孫 蕊

(東北大學(xué) 文法學(xué)院,遼寧 沈陽 110819)

簡論轉(zhuǎn)型時期我國的教育公平問題

孫 蕊

(東北大學(xué) 文法學(xué)院,遼寧 沈陽 110819)

分析了教育公平的內(nèi)涵及教育公平的基本特征和實(shí)現(xiàn)教育公平遵循的的原則。指出轉(zhuǎn)型時期,我國教育顯失公平主要體現(xiàn)在教育機(jī)會不均等和教育資源分配不公平以及學(xué)校微觀層面的不公平。實(shí)現(xiàn)教育公平需要在樹立公平價值取向、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展、完善教育經(jīng)費(fèi)支出管理制度、依法治教、辦學(xué)主體多元化、健全教育救助制度、改革學(xué)生評價制度和加強(qiáng)師德建設(shè)等八方面做好工作。

社會轉(zhuǎn)型;教育公平;問題;對策

一、教育公平理論述要

1.教育公平的內(nèi)涵

早在中國古代,孔子就提出了“有教無類”和“因材施教”的思想,體現(xiàn)了古代樸素的教育民主。在西方思想史上,亞里士多德則首先提出通過法律保證自由民主的教育權(quán)利。馬克思指出:“教育是人類發(fā)展的正常條件和每個公民的真正利益,教育是每個公民都應(yīng)擁有的一項(xiàng)平等權(quán)利”[1]。《世界人權(quán)宣言》更加明確規(guī)定“人人都有受教育的權(quán)利”,這種權(quán)利“不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別?！?/p>

教育公平是對每一個社會成員提供相同量與質(zhì)的教育,強(qiáng)調(diào)不論民族、性別、社會背景、家庭出身和個人條件,每個社會成員接受教育的機(jī)會相等,其實(shí)質(zhì)是在教育領(lǐng)域人們之間利益的分配平等。隨著時代的發(fā)展,其內(nèi)涵也相應(yīng)地發(fā)生著變化,其理想是逐步實(shí)現(xiàn)三個目標(biāo):為更多的人提供更多的教育機(jī)會,為所有的人提供基本的教育,為盡可能多的人提供盡可能好的基本教育。

2.教育公平的基本特征

(1)相對性和絕對性。教育公平總是相對某一特定的教育評價標(biāo)準(zhǔn)而言才有意義,由于不同的社會,其政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同,教育公平的內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)也不同。正如恩格斯所說:“關(guān)于永恒的公平的觀念,不僅因時因地而變,甚至也因人而異。”[2]同時,受教育權(quán)屬于每個公民、機(jī)會面前人人平等的原則是絕對的,不能因社會成員的特殊身份而區(qū)別對待。因此,就當(dāng)時人們所處的社會環(huán)境和條件,實(shí)現(xiàn)與之相適應(yīng)的教育公平是絕對的。

(2)主觀性與客觀性。教育公平是人的一種主觀價值判斷,具有主觀性。不同的人對教育公平的感知是不同的,對教育公平的判斷與其依據(jù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。盡管教育公平具有主觀性的一面,但從它反映的內(nèi)容來看,它是不能脫離客觀事實(shí)的,人們對教育公平的判斷是在客觀存在的教育事實(shí)基礎(chǔ)之上作出的一種判斷。人們對教育公平的不同理解并不排斥教育公平的客觀性。

(3)現(xiàn)實(shí)性與理想性。教育公平的現(xiàn)實(shí)性是指每一種教育公平觀的產(chǎn)生,都受當(dāng)時社會的經(jīng)濟(jì)、政治條件的影響,體現(xiàn)的是對現(xiàn)實(shí)的教育不公平的反映和要求。教育公平的理想性是指教育公平在反映社會現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上,又存在對社會現(xiàn)實(shí)的超越。由于社會現(xiàn)實(shí)的不公平現(xiàn)象的存在,使人們從理想狀態(tài)出發(fā),突破現(xiàn)實(shí)推動教育不斷發(fā)展,實(shí)現(xiàn)公平理想。

(4)歷史性與繼承性。教育公平是對現(xiàn)實(shí)社會存在的教育不公平現(xiàn)象的反映和要求,是社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物,與當(dāng)時所處的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密不可分,不同的社會發(fā)展階段教育公平的內(nèi)容也是各不相同的。由于社會歷史具有繼承性,歷史上每一種教育公平觀念和認(rèn)識又都是對前一公平觀的辯證發(fā)展。

3.實(shí)現(xiàn)教育公平的原則

根據(jù)教育發(fā)展規(guī)律和階段性特征,實(shí)現(xiàn)教育公平的目標(biāo)可以相應(yīng)地確立下述三大原則:

(1)基本教育權(quán)利完全平等原則。對于義務(wù)教育,國家有責(zé)任創(chuàng)造條件和機(jī)會,讓所有適齡兒童青少年接受大致相當(dāng)?shù)慕逃?/p>

(2)非基本教育權(quán)利比例平等原則。對于義務(wù)教育之后的非基本教育權(quán)利,在保證規(guī)則公平、起點(diǎn)公平和過程規(guī)范的前提下,以社會成員作出的現(xiàn)實(shí)貢獻(xiàn)和未來貢獻(xiàn)為依據(jù)進(jìn)行分配和享有。

(3)利益補(bǔ)償原則。羅爾斯提出“:為了平等對待所有人,提供真正同等機(jī)會,社會必須更多注意那些天賦較低和出生于較不利的社會地位的人們?！盵3]相對于教育公平而言,政府有責(zé)任對弱勢群體予以必要的協(xié)助和補(bǔ)償,使其共享社會和教育發(fā)展的成果。

二、教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)

人類社會發(fā)展的歷史表明,任何社會制度的建立與社會發(fā)展秩序,都必須也一定具有與之聯(lián)系的公平機(jī)制。公平是制度合法性的基礎(chǔ),是社會效率增長的源泉[4]。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出“教育是民族振興的基石,教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”。

1.教育公平是個體自由發(fā)展并獲得社會其他領(lǐng)域公平機(jī)會的先決條件

現(xiàn)代社會的發(fā)展與教育的關(guān)系表明,教育狀況直接影響著個體的生活和實(shí)現(xiàn)自由,教育發(fā)展尤其是基礎(chǔ)教育的發(fā)展有利于消除貧困和貧富差距。“在現(xiàn)代社會,受教育已經(jīng)是一個人生存、發(fā)展的必要條件。沒有受過教育的公民難以融入現(xiàn)代社會,其個性、尊嚴(yán)和基本需求也得不到充分的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)?！盵5]教育自身具有的公益性、全局性和延續(xù)性特點(diǎn)直接影響到每個社會成員的生存和發(fā)展。只有維護(hù)和實(shí)現(xiàn)了教育公平,才能一方面為個體的自由發(fā)展并且為獲得社會其他領(lǐng)域的公平機(jī)會提供先決條件,另一方面客觀地促進(jìn)其他社會領(lǐng)域公平的實(shí)現(xiàn)。

2.教育公平是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

社會主義和諧社會是一種公平正義、民主法制、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。包括教育公平在內(nèi)的公平正義是和諧社會首要的內(nèi)在的基本的內(nèi)容。構(gòu)建這樣的和諧社會要求全民族的科學(xué)文化水平及思想道德素質(zhì)的普遍提高。和諧社會是一個一切有利于社會進(jìn)步的,創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定的社會,是一個讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流的社會,是一個使全體人民的天然稟賦、聰明才智充分發(fā)揮的社會。教育公平發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)社會主義和諧社會的基礎(chǔ)作用。

3.教育公平是促進(jìn)社會和諧的根本途徑

社會主義和諧社會的構(gòu)建需要通過社會的公平正義來實(shí)現(xiàn)。公平正義的社會是能夠向所有的社會成員平等開放機(jī)會和對處境不利人群進(jìn)行有效補(bǔ)償?shù)纳鐣?。教育的公平正義不僅是實(shí)現(xiàn)社會公平正義的重要組成部分,更是實(shí)現(xiàn)社會公平正義的重要手段和途徑。一方面,在現(xiàn)代社會中,教育是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ),教育的不公平會嚴(yán)重阻滯經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展;另一方面,現(xiàn)代教育也是實(shí)現(xiàn)個人發(fā)展的主要途徑。因此,建設(shè)和諧社會必須首先造就和諧教育,教育公平是促進(jìn)社會和諧的根本途徑。

三、轉(zhuǎn)型時期教育顯失公平的主要表現(xiàn)

轉(zhuǎn)型時期,我國教育顯失公平主要體現(xiàn)在教育機(jī)會不均等和教育資源分配不公平以及學(xué)校微觀層面的不公正三個方面。

1.教育機(jī)會不均等

(1)城鄉(xiāng)之間不公平。我國農(nóng)村的教育文化發(fā)展水平與城市相比,還有很大的差距,在入學(xué)機(jī)會上也存在嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象,而且學(xué)歷層次越高,城鄉(xiāng)之間的教育差異程度越大。

(2)區(qū)域之間不公平。東西部教育機(jī)會存在嚴(yán)重的不均衡狀況,東部地區(qū)某些城市的教育水平已接近發(fā)達(dá)國家,而西部貧困地區(qū)卻仍在低水平上徘徊。

(3)階層受教育機(jī)會不公平。轉(zhuǎn)型時期,我國社會階層分化明顯,教育領(lǐng)域表現(xiàn)為弱勢群體子女入學(xué)機(jī)會的不平等,城里孩子比農(nóng)村孩子享有更多的教育機(jī)會,家境好的孩子比家境不好的孩子有享有更多教育的機(jī)會。

(4)高等教育機(jī)會不公平。現(xiàn)行的制度采取的是按區(qū)域劃線錄取的辦法,各地都優(yōu)先照顧城市考生,突出表現(xiàn)是大城市“低分?jǐn)?shù)線、高錄取率”,欠發(fā)達(dá)地區(qū)“高分?jǐn)?shù)線、低錄取率”。

2.教育資源分配不公平

(1)基礎(chǔ)教育階段資源分配不公平。長期國家的財(cái)力、物力和優(yōu)質(zhì)的人力都流向了城市,從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)生在教育資源的享有上存在很大的差距;不同區(qū)域,教師隊(duì)伍的素質(zhì)存在著巨大的差距。重點(diǎn)學(xué)校一直是地方政府財(cái)政投入的重點(diǎn),不論在師資、儀器設(shè)備、校舍、體育運(yùn)動設(shè)施等方面,都享有著優(yōu)越于普通學(xué)校的教育資源,形成基礎(chǔ)教育階段資源校際配置不公平。

(2)高等教育階段高?？臻g布局不公平。許多大城市和沿海地區(qū)城市比一般地方過多地享有了高等教育資源。在高校數(shù)量上,東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)集中了大量的高等院校,而西部高校數(shù)量較少。

3.學(xué)校微觀層面的不公正

(1)實(shí)驗(yàn)班(重點(diǎn)班)與普通班,將學(xué)生分成三六九等。學(xué)校對快慢班的教育、教學(xué)管理側(cè)重點(diǎn)不同,對快班是抓學(xué)習(xí)成績、培養(yǎng)優(yōu)等生,學(xué)校安排任課教師優(yōu)先考慮快班;對慢班是抓紀(jì)律,保證學(xué)生在校不出事。

(2)擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)的過程中,由于缺乏相應(yīng)的制約,導(dǎo)致一些學(xué)校的行為扭曲,不擇手段地追求經(jīng)濟(jì)利益,出現(xiàn)了“條子生”“繳費(fèi)生”“假保送生”,等等。

(3)在師生交往和座次安排上,常常把那些學(xué)習(xí)成績好,與自己有特殊關(guān)系的學(xué)生安排在靠近講臺的座位,把那些成績較差和教師心目中所謂不聽話的學(xué)生放在后排,在課堂教學(xué)和交往中更多照顧成績較好的學(xué)生。這樣,學(xué)生座次就代表著學(xué)生在班級中的地位和身份,和教師的交往程度就成為隱形的評價標(biāo)準(zhǔn),蘊(yùn)含著明顯的歧視、不公平現(xiàn)象。

四、實(shí)現(xiàn)教育公平的對策

1.確立公平教育的價值取向

教育是一個社會的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的部門,為社會各行業(yè)、各系統(tǒng)提供智力支持,培養(yǎng)專業(yè)人才。長期以來,中國實(shí)行的是重城市輕農(nóng)村、重高等教育輕基礎(chǔ)教育、面向少數(shù)人的精英教育模式,這導(dǎo)致了中國教育資源配置在地域上的巨大差異,造成了不同社會群體之間受教育機(jī)會獲取的不公平。因此,促進(jìn)教育的公平發(fā)展,首先要改變的就是過去的精英教育價值取向,切實(shí)保障每個人應(yīng)享有的教育權(quán)利。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展

正視城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí),從教育著手切實(shí)縮小城鄉(xiāng)之間不合理落差造成的教育不公。在繼續(xù)發(fā)展城市教育的同時,增加對農(nóng)村教育的投資,確保農(nóng)民后代的受教育權(quán)。切實(shí)糾正資源配置的城市偏向,加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入,并切實(shí)解決流動人口子女入學(xué)和農(nóng)民工子女教育問題。在教材建設(shè)和教育內(nèi)容的選擇上,考慮城鄉(xiāng)、發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)之間在的差距,使農(nóng)村義務(wù)教育的課程體系適合個人和社會發(fā)展的需要。改革現(xiàn)有的高等學(xué)校招生制度,保證不同地區(qū)學(xué)生,特別是中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)、落后偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生有均等的入學(xué)機(jī)會。

3.完善教育經(jīng)費(fèi)支出管理制度,增加教育投入

教育投入是教育改革和發(fā)展的前提,也是實(shí)現(xiàn)教育公平的起碼條件。各級政府應(yīng)加大公共財(cái)政支出中教育支出的比例,增加教育總量。繼續(xù)重視農(nóng)村教育的發(fā)展,繼續(xù)加大對農(nóng)村和中西部地區(qū)的教育投入。根據(jù)中國人口多的國情,調(diào)整三級教育投資比例,加大對基礎(chǔ)教育的投入。

4.全面落實(shí)依法治教

在和諧社會構(gòu)建中實(shí)現(xiàn)教育公平必須堅(jiān)持依法治教。依法治教不僅可以有效促進(jìn)我國的教育公平,而且可以促進(jìn)我國和諧社會中民主法制觀念的培育和完善。全面落實(shí)依法治教,重點(diǎn)要抓好和落實(shí)完善教育立法。要建立完善的法律體系和執(zhí)法監(jiān)督體系,使教育問題的解決走上法制化軌道。要逐步完善我國的教育監(jiān)督機(jī)制,加大執(zhí)法力度,加大懲罰教育腐敗的力度。

5.促進(jìn)辦學(xué)主體多元化

中國特殊的國情需要多元化的辦學(xué)主體。政府和社會給與不同辦學(xué)主體同等的地位和待遇,統(tǒng)一教育政策以促進(jìn)辦學(xué)形式多樣化,努力改善民辦學(xué)校的辦學(xué)環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府角色,確保民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。政府應(yīng)給予民辦學(xué)校切實(shí)的鼓勵、扶植和優(yōu)惠政策,為民辦教育的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、辦學(xué)環(huán)境及公平的競爭環(huán)境,促進(jìn)民辦教育發(fā)展。

6.健全教育救助制度扶助社會弱勢群體

對社會弱勢群體進(jìn)行補(bǔ)償是促進(jìn)教育公平的重要條件。教育救助是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,有賴于政府、社會和學(xué)校等多方合力。要逐步形成政策到位,職責(zé)明確,協(xié)調(diào)有序的教育救助管理體系。同時,在對弱勢學(xué)生群體尤其是貧困學(xué)生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)救助時,應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注他們的特殊社會心理需要和精神生活發(fā)展的需要,加強(qiáng)對弱勢群體學(xué)生的心理健康教育。

7.改革學(xué)生評價制度

教育評價能否切實(shí)地促進(jìn)學(xué)生的成長是衡量評價公平與否的重要原則。改革學(xué)生評價制度應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)性發(fā)展的面向未來的價值取向,淡化不公正的終結(jié)性評價,強(qiáng)化準(zhǔn)備性責(zé)任。在各級教育特別是基礎(chǔ)教育中,“讓每一個孩子都抬起頭來走路”比考試競爭、評優(yōu)論劣、選拔淘汰將更有利于人才成長,更有利于與提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)的宗旨一致起來。

8.加強(qiáng)師德建設(shè),樹立正確的學(xué)生觀

切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍的師德教育,使每一位教師都具有現(xiàn)代教育思想和科學(xué)的教育理念,如民主、公平、尊重;相信人人有才,人人都能成才;面向每一個學(xué)生,面向?qū)W生的和諧發(fā)展。努力營造有利于學(xué)生成長的良好教育環(huán)境和社會環(huán)境,使每一個受教育者都能充分發(fā)揮自身潛能,激發(fā)學(xué)習(xí)成長的主動性,實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

[1] 馬克思恩格斯論教育[M].北京:人民教育出版社,1979:127.

[2] 馬克思恩格斯選集:第3卷[M].北京:人民出版社,1995:212.

[3] 羅爾斯.正義論[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,1988:96.

[4] 瞿蕉奎,馬驥雄.教育學(xué)文集:美國教育改革[M].北京:人民教育出版社,1990:617.

[5] 張維平.維護(hù)教育的公益性[J].求是,2005(14):48-50.

China’s Educational Equity in Transition Period

SUN Rui
(School of Humanities and Law,Northeastern University,Shenyang 110004,China)

The content,the basic features of educational equity are analyzed,as well as the principles to achieve educational equity.It points out that,in the transition period,China’s educational inequity is mainly reflected in unequal educational opportunities and unfair distribution of educational resources and micro-level in school.To achieve educational equity,eight aspects should be strengthened:establishing a fair value orientation,developing urban and rural education,improving the education expenditure management system,insisting on governing education according to law,promoting diversification in the school system,establishing a sound educational assistance system,reforming the student evaluation system and strengthening the construction of ethics of teacher.

social transformation;educational equity;problem;countermeasure

G 52

A

2011-05-19

孫 蕊(1978-),女,遼寧撫順人,東北大學(xué)博士研究生。

1008-9225(2011)03-0060-04

【責(zé)任編輯:王 穎】