo)致的高額沉淀成本，制度性退出壁壘主要是由國家的政策法規(guī)等形成的壁壘。

農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)性退出壁壘較低，但對不同的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者，面臨的退出壁壘程度不同，分散的農(nóng)戶面臨的退出壁壘最小，規(guī)模較大的經(jīng)營者和特殊農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者面臨的退出壁壘較大。

已經(jīng)獲得土地承包權(quán)的農(nóng)民，在我國目前制度下，不愿或不能退出該行業(yè)，形成無法逾越的制度性退出壁壘。高制度性退出壁壘使農(nóng)戶留在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營領(lǐng)域，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，一是即便無能力和意愿提供高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品也無法退出該行業(yè)，二是無法為其他優(yōu)質(zhì)資本騰出土地資源。但事實并非僅僅如此，我國農(nóng)業(yè)退出壁壘具有獨(dú)特特征，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響需要進(jìn)一步探討。

2.我國農(nóng)業(yè)特殊退出壁壘特征：隱性退出

羅必良(2007)在分析人民公社隊生產(chǎn)中成員偷懶行為時提出隱性退出的概念。他認(rèn)為在公社制度中，事實上存在兩種退出機(jī)制：一是退出合作社，稱之為顯形退出(事實上不存在);二是通過偷懶而將積極性用于自留地，稱之為隱性退出。

隱性退出概念在農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品中的應(yīng)用，可以使研究更加深入和簡潔。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度下，也存在兩種退出機(jī)制：一是農(nóng)戶退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，稱之為顯形退出(實際上因為高制度性退出壁壘的存在而不會發(fā)生);二是農(nóng)戶把主要精力和資源放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他行業(yè)，但仍把土地資源控制在自己手中，稱之為隱性退出。

全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室2006年在全國31個省(自治區(qū)、直轄市)繼續(xù)進(jìn)行了農(nóng)村勞動力外出就業(yè)情況專項調(diào)查，得到以下結(jié)論：2006年，農(nóng)村外出勞動力平均外出時間為268天，外出就業(yè)農(nóng)村勞動力月平均工資水平為958元，全國外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力總數(shù)達(dá)1.19億人，有87.2%的被調(diào)查者認(rèn)為，外出打工時不能撂荒土地，認(rèn)為土地可以撂荒的僅有4.9%，這表明盡管外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力不斷增加，但多數(shù)農(nóng)民仍把土地看作他們不可或缺的重要保障(中國農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心，2006年農(nóng)村勞動力外出就業(yè)情況分析，執(zhí)筆：趙長保、武志剛、張恒春)。侯晉封(2009)根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》公布的數(shù)據(jù)和國務(wù)院研究室課題組的推算，估計2008年農(nóng)民工總數(shù)約為2.38億，而且農(nóng)民外出務(wù)工數(shù)量呈逐年上升趨勢，這意味著平均每個農(nóng)戶家庭都有一名外出務(wù)工人員。

以上數(shù)據(jù)表明，作為農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)商的農(nóng)戶，處于隱性退出狀態(tài)，而且程度呈逐年加深。在隱性退出狀態(tài)下，外出務(wù)工的農(nóng)民，沒有退出農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營領(lǐng)域，但把主要精力都放在兼業(yè)的非農(nóng)工作中，大部分農(nóng)業(yè)活動主要依靠留守在農(nóng)村的老弱病殘作為主要勞動力進(jìn)行日常經(jīng)營，主要勞動力在農(nóng)忙時節(jié)才短時間回到農(nóng)村。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的資源仍然掌握在分散的農(nóng)戶手中，農(nóng)戶保留這些資源的目的主要是作為生活的最后保障。

三、隱性退出對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響

隱性退出影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的機(jī)理主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的微觀層面。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)組成，農(nóng)產(chǎn)品從投入品開始經(jīng)由這一產(chǎn)業(yè)鏈條的全部或者部分環(huán)節(jié)，才能到達(dá)終端消費(fèi)者手中。產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的作業(yè)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量都會影響最終農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)從田地到餐桌的全過程管理(from farm to table)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)作為產(chǎn)業(yè)鏈源頭，其質(zhì)量水平最為重要，如果在此環(huán)節(jié)存在質(zhì)量隱患，以后的加工和流通過程不能消除，只能放大其質(zhì)量問題。以種植業(yè)為例，高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程由以下行為保障。

1.隱性退出狀態(tài)下的農(nóng)戶缺乏生產(chǎn)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的意愿

農(nóng)戶關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的積極性，取決于提高質(zhì)量對農(nóng)戶收入的影響，我國農(nóng)戶出售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量不大，以糧食為例，戶均年平均出售糧食1500公斤，假定質(zhì)量提高使價格提高2元/公斤，戶均收入因為規(guī)范作業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量僅僅能提高3000元，而且收入的提高只有在出售糧食時才能發(fā)生，每年只有一次機(jī)會，但是日常規(guī)范作業(yè)是常年的行為。常年的規(guī)范勞作，換取3000元收入的增長，激勵作用不會太大，而且這樣的激勵是有條件的，只有向市場消費(fèi)者準(zhǔn)確傳達(dá)質(zhì)量信息并且消費(fèi)者愿意為此付出較高的價格時，才能實現(xiàn)。在小規(guī)模經(jīng)營模式下，農(nóng)戶缺乏向市場消費(fèi)者準(zhǔn)確傳達(dá)質(zhì)量信息的能力。

利用上面的數(shù)據(jù)大致推算，可以得出結(jié)論：一個農(nóng)戶家庭外出務(wù)工平均一年可以獲得10000元的收入，從事高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動僅僅可以獲得3000元的收益，而且這個經(jīng)營收益是不確定的。處于隱性退出狀態(tài)的小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶對規(guī)范作業(yè)行為的預(yù)期不好，缺乏足夠的動力。

2.隱性退出狀態(tài)下的農(nóng)戶降低對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)精力和資源的投入

農(nóng)村人口的兼業(yè)化現(xiàn)象，在目前小規(guī)模經(jīng)營狀況下非常普遍，家庭擁有的土地等資源不足以容納家庭勞動力，同時農(nóng)業(yè)經(jīng)營的收入難以支持家庭生活增長的需要，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動富余出的勞動力在農(nóng)閑時節(jié)外出務(wù)工，或者常年在外務(wù)工，獲得占家庭收入大部分的報酬。兼業(yè)化現(xiàn)象使農(nóng)民的主要精力沒有放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，農(nóng)戶需要大部分時間外出務(wù)工，不愿在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入合理的資金和時間資源，農(nóng)事作業(yè)變得粗糙而簡單。在種植業(yè)中為保持必要的產(chǎn)量，大量使用化肥、農(nóng)藥、除草劑是較好的選擇，導(dǎo)致農(nóng)作物品質(zhì)下降;在養(yǎng)殖業(yè)中傳統(tǒng)養(yǎng)殖活動因為需要大量時間照顧和生產(chǎn)周期較長而逐漸消失，代之以使用大量飼料添加劑的產(chǎn)業(yè)化飼養(yǎng)模式，又因規(guī)模較小和投機(jī)行為而不能保證質(zhì)量。

外出務(wù)工的人員主要是精壯勞動力，留在農(nóng)村的主要是老人和婦女，使農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)在總體素質(zhì)不高的情況下，又明顯下降。政府提供免費(fèi)培訓(xùn)提高農(nóng)民素質(zhì)，他們還要考慮參加培訓(xùn)的機(jī)會成本，因為他們更加需要外出務(wù)工時能使用的工業(yè)技術(shù)，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)對他們沒有太大的吸引力。

農(nóng)民兼業(yè)化降低農(nóng)業(yè)自身積累資金對農(nóng)業(yè)的投入，投入少意味著不會過多關(guān)注，包括對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)注。無論從固定投入的絕對數(shù)、固定投入相對于家庭資產(chǎn)的相對數(shù)，還是從農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營獲得的報酬絕對數(shù)、以及農(nóng)產(chǎn)品收入相對于家庭收入的相對數(shù)值來說，其投入都不算大，低投入是形成低經(jīng)濟(jì)性退出壁壘的主要因素，使農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)較大波動。同時低投入使農(nóng)戶的經(jīng)營行為短期化，某種農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題或其他原因?qū)е聝r格下滑時，農(nóng)戶一般選擇直接退出該品種的經(jīng)營。在價格頻繁波動情況下，因提高質(zhì)量進(jìn)行的過多投資反而容易被套牢。

3.隱性退出使懲罰措施失效

激勵人們努力工作的方式一是獎勵，二是懲罰。前面已經(jīng)討論過目前的制度對小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的激勵力量不足，但如果具備有力的監(jiān)控措施，并對損害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的行為及時作出懲罰，也可以有效控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。對處于隱性退出狀態(tài)的農(nóng)戶，難以實施有效的懲罰措施。原因是農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品獲得的收入在家庭收入中所占比例較小，即便其出售的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，根據(jù)收益與成本對等原則，不能因為一家農(nóng)戶出售價值100元的問題農(nóng)產(chǎn)品，而對其實施1000元或者更高的懲罰，即便法律強(qiáng)制規(guī)定高額的懲罰性賠償，也會因為農(nóng)戶過低的社會地位和過低的家庭財產(chǎn)而使懲罰措施變得無法執(zhí)行。不具備執(zhí)行能力的懲罰是質(zhì)量監(jiān)控措施變得沒有意義，只能增加農(nóng)戶利用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息不對稱降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的投機(jī)行為。

4.隱性退出阻擋其它有能力生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營領(lǐng)域

隱性退出最大的危害在于，小規(guī)模農(nóng)戶既沒有生產(chǎn)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的意愿，又沒有生產(chǎn)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)的能力，但他們卻擁有生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵資源土地的實際控制權(quán)。雖然農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是傳統(tǒng)行業(yè)，但在目前人們對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求日益上漲的情況下，經(jīng)營高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品因為高市場容量增長率和高利潤率，對追求利潤的資本來說具有相當(dāng)高的吸引力。

想獲得土地使用權(quán)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，會變得非常困難。表現(xiàn)之一是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不愿出讓自己的土地，或者索取較高的租金，使外來者無利可圖;表現(xiàn)之二是外來者獲得土地后，如果經(jīng)營成功獲得豐厚回報，將引起當(dāng)?shù)鼐用竦募刀?，?dāng)?shù)鼐用衲軌蜉p易毀約收回土地，使外來人員的先期投資化為泡影，預(yù)期收益面臨的高風(fēng)險也成為進(jìn)入該行業(yè)的巨大障礙。

隱性退出形成高進(jìn)入壁壘，使能夠生產(chǎn)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的資本不能進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域因為高進(jìn)入壁壘的存在，難以吸引其它行業(yè)的資金進(jìn)入該行業(yè)，不利于技術(shù)進(jìn)步的提高，技術(shù)進(jìn)步對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有重要影響。同時，因為沒有新進(jìn)入者，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)內(nèi)部的競爭者面臨始終同樣的競爭對手，可能會使競爭處于價格競爭階段，難以上升到質(zhì)量競爭階段。高進(jìn)入壁壘不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高。

四、改善農(nóng)戶隱性退出狀況的制度設(shè)計

隱性退出對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有不利影響，改善這一狀況的制度設(shè)計思路應(yīng)該從兩方面入手，一是使有退出意愿的農(nóng)戶能夠退出農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，二是強(qiáng)制沒有能力生產(chǎn)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶退出農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域。使農(nóng)民在不經(jīng)營土地情況下也能夠過上體面、有保障的生活，解除農(nóng)民對土地的依賴。

1.建立農(nóng)村社會保障體系

由于歷史的原因，農(nóng)民在最低生活保障、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等社會保障方面與城市居民之間存在較大的差距，導(dǎo)致農(nóng)民依靠土地作為最后的社會保障。如果建立起完善的農(nóng)村社會保障體系，以土地經(jīng)營權(quán)換取穩(wěn)定的社會保障，消除農(nóng)民離開土地后對未來生活不確定性的擔(dān)憂。能力較強(qiáng)能夠在其他行業(yè)獲得發(fā)展機(jī)會的農(nóng)民，在利益驅(qū)動下可能愿意主動離開土地，在其他行業(yè)去謀取發(fā)展;能力較差經(jīng)營土地難以獲得較高收益的農(nóng)民，把土地交給他人經(jīng)營共享收益。沒有完善的農(nóng)村社會保障體系，就無法從根本上降低農(nóng)業(yè)制度性退出障礙，也就無法克服制度性退出壁壘對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的負(fù)面影響。建立農(nóng)村社會保障體系的目的是使部分農(nóng)戶可以退出農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營領(lǐng)域。

2.建立土地流轉(zhuǎn)制度

解決農(nóng)民出讓土地承包權(quán)的意愿以后，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和流轉(zhuǎn)程序是實現(xiàn)具有退出意愿的農(nóng)戶退出農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營領(lǐng)域的關(guān)鍵途徑。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在現(xiàn)實實際操作中存在諸多困難和問題。一是土地流轉(zhuǎn)大部分是以農(nóng)戶之間的出租、轉(zhuǎn)包為主，以農(nóng)戶自發(fā)行為為主，通過村集體或中介組織的比例較低，限制了流轉(zhuǎn)的范圍;二是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，主要是土地流轉(zhuǎn)合同化程度不高、合同條款不全、流轉(zhuǎn)程序不當(dāng)、項目審批不嚴(yán)、擅自改變土地用途等，容易引發(fā)矛盾和糾紛;三是土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛調(diào)處、仲裁體制不健全，缺乏應(yīng)有的中介組織結(jié)構(gòu)。這些問題限制了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高的山東省壽光市，2009土地流轉(zhuǎn)面積僅占承包面積的5%左右。

3.建立嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度

我國農(nóng)業(yè)在以家庭承包責(zé)任制為核心的基本經(jīng)營制度下，農(nóng)戶是天然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動并向市場提供農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營主體。事實上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的過程是把農(nóng)戶固定在土地上的過程，是一種顯失社會公平的制度設(shè)計，當(dāng)時如果再設(shè)置進(jìn)入障礙，限制農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)，留給農(nóng)戶生存和發(fā)展的空間就很小了，當(dāng)時保留農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)和資源在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的流動性具有積極意義。但情況已經(jīng)發(fā)生變化，目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正在改變，農(nóng)戶已經(jīng)獲得居住遷徙權(quán)和自主選擇工作的流動權(quán)，土地收入占家庭收入的比例逐漸降低，此時基于獲得土地經(jīng)營規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高進(jìn)入壁壘是合理的制度設(shè)計取向，主要針對農(nóng)民的從業(yè)資格許可制度和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的準(zhǔn)入制度。設(shè)置準(zhǔn)入制度的目的在于把處于隱性退出狀態(tài)的農(nóng)戶強(qiáng)制性隔離出農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營領(lǐng)域。

(1)從業(yè)資格許可。農(nóng)業(yè)雖然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但已經(jīng)融入現(xiàn)代化大生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的不再是僅僅滿足生產(chǎn)者自身的需要，主要是為了市場交易的目的。農(nóng)民不應(yīng)該再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，被歷史原因形成的制度理所當(dāng)然地壓制在社會最低層，而應(yīng)該作為一種職業(yè)，為社會提供高質(zhì)量、至少是滿足安全需要的農(nóng)產(chǎn)品。為此，應(yīng)該與其他職業(yè)一樣，設(shè)置從業(yè)資格制度，一是因為只有合格作業(yè)人員才能利用現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)符合市場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品;二是因為期望由處于社會最低層的農(nóng)民組成的群體為整個社會生產(chǎn)質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品是不現(xiàn)實的。獲得從業(yè)資格的農(nóng)民可以得到更高收益，使農(nóng)民珍惜職業(yè)身份，從而減少損害產(chǎn)品質(zhì)量的短視生產(chǎn)行為。至于沒有能力獲得從業(yè)資格的現(xiàn)有農(nóng)民，因為能力限制，他們目前經(jīng)營自家擁有的土地也不能獲得滿意的收入，不如把土地資源交給其他能力較強(qiáng)的個人和組織經(jīng)營，分享收益?？梢栽谧栽冈瓌t上留出部分土地種植供自家使用的農(nóng)產(chǎn)品，多余農(nóng)產(chǎn)品禁止在市場銷售。他們的生活保障由自給自足的自耕土地收入、出讓土地資源的收益、其他工作收益、社會保障等部分構(gòu)成，只要制度設(shè)計合理，公平分配高效經(jīng)營土地獲得的收益，以及公平分配社會財富，他們的生活狀況不會因被從業(yè)資格排除在農(nóng)業(yè)之外而降低。

(2)經(jīng)營規(guī)模和范圍許可。隱性退出出現(xiàn)原因是，因為農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模太小，不能容納農(nóng)戶全部的勞動力需求，而且獲得收益不能滿足農(nóng)戶的家庭需要而出現(xiàn)兼業(yè)化。小規(guī)模經(jīng)營不利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，隱性退出現(xiàn)象加劇了這種不利趨勢。同時因為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)性進(jìn)入壁壘過低，使農(nóng)戶幾乎可以任意進(jìn)入任何農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營領(lǐng)域，從而使農(nóng)戶在小規(guī)模經(jīng)營的限制下同時經(jīng)營多種農(nóng)產(chǎn)品，更加分散土地、資金等資源，農(nóng)戶經(jīng)營的某類農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模成倍縮小。在土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上，可以考慮經(jīng)營備案登記制度和投入品購買限制，提高農(nóng)戶進(jìn)入壁壘，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。

五、結(jié)論

我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程存在隱性退出現(xiàn)象，處于隱性退出狀態(tài)的農(nóng)戶沒有把主要精力用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，同時又占有生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品必須的土地資源，使有意愿和能力生產(chǎn)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的其他資本無法進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量帶來不利影響。為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，應(yīng)該設(shè)計相應(yīng)制度消除農(nóng)戶的隱性退出狀態(tài)。

為消除隱性退出采取上述措施，農(nóng)產(chǎn)品總體產(chǎn)量不會因此減低。因為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要資源是土地和科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，進(jìn)入壁壘的提高，并沒有減少資源的投入，反而因為把低素質(zhì)農(nóng)戶排除在商品化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)之外而提高資源利用率，總體產(chǎn)量有可能提高。進(jìn)入壁壘的提高引起各種生產(chǎn)費(fèi)用的增加，將導(dǎo)致生產(chǎn)成本的上升。但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高會使農(nóng)產(chǎn)品價格上升，相對成本下降，絕對成本的上升的劣勢被相對成本下降抵消。對于消費(fèi)者而言，可能承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品價格上揚(yáng)帶來的福利損失，但天下沒有免費(fèi)的午餐，為消費(fèi)質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品多付出一些代價也是合理的。

［1］羅必良.農(nóng)民合作組織：偷懶、監(jiān)督及其保障機(jī)制［J］.中國農(nóng)村觀察，2007，(2).

［2］羅必良.限制退出、偷懶與勞動力檸檬市場［J］.中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)評論，2007，(5).

［3］張耀鋼，李功奎.農(nóng)戶生產(chǎn)行為對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響分析［J］.生產(chǎn)力研究，2004，(6).

［4］胡繼連，西愛琴.產(chǎn)業(yè)組織制度與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展研究［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2002.

［5］周立群，曹利群.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)的演變與創(chuàng)新：山東萊陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)查報告［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2001，(1).

［6］dong.X，Dow.G，Does Free Exit Reduce Shirking in Production Team Journal of Comparative Economic［J］.1993，(17).

(責(zé)任編輯：鄧秀麗)

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2011-01-10

李平英(1970- )，男，山東梁山人，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，主要研究領(lǐng)域：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理。