□商學(xué)芳 姜衛(wèi)良 鄭世英

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育問(wèn)題的思考

□商學(xué)芳 姜衛(wèi)良 鄭世英

本文從山東省農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展出發(fā)，對(duì)山東省農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)狀做了分析，同時(shí)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力做了剖析，根據(jù)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的對(duì)策。

農(nóng)村;職業(yè)教育;分析

為適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民實(shí)際需要，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，近期我們對(duì)全省農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)進(jìn)行了抽樣調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示：全省農(nóng)民職業(yè)教育工作亟待加強(qiáng)，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)亟待提高。

一、基本情況

(一)縣域經(jīng)濟(jì)基本情況

山東省地處中國(guó)東部、黃河下游，是中國(guó)主要沿海省市之一，主要指標(biāo)居全國(guó)前列，成為中國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)大省。山東省一直把農(nóng)業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值居全國(guó)第一，是全國(guó)重要的糧食產(chǎn)區(qū);山東植棉歷史悠久，是中國(guó)重要的產(chǎn)棉區(qū);山東還是中國(guó)最大的花生產(chǎn)區(qū)，花生出口量占全國(guó)一半以上。近年來(lái)，山東省的蔬菜生產(chǎn)成為農(nóng)業(yè)中第二大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，被稱(chēng)為全國(guó)最大的“菜籃子”。山東是著名的水果之鄉(xiāng)，主要生產(chǎn)高品質(zhì)的蘋(píng)果、梨、桃、杏、棗、葡萄、西瓜等，產(chǎn)量居全國(guó)第一。

山東是農(nóng)業(yè)大省，縣域農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?2.76%，農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地1.36畝?？h域人均收入9711元，農(nóng)民人均收入7258元。2009年全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效顯著，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值33805.3億元，增長(zhǎng)11.9%;農(nóng)業(yè)連續(xù)7年豐收，糧食總產(chǎn)達(dá)到863億斤;地方財(cái)政收入2198.5億元，增長(zhǎng)12.3%。農(nóng)民人均純收入不斷增加。其中工資性收入占46.14%。

(二)縣域職業(yè)教育現(xiàn)狀

目前，山東省縣域職業(yè)教育有了較快發(fā)展，呈現(xiàn)出以普通中等職業(yè)教育學(xué)校為龍頭，民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校為重要補(bǔ)充的職業(yè)教育格局，保持與普通高中相當(dāng)?shù)霓k學(xué)規(guī)模。對(duì)中等職業(yè)技能教育和農(nóng)村職業(yè)教育起到了積極的促進(jìn)作用。

【作者單位】山東省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，山東濟(jì)南，250013

1.縣域職業(yè)教育承擔(dān)的任務(wù)

在縣域職業(yè)教育中，農(nóng)業(yè)部門(mén)主辦的農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，承擔(dān)著主要的農(nóng)業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)任務(wù)，以農(nóng)業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)為主，工業(yè)類(lèi)和服務(wù)業(yè)類(lèi)為輔，以開(kāi)展成人中等職業(yè)教育、農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為主，培養(yǎng)教育對(duì)象年齡跨度比較大，主要培訓(xùn)年齡在20-55歲之間從事農(nóng)村公益性崗位服務(wù)人員、專(zhuān)業(yè)示范戶(hù)、一般農(nóng)戶(hù)和進(jìn)城務(wù)工的中青年。他們掌握著充分的農(nóng)業(yè)科技相關(guān)信息，能夠更有效、更有針對(duì)性地解決農(nóng)民的科技教育培訓(xùn)問(wèn)題，對(duì)提高農(nóng)村干部和廣大農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)水平和文化素質(zhì)以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序、有效轉(zhuǎn)移發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。［1］教育部門(mén)主辦的職業(yè)中專(zhuān)，主要從事著各類(lèi)專(zhuān)業(yè)的中等職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的任務(wù)，對(duì)當(dāng)?shù)?2歲以下青年的職業(yè)教育起著主要作用。勞動(dòng)部門(mén)的勞動(dòng)技校和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要從事著工業(yè)類(lèi)以及服務(wù)業(yè)類(lèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)當(dāng)?shù)刂星嗄赀M(jìn)城務(wù)工和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

各地針對(duì)農(nóng)業(yè)人口狀況，有的放矢地開(kāi)展了形式多樣的職業(yè)教育培訓(xùn)，有力地提升了農(nóng)民的科技素質(zhì)和思想觀念。

2.完善制度，強(qiáng)化考核，確保教育質(zhì)量

山東省職業(yè)教育從完善就業(yè)和培訓(xùn)制度入手，積極培育職業(yè)教育市場(chǎng)，實(shí)行了“先培訓(xùn)、后就業(yè)，先培訓(xùn)、后上崗”的政策，建立起了較為完備的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，全面推行勞動(dòng)預(yù)備制度和勞動(dòng)準(zhǔn)入制度。用人單位招用技術(shù)工種勞動(dòng)者，必須從經(jīng)過(guò)技能培訓(xùn)并取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)的人員中錄用，新工人和轉(zhuǎn)崗人員全部要求實(shí)行持證上崗。同時(shí)，嚴(yán)把學(xué)生考核關(guān)，采用“雙證書(shū)”(文化課和專(zhuān)業(yè)課)考核制度，確保學(xué)生質(zhì)量。畢業(yè)生參加技術(shù)等級(jí)考核，合格后發(fā)給相應(yīng)的技術(shù)等級(jí)證書(shū)，作為用人單位錄用和確定工資待遇的重要依據(jù)。［2］

3.為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)了大量的實(shí)用人才

山東省各職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上下配合、左右聯(lián)動(dòng)，培養(yǎng)造就了眾多的技術(shù)人才。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，各職業(yè)學(xué)校紛紛與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，既為企業(yè)儲(chǔ)備了技術(shù)力量，又為職教生就業(yè)吃了“定心丸”。根據(jù)企業(yè)需求，各職業(yè)學(xué)校紛紛調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，著重培養(yǎng)有一技之長(zhǎng)的應(yīng)用型人才。全省農(nóng)廣校系統(tǒng)根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)教師進(jìn)村、媒體資源進(jìn)村和人才培養(yǎng)進(jìn)村為內(nèi)容的農(nóng)民教育培訓(xùn)“三進(jìn)村”行動(dòng)、實(shí)施國(guó)家新型農(nóng)民教育培訓(xùn)項(xiàng)目和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”等，極大提升了農(nóng)民的科技素質(zhì)和思想觀念，一大批創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民脫穎而出，成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的典范。

(三)農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀

1.農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)有所提高，但相對(duì)仍然較低

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和省委、省政府對(duì)農(nóng)民教育的重視和投入的加大，農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平不斷提高。農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平比05年有所提高，小學(xué)文化水平占24.24%，比05年下降1.6%，初中占54.06%，比05年上升4.7%，高中以上占21.69%，比05年上升3.8%。但相對(duì)而言仍然較低，小學(xué)及以下文化水平占24%，初中占54%，亦即有78%的農(nóng)村勞動(dòng)力屬于高中以下文化水平，需要繼續(xù)接受教育培訓(xùn)。

2009年全省約有農(nóng)村人口5015萬(wàn)。按照調(diào)查結(jié)果，勞動(dòng)力占農(nóng)村人口的57.5%，即全省有農(nóng)村勞動(dòng)力2883萬(wàn)，再扣除55歲以上的19.23%，約555萬(wàn)，由于年齡原因，他們對(duì)接受職業(yè)教育培訓(xùn)積極性已經(jīng)不高，全省55歲以下農(nóng)村勞動(dòng)力約有2328萬(wàn)人。在這一人群中，還有78%也就是1816萬(wàn)人屬于高中以下文化水平，即農(nóng)村勞動(dòng)力中有1816萬(wàn)人需要繼續(xù)進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)。這一數(shù)據(jù)還不包括高中畢業(yè)生17.79%，約323萬(wàn)。農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)教育培訓(xùn)任重道遠(yuǎn)。

2.剩余勞動(dòng)力需繼續(xù)轉(zhuǎn)移

近年來(lái)，省委、省政府高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，把它作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，取得了顯著成效。但仍有相當(dāng)數(shù)量剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。

2009年全省55歲以下農(nóng)村勞動(dòng)力約2328萬(wàn)，20.38%的剩余勞動(dòng)力約474萬(wàn)。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力還很大。

3.農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)偏低，女性偏多，年齡偏大

隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的概念已經(jīng)變得模糊，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或就職于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已是普遍現(xiàn)象，特別是有文化的年輕人。所以，農(nóng)業(yè)從業(yè)者表現(xiàn)出文化素質(zhì)偏低、女性偏多、年齡偏大。

農(nóng)業(yè)從業(yè)者中小學(xué)及以下文化水平占31%，初中占46.5%，亦即有77.5%的農(nóng)業(yè)從業(yè)者處于高中水平以下，需要繼續(xù)進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)。按全省2328萬(wàn)55歲以下農(nóng)村勞動(dòng)力計(jì)算，務(wù)農(nóng)人員占60.55%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員1410萬(wàn)，高中以下約1092萬(wàn)，亦即全省有1092萬(wàn)農(nóng)業(yè)從業(yè)者需要繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)類(lèi)職業(yè)教育培訓(xùn)。

在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，50歲以上占49%，另外還有許多65歲以上的老人繼續(xù)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重。

在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，女性所占比例較高，比較明顯的是介于30到60歲，30歲以下務(wù)農(nóng)者很少，而60歲以上的男同志已很少在外打工，所以男女比例的失衡主要表現(xiàn)在30歲到60歲。許多男性勞動(dòng)力以外出打工和自謀職業(yè)為主，只是在農(nóng)忙時(shí)回來(lái)幫忙。在較少的中年男性農(nóng)業(yè)從業(yè)者中，還有相當(dāng)數(shù)量的村干部。因此，真正從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)的基本以婦女和老人為主。

由此可見(jiàn)，輕農(nóng)思想的長(zhǎng)期影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的低下，使得農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡偏大，文化水平偏低，接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的積極性不高，很大程度上制約著農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展。反過(guò)來(lái)，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的滯后又阻礙了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，促使年紀(jì)輕，有文化的勞動(dòng)者脫離農(nóng)村，形成不良循環(huán)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，三農(nóng)問(wèn)題解而不決。

二、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題

1.對(duì)職業(yè)教育尤其是農(nóng)業(yè)從業(yè)者職業(yè)教育的重視程度不夠

地方政府主管部門(mén)對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作缺乏足夠的重視，大都存在重普教、輕職教的傾向，好的政策措施多向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域傾斜;部分企業(yè)雖然也認(rèn)識(shí)到熟練技術(shù)工人和高級(jí)技術(shù)工人對(duì)于企業(yè)的重要性，但是過(guò)于注重當(dāng)前利益，不愿對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)投入;一些單位用人標(biāo)準(zhǔn)重學(xué)歷、輕技能，以及就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書(shū)制度執(zhí)行不力，導(dǎo)致了社會(huì)上人才觀和擇業(yè)觀的偏頗，從而造成了社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)生產(chǎn)生重學(xué)歷教育輕職業(yè)教育的思想。［3］

農(nóng)業(yè)從業(yè)者的職業(yè)教育培訓(xùn)更是被遺忘的角落。在部分領(lǐng)導(dǎo)干部及行政人員思想中，一提農(nóng)民職業(yè)教育就是職業(yè)中學(xué)、農(nóng)技中學(xué)以及劣等生;農(nóng)民一提培訓(xùn)就是推銷(xiāo)商品。對(duì)真正的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)和農(nóng)民素質(zhì)提高卻認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為農(nóng)業(yè)從業(yè)者職業(yè)教育投資大，經(jīng)濟(jì)效益差，見(jiàn)效慢，難組織。盡管農(nóng)民對(duì)科技培訓(xùn)和資格證書(shū)有強(qiáng)烈的渴望，有63.12%的農(nóng)業(yè)從業(yè)者認(rèn)為有資格證書(shū)會(huì)有更多的機(jī)會(huì)，但有73.76%的調(diào)查對(duì)象沒(méi)有任何職業(yè)資格證書(shū)。他們希望有參加學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，更希望農(nóng)廣?！叭M(jìn)村”式的培訓(xùn)形式。

2.投入不足，職業(yè)教育培訓(xùn)條件相對(duì)較差

山東是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，教育質(zhì)量在全國(guó)也是名列前茅，但對(duì)職業(yè)教育的重視程度和投入與普通教育相比差距較大，尤其是農(nóng)業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)。

表1 職業(yè)教育人均占有教學(xué)資源

由表1可見(jiàn)，職業(yè)教育人均占有的教育資源相對(duì)較低。教育部門(mén)和勞動(dòng)部門(mén)的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然有比較穩(wěn)定的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和部分自己的實(shí)訓(xùn)設(shè)備，但是設(shè)備更新緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)代化對(duì)技能高、操作熟練的高級(jí)技術(shù)工人的需求。

3.投入不平衡，涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)設(shè)置偏少經(jīng)費(fèi)投入過(guò)低。

山東省雖是農(nóng)業(yè)大省，但農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)教育又是弱勢(shì)教育，兩個(gè)陰影的疊加使得農(nóng)民職業(yè)教育歷史欠賬太多，條件手段落后。職業(yè)教育培訓(xùn)農(nóng)業(yè)類(lèi)只占8.9%，中等職業(yè)教育農(nóng)業(yè)類(lèi)只占10.85%，農(nóng)業(yè)類(lèi)無(wú)論是培訓(xùn)人數(shù)還是開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)數(shù)量都偏少。與農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)業(yè)強(qiáng)省極不相稱(chēng)。農(nóng)業(yè)部門(mén)主辦的農(nóng)廣校主要從事著農(nóng)業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的科技教育培訓(xùn)工作，掌握著充分的農(nóng)業(yè)科技相關(guān)信息，教育培訓(xùn)對(duì)象的年齡段跨度大，主要是農(nóng)業(yè)從業(yè)者，能夠更有效、更有針對(duì)性地解決對(duì)農(nóng)民的科技教育培訓(xùn)問(wèn)題，對(duì)提高廣大農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)水平和整體素質(zhì)發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。［4］但經(jīng)費(fèi)的困乏、設(shè)備的陳舊、教學(xué)條件的簡(jiǎn)陋致使農(nóng)廣校難以高質(zhì)量、高效率、深層次的開(kāi)展農(nóng)民科技教育培訓(xùn)。農(nóng)廣校承擔(dān)著6.95%的職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，58.3%的農(nóng)業(yè)類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)任務(wù);7.6%的中等職業(yè)教育任務(wù)和50.7%的農(nóng)業(yè)類(lèi)中等職業(yè)教育的任務(wù);卻只占用著3%的教學(xué)設(shè)備、1.19%的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。巧婦難為無(wú)米之炊。

4.各職能部門(mén)交叉、扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，沒(méi)有形成有效合力

新形勢(shì)下，農(nóng)民對(duì)教育培訓(xùn)需求比以往更加強(qiáng)烈，農(nóng)民教育的服務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展空間迅速拓展，逐步呈現(xiàn)出全社會(huì)關(guān)注、多部門(mén)齊抓共管，社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)民教育的大好形式，農(nóng)民教育事業(yè)發(fā)展有了更好的社會(huì)環(huán)境。但是，農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)施主體繁多，內(nèi)容重復(fù)，農(nóng)民反感。不同職能部門(mén)之間交叉、扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，沒(méi)有形成有效的合力。由于農(nóng)民培訓(xùn)工作缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒(méi)有統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)，各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村爭(zhēng)奪“生源”、爭(zhēng)奪“會(huì)場(chǎng)”的現(xiàn)象比較普遍，經(jīng)常出現(xiàn)組織一批農(nóng)民，先后掛幾個(gè)橫幅，拍一些照片和錄像，作為培訓(xùn)成果上報(bào)。據(jù)調(diào)查，目前在各基層黨委和政府部門(mén)承擔(dān)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)的有組織、宣傳、農(nóng)林、科技、勞動(dòng)、教育等10多個(gè)部門(mén)，在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象和考核指標(biāo)等方面各個(gè)單位各自為政、互不銜接，經(jīng)常出現(xiàn)一位農(nóng)民被幾個(gè)部門(mén)通知參加同一培訓(xùn)的現(xiàn)象，造成了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金以及人力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

5.教育培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng)

近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投資的不斷加大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再局限于簡(jiǎn)單的農(nóng)田耕種。蔬菜水果大棚、專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。這種新的發(fā)展趨勢(shì)使得對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)顯得尤為重要，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)情況與需要之間差距很大。真正可以為農(nóng)民提供教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、力量薄弱，缺乏教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，滿(mǎn)足不了農(nóng)村勞動(dòng)力在新時(shí)期、新形勢(shì)下對(duì)科技教育培訓(xùn)的需求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。61%的農(nóng)戶(hù)反映培訓(xùn)時(shí)間短;30%的農(nóng)戶(hù)反映不符合生產(chǎn)需求;33%的農(nóng)戶(hù)反映缺少后續(xù)培訓(xùn)。

6.教育培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu)不合理

縣域職業(yè)教育培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu)不合理、力量薄弱一直是制約職業(yè)教育發(fā)展的主要原因。一是教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，受招生規(guī)模影響，職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在著班級(jí)管理不規(guī)范，缺少專(zhuān)職管理人員的現(xiàn)象。由于工資、福利待遇相對(duì)較低，致使優(yōu)秀的教師脫離崗位。二是教師結(jié)構(gòu)與分布不合理，呈現(xiàn)“三多三少”，即傳統(tǒng)型人才多，高新技術(shù)人才少;普通型人才多，產(chǎn)業(yè)化人才少;繼承性人才多，創(chuàng)新型人才少。三是教師隊(duì)伍總體學(xué)歷層次偏低、中高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才比例小、高技能復(fù)合型人才偏少。［5］

7.缺乏高層次的職業(yè)教育培訓(xùn)和短平快的致富項(xiàng)目培訓(xùn)

在被調(diào)查者中，85%的農(nóng)戶(hù)希望培訓(xùn)教師經(jīng)常下鄉(xiāng)指導(dǎo)，要求內(nèi)容實(shí)用，通俗易懂，有針對(duì)性、實(shí)效性，例如解決蘋(píng)果大小年的問(wèn)題、農(nóng)藥化肥的鑒別使用問(wèn)題、畜禽疾病防治等，同時(shí)要求培訓(xùn)教師知識(shí)面廣一點(diǎn)，能夠當(dāng)堂解答農(nóng)民迫切想解決的問(wèn)題，還要多介紹一些簡(jiǎn)單實(shí)用的致富項(xiàng)目，最好是聽(tīng)了就會(huì)，學(xué)了就用，用了就見(jiàn)效。被調(diào)查者中，31%的農(nóng)戶(hù)是專(zhuān)業(yè)戶(hù)，一般長(zhǎng)年從事果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，他們具有較好的文化素質(zhì)和較強(qiáng)烈的致富愿望，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技能掌握得較熟練，其中7%的表示希望參加高等職業(yè)院校的較長(zhǎng)期學(xué)習(xí)，7%的希望參加中等職業(yè)教育的學(xué)習(xí)。與此同時(shí)，86%的農(nóng)戶(hù)希望參加系統(tǒng)的農(nóng)民培訓(xùn)，可見(jiàn)占有教育資源較少的農(nóng)村，缺乏的是一些短平快的技能培訓(xùn)，因而縣域職業(yè)教育呈現(xiàn)中間強(qiáng)，兩頭弱的現(xiàn)象，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了新形勢(shì)下農(nóng)民增收致富的需要。

三、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展面臨的新課題

形勢(shì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，凸顯了職業(yè)教育培訓(xùn)中的不足和存在的問(wèn)題，為職業(yè)教育的發(fā)展提出了新的課題，與此同時(shí)，也給職業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展帶來(lái)了更好的機(jī)遇。職教工作必須適應(yīng)形勢(shì)，克服困難，把握機(jī)遇，大膽創(chuàng)新，努力開(kāi)創(chuàng)職業(yè)教育培訓(xùn)的新局面。

1.農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)的社會(huì)地位需要進(jìn)一步提升

黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，在目標(biāo)任務(wù)上，首次明確要保證農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)。在重大原則上，首次將提高農(nóng)民綜合素質(zhì)作為切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益的重要內(nèi)容。在具體措施上，首次提出要大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育。

全社會(huì)和各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展職業(yè)教育、開(kāi)展農(nóng)民終身教育對(duì)于提高勞動(dòng)者素質(zhì)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的重要意義。要把職業(yè)教育與普通教育放在同等重要位置，把農(nóng)村職業(yè)教育與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到農(nóng)村職業(yè)教育是培養(yǎng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才和為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)新型農(nóng)民的教育。從而形成一個(gè)全社會(huì)支持、鼓勵(lì)、參與職業(yè)教育的良好氛圍，為農(nóng)民職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

2.農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)的保障機(jī)制需要進(jìn)一步健全

政府應(yīng)將縣域職業(yè)教育培訓(xùn)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段?？h域職業(yè)教育機(jī)構(gòu)擁有最主要和最直接的職業(yè)教育資源，通過(guò)科學(xué)的調(diào)查論證，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)行之有效的措施，把規(guī)劃落到實(shí)處。

各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的支持力度，把職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算;加大投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境，改善職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的條件;要特別突出對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，建立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)農(nóng)業(yè)從業(yè)者職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi);切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展縣域職業(yè)教育培訓(xùn)的重任，使其盡快打破維持生存的僵局，更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。［6］

根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的要求，在教育培訓(xùn)的任務(wù)上要重點(diǎn)突出教師隊(duì)伍的建設(shè)。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展和教育培訓(xùn)任務(wù)的需要，按照“人才對(duì)路、專(zhuān)業(yè)對(duì)口、質(zhì)量較高、數(shù)量夠用”的原則，確定教師的需求量和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定農(nóng)業(yè)從業(yè)者職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

3.農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)的體系建設(shè)需要進(jìn)一步完善

目前我國(guó)通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制、整合資源，初步建立起政府主導(dǎo)、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)、開(kāi)放運(yùn)行的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系，已形成了以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系為主要依托，廣泛吸收高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)和民間組織參加，從中央到省、地、縣、鄉(xiāng)相互銜接、上下貫通的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系。但在新形勢(shì)下，如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，構(gòu)建起一個(gè)政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與、能夠推動(dòng)農(nóng)民有效就業(yè)，包括目標(biāo)體系、結(jié)構(gòu)體系、教學(xué)體系、管理體系、支撐體系和評(píng)估體系等方面內(nèi)容的農(nóng)民職業(yè)教育體系，并促使其內(nèi)部組織機(jī)制、投融資機(jī)制、管理機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制高效運(yùn)行，是我們的迫切任務(wù)。

一是以中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校多年來(lái)建立起來(lái)的農(nóng)民教育網(wǎng)絡(luò)體系為農(nóng)民教育的主體，構(gòu)建功能齊全、手段先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、適應(yīng)農(nóng)民需求的在崗農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系，以滿(mǎn)足農(nóng)民職業(yè)教育就近、方便、費(fèi)省、實(shí)效、非全日制職業(yè)教育的特點(diǎn)。二是以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、縣域農(nóng)村職業(yè)教育中心為主體，構(gòu)建崗前農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系。通過(guò)對(duì)在崗農(nóng)民和崗前農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者的素質(zhì)，把各單位、各部門(mén)的力量聯(lián)合起來(lái)，形成合力，建立起我國(guó)新型的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

4.涉農(nóng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)教育培訓(xùn)需要進(jìn)一步加強(qiáng)

山東省全省有1092萬(wàn)55歲以下高中文化水平以下的農(nóng)業(yè)從業(yè)者需要接受中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，其中73.76%沒(méi)有任何證書(shū)，亦即805萬(wàn)人需要接受農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)。他們最需要的培訓(xùn)層次是系統(tǒng)的農(nóng)民培訓(xùn)(占被調(diào)查者的86%);最需要的知識(shí)是生產(chǎn)技術(shù)(占被調(diào)查者的85%);最喜歡的培訓(xùn)模式是集中培訓(xùn)和一對(duì)一的指導(dǎo)相結(jié)合(占被調(diào)查者的74%);最希望的培訓(xùn)地點(diǎn)在本村(占被調(diào)查者的92%);最喜歡的是農(nóng)技推廣部門(mén)和農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校開(kāi)展的培訓(xùn)教師進(jìn)村、媒體資源進(jìn)村和人才培養(yǎng)進(jìn)村的農(nóng)民教育培訓(xùn)“三進(jìn)村”行動(dòng)。

強(qiáng)化成人職業(yè)學(xué)校農(nóng)業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)招生教學(xué)的力度，從項(xiàng)目實(shí)施、資金投入、政策扶持各個(gè)方面大力支持農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)，突出縣域職業(yè)教育的農(nóng)業(yè)特色，促使其辦學(xué)上水平，上檔次;要培養(yǎng)精干的農(nóng)民技術(shù)員和從事農(nóng)村公益性崗位人員隊(duì)伍，能夠把符合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)品種、主推技術(shù)、服務(wù)信息等更方便、更直接、更有效的傳授給廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者;要培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)民企業(yè)家隊(duì)伍，形成各具特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)群體，帶動(dòng)和優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

5.農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)教學(xué)改革需要進(jìn)一步深化

正確引導(dǎo)教育部門(mén)和職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)樹(shù)立正確的教育觀和人才觀，培養(yǎng)出高素質(zhì)的技能型和創(chuàng)業(yè)型人才。我國(guó)農(nóng)村幅員廣闊、地域差別大、農(nóng)民居住分散，加之近年農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)民流動(dòng)性大，增加了組織難度。農(nóng)民兼業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式明顯，農(nóng)民對(duì)教育培訓(xùn)需求的個(gè)性化和多元化特點(diǎn)更加突出。現(xiàn)有的縣域職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多為圍墻式、集中式、固定式的教育模式，已不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)情況下農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)教育培訓(xùn)形式和內(nèi)容的需要。要發(fā)揮現(xiàn)有的教育培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)科技教育培訓(xùn)的需求，下沉工作重心，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)信息反饋機(jī)制，熟知本地產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民素質(zhì)、種養(yǎng)習(xí)慣，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，有針對(duì)性的開(kāi)展本區(qū)域的職業(yè)教育培訓(xùn)工作。

在教學(xué)改革方面，一要合理設(shè)置高、中、低三個(gè)層次職業(yè)教育的比重，合理設(shè)置專(zhuān)業(yè);二要成立農(nóng)業(yè)從業(yè)者職業(yè)教育培訓(xùn)研究會(huì)，深入探索研究適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的教學(xué)方法、教學(xué)手段和教學(xué)內(nèi)容，有效的提高教學(xué)效果;三要加快教學(xué)內(nèi)容的更新，解決知識(shí)更新與教材滯后的矛盾;四要重視技能型和“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，解決教師重理論、輕實(shí)踐、技能差的問(wèn)題;五要加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)合，解決人才培養(yǎng)的供需矛盾問(wèn)題，繼續(xù)實(shí)施“訂單培訓(xùn)”或定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)，增強(qiáng)職業(yè)教育的針對(duì)性;六要加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)管理等農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后勁。充分合理利用現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源開(kāi)展教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn)需求的有效對(duì)接，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)更多高素質(zhì)的人才。

6.農(nóng)民職業(yè)教育遠(yuǎn)程教育平臺(tái)建設(shè)速度需要進(jìn)一步加快

遠(yuǎn)程教育作為一種新型的教育手段和方式，是在教育資源短缺條件下辦好大教育，滿(mǎn)足農(nóng)民再學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)愿望和需求的有效途徑。建議國(guó)家立項(xiàng)：切實(shí)解決媒體制作平臺(tái)(中央校、省級(jí))、媒體傳輸平臺(tái)(市、縣級(jí))、媒體擴(kuò)散平臺(tái)(鄉(xiāng)村)的平臺(tái)體系建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)科技最后一公里的問(wèn)題。建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)多元化投入?yún)⑴c的教學(xué)媒體資源開(kāi)發(fā)機(jī)制。

制定中長(zhǎng)期資源建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行教學(xué)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)。要通過(guò)國(guó)家項(xiàng)目的實(shí)施，建設(shè)一批“精品資源”，本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共建、利益分享、共同發(fā)展”的原則共建共享農(nóng)民教育媒體資源。

7.農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目的投入力度需要進(jìn)一步加大

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視培育新型農(nóng)民和培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才工作，為農(nóng)民職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支持。農(nóng)業(yè)部實(shí)施和牽頭組織實(shí)施綠色證書(shū)工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)百萬(wàn)中專(zhuān)生計(jì)劃、農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)等。中組部實(shí)施農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，教育部實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃，科學(xué)技術(shù)部實(shí)施星火科技培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、“百萬(wàn)農(nóng)民科技培訓(xùn)”行動(dòng)等都取得了顯著成效，深受農(nóng)民歡迎。［7］

要繼續(xù)增加農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目的投入力度，以項(xiàng)目帶動(dòng)職業(yè)教育培訓(xùn)，以項(xiàng)目為手段和平臺(tái)，突出培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)各方面的積極性，著力提升農(nóng)民的從業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)“三大能力”，全面提高農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的層次和水平。

［1］崔奇.職業(yè)教育在新農(nóng)村建設(shè)中的作用探析［J］.遼寧教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，(10).

［2］凌云，高涵.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村.農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)先行［J］.職教論壇，2007，(3).

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［7］胡吉，黃正泉.高等農(nóng)業(yè)教育在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)略作用研究［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2006，(11).

(責(zé)任編輯：鄧秀麗)

C912.82

A

1008-8091(2011)01-0062-06

2010-01-13

商學(xué)芳(1963- )，女，山東青島人，山東省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校高級(jí)農(nóng)藝師，博士，研究方向：農(nóng)村職業(yè)教育。