鄭玉芳,關(guān) 鍵

(沈陽(yáng)大學(xué) 工商管理學(xué)院,遼寧 沈陽(yáng) 110044)

遼寧省應(yīng)急物流架構(gòu)現(xiàn)狀的幾點(diǎn)思考

鄭玉芳,關(guān) 鍵

(沈陽(yáng)大學(xué) 工商管理學(xué)院,遼寧 沈陽(yáng) 110044)

介紹了國(guó)外應(yīng)急物流的先進(jìn)模式,并對(duì)遼寧省應(yīng)急物流架構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行反思,在構(gòu)建和完善遼寧應(yīng)急物流體系方面提出了自己的看法和建議。

遼寧省;應(yīng)急物流;架構(gòu)現(xiàn)狀

新世紀(jì)以來(lái),各種突發(fā)事件頻繁發(fā)生:2004年的印度洋海嘯、2008年的汶川地震等自然災(zāi)害;2003年的 SARS、2009年的 H1N1以及2010下半年開(kāi)始蔓延的“超級(jí)細(xì)菌”等公共衛(wèi)生事件;2001年的“9.11”、2004年的馬德里火車(chē)連環(huán)爆炸等恐怖活動(dòng)……這些突發(fā)性重大事件給人類(lèi)造成巨大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,也讓人們清楚地認(rèn)識(shí)到,在當(dāng)今社會(huì)背景下,盡快完善應(yīng)急物流的必要性。

應(yīng)急物流是指為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對(duì)物資、人員、資金的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動(dòng),它將現(xiàn)代物流與應(yīng)急管理相結(jié)合,以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)[1]。區(qū)別于普通物流,應(yīng)急物流有自己的顯著特點(diǎn)[2]:①突發(fā)與時(shí)效性。在最短時(shí)間內(nèi),以最快捷的流程、最安全的方式來(lái)進(jìn)行應(yīng)急物流保障;②非預(yù)見(jiàn)性。突發(fā)事件的很多因素都是事先不能確定的;③超常規(guī)性。應(yīng)急物流必須依靠超常機(jī)制組織和實(shí)施;④弱經(jīng)濟(jì)性。應(yīng)急物流由公共財(cái)政支撐,更加關(guān)注社會(huì)效益;⑤不均衡性。就是如何最大限度地做到在執(zhí)行中的恰到好處;⑥政府與市場(chǎng)的共同參與。不是僅靠政府或個(gè)人的力量就能完成的,它要依靠全社會(huì)的參與。

一、國(guó)內(nèi)外應(yīng)急物流現(xiàn)狀

1.國(guó)外現(xiàn)狀

西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)多年探索和發(fā)展,基本上形成了包括應(yīng)急物流在內(nèi)的體系完善、運(yùn)行良好的一整套應(yīng)急管理機(jī)制。

美國(guó)在1979年發(fā)生舉世震驚的“三里島事件”以后,就成立了由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)門(mén)管理災(zāi)難的機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署,并常設(shè)救災(zāi)物流專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),形成了“首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo),中央?yún)f(xié)調(diào),地方負(fù)責(zé)”的完善模式。

意大利政府于1992年在內(nèi)政部成立了國(guó)家民事救援辦,2004年建成新的指揮中心大樓,建立了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件決策指揮系統(tǒng)、應(yīng)急救援信息共享系統(tǒng)、資源配置體系和聯(lián)合辦公機(jī)制等[3]。

由于特殊地理位置,日本政府在設(shè)計(jì)防災(zāi)、救災(zāi)計(jì)劃,以及防災(zāi)、救災(zāi)演習(xí)上,形成了以“行政首腦指揮,綜合機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò),中央會(huì)議制定對(duì)策,地方政府具體實(shí)施”為特征的模式。

2.國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀

相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家,我國(guó)的應(yīng)急物流發(fā)展起步較晚。2003年SARS之后我們才開(kāi)始著手研究應(yīng)急物流。2006年底,經(jīng)國(guó)資委、民政部批準(zhǔn),全國(guó)第一個(gè)從事應(yīng)急物流的專(zhuān)業(yè)組織“中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)應(yīng)急物流專(zhuān)業(yè)委員會(huì)”成立。2010年10月在上海召開(kāi)的應(yīng)急物流高峰會(huì)提出了我國(guó)應(yīng)急物流的新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)及由此帶來(lái)的新機(jī)遇。

我國(guó)現(xiàn)有的應(yīng)急物流管理實(shí)行政府統(tǒng)一決策,各部門(mén)按職能分工負(fù)責(zé)、相互配合的總體框架。雖然在一定程度上取得了些許成績(jī),但因?yàn)榘l(fā)展歷史較短,在架構(gòu)的細(xì)化環(huán)節(jié)上仍然存在著問(wèn)題[4]:

(1)組織環(huán)節(jié)上,應(yīng)急物流預(yù)案體系不夠完善,保障工作滯后;

(2)采購(gòu)環(huán)節(jié)上,應(yīng)急采購(gòu)制度不健全,采購(gòu)質(zhì)量難以保證;

(3)倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)上,儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)布局不合理,儲(chǔ)備數(shù)量少,設(shè)備相對(duì)落后。我國(guó)設(shè)立有哈爾濱、沈陽(yáng)、天津、合肥、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、南寧、西安和成都10個(gè)國(guó)家級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù),主要分布在中東部,加上儲(chǔ)備物資相對(duì)單一,數(shù)量偏少,難以及時(shí)響應(yīng)西部地區(qū)的突發(fā)事件;

(4)運(yùn)輸環(huán)節(jié)上,組織銜接不暢,導(dǎo)致運(yùn)輸成本較高;

(5)信息傳遞及配送環(huán)節(jié)的不及時(shí),使得應(yīng)急物資出現(xiàn)供需矛盾。

二、遼寧省應(yīng)急物流架構(gòu)現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年上半年,我國(guó)自然災(zāi)害以洪澇、干旱、低溫冷凍和雪災(zāi)、地震、風(fēng)雹、山體滑坡及泥石流為主。經(jīng)核定,2010上半年全國(guó)自然災(zāi)害受災(zāi)人口2.5億人,因?yàn)?zāi)死亡3 514人,失蹤486人,緊急轉(zhuǎn)移安置人口644萬(wàn)人(次);農(nóng)作物受災(zāi)面積2 029.4萬(wàn)公頃,其中絕收面積304.6萬(wàn)公頃;倒塌房屋90.7萬(wàn)間,損壞房屋301.4萬(wàn)間;因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失2 113.9億元[5]。

遼寧省作為東北老工業(yè)基地的核心省份,近年來(lái)努力提高依法應(yīng)對(duì)、處理突發(fā)事件的能力,到2009年底,已編制修訂省、市、縣(市、區(qū))各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案8.8萬(wàn)余個(gè),基本涵蓋各類(lèi)突發(fā)事件。除已編制修訂各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案外,截至2008年底,遼寧省14個(gè)市和100個(gè)縣(市、區(qū))都調(diào)整了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)組織,組建了應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)。與此同時(shí),省、市、縣三級(jí)政府都加強(qiáng)了值班網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和重大突發(fā)事件信息直報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。另外,全省應(yīng)急救援隊(duì)伍體系也得到了強(qiáng)化,現(xiàn)已建立了300多支、近3萬(wàn)人的專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍,初步形成了以公安消防、特警以及武警為骨干力量,以地震、礦山救護(hù)、醫(yī)療救治、海上搜救、搶險(xiǎn)搶修、通信保障等各專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍為基本力量,以其他企業(yè)專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。

但因建立時(shí)間的短暫,其架構(gòu)上的缺陷和發(fā)展瓶頸也仍然存在,應(yīng)急物流整套系統(tǒng)的不完善仍然是現(xiàn)行遼寧省應(yīng)急需完善的問(wèn)題。

(1)遼寧省應(yīng)急物流體系配套制度缺失。目前,在遼寧地區(qū)對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)急對(duì)策的主客觀的外部環(huán)境沒(méi)有形成,這樣在突發(fā)事件發(fā)生后就很難把握事情控制的主動(dòng)權(quán)。現(xiàn)行應(yīng)急預(yù)案的設(shè)立,仍然處于表面,單一的應(yīng)急機(jī)制,部門(mén)之間各自為政,缺少銜接和聯(lián)系,職能交叉、空白地方較多,未能形成一整套完善的應(yīng)急體系。在突發(fā)事件發(fā)生后就很難協(xié)調(diào)配合,高效率的實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流。經(jīng)調(diào)查分析本溪、撫順等地發(fā)現(xiàn):各個(gè)地方政府沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu),大部分縣級(jí)地方都是靠在突發(fā)事件發(fā)生后建立臨時(shí)的應(yīng)急小組,更不用說(shuō)去聯(lián)合民間組織的有效力量。

(2)地方政府法律保障的力度不夠。2009年10月1日,遼寧省人民政府出臺(tái)《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》,成為全國(guó)首部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的省級(jí)法律法規(guī)。條例的頒布本身意義重大,但實(shí)施力度沒(méi)能達(dá)到預(yù)期效果。各級(jí)地方政府(尤其是各市、縣以及下屬地方級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn))沒(méi)能繼續(xù)出臺(tái)與之相輔相成的細(xì)化方案和地方法則,以確保應(yīng)急法律法規(guī)的正常執(zhí)行。

(3)行業(yè)壁壘明顯,信息孤島較為普遍,協(xié)同運(yùn)作性低。應(yīng)急物流的特點(diǎn)要求各級(jí)政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)要盡可能地利用現(xiàn)代化高新技術(shù),完成短時(shí)間的快速反應(yīng)。而目前遼寧省在利用現(xiàn)代化手段應(yīng)對(duì)突發(fā)事件上還有待完善,完整的應(yīng)急物流的信息系統(tǒng)尚未建立。僅是個(gè)別城市、行業(yè)的單方面信息化是不夠的,也很難讓信息化平臺(tái)發(fā)揮其真正作用。

三、遼寧省應(yīng)急物流架構(gòu)的完善

目前遼寧省應(yīng)急物流的建設(shè)有一定的成效,但與發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急體制相比,在學(xué)習(xí)和建立上仍有很多不足之處。借鑒國(guó)外應(yīng)急物流管理經(jīng)驗(yàn),結(jié)合遼寧自身情況,在架構(gòu)完善上本文提出以下幾點(diǎn)建議。

(1)編制“政府組織協(xié)調(diào)、行業(yè)監(jiān)管評(píng)估、物流業(yè)務(wù)外包為主”的運(yùn)行機(jī)制,構(gòu)建其指揮體系。在了解自身優(yōu)勢(shì)及不足的情況下,建立符合我省情形的整套應(yīng)急物流體系。包括應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急反饋、應(yīng)急指揮、應(yīng)急管理、應(yīng)急配送、應(yīng)急保障等的完善體系。重點(diǎn)規(guī)劃布局應(yīng)急物流中心和網(wǎng)點(diǎn),科學(xué)選址,合理配送,將城市與農(nóng)村的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合,形成無(wú)縫連接。組建一個(gè)列入政府應(yīng)急預(yù)案的指揮系統(tǒng),負(fù)責(zé)整套體系的運(yùn)作,提升應(yīng)急物流的指揮能力,真正實(shí)現(xiàn)“政府組織協(xié)調(diào)、行業(yè)監(jiān)管評(píng)估、物流業(yè)務(wù)外包為主”的運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流體系的完善。

(2)建立健全應(yīng)急物流的法律法規(guī)保障機(jī)制。法律法規(guī)的保障對(duì)重大自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件及安全事件有著至關(guān)重要的作用。加強(qiáng)遼寧地方政府對(duì)應(yīng)急物流的立法工作,明確突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的處理機(jī)構(gòu)和權(quán)責(zé)劃分,使應(yīng)急物流的實(shí)施有法可依、有章可循。同時(shí)依照法律規(guī)定,強(qiáng)化地方政府在平時(shí)對(duì)應(yīng)急物流體系建設(shè)的積極性,并實(shí)施有效的監(jiān)督和管理。

(3)吸取各級(jí)力量的加盟,建立細(xì)化到企業(yè)的應(yīng)急機(jī)制。應(yīng)急物流的特點(diǎn)決定了它的特殊性,其短時(shí)間的大量需求,如果僅依靠于個(gè)別單位或是政府的強(qiáng)制執(zhí)行是達(dá)不到理想效果的。這就要求指揮系統(tǒng)充分發(fā)揮民間及各企業(yè)的自主能動(dòng)性,大力吸取各級(jí)力量的加入,全民動(dòng)員。在這方面可以建立一個(gè)民間非政府的應(yīng)急指揮組織,如把遼寧省內(nèi)地方政府中的小型慈善機(jī)構(gòu)納入進(jìn)來(lái),并借助該組織的力量把應(yīng)急物流的設(shè)立細(xì)化到每個(gè)企業(yè),在政府協(xié)調(diào),企業(yè)主動(dòng)的情況下,及時(shí)快速地完成應(yīng)急物流的采購(gòu)和配送[6]。

(4)依靠高新技術(shù),建立完善的應(yīng)急物流信息保障機(jī)制。應(yīng)急物資來(lái)源廣泛、涉及層面大、活動(dòng)環(huán)節(jié)多,各類(lèi)需求信息要實(shí)現(xiàn)有效傳遞就離不開(kāi)完善的應(yīng)急物流信息平臺(tái)。鑒于遼寧個(gè)別地方政府應(yīng)急機(jī)制的薄弱,并且也并不是所有的信息技術(shù)都能夠適應(yīng)遼寧地方政府區(qū)域的特點(diǎn):先以建立遼寧地方政府突發(fā)事件應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)的信息平臺(tái)為目標(biāo),承擔(dān)突發(fā)事件及相關(guān)信息收集、處理、分析等工作,采取分級(jí)負(fù)責(zé)的方式進(jìn)行實(shí)施;進(jìn)而完善各初級(jí)環(huán)節(jié)的銜接和聯(lián)系,加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物流信息平臺(tái)的建設(shè),將主要應(yīng)急物資的生產(chǎn)、采購(gòu)、儲(chǔ)藏、配送、車(chē)輛、應(yīng)急物流企業(yè)等詳細(xì)情況以及監(jiān)管跟蹤體系納入信息平臺(tái)。

[1] 李萍.我國(guó)應(yīng)急物流優(yōu)化研究[J].物流技術(shù),2010(6):78-80.

[2] 王宗喜,路勝.推進(jìn)應(yīng)急物流建設(shè)的若干問(wèn)題研究[R]∥中國(guó)物流學(xué)術(shù)前沿報(bào)告:2007-2008.北京:中國(guó)物資出版社.

[3] [作者不詳].國(guó)外應(yīng)急物流發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)[EB/OL].[2009-10-16].http:∥www.dgemo.gov.cn/yjzx/showInfo.asp?ID=476&Pape=1.

[4] 薛梅,胡志娟.我國(guó)應(yīng)急物流系統(tǒng)構(gòu)建研究[J].經(jīng)濟(jì)論壇,2010(7):145-147.

[5] 王麗敏.2010年上半年我國(guó)重大災(zāi)害頻繁發(fā)生,災(zāi)害損失巨大[EB/OL].(2010-07-08).http:∥www.gov.cn/jrzg/2010-07/08/content-1649088.htm.

[6] 王來(lái)保,胡志華.省級(jí)政府應(yīng)急物流體系建設(shè)的思考[J].物理技術(shù),2010(13):24-27.

Reflections on Situation of Emergency Logistics Structure in Liaoning Province

ZHEN G Yuf ang,GUAN Jian
(School of Business Administration,Shenyang University,Shenyang 110044,China)

It points out that the research on the emergency logistics is in the superficial level in majority of regions and cities of China,there are many gaps and vulnerability in its structure.The advanced mode of foreign emergency logistics is introduced,and the status of emergency logistics structure of Liaoning Province is reflected.Some views and suggestions are put forward on building and improving emergency logistics system in Liaoning Province.

Liaoning Province;emergency logistics;situation of structure

X 915.5

A

1008-9225(2011)03-0050-03

2010-12-14

鄭玉芳(1986-),女,山東濟(jì)寧人,沈陽(yáng)大學(xué)碩士研究生。

【責(zé)任編輯:張耀華】