范耀登

（汕頭大學(xué)法學(xué)院，廣東汕頭 515063）

論特區(qū)政治改革的先行與試驗(yàn)

范耀登

（汕頭大學(xué)法學(xué)院，廣東汕頭 515063）

中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特殊性，是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域允許引進(jìn)西方先進(jìn)生產(chǎn)力，特許特區(qū)引進(jìn)某些西方先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備、物資與先進(jìn)的企業(yè)管理方式，給予三資企業(yè)稅收優(yōu)惠等特殊經(jīng)濟(jì)政策。隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展，以及域外文明的影響，必然引起特區(qū)政治文明等上層建筑領(lǐng)域的變革。政治改革的先行與試驗(yàn)是特區(qū)建設(shè)與發(fā)展的題中之義。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)；政治文明；政治改革；先行先試

特區(qū)政治改革的先行與試驗(yàn)，就是指在政治改革過程中，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以馬克思主義基本原理為指導(dǎo)，批判教條主義、本本主義，特區(qū)可以在時(shí)間上率先探索、改革傳統(tǒng)社會(huì)主義“斯大林政治體制”的弊端；在地域上率先引進(jìn)符合民族和時(shí)代建設(shè)需要的域外社會(huì)政治文明；在內(nèi)容上主要是批判性地汲取資本主義政治文明的某些優(yōu)秀成果，某些社會(huì)管理模式、某些科學(xué)的管理運(yùn)行機(jī)制、某些科學(xué)合理的文化價(jià)值觀念等。政治改革的先行與試驗(yàn)是特區(qū)建設(shè)的題中之義。但多年來人們往往諱談它，生怕被扣上“資產(chǎn)階級(jí)自由化”的帽子。這一問題仍然值得人們進(jìn)行學(xué)理上、實(shí)踐上的探索。

一、特區(qū)政治改革是先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的必然要求

特區(qū)建設(shè)的早期，它的特殊性主要是體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。為了引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力，中央政府特許特區(qū)某些生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備、物資的進(jìn)口優(yōu)惠權(quán)、三資企業(yè)的減稅讓利權(quán)等特殊的經(jīng)濟(jì)政策。為了適應(yīng)外商投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，各特區(qū)又逐漸探索、實(shí)行適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體制，逐漸摸索出“一幢樓辦公、一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍服務(wù)”等企業(yè)管理服務(wù)模式。在特區(qū)特別是深圳最先實(shí)行了“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)管理體制，在20世紀(jì)90年代前后，曾經(jīng)引起廣泛的社會(huì)影響，而且還積極地推動(dòng)了我國90年代后期所進(jìn)行的行政管理體制改革。

經(jīng)濟(jì)管理體制、行政管理體制本質(zhì)上是政治文明的一部分，它與物質(zhì)文明是相互交織、互為作用、相互滲透的。特區(qū)生產(chǎn)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的進(jìn)一步發(fā)展，就會(huì)對(duì)阻礙它們發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑（包括政治上層建筑、思想上層建筑，其中主要就是政治文明）提出改革的要求。適應(yīng)時(shí)代改革要求，改革落后的政治觀念文化，以及部分落后的政治設(shè)施（如交叉重疊的政府機(jī)構(gòu)、缺乏有效分權(quán)制衡的權(quán)力體系等），就能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)槲镔|(zhì)文明決定政治文明和精神文明，政治文明和精神文明又對(duì)物質(zhì)文明起反作用。我們常說，經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟(jì)的上層建筑，政治是集中了的經(jīng)濟(jì)，政治為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供環(huán)境，它會(huì)促進(jìn)或阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是馬克思主義政治學(xué)的基本常識(shí)。列寧說“政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)”［1］，毛澤東說，“政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線”①1955年9月毛澤東在《中國農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》“嚴(yán)重的教訓(xùn)”一文的按語，見《毛澤東著作選讀》甲種本，北京：人民出版社，1964年，第325頁。，他們正是從政治對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用來立論的。早在1986年鄧小平就明確地指出，“我們提出改革時(shí)，就包括政治體制改革?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)”。他還指出，“應(yīng)該把它作為改革向前推進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志”，“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革”［2］176,160,164。政治體制正是政治文明的核心部分。

歷史唯物主義基本原理認(rèn)為，生產(chǎn)力是先進(jìn)的，生產(chǎn)關(guān)系往往也先進(jìn)；隨之經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑也先進(jìn)。生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑都是要適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求。“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程”，“生產(chǎn)方式的變化又必然引起全部社會(huì)制度、社會(huì)思想、政治觀點(diǎn)和政治設(shè)施的變化，即引起全部社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)的改造”［3］52，54。既然特區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)走在全國的前列，曾經(jīng)起過排頭兵、試驗(yàn)場的作用，那么特區(qū)政治改革在全國起先行、試驗(yàn)的作用，也就成了題中應(yīng)有之義。它符合特區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化全面互動(dòng)發(fā)展的要求，是特區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的必然結(jié)果。

二、符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展全球化的趨勢和兩種政治文明對(duì)立統(tǒng)一的現(xiàn)狀

（一）政治文明全球化的趨勢

馬克思、恩格斯早在150多年前就深刻地指出，人類進(jìn)入近代資本主義大工業(yè)生產(chǎn)以后，每個(gè)國家、每個(gè)民族只是世界的一部分，任何國家和地區(qū)都不能脫離世界而孤立存在，國家或地區(qū)間的聯(lián)系愈來愈密切了。1848年發(fā)表的《共產(chǎn)黨宣言》這樣說：“資產(chǎn)階級(jí)，由于開拓了世界市場，使一切國家的生產(chǎn)和消費(fèi)都成為世界性的了?！^去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了。物質(zhì)的生產(chǎn)是如此，精神的生產(chǎn)也是如此。各民族的精神產(chǎn)品成了公共的財(cái)產(chǎn)。民族的片面性和局限性日益成為不可能，于是由許多種民族的和地方的文學(xué)形成了一種世界的文學(xué)?！保?］這里的“文學(xué)”（Literatur）一詞是指科學(xué)、藝術(shù)、哲學(xué)政治等等方面的著作。當(dāng)然，也包涵“精神方面”的內(nèi)容，因?yàn)闆]有脫離內(nèi)容的“書面著作”。又說：近代以來，每一個(gè)民族和單獨(dú)的個(gè)人，“擺脫各種不同的民族局限和地域局限，而同整個(gè)世界的生產(chǎn)（也包括精神的生產(chǎn)）發(fā)生實(shí)際聯(lián)系，并且可能有力量來利用全球的這種全面生產(chǎn)”［5］。列寧還說，過分強(qiáng)調(diào)民族特色是不正確的，“因?yàn)槿祟惖恼麄€(gè)經(jīng)濟(jì)、政治和精神生活，在資本主義制度下就已經(jīng)愈來愈國際化了。社會(huì)主義會(huì)把這三方面的生活完全國際化”［6］。

近幾十年來，世界歷史舞臺(tái)出現(xiàn)的歐洲經(jīng)濟(jì)共同體、北美自由貿(mào)易區(qū)、安第斯自由貿(mào)易區(qū)、西非國家經(jīng)濟(jì)共同體、亞太經(jīng)濟(jì)合作圈、關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定、世界貿(mào)易組織，都是“全球化”進(jìn)程的產(chǎn)物。生產(chǎn)和流通的國際化、科學(xué)研究的國際化，使商品交換、資金融通、勞動(dòng)力流動(dòng)、科技合作等方面的各國相互間的依賴性空前加強(qiáng)了。當(dāng)代科學(xué)技術(shù)、傳播媒介、交通工具的迅猛發(fā)展，可以使剛剛發(fā)生的新聞，在數(shù)秒鐘之內(nèi)傳遍全球各個(gè)角落；可以將任何一件商品在數(shù)天之內(nèi)送達(dá)世界各大城市；一件時(shí)裝上午剛在巴黎時(shí)裝發(fā)布會(huì)上露面，下午，她很可能就在世界各大城市街頭流行……地球愈來愈小，“地球村”正在形成。“全球化”進(jìn)程越來越快。這些都證明馬克思恩格斯等的科學(xué)預(yù)言。我們應(yīng)該以這一科學(xué)理論為指南，處理中國和外國的一切政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)的關(guān)系。改革開放之所以正確，就是在于抓住了事物的根本，認(rèn)識(shí)到了時(shí)代的特點(diǎn)，不能脫離世界民族之林，閉關(guān)鎖國，自我封閉，再過那種中世紀(jì)的生活。150多年前經(jīng)典作家就深刻指出的東西，可惜我們領(lǐng)會(huì)晚了。而且現(xiàn)在還不是所有的干部和群眾都透徹地理解了?？磥恚瑫r(shí)賢“經(jīng)濟(jì)一體化”的說法還不夠完整，經(jīng)典作家說的是全方位的，是“人類的整個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治和精神生活”。顯然，除經(jīng)濟(jì)接軌外，還應(yīng)擴(kuò)大其他接軌領(lǐng)域，才符合歷史發(fā)展趨勢。“接軌”，是“世界一體化”、改革開放題中應(yīng)有之義。不接軌，就意味著停滯不前，閉關(guān)鎖國，甚或逆歷史潮流而動(dòng)。

（二）運(yùn)用對(duì)立統(tǒng)一學(xué)說尋求社會(huì)主義政治文明與資本主義政治文明的共同點(diǎn)

恩格斯說：“辯證法的規(guī)律無論對(duì)自然界和人類歷史的運(yùn)動(dòng)，或者對(duì)思維的運(yùn)動(dòng)，都一定是同樣適用的?！倍ㄎ镛q證法的核心就是對(duì)立統(tǒng)一學(xué)說，它是人們認(rèn)識(shí)世界、改造世界、協(xié)調(diào)關(guān)系的科學(xué)工具。誠然，社會(huì)主義與資本主義，東方與西方，無產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)，是一對(duì)矛盾，但是，根據(jù)對(duì)立統(tǒng)一學(xué)說的原理，事物矛盾著的雙方，對(duì)立中包含統(tǒng)一性（即同一性），即雙方的相互聯(lián)系、相互依存、相互滲透和相互轉(zhuǎn)化。恩格斯就將對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律又稱為“對(duì)立的相互滲透的規(guī)律”、“兩極的相互滲透和它們達(dá)到極端時(shí)的相互轉(zhuǎn)化”的規(guī)律［7］。列寧說：辯證法就是“研究對(duì)立面怎樣才能夠同一，是怎樣（怎樣成為）同一的——在什么條件下它們是相互轉(zhuǎn)化而同一的，——為什么人的頭腦不應(yīng)該把這些對(duì)立面看做僵死的、凝固的東西，而應(yīng)該看作活生生的、有條件的、活動(dòng)的、互相轉(zhuǎn)化的東西”［3］239。列寧又說：“要真正地認(rèn)識(shí)事物，就必須把握、研究它的一切方面、一切聯(lián)系和中介。”［8］所謂“聯(lián)系和中介”、“互相關(guān)聯(lián)”，就是指矛盾的同一性問題。

這就要求我們必須全面地考察和研究充滿矛盾運(yùn)動(dòng)的社會(huì)歷史問題，包括中國政治文明與西方政治文明的關(guān)系，在對(duì)立中把握同一，即尋求對(duì)立面的結(jié)合點(diǎn)和結(jié)合方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)立面的結(jié)合、統(tǒng)一，從而達(dá)到對(duì)立的緩解或矛盾的解決，推動(dòng)人類政治文明的全面發(fā)展。改革開放、一國兩制、計(jì)劃與市場、多種經(jīng)濟(jì)成分并存等等，實(shí)質(zhì)上都是對(duì)立中把握同一的辯證思維的產(chǎn)物。社會(huì)主義與資本主義，東方與西方，也有許多相同或相通的東西。資金、生產(chǎn)力、科學(xué)技術(shù)、反映社會(huì)化大生產(chǎn)大流通的管理體制、社會(huì)管理等方面，是沒有階級(jí)性的；政治管理方面，講公開、公平、公正、廉潔、高效、正義等等；人權(quán)方面，講人道主義，人的基本權(quán)利，生存發(fā)展權(quán)、自由權(quán)、民主權(quán)、平等權(quán)等，都不乏相通之處，這不是資本主義社會(huì)專有的。資本主義的政治文明與社會(huì)主義的政治文明并不完全對(duì)立，社會(huì)主義政治文明應(yīng)該是資本主義政治文明的揚(yáng)棄與發(fā)展。資本主義政治文明中不乏人類文明的優(yōu)秀成果，是人類進(jìn)步與發(fā)展的共同遺產(chǎn)，其中進(jìn)步合理部分可以為我所用、科學(xué)繼承。列寧在回答什么是社會(huì)主義的問題時(shí)曾提出一個(gè)著名的公式：“樂于吸取外國的好東西：蘇維埃政權(quán)＋普魯士的鐵路管理制度＋美國的技術(shù)和托拉斯組織＋美國的國民教育等等等等＋＋＝總和＝社會(huì)主義。”［9］他還說，發(fā)展中的資本主義在民族問題上有一種趨勢，即“各民族彼此間各種交往的發(fā)展和日益頻繁，民族隔閡的消除，資本、一般經(jīng)濟(jì)生活、政治、科學(xué)等等的國際統(tǒng)一的形成”，這種趨勢“標(biāo)志著資本主義已經(jīng)成熟，正在向社會(huì)主義社會(huì)轉(zhuǎn)化”［10］。鄧小平也說過：“社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法?！保?］373我們知道，管理也是科學(xué)，它包含企業(yè)管理、科研管理、社會(huì)管理、政治管理等等。政治文明本質(zhì)上也是管理社會(huì)的。這正是對(duì)立中求同一，求共識(shí)。它完全符合當(dāng)今世界“和平與發(fā)展”的時(shí)代主旋律，也完全符合馬克思主義的辯證法。其中，有的可以實(shí)行直接的拿來主義，有的可以通過一定的“聯(lián)系和中介”為我所用。何者宜直接拿來，何者應(yīng)有“聯(lián)系和中介”，當(dāng)然需要根據(jù)具體情況進(jìn)行具體分析。人同此心，心同此理，可以直接拿來的東西應(yīng)該不少。

三、特區(qū)政治改革先行與試驗(yàn)的基本原則

特區(qū)政治改革必須符合鄧小平理論的精義和建設(shè)和諧社會(huì)的要求，就是建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義。鄧小平說，特區(qū)的名字叫經(jīng)濟(jì)特區(qū)，“搞政治特區(qū)就不好了”?！拔覀儽仨氝M(jìn)行政治體制改革，而這種改革又不能搬用西方那一套所謂的民主，不能搬用他們的三權(quán)鼎立，不能搬用他們的資本主義制度，而要搞社會(huì)主義民主。我們要根據(jù)社會(huì)主義國家自己的實(shí)踐、自己的情況來決定改革的內(nèi)容和步驟。每一個(gè)社會(huì)主義國家的改革又都是不同的，歷史情況不同，經(jīng)驗(yàn)不同，現(xiàn)在所處的情況不同，各國的改革不可能一樣。但是，共同的一點(diǎn)是要保持自己的優(yōu)勢，避免資本主義的毛病和弊端。”［2］239，240-241

鄧小平又說：“中國的主體必須是社會(huì)主義，但允許國內(nèi)某些區(qū)域?qū)嵭匈Y本主義制度，比如香港、臺(tái)灣。大陸開放一些城市，允許一些外資進(jìn)入，這是作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，有利于社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展?！保?］59當(dāng)然，進(jìn)行特區(qū)政治改革，必須在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，分清輕重緩急，有條不紊地進(jìn)行，切實(shí)解決憲法和法律至上、人民民主、分權(quán)制衡、權(quán)力監(jiān)督、人權(quán)保障、司法獨(dú)立原則的實(shí)現(xiàn)途徑問題。三權(quán)分立體制，只是集權(quán)與分權(quán)以及分權(quán)的形式問題，本質(zhì)上只是政治社會(huì)的管理制度，如果能夠有效分權(quán)制衡，避免權(quán)力專斷，減少腐敗和決策失誤幾率，也可以為社會(huì)主義國家使用。一切公共權(quán)力都必須在人民監(jiān)督之下的經(jīng)驗(yàn)是值得注意的，譬如能夠在西方國家廣為流行的《公務(wù)員倫理法》或《官員財(cái)產(chǎn)公開法》能不能在中國的特區(qū)先行試驗(yàn)，就值得探討。

110年前，清末張之洞曾說過：“方今環(huán)球各國，日新月盛，大者兼擅富強(qiáng)，次者亦不至貧弱。究其政體學(xué)術(shù)，大率皆累數(shù)百年之研究，經(jīng)數(shù)千百人之修改。成效既彰，轉(zhuǎn)相仿效，美洲則采這歐洲，東洋復(fù)采這西洋。此如藥有經(jīng)驗(yàn)之方劑，路有熟游之圖經(jīng)，正可相我病證，以為服藥之重輕；度我筋力，以為行程之遲速。蓋無有便于此者”［11］。為此他提出系統(tǒng)的政治改革主張，籌劃、推動(dòng)清末新政與預(yù)備立憲，使中國政府的傳統(tǒng)行政體制走上現(xiàn)代化的新臺(tái)階。盡管清末的新政與立憲不成功，但他的某些政治思維還是值得重視的。斗轉(zhuǎn)星移，100多年過去，中國的某些舊問題依然存在，新問題又層出不窮。當(dāng)代中國社會(huì)正在同時(shí)經(jīng)受工業(yè)文明與信息文明的沖擊，需要設(shè)計(jì)新的更加適宜的政治結(jié)構(gòu)。中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)該承擔(dān)這一歷史重任，先行先試。中國的政治現(xiàn)代化事業(yè)任重而道遠(yuǎn)。

［1］列寧.列寧全集：第40卷.［M］.北京：人民出版社，1986：279.

［2］鄧小平.鄧小平文選：第3卷［M］.北京:人民出版社，1993.

［3］黎澍.馬克思恩格斯列寧斯大林論歷史科學(xué)［M］.北京：人民出版社，1980：52、54.

［4］馬克思,恩格斯.馬恩選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1972：254-255.

［5］馬克思,恩格斯.馬恩全集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1960：42.

［6］列寧.列寧全集：第19卷［M］.北京：人民出版社，1959： 239.

［7］恩格斯.自然辯證法［M］.北京：人民出版社，1971：244、46、3.

［8］列寧.列寧選集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1972：453.

［9］列寧.列寧文稿：第3卷［M］.北京：人民出版社，1978：94.

［10］列寧.列寧全集：第24卷［M］.北京：人民出版社，1990：129.

［11］遵旨籌議變法謹(jǐn)擬采用西法十一條折［M］//光緒朝東華錄：四.北京：中華書局，1958：4753-4754.

On Political Pioneering Experimentation in Special Economic Zones in China

FAN Yao-deng
（Law School,Shantou University,Shantou,Guangdong 515063）

The features in the special economic zones in China are shown as follows:the western advanced productivity is allowed to be introduced in the economic areas,certain western advanced producing technology,equipment,material and enterprise management methods are brought into the special economic zones under the specific permission,and special economic policies like taxation benefits are granted to the enterprises involving foreign investment.With the development of the social productivity and economic basis in the special economic zones,as well as the alien civilization,the reformation in the field of superstructure like the political civilization in the special economic zones will be necessarily brought about.

special economic zones;political civilization;political reformation;pioneering experimentation

D 290.0

A

1001-4225（2011）01-0013-04

2010-10-10

范耀登（1962-），男，廣東大埔人，汕頭大學(xué)法學(xué)院副教授。

翁奕波）