李 娟,孔慶波

(1.沈陽大學(xué) 體育學(xué)院,遼寧 沈陽 110044;2.遼寧師范大學(xué) 體育學(xué)院,遼寧 大連 116029)

遼寧省體育運(yùn)動(dòng)員權(quán)益保護(hù)策略研究

李 娟1,孔慶波2

(1.沈陽大學(xué) 體育學(xué)院,遼寧 沈陽 110044;2.遼寧師范大學(xué) 體育學(xué)院,遼寧 大連 116029)

通過對(duì)遼寧省運(yùn)動(dòng)員權(quán)益保護(hù)中問題的分析,提出了盡早建立和完善知本補(bǔ)償機(jī)制及加強(qiáng)對(duì)俱樂部等機(jī)構(gòu)遵守勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)情況的監(jiān)督和管理,切實(shí)保障運(yùn)動(dòng)員的相關(guān)權(quán)益。

遼寧體育;運(yùn)動(dòng)員;權(quán)益保護(hù)

隨著遼寧省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及競(jìng)技體育的改革,運(yùn)動(dòng)員投資主體呈多元化發(fā)展的趨勢(shì)。誰是運(yùn)動(dòng)員所擁有的有形資產(chǎn)及無形資產(chǎn)的權(quán)益主體?是否有法理上的依據(jù)來享有經(jīng)濟(jì)收益權(quán)?由此引發(fā)的運(yùn)動(dòng)人才急速外流等問題突顯出來。這一系列問題如果長(zhǎng)期得不到有效解決,必然造成遼寧體育人力資源配置不合理。轉(zhuǎn)型時(shí)期的遼寧省運(yùn)動(dòng)員人力資本產(chǎn)權(quán)安排與權(quán)益保障正處于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要發(fā)展階段。

一、存在的問題

1.對(duì)科研重視不足

截至目前,對(duì)于遼寧省運(yùn)動(dòng)員權(quán)益問題的研究尚較少,查閱期刊網(wǎng)顯示運(yùn)動(dòng)員權(quán)益研究的文章有23篇,而關(guān)于遼寧省運(yùn)動(dòng)員權(quán)益研究的文章僅1篇,對(duì)科研重視不足;遼寧省運(yùn)動(dòng)員權(quán)益保障研究層面較淺,我省運(yùn)動(dòng)員權(quán)益保障問題已經(jīng)引起人們的注意,但目前研究還僅僅停留在現(xiàn)象描述層面,關(guān)于運(yùn)動(dòng)員權(quán)益保障的具體措施研究比較模糊,缺少理論與法律的依據(jù)。

2.投資不足

遼寧省運(yùn)動(dòng)員人力資本投資從1993年的國內(nèi)第3位降到2005年的第7位。在全運(yùn)會(huì)上的名次也由1993年的第1名下滑到2003年的第6名。同時(shí),運(yùn)動(dòng)員權(quán)益保護(hù)不足造成了大量人才外流。據(jù)統(tǒng)計(jì),在第十屆全運(yùn)會(huì)上有300余名遼寧籍運(yùn)動(dòng)員代表他省參賽,造成我省優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員數(shù)量急劇下降,給我省取得優(yōu)異成績(jī)?cè)斐闪送{。

3.運(yùn)動(dòng)員人力資本的商業(yè)使用權(quán)受限于政府

對(duì)于政府來說,奧運(yùn)冠軍是一筆寶貴的財(cái)富。取得奧運(yùn)冠軍的運(yùn)動(dòng)員可以有更多的渠道來滿足自己的利益訴求,他們能靠自己的知名度參加一些商務(wù)活動(dòng)來取得較高的收益。而我省運(yùn)動(dòng)員人力資本的商業(yè)使用權(quán)受限于政府行政,特別是他們參加廣告、贊助、舞臺(tái)演出等商業(yè)活動(dòng)得不到政府的支持。這樣,運(yùn)動(dòng)員的心理會(huì)不平衡,影響了運(yùn)動(dòng)員的物質(zhì)利益,更挫削了其競(jìng)技的積極性。

4.運(yùn)動(dòng)員權(quán)益保障體系不健全

遼寧省運(yùn)動(dòng)員權(quán)益保障只停留在探索層面,沒有從運(yùn)動(dòng)員權(quán)益的實(shí)際出發(fā)展開實(shí)施。沒有確定運(yùn)動(dòng)員的合理分配地位和利潤(rùn)分配結(jié)構(gòu),缺乏運(yùn)動(dòng)員權(quán)益立法,缺乏與運(yùn)動(dòng)員運(yùn)動(dòng)成績(jī)掛鉤的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度,缺乏運(yùn)動(dòng)員退役保險(xiǎn)保障體系。

二、建 議

1.改變利潤(rùn)分配結(jié)構(gòu),確定運(yùn)動(dòng)員的合理分配地位

運(yùn)動(dòng)員付出時(shí)間、精力、體力等自身成本所換來的成績(jī)不能僅僅用“工資”來衡量。按照馬克思的觀點(diǎn),工資只是勞動(dòng)力價(jià)值的表現(xiàn)形式,分享利潤(rùn)才是其人力資本收益權(quán)的核心內(nèi)容[1]。所以,遼寧省政府應(yīng)做好以下幾點(diǎn):①加快建立和完善合理的運(yùn)動(dòng)員人力資本收益分配制度和運(yùn)動(dòng)員人力資本交易制度;②允許運(yùn)動(dòng)員在不影響正常比賽和訓(xùn)練的前提下,鼓勵(lì)現(xiàn)役運(yùn)動(dòng)員在條件允許的情況下接拍商業(yè)廣告并參與利潤(rùn)分配;③運(yùn)動(dòng)員有權(quán)分配因不同的運(yùn)動(dòng)成績(jī)而獲得的獎(jiǎng)金及其他物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),政府應(yīng)按照投資主體的不同,根據(jù)一定的比例進(jìn)行利潤(rùn)分配[2];④政府可從體彩收益中每年拿出一定比例的錢建立知本補(bǔ)償基金,盡早建立和完善知本補(bǔ)償機(jī)制,使運(yùn)動(dòng)員在現(xiàn)役中或退役后,能夠重新學(xué)習(xí)生存技能。

2.實(shí)行運(yùn)動(dòng)員“聘用制”

運(yùn)動(dòng)員也是勞動(dòng)者,應(yīng)受到勞動(dòng)法的保護(hù),“合法用工”是第一步。如果運(yùn)動(dòng)員得不到聘用,實(shí)際上等同于“非法用工”,是違反勞動(dòng)法的。因此,實(shí)行聘用合同制,可以保證運(yùn)動(dòng)員在保險(xiǎn)、獎(jiǎng)金等方面的合同化,做到有據(jù)可依。尤其是參加試訓(xùn)的運(yùn)動(dòng)員也有津貼獎(jiǎng)金、社會(huì)保險(xiǎn)等,這讓運(yùn)動(dòng)員可以把精力集中在訓(xùn)練中,不被其他問題困擾,可以更踏實(shí)地訓(xùn)練。但僅僅有“聘用制”還顯得不夠,聘用制之外更應(yīng)有額外的解聘補(bǔ)償機(jī)制。

3.完善體育管理體制改革,走職業(yè)體育俱樂部之路

應(yīng)該改變現(xiàn)有的人才管理模式,實(shí)行人才激勵(lì)制度,走職業(yè)體育俱樂部之路。舉國體制的高投入、低產(chǎn)出迫使我省政府部門不斷地改革我們的體育管理體制,尋找一條競(jìng)技體育發(fā)展之路[3]。在此背景下,我省體育管理體制改革應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代要求走職業(yè)體育俱樂部之路。職業(yè)體育俱樂部能夠分散省政府對(duì)于競(jìng)技體育的投資負(fù)擔(dān),能夠廣泛吸收社會(huì)資本,能更有效地使運(yùn)動(dòng)員的人力資本價(jià)值得到最優(yōu)的體現(xiàn)和回報(bào)[3]。所以,遼寧省政府應(yīng)當(dāng)加快體育管理體制改革,鼓勵(lì)、扶植、培養(yǎng)我國體育俱樂部的建立和發(fā)展。第一,理清體育俱樂部的分類和管理對(duì)象;第二,明確體育俱樂部的管理部門和分工;第三,確定體育俱樂部的權(quán)利與義務(wù);第四,制定我省體育俱樂部管理制度的框架。

4.完善立法,有效保障各方面利益

近幾年,由于運(yùn)動(dòng)員利益問題導(dǎo)致我省體育界頻繁出現(xiàn)的“遼籍運(yùn)動(dòng)員外流事件”,如:本溪的劉子歌現(xiàn)效力于上海隊(duì)、大連的李金羽現(xiàn)效力于山東隊(duì)等,還有轉(zhuǎn)會(huì)到北京的馬龍、轉(zhuǎn)會(huì)到山東的李小霞、轉(zhuǎn)會(huì)到廣東的張育菲等,在參加雅典奧運(yùn)會(huì)的中國運(yùn)動(dòng)員當(dāng)中,具有遼寧籍的運(yùn)動(dòng)員69人,其中40人代表遼寧省運(yùn)動(dòng)隊(duì)參賽,29人代表外省參賽。因?yàn)槲沂〉姆ㄒ?guī)沒有在運(yùn)動(dòng)員的人力資本產(chǎn)權(quán)分配上加以規(guī)定和限制,所以運(yùn)動(dòng)員權(quán)益受到威脅,進(jìn)而造成運(yùn)動(dòng)員流失。體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)法制化的構(gòu)建迫使我們應(yīng)當(dāng)快速地對(duì)運(yùn)動(dòng)員的產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)開發(fā)和保護(hù)等進(jìn)行立法,進(jìn)一步制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)及體育經(jīng)濟(jì)政策。相關(guān)法律的出臺(tái)也將有助于體育俱樂部的建立和發(fā)展,為運(yùn)動(dòng)員能夠更好地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值提供有力保障。

5.推進(jìn)和完善運(yùn)動(dòng)員權(quán)益的政策保護(hù)

由于我省的運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)體系,以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性作用,省政府仍然是體育行政部門的主要管理者。我省規(guī)定:運(yùn)動(dòng)員必須按比例向協(xié)會(huì)上繳比賽獎(jiǎng)金;運(yùn)動(dòng)員如果從事商業(yè)活動(dòng),必須征得省主管部門的同意。運(yùn)動(dòng)員同樣也具有普通公民的權(quán)利,只要在不違背國家利益、不損害國家形象的前提下,也應(yīng)和普通市民一樣擁有自身的無形資產(chǎn),享有肖像權(quán)等權(quán)利。因此,作為公民自有財(cái)產(chǎn),省政府不應(yīng)強(qiáng)行以文件形式規(guī)定其屬于國家所有。雖然這種無形資產(chǎn)是在省政府的培養(yǎng)下得到“升值”的,但是也不應(yīng)當(dāng)把運(yùn)動(dòng)員置于重屬地位[4]。

6.加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障力度

工傷保險(xiǎn)是運(yùn)動(dòng)員最需要的一種社會(huì)保障。勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)的適用主體并未排除運(yùn)動(dòng)員和其所在的俱樂部等機(jī)構(gòu),即運(yùn)動(dòng)員和其所在的俱樂部等機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系可以勞動(dòng)法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。這意味著根據(jù)法律要求,用人單位必須為勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)[5]。因此,我省各級(jí)體育行政主管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)俱樂部等機(jī)構(gòu)遵守勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)情況的監(jiān)督和管理,切實(shí)保障運(yùn)動(dòng)員的相關(guān)權(quán)益。

7.加強(qiáng)行業(yè)自律性,引入談判制度

讓運(yùn)動(dòng)員與其所要效力的俱樂部展開平等對(duì)話是不現(xiàn)實(shí)的,但俱樂部和運(yùn)動(dòng)員之間應(yīng)該建立一種新的法律關(guān)系。因此,職業(yè)體育俱樂部作為公司法人,應(yīng)當(dāng)遵循我國《公司法》的相關(guān)規(guī)定。運(yùn)動(dòng)員代表能夠成為職業(yè)俱樂部的職工董事,直接參與俱樂部的決策,把集體合同作為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的主要手段,由運(yùn)動(dòng)員工會(huì)與俱樂部協(xié)商確立集體合同條款。在各協(xié)會(huì)聯(lián)賽建立資方(俱樂部)利益聯(lián)盟,隨后建立運(yùn)動(dòng)員工會(huì),再建立集體談判制度和糾紛解決機(jī)制,這樣才能真正發(fā)揮運(yùn)動(dòng)員簽訂合同的作用。

8.加強(qiáng)對(duì)俱樂部等機(jī)構(gòu)遵守勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督和管理

勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)的適用主體并未排除運(yùn)動(dòng)員和其所在的俱樂部等機(jī)構(gòu),即運(yùn)動(dòng)員和其所在的俱樂部等機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系可以勞動(dòng)法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。這意味著根據(jù)法律要求,用人單位必須為勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)。因此,我省相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)俱樂部等機(jī)構(gòu)遵守勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)情況的監(jiān)督和管理,切實(shí)維護(hù)運(yùn)動(dòng)員權(quán)益。

[1] 朱春燕.勞動(dòng)價(jià)值論:馬克思產(chǎn)權(quán)思想研究的理論基礎(chǔ)[J].湖北社會(huì)科學(xué),2007(3):8-9.

[3] 孫娟,翟麗娟.我國運(yùn)動(dòng)員人力資本產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)分析[J].體育學(xué)刊,2009(4):20-22.

[4] 于文謙,王樂.我國高水平運(yùn)動(dòng)員產(chǎn)權(quán)的形成與分配策略[J].中國體育科技,2010(1):58-64.

[5] 李欣宇,隋平.《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》精解[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,2007:105.

Countermeasures on Rights and Interests Protection of Sports Athletes in Liaoning

L I Juan1,KON G Qingbo2
(1.School of Physical Education,Shenyang University,Shenyang 110044,China;2.College of Physical Education,Liaoning Normal University,Dalian 116029,China)

With the analysis on the problems in rights and interests protection of sports athletes in Liaoning,to feasibly ensure athletes’rights and interests,some countermeasures are proposed,which are:establishing and completing capital compensation mechanism and enforcing clubs’supervision and management in observing laws and regulations of labor and social security.

sports of Liaoning;athletes;rights and interests protection

G 812.7

A

1008-9225(2011)03-0073-03

2011-03-23

2008年遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金資助項(xiàng)目(L08BTY011)。

李 娟(1964-),女,山東萊州人,沈陽大學(xué)教授。

【責(zé)任編輯:劉曉鷗】